第一篇：對我市大力發展后勤經濟的啟示(市委辦)

文章標題：對我市大力發展后勤經濟的啟示(市委辦)

編者按：“搶抓歷史機遇，奮力‘西部突圍’，”是__書記在第三次黨代會報告的主題核心。__作為后發展地區，縱觀四周，“發達地區優勢優先，周邊地區后發趕超，對我市已形成緊逼之勢。”我市的發展已進入一個攻堅階段，按照報告中所說各行各業要“九牛爬坡，個個使勁”。近幾年來，市委市政府機

關事務管理處作為我市后勤管理與服務機構，搶抓機遇，轉變觀念，不等不靠，大力發展后勤經濟，取得了明顯效果。雖然其后勤經濟總量仍顯偏小，但發展的思路清晰，來勢很好，對我市后勤部門及后勤工作者，具有一定的借鑒和啟示意義。

后發展地區的后勤部門如何發展后勤經濟

--對市委市政府機關事務管理處大力發展后勤經濟的啟示

機關后勤工作是黨委政府機關工作的重要組成部分，是機關職能運轉的基礎和保障。隨著后勤體制改革的進一步推進與深化，特別是根據中編辦、國管局《關于印發〈國務院各部門機關后勤體制改革的意見〉的通知》（中編辦[1993]33號）以及國辦《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》（國辦[1998]147號）文件精神，全國后勤部門在市場經濟的弄潮中各展風騷，發達地區更是先行一步。作為后發展地區，由于受觀念、體制、資金等因素制約，而顯得裹足不前、后勁不足。懷化作為一個后發展地區，后勤工作同樣受到這樣的困惑。但近幾年來，懷化市委市政府機關事務管理處緊緊圍繞機關后勤“管理、服務、保障”這一核心要求，打破觀念束縛，推進后勤體制改革，大力發展后勤經濟，走“抓體制創新促后勤創收，以后勤創收強化后勤服務”的良性循環路子，特別是近兩年來，堅持“兩手抓”和“多條腿”走路，進一步培育和壯大后勤經濟實體，2005年實現后勤經濟實體收入130多萬元，2006年創產值過1000萬元，實現收入280余萬元。這兩年來，僅機關基礎設施改造資金投入達340多萬元，其中通過后勤經濟實體收入投入達230多萬元。我們認為，在一個經濟欠發達地區，后勤工作迎難而上，后勤經濟總量逐步擴大，后勤服務能力明顯增強，機關后勤工作呈現出良好的發展態勢。在此過程中，有三點啟示值得與后勤工作者共同探討。

啟示一：創新發展思路，打破觀念束縛，是發展后勤經濟的前提和基礎。

唯有思路明晰，才能彰顯發展活力，唯有觀念創新，才有產生發展動力。懷化市委市政府機關事務管理處作為市黨政機關的后勤管理與服務部門，在經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉型過程中，主要表現為發展觀念落后，后勤體制僵化，管辦糾合不分，機構人員臃腫，供需矛盾突出，嚴重束縛了后勤工作的發展。隨著機構不斷完善、服務功能不斷延伸，后勤自身包袱不堪負重，機關后勤面臨著巨大的壓力。后勤工作如何在市場經濟的浪潮中有所作為，僅僅依靠每年財政撥付的公用經費，僅維持機關公用水電費用都已顯得捉襟見肘，要想發展談何容易。必須打破常規觀念，跳出定勢思維，推進后勤體制創新，搭建后勤發展有效載體，是后勤工作的形勢所迫，大勢所趨。

近幾年來，該處緊緊圍繞機關后勤實際，全面分析，通盤考慮，認為要使機關后勤取得實質性、突破性發展，必須在觀念上“大破大立”，行動上“大刀闊斧”，建“輸血型”為“造血式”的后勤體制。按照中央、省后勤體制改革的有關規定：“鼓勵和支持機關服務中心興辦第三產業。機關服務中心辦實體要與黨政機關經商、辦公司從性質上區別開來”，利用這一有利政策，借助機關危舊房改建發展平臺，2005年成立了鑫盛建筑公司和機關綠化隊兩個實體，隸屬機關后勤服務中心，人員從相關科室、二級單位抽調業務骨干，建筑公司聘用專業技術人員，建立和培養一支技能熟練、管理水平高的建筑隊伍。機關綠化隊從基建房產科剝離出來，重點進行機關園林綠化，并對外開展經營活動。同時，推動服務機制轉換和服務聯合，發揮規模效益，促進機關后勤服務的商品化、市場化，對原有二級機構進行大膽改革，大力實行管辦分離，集中推行效益內部結算與核算制度，2004年機關醫院與市第一人民醫院聯合辦醫，脫離“官辦醫療”，機關幼兒園、修理所、機關會堂立足機關服務，對外擴大經營，近幾年來，通過這一系列的機制轉軌，促使廣大后勤干部職工進一步轉變觀念，親歷實踐，圖謀發展，接受市場考驗，后勤經濟取得了良好業績，實現了效益的大幅提升，特別是鑫盛建筑公司，實現了高成長、快速發展的目標。

啟示二：規范操作行為，壯大后勤實體，是實現后勤經濟持續、快速、健康發展的重要保證。

開放型的市場經濟，蘊藏著誘人的發展機遇，但也存在一定的經營風險。機關后勤辦實體，要做到有效規避風險，規范市場操作，積極穩妥推進，確保運轉高效。鑫盛建筑公司的成立，是該處近年來后勤體制創新中所做的一個大手筆，也是創辦實體的一個試探石。公司經工商部門注冊，按國家規定繳費納稅，具有合法的建筑資質，全面負責機關院內工程基本

建設，并對外承接工程建設業務。在創辦伊始，在人員、資金等方面給予了大力扶持，按照企業化運作模式，建立嚴格的規章制度，在工程管理上，實行集體決策、公開招標；在材料采購上，建立完備的詢價、購買、進倉手續。在工程質量上，全面推行和完善工程監理制；在安全管理上，加強安全教育，嚴格遵守操作規程。在整個工程建設中，實行紀檢全程監督，嚴格財經紀

律，減少或杜絕中間環節，實行“陽光”操作。

搶抓歷史機遇，有效搭建發展平臺，是創辦和壯大后勤經濟的關健所在。懷化市委市政府機關大院占地24萬平方米，是該市黨政機關主要辦公場所，現有辦公、住宅樓共90余棟，大部分建筑為70年代修建，其中有23棟是一至三層空斗磚混墻結構公務員住宅，面積狹小，破損嚴重，抗震性差，用電線路等公共設施老化，維護成本相當高，按現行建筑標準屬于危房，廣大干部職工有強烈改造的愿望。公司針對這一現狀，因勢利導，決定加快機關危舊房改建步伐，將機關危舊住宅和部分辦公樓列入今后幾年重點改造計劃。2005年公司開始進行實質性開發建設，目前，竣工新建面積21700多平方米，正在修建兩棟56戶9200多平方米住宅樓，年前可完成主體工程，共可解決160多戶公務員住房困難。在已拆除的67戶共6600多平方米危舊住宅，實行“以舊換新”，即以同等的舊房面積換取新房面積，僅此一項，就為干部職工帶來實實在在的實惠。在工程質量上，所有工程被有關部門評定為合格工程，其中1棟被質監部門評為優良工程。這些工作得到了市領導的充分肯定，得到了廣大干部職工的支持和擁護，同時也為公司產生了一定的經濟效益，實現了企業的健康、持續成長。按照規劃，“十一五”時期，機關建設（重點是危舊房改造）規模將達10萬以上平方米，投資規模過億元，為進一步培育和壯大后勤經濟提供了難得的契機和發展平臺，其中鑫盛建筑公司要起到龍頭帶動作用，逐步發展成為自主經營、獨立核算、自負盈虧、具有一定規模的房地產開發企業，實現年經營收入過千萬元，實現后勤經濟量的擴張，質的提升。

啟示三：提升后勤服務質量，謀求后勤工作更大發展，是發展后勤經濟的根本目的。

堅持為機關服務的宗旨，不斷提高后勤保障能力和服務水平，這是由機關后勤工作職能所決定的，也是發展和壯大后勤經濟的根本目的。通過探索、改革、推進，順應機關服務需求，積極探索后勤改革路子，拓展后勤服務職能，謀求后勤工作更大發展，這是我們在發展和壯大后勤經濟一個總體發展目標。

近幾年來，通過創辦后勤經濟實體，重點圍繞機關基本建設和完善基礎設施，為機關提供強有力的后勤保障，基本上達到了三個目的，首先創辦實體使后勤干部職工得到鍛煉和實惠，為后勤人員創造良好的發展舞臺，有效解決了后勤人員待遇低的實際困難，讓大家有了奔頭，有了盼頭，充分調動后勤工作積極性。二是通過培育和壯大后勤實體，全面提升機關服務質量。近幾年來，該處突出抓機關基本建設，在機關危舊房拆除中，廣大干部職工享受到了實實在在利益，對老住戶實行“以舊換新”，剩余面積按略低于市場優惠價進行折算，其余住房按照機關住房分配方案，實行優于市場價出售給機關干部職工。同時，利用一定的實體收益，加強機關基礎設施建設與改造，全面提升服務功能，今年該處提出全面落實“十件實事”，其中九件涉及機關基礎設施建設與改造，全面實施“硬化、綠化、美化、亮化”工程，將進一步促使機關服務設施實現量的擴充、質的提升，如進行地面景觀改造，拆除舊柴棚4000多平方米，新建地景3402平方米，鋪設地板磚3000平方米，修建花壇20處，栽種萬余株花卉苗木；投資80萬元將露天門球場改建為室內門球場，圓了機關離退休老同志夢寐以求的一件實事，自籌資金修建市政府機關休閑廣場，完成機關自備水源與蓄水池的連通工程，改善機關會堂服務設施，將機關食堂列入近一年來重點改造計劃。據統計，近兩年來，僅基礎設施改造就累計投入達340多萬元，今年總體投資達250余萬元，是近些年來機關建設投入資金最多、改造力度最大的一年，大大提升了機關服務檔次和質量。三是兼顧兩種效益，實現共同提高。機關后勤工作主要在機關，重點在服務，創辦實體基本促進了經濟效益和社會效益的平衡發展、共同提高的目的，實現了機關布局逐步趨于合理，功能逐步趨于完善，完全改變以往開發商在機關搞建設中片面注重經濟效益，造成一建了之、賺錢走人的被動局面。

近幾年來，該處機關后勤工作得到了省市主管部門、市領導的充分肯定，也贏得了廣大干部職工的大力支持，重要一點就是機關后勤工作善抓機遇之勢，多謀發展之路，實現了由被動為主動的角色轉換，切實提高機關后勤工作的“硬環境”、“軟實力”，為謀求“和諧后勤”激發出更大的活力與動力。

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第二篇：經濟全球對民營企業的啟示

經濟全球化對民營企業的啟示

一、我國民營企業在經濟全球化背景下的發展特征

1.民營企業貿易活動的全球化

經濟全球化的一個顯著特征就是國際貿易量的迅速增長，我國民營企業的貿易活動已經跨越了國界，正在與各國的企業、市場建立起緊密的聯系，隨著世界經濟的發展，企業間的貿易往來必會成為一個不可逆轉的發展趨勢。反過來國際貿易又會促進我國民營企業的成長發展。

2.民營企業生產加工的全球化

在經濟全球化的進程中，資本、技術、人才等生產要素實現了跨國流動，這就使得各國企業的生產活動不再孤立，各國企業的生產活動日益形成環環相扣的鏈條，并使國際分工得以細化和深化。以波音公司為例，其生產的波音787客機，如果按照價值計算，該公司只負責生產大約10%(尾翼和最后組裝)，其余部分的生產由遍布全球的40多個企業完成，機翼由日本企業生產、起落架由法國企業生產、碳復合材料由意大利企業生產，其余數以萬計的部件則由韓國、南非、墨西哥等國家的企業生產。可以說波音787客機并非完全是美國公司制造，準確地講是多國企業制造的產品。我國的很多民營企業已經開始從世界各地進行原材料、零部件等的采購，通過這種全球化生產加工模式來降低經營成本，改善產品和服務的質量。

3.民營企業經營的全球化

在經濟全球化的過程中涌現出很多的跨國公司，這些公司通過對外直接投資或收購投資所在地的企業的方式，在世界各地建立子公司或分公司，并且都會制訂全球戰略來安排自己的經營活動。經濟全球化使我國民營企業從原料采購、生產加工到產品銷售逐步與世界接軌，客觀上要求這些企業實施全球化的經營模式來適應這樣的發展趨勢。

二、經濟全球化為我國民營企業的發展帶來了機遇

1.為我國民營企業吸引外資創造良好的外部環境

經濟全球化為我國民營企業吸引外資提供很好的外部環境。經濟全球化作為整個全球化發展的基礎，使得市場經濟在各國家之間快速發展，促進了金融、貿易、科技等在各國間的流通，很多的跨國公司為了降低產品的成本，往往會選擇在人工費用較低、生產資料較豐富的地區或國家來進行投資，這為我國民營企業吸引外資創造了極好的外部環境。

2.為我國民營企業引進先進技術和管理經驗提供良好的機遇

當今世界，科技快速發展，信息迅速傳播，特別是對一些高新技術領域的企業，技術的重要性顯而易見，技術的發展速度將會極大地影響到企業的發展。掌握了技術就掌握了主動權，在經濟全球化的趨勢下，我國民營企業能夠以較小的代價從發達國家引進更為先進的技術和管理經驗，并且這些技術和經驗如果靠企業自己研發和積累是需要經過很長的時間。經濟全球化能夠為我國民營企業引進先進技術和管理經驗創造良好的機遇。

3.促進我國民營企業進行產業結構調整和升級

我國的經濟正步入快速發展的軌道，國內民營企業在追求高速增長的經濟發展時往往忽略了對產業結構的優化，目前我國產業結構最為突出的問題是第一產業所占比重大，第二產業較弱，第三產業滯后，經濟全球化促使我國很多民營企業參與國際市場的投資與競爭，這就要求其根據國際市場的需求來調整投資與發展方向，一定程度上促進了國內民營企業進行產業結構和商品結構的調整和優化。

4.有利于我國民營企業的成長發展

經濟全球化可以實現我國民營企業在全球范圍內組織生產經營活動的目標，通過資源的優化配置，可以降低成本，幫助這些企業獲得更多利潤，進而促進其發展。經濟全球化帶動了外貿出口，使民營企業可以面向更廣闊的市場，這樣我國民營企業可以在更大的市場范圍內獲取經濟利益。雖然經濟全球化給民營企業帶來了前所未有的競爭壓力，但是這也促使我國民營企業加速改革的步伐，加快建立現代企業制度，并促進這些企業積極引進國外先進技術和管理經驗，最終促進了我國民營企業的成長發展。經濟全球化在為我國民營企業帶來發展機遇的同時也造成了一定的負面影響。如何將負面影響降到最低是我國民營企業急需解決的問題。

三、經濟全球化給我國民營企業帶來的負面影響

1.使我國民營企業遭受到激烈的市場競爭

經濟全球化促進了世界經濟的發展，也為發達國家跨國公司的擴張提供了良好契機，這些大型公司的經濟實力在不斷地得到加強，他們憑借自身先進的技術和管理，會對我國的民營企業造成很大的沖擊，憑借其控制的先進技術以及所提供的良好質量的產品與服務，直接與我國民營企業爭奪有限的市場資源，對我國民營企業的發展造成了不可忽視的影響。

2.容易加大我國民營企業同世界先進企業間的差距經濟全球化為我國民營企業的發展帶來了資金、技術及管理經驗，這有助于我國民營企業走向世界，但是我國民營企業的經濟基礎相對較為薄弱，在抵抗商業風險和投融資等方面處于劣勢。現在僅僅依靠消耗資源、以低勞動力成本為優勢的發展方式已經不再適用，科學技術在企業發展中的作用日趨明顯，這就使得技術相對落后的我國民營企業

處于不利地位，并隨著世界經濟的發展和國際市場的逐步開放，我國民營企業與實力雄厚的企業的差距將會進一步增大。

3.使我國民營企業更容易遭受其他國家金融危機的影響經濟全球化使得世界各國的經濟市場和金融機構有了緊密的聯系，逐步形成一個互相依賴、相互作用的有機整體。各國的債券市場、外匯市場、黃金市場等已逐步形成一體，相互影響，相互制約。這種資本的國際化也帶來了資本風險的國際化，一旦某個國家爆發金融危機，很可能就會波及到其他國家甚至是造成世界范圍的危機。經濟體系這種特有的“多米諾”骨牌效應在經濟全球化的背景下更容易引起國際經濟的連鎖反應。這會使我國民營企業更容易遭受其他國家金融危機的影響。

四、我國民營企業在應對經濟全球化時應該采取的措施

1.我國民營企業應堅定不移地參與經濟全球化

浪潮經濟全球化是社會生產力發展的客觀規律，我國民營企業應順應這種發展，把握機遇。歷史證明，過去的閉關鎖國，造成了國內民營企業未能將眼光投到世界領域，未能及時了解所處行業的世界發展水平，國門洞開后，根本無法抵御來自世界企業的競爭沖擊，有了這樣深刻的歷史教訓，我國民營企業更應該積極參與到經濟全球化的浪潮中，發揮現有的優勢，積極參與國際競爭，在遇到風險時保持清醒的認識，有步驟，有計劃地推進發展戰略。

2.我國民營企業應當制定合理措施管控風險

首先，民營企業應加強對風險的管理力度，建立起完善高效的風險評估和預警機制，提高自身抵御風險的能力，充分利用好利率、匯率風險的避險工具;其次，我國民營企業應加強知識產權的保護意識，建立知識產權管理制度，現代企業最為重要的資產不僅僅局限于廠房和設備，還應包括研究成果及知名商標、商譽等知識財產。學習并利用好國際知識產權規則，利用我國的法律制度保護自身的權利，促進企業的科技進步和技術創新。

3.我國民營企業應重視技術研發與管理創新

隨著經濟全球化步伐加快，技術研發與管理創新對企業提升核心競爭力的作用日趨明顯。國際市場的需求在不斷發生變化，為了在競爭中求得生存和發展，企業就需要不斷地研發市場所需要的新技術、新產品，通過技術創新來獲取企業的競爭優勢，因此，我國民營企業需要通過加強自主創新或者是采用引進、消化、吸收再創新的方式來掌握先進的技術和科學的管理，這樣才能在競爭中掌握主動，保持優勢。

4.我國民營企業應加強人才培養并形成學習型的組織隨著經濟全球化的發展，我國民營企業正逐步處于日趨激烈的國際競爭的環境中。目前企業間的競爭正由產品技術和管理水平的競爭逐漸演變成了企業人才的競爭，企業人才成為企業應對國際、國內市場競爭，實現發展目標的首要資源。企業需要根據其發展戰略來制定長遠、系統的人才培養計劃，將人才的培養工作貫穿于企業業務開展的各個環節。將企業建立成一個良好的學習型組織，企業內部應重視人才培養，杜絕形式主義，真正提升員工的能力水平。

5.我國民營企業應轉變企業管理理念

經濟全球化背景下賦予了市場競爭新的特點，也對我國民營企業管理提出了新的要求。隨著知識經濟時代的到來，知識管理逐漸取代傳統管理模式。知識管理是以市場為核心，搜集、處理、整合、利用與企業經營有關的知識資源，企業通過將信息中心、技術研發、市場營銷等職能部門進行有機聯合，從而使得知識資源同信息、技術和營銷等有機結合起來，將企業的知識變成企業的效益。由此可見，經濟全球化是社會經濟發展的必然結果，是一個不可逆轉的過程，我國民營企業在經濟全球化浪潮中，應當充分利用這一發展契機，綜合經濟全球化的發展趨勢，積極參與國際經濟和技術的合作與競爭，制定符合企業自身情況的全球發展戰略，實現我國民營企業的成長與發展。

第三篇：對我市發展循環經濟的思考

循環經濟背景下我市工業發展的思考

錢喜訊

進入21世紀以來，循環經濟作為一種基于可持續發展理念的生態經濟在我國越來越受到重視。在任何時代背景下，地方政府的職能都是在發展經濟的同時，讓人民安居樂業，任何政府都會面臨經濟發展和環境保護之間產生的矛盾。由于我市經濟尚處于起步初期的快速增長階段，這個階段的特點就是以資源的巨大消耗來換取經濟的粗放型增長，政府在發展過程中一直面臨著兩難選擇，一邊是經濟發展，一邊是環境保護。隨著群眾環保觀念的日益完善，我們基層政府必須從根本上轉變施政理念，“綠化”政績觀，將發展經濟與保護環境有機結合起來，將生態文明植入施政理念之中，把環境保護與推動經濟調結構、轉方式結合起來。政府在發展工業過程中，根據實際制定獎勵和約束相結合的環境產業政策,將企業作為推動循環經濟的主體,把握好獎勵政策。具體可從以下幾方面著手:

一、提供良好的地方政策環境

在循環經濟發展過程中，政府的公共政策是最重要的保障。現階段，我國資源已不能滿足原來粗放型經濟發展形式的要求，兩者之間的矛盾越來越激化。切實轉變經濟增長方式，合理配置資源，已經成為目前我國經濟和社會可持續發展的當務之急。所以迫切需要政府發揮階段性地主導作用，牽頭制定符合國情的循環經濟發展規劃和政策。作為我們東陽這種基層地方政府來說，在制定社會發展規劃、國民經濟計劃和重大工程建設項目的立項等各方面，要逐步形成環境與

發展綜合決策機制，并從制度、程序上予以促進和保證。

二、轉變思維方式，加強宣傳教育

我國在發展循環經濟的過程中，必須對這種經濟觀念進行積極宣傳，從而使這種好的觀念真正深入人心。要引導公眾參與到循環經濟的構建中，既對政府獻計獻策，又對企業生產監督，并從我做起，人人參與，建立節約型社會。發展循環經濟，建設生態文明是一項系統工程，政府必須把培育環保意識和生態理念作為重要內容來抓, 在文化教育方面進行滲透宣傳, 讓生態文明觀念在全社會形成一種共識。一方面要加強生態教育, 提高全民生態道德素質。只有大力培育生態道德意識,人們自覺行動起來保護生態環境, 才能奠定發展循環經濟的堅實基礎。同時，地方政府要運用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體的影響作用, 廣泛宣傳科普知識, 將生態文明的理念滲透到全社會生產生活的各個層面。抓好學校教育, 加強對青少年環保意識的培養和提高, 才是宣傳工作的關鍵，我們社會有義務幫助學生樹立環境道德觀念、環境生態觀念、環境資源觀念，這樣子才能使生態文明觀念源遠流長。二要及時轉變居民的消費觀念, 倡導環保消費模式。政府應該鼓勵家庭或個人購買環保型產品, 減少和避免奢侈型消費, 倡導節水節電、廢物利用和垃圾分類等。倡導綠色消費的理念，節約資源，保護生態環境，隨著經濟社會的不斷發展, 建立和倡導新的先進的消費模式，是防止環境惡化、資源浪費的首要重點。

三、明確角色定位，履行服務職責

在循環經濟發展過程中, 政府必須首先明白自己的職責，明確自

身的定位,政府行為的前提必須要考慮保護和合理利用公共資源，從單純的發展GDP轉向可持續發展。具體看，向循環經濟的轉型要求地方政府在管理職能上做出相應的調整。當前政府治理的首要前提是創建服務型政府，充分尊重市場規律，在給企業放權的同時，進行有限的監管，監管是有限的，而服務卻是無限的。聯系東陽的現狀，上具體可以先從以下方面進行探索：一是要發揮政策導向作用。進一步修訂完善了各產業優惠政策，同時抓好重點發展的領域、項目及產品等產業目錄導向推薦工作；加大財政資金的投入，鼓勵和引導企業發展生產，加快實施項目技術改造；實現優惠稅收政策，鼓勵和引導經營戶興辦工業企業，擴大生產經營規模。二是轉型時期政策扶持方面對重點企業進行傾斜。圍繞行業龍頭骨干企業，加強產品配套，拉長產業鏈，完美產業鏈，通過產業招商和環境招商等途徑，有重點、有選擇地開展招商引資工作和企業服務工作。三是對產業布局進行合理規劃。針對產業現狀，進行合理規劃，以可持續發展原則為指導，引進環保生態工業。四是改善產業生態。對戰略產業給予重點扶持，確定一批骨干企業進行培育、轉型，以骨干企業的培育示范來帶動和影響中小企業的發展升級。在技術改造、新產品開發、循環經濟發展、信息化建設等方面給予政策扶持，引導和推動企業發展升級。

四、確立多元化主體參與機制

一是健全公眾參與機制。政府在進行環境決策時，要重視建立和健全公眾參與環境決策制度，逐步做到科學化、民主化和公開化的社會、經濟、人口、資源與環境的綜合行政決策，以避免出現重大的環

境決策失誤。要提升環保信息的公開度，探索搭建民間環保組織參與環保的交流平臺，讓民間組織更多地參與進來，增加決策的透明度，擴大公眾的知情權。二是健全監督機制。構建陽光審批，主動接受監督。成立技術評估機構，實現了技術評估與行政審批相分離，健全技術評估機構評審、地方環保部門初審、審批部門集體決策的環評審批機制，以及環評單位自律、第三方評估、社會監督、行政部門監管的環評單位社會監督機制。實行環境質量公告制度，及時發布環境信息，為公眾參與創造條件。積極發揮社會團體作用，鼓勵檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。三是加強環保宣傳。通過廣播、電視和移動網絡等媒體在“地球日”“世界環境日”“公共機構節能宣傳周”等環保節日，聯合相關單位開展環保法律法規宣傳咨詢，積極宣傳環保法律、法規及環保科普知識。全方位抓好環保政策法規宣傳教育，不斷提高機關部門、企事業單位領導干部的環保意識。

五、轉變政府職能，優化政府行為

如何在經濟發展的過程中綜合考慮生態環境的因素，不僅僅單純依靠市場的制約，更需要進一點轉變政府職能。在循環經濟發展過程中，許多新形勢新問題的產生將考驗地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理體制，提高政府治理水平，推動服務型政府建設，這樣子才能為地方經濟的可持續發展提供良好的政治環境。首先，要在政府部門樹立正確的政績觀，加強綠色執政能力建設。傳統的政績觀總是重經濟發展輕環境保護，唯發展論，政府的決策單純只為經濟發展服務。在現階段，這種傳統的政績觀弊端越來越明顯，因此，下

一步，我們地方政府必須在發展中牢固樹立環境優化兼顧發展的原則，在制定干部考核機制時，廢除原先以GDP增長論發展的理念，更考量結合發展能力，既考核經濟增長，又考核社會發展；第二，執行政務公開，創造高效透明的政務環境，政府行為讓全社會來進行監督，拓寬民意渠道，創造全民化管理的社會環境。保護生態環境，人是其中最重要的因素，加強民眾的環保參與意識，讓民眾對政府行為進行有效監督，這樣子才能保證政府行為的積極有效；第三，地方政府要以服務型政府建設理念為指導，明確定位和職責權限，依法行政，努力加強干部隊伍建設。

循環經濟發展是一個復雜而系統的龐大過程，我市政府在循環經濟發展過程中，必須積極轉變思維方式和治理模式，不斷調整完善管理職能，不斷提高加強自身建設，最終建設循環經濟服務型政府、有限政府和責任政府。然而, 循環經濟發展過程中的政府治理不僅僅局限于以上方面, 它也是一個需要不斷發展、不斷調整和不斷完善的過程。這就需要社會各屆的共同參與, 以更好地促進循環經濟的發展，實現人和自然和諧共存。

第四篇：國內村鎮銀行發展情況及對我市的啟示

國內村鎮銀行發展情況

及對我市的啟示

最近省政府出臺文件，要求各地政府要高度重視，對村鎮銀行的組建和發展工作給予更多的指導、支持和幫助。具體要求全省年底要新成立村鎮銀行22家，至“十二五”末每個縣（市）設立1家，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，并力爭提前至2014年底前實現。我市提出，到2015年全市計劃新增12家村鎮銀行，這將為本地小微企業融資提供更貼身的服務。為此，我們力求透過國內村鎮銀行的發展情況及存在問題分析，總結提出對我市發展村鎮銀行的幾點啟示，供決策參考。

一、國內村鎮銀行的發展概況

1、村鎮銀行數量增長迅速。我國村鎮銀行從2007年3月1日開始試點，全國各試點村鎮當年開業18家。截至2012年6月30日，全國有1101家村鎮銀行，如剔除部分村鎮銀行開立的支行數量，其數量為731家。從數據對比來看，2011年批準設立的村鎮銀行數量為2007年的25倍多。村鎮銀行的數量呈現著連年遞增的態勢。

2、注冊資本金規模日益增加。2007年，全國第一家村鎮銀行四川儀隴惠民村鎮銀行成立時注冊資本僅為200萬元。而2010年底，河南南陽村鎮銀行注冊資本金為5億元，1

是目前國內注冊資本金規模最大的村鎮銀行。注冊資本的逐步增加，由試點初期村鎮銀行吸儲比較困難，缺乏營運資金，到目前高額的注冊資本可以在短時間內籌集，說明發展村鎮銀行時機較為成熟。

3、機構發起人范圍逐步擴大。村鎮銀行成立之初，多以當地的城市商業銀行和農村金融機構作為主發起人。同時，外資銀行在這輪農村金融機構布點中表現活躍。各類金融機構積極發起設立村鎮銀行，特別是城商行和農村金融機構通過發起設立村鎮銀行，有助于其搶占農村金融市場，實現資產規模的迅速擴張，從而實現跨區域經營。

4、部分地區發展較快。從布局看，呈現部分省份相對集中的態勢。在全國范圍內，村鎮銀行數量最多的省份是遼寧和浙江，均為89家。其次為四川、河南、內蒙古、江蘇、山東、安徽、廣西、廣東。上述10個省份的村鎮銀行數量共計686家，占全國數量的62.31％。我省目前僅成立安溪民生村鎮銀行、連江恒欣村鎮銀行、閩侯民本村鎮銀行、武夷山本富村鎮銀行等12家村鎮銀行。

5、機制靈活服務到位。村鎮銀行扎根基層、服務“三農”和小微企業，針對性強，貸款速度快。村鎮銀行決策鏈條短，操作機制靈活，貸款審批時間短，深受農戶和小微企業的歡迎。

二、國內村鎮銀行存在的主要問題

1、股權設臵欠合理。根據《村鎮銀行管理暫行規定》和《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》的相關規定，雖然允許民間資金參與新設及改制的村鎮銀行，但銀行業金融機構對村鎮銀行占有絕對控股地位，使得村鎮銀行在成立初期類似于大中型銀行的一個分支機構，自主經營權難以發揮作用，同時也挫傷了小額貸款公司改制的積極性。這樣的股權設臵，使得股份制企業的優勢難以發揮。

2、目標定位不明確。村鎮銀行在目標定位上存在著如下困境：一是難以滿足多層次需求。因村鎮銀行較低的市場準入，這決定了其主要的客戶群體是中低收入者和小規模金融需求者，難以從根本上解決農村金融的問題。二是結算不暢。從目前來看，大多數村鎮銀行至今不能獲得結算行號，不能與其他銀行實現互聯互通，導致客戶無法在銀行之間直接劃賬、全國支票不能結算。三是“三農”服務不到位。村鎮銀行以防范風險和自身效益為前提來培植客戶，目光多放在貸款金額較大的小企業及出口企業上，在某種程度上偏離了設立村鎮銀行的政策初衷，如何在服務“三農”政策目標的基礎上實現贏利是村鎮銀行持續發展必須要解決的問題。

3、負債業務難度大。由于村鎮銀行的收入主要來源于存貸利差，而籌資渠道不暢，使其目前普遍面臨資金籌集困難的問題。其一是村鎮銀行成立時間較短，沒有足夠的社會認同度，缺乏品牌價值。其二是村鎮銀行無法進入全國拆借

市場，不能發行、買賣金融債券，資金來源渠道有限。其三是村鎮銀行網點少，無法通存通兌，對絕大多數農村居民的吸引力較小。這使得村鎮銀行資金籌集渠道狹窄，資金來源少，制約了其業務范圍和市場開拓。

4、信用風險防范不足。由于村鎮銀行具有放貸時間短的優勢，對區域內資金需求的小型企業具有較強的吸引力。這一問題導致了村鎮銀行的存貸比持續高位運行，有些村鎮銀行整體存貸比近90％。在村鎮銀行已開展的貸款業務中，主要來自于對農戶、微小企業和專業農戶的小額無抵押貸款。由于現階段村鎮銀行資本金數額較小，對于風險的抵御能力較弱，很難消除貸款業務中最主要的信用風險。

三、對我市發展村鎮銀行的幾點啟示

1、合理設臵股權比例。我市民營經濟發達，社會資金多，要充分利用國家級金融改革試驗區的政策和港澳僑臺的優勢，在股權設臵上有所突破。通過試點，允許民間資金占大股，直至控股。各金融主管部門要精心設計，盡心指導、支持和幫助各縣村鎮銀行的設立和發展。

2、優化審批流程。建立村鎮銀行是一個新興的事物，是省“十二五”規劃所要求的，是省人大通過的法定工作，相關部門要簡化審批流程，開辟綠色通道，做到并聯審批，對村鎮銀行的股東選擇要做到公開、公平、公正，鼓勵更多的民間資本參與村鎮銀行的組建及增資擴股。

3、選擇合適的客戶定位。村鎮銀行的建立是解決農村地區金融服務供需矛盾的創新之舉，是解決農戶、微小企業貸款難和全面建設新農村的有效途徑。因此，在發展過程中始終明確自己“服務三農”的特色定位，將農戶和微小企業作為主要客戶，確保涉農、小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，真正辦成為“三農”服務的“農村銀行、社區銀行、零售銀行”。

4、積極推進金融產品創新和提供個性化服務。村鎮銀行應以客戶為中心，加強金融產品創新，滿足農村多元化的金融需求。如村鎮銀行不僅可為客戶提供生產性貸款，還可創新性地開發與農業密切關聯的流通(倉儲、包裝、運輸)和深加工等環節的產業鏈貸款，提升農產品的商業價值。另外，針對不同農戶的需求，加強營業網點、農村便民服務點建設，提供個性化服務和細致周到的“一站式”金融服務，贏得客戶的信賴和支持，促進銀行的發展。

5、落實好各項優惠政策及配套措施。為鼓勵村鎮銀行建設，省政府在用地、貸款余額增長、人才引進等都有優惠政策，各地也配套給予補助，如對新設立的村鎮銀行，要給予實際到位注冊資本金1%～3%的開辦補助，最多不超過1000萬元。同時各縣對村鎮銀行每設立一家支行給予10萬元補助等。各項政策應盡快予以落實。

6、加強信貸風險控制。村鎮銀行應加強信貸風險控制。

一是加強村組聯保方式。村鎮銀行可讓借款者在自愿的基礎上，成立借款小組(親屬和好友不得在同一組內)，根據借款小組的信貸記錄決定今后該小組的信貸額度，并規定小組內一個借款成員的欠款會對其他成員的再次借款行為造成連帶影響，讓小組成員間互相幫助和監督。二是對借款者提供技術指導及銷售服務。村鎮銀行可收集市場信息，對借款者進行貸款項目的技術指導，發揮“授人以漁”的作用。

7、加強員工隊伍的專業化建設。村鎮銀行應加強員工隊伍的專業化建設。首先，可在村鎮適當聘用一些本土化的員工，他們有人緣、地緣的優勢，服務更易貼近農民。其次，還應招聘一些農業技術等方面的專業人才，以便為農戶、小企業的生產和經營提供技術及市場指導。最后，對村鎮銀行的員工除了進行規范的金融專業知識培訓之外，還應加強針對農業生產和農村市場特點的職業培訓。

8、加強企業文化建設。村鎮銀行應加強企業文化建設有助于促進銀行可持續發展。首先，村鎮銀行應始終明確自己“服務三農”的經營宗旨。其次，村鎮銀行應把“客戶價值觀”深深植入企業文化之中，使之成為產品創新、組織構造、流程改造、機制創新等各方面經營改良的理念基礎。最后，村鎮銀行應讓員工樹立主人翁意識，營造積極向上、競爭充分、團結融洽的工作氛圍。

第五篇：市委辦開展大走訪對網吧經營管理情況調研對策

按照市委辦公室深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展“大走訪、大調研”活動的通知》的統一安排，第七活動小組于4月17日，有針對性地對市區范圍內的網吧經營現狀進行了走訪、調研。

一、基本情況

目前，市區共有網吧46家，終端電腦6000多臺，有200臺終端電腦的大規模網吧6家，如：火狐、360、盛大

網絡和百度網絡等。網吧絕大多數為個體經營，存在小和散的狀況。經營面積大、投資規模大、計算機終端多的網吧數量少，近50％的網吧經營規模在200平方米以下，60到80臺電腦之間。

市區經營的網吧大多都能夠守法經營，嚴格自律，網吧“三證”(網絡文化許可證，安全合格證和營業執照)齊全。網吧實名卡的使用情況良好，所有網吧都按照公安部門的規定，使用實名卡登錄上網，并通過計算機進行實名登記，以便于從網絡上進行監督和管理，并從技術上杜絕未成年人進入網吧和超時經營。近些年，市人大、文化、公安、消防、工商等部門（單位）通過定期、不定期地對網吧經營場所進行檢查、抽查，以及由**市文化市場行政執法支隊多次高強度、高密度的檢查和專項治理整頓，市區網吧經營場所都能達到規范化管理，市區的網吧經營逐步走向規范化。網吧管理人員、技術設備等配置較為齊全，所有網吧都擁有防火器材、自動滅火噴淋裝置和安全疏散通道。堅持嚴管重罰，強化市場退出機制，網吧一次性死亡執行的情況良好。對于網吧接納未成年人，由**市文化市場行政執法支隊對其一次性死亡，并吊銷《網絡文化許可證》。

二、存在問題

經過近些年對網吧經營場所的專項整治以及市場化運作優勝劣汰，網吧治理整頓取得了一定的成績，但市區網吧在經營和管理上仍然存在一些問題，網吧經營普遍出現虧損現象。目前，有6家網吧由于無法經營已停業。

一是實名卡的使用暫時不被網吧經營者認可，實名卡借用情況時有發生。按規定，在網吧上網須使用錄有個人身份信息的實名卡。辦理一張實名卡的價格為10元，網吧經營者每辦理一張卡，會獲得10%的利潤。一些沒有身份證明的人員無法辦理實名卡的，持有當地（地級市）實名卡的人員在異地是無法上網的，對于網吧經營者來講，這是導致收入下降的主要原因。調研組一行下午4點20分到360網吧，看到其上座率還不到30%。經營者告訴我們，以前平均每天的上座率在50%以上，自從使用實名卡上網后，平均每天的上座率在20%，節假日上座率都達不到50%了。

一些網吧受利益驅使，不認真核實身份信息，無身份證明人員進入網吧上網的現象時有發生。當我們詢問一家網吧的經營者，如果出現借用持有他人的實名卡上網怎么辦時，服務員說：“現在哪家網吧還管這些，人家反正持實名卡上網，拉都拉不來呢，誰愿往外推財神啊！”

二是網吧正常營業時間過短，個別網吧受利益驅動鎖閉門窗超時營業現象時有發生。網吧每天中午十二點過后才有人陸續進入，致使其經營時間短，營利空間縮小。我市規定，網吧經營晚上不得超過十二點，網吧每天的經營時間在12小時以內，且白天上網的人員過少，大都集中在晚上。為了獲取更大的利潤，有的網吧經營者違規鎖門關窗超時營業，為上網者供應食品、飲料，提供通宵包機優惠服務，只要不被查獲便萬事大吉。這種鎖門閉窗的做法，存在很多的安全隱患。

三是網吧每月的固定費用支出過高，出現入不敷出的現象。按網吧每百臺電腦計算，每月網吧需要支出的各種費用總計在3萬元以上，每天的平均支出費用在1000元以上，而現在網吧每天正常的收入不到800元，致使網吧出現虧損現象。以360網吧為例，其每月固定支出：營業稅4900元、水電費8000元、人員工資10000元、網絡接入費6500元、房租11000元，合計40400元，平均每天支出為1346元。只有平均每天的上座率達到50%，才有盈利可言。在規定了最遲經營時間和使用實名卡上網后，其平均每天收入還不到900元。為了拉會員增加收入，行業之間大打價格優惠戰，存在無序競爭的現象。各大型網吧為了在有限的營業時間內獲取更大的經濟利益，紛紛打出優惠牌，以降價方式謀取生存之道。火狐網吧為吸引顧客加入會員，打出會員價每小時2元，包機10小時8元的優惠條件；百度網絡網吧加大會員卡的充費幅度，充費1小時收取0.6元；規模小一點的飛翔鳥網吧為了生存一直在降價經營。

四是上網者在網吧吸煙現象普遍存在。按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，網吧內嚴禁吸煙。但在我們走訪的幾家網吧中，隨時可以看到上網人員吸煙現象。雖有網管人員巡查和規勸，但吸煙者屢禁不止。在網吧內吸煙的危害不言自喻，但經營者迫于上座率，只好睜一眼閉一眼。

三、對策建議

在一切資源都信息化的今天，網吧只是供人們上網的地方，為人們瀏覽、獲取信息和娛樂提供了一個最便捷的通道。解決網吧經營中存在的問題，關鍵是如何對從業者加強管理和教育。

一是加大對實名上網制度的宣傳力度，著力營造良好的上網環境。各相關職能部門通過各種渠道，加大對實行實名卡的宣傳力度，并通過管理來加以引導。嚴格執行實名上網制度、網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻率最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度，嚴厲查處接納

未成年人、超時營業、未實名登記等違法違規行為。對違法違規情節嚴重的網吧，堅決吊銷其經營許可證。建議：聘請社會志愿者作為網吧義務監督員，實行舉報查實有獎制度。

二是嚴格控制網吧總量。充分考慮我市經濟社會發展水平、市場需求、消費習慣、監管實效和社會反映等因素，對總量布局進行調整，嚴格限制網吧數量、優化布局，停止審批經營規模過小的網吧。建議：政府采取獎勵機制，鼓勵連鎖企業收購、兼并、重組現有網吧，實行規模化經營。規范行業標準、統一價格，行業之間有序競爭，使網吧經營者有更多的贏利空間。

三是大力扶持綠色網吧，規范行業標準。在農村和城市社區等家庭電腦和網絡擁有率較低的地方，建設“公益網吧”。引導廣大未成年人積極參與“綠色上網從我做起”健康上網活動，構筑文明上網、綠色上網、安全上網的“防火墻”。建議：加強和改善對網吧經營者和從業人員的管理和教育，改善經營環境，努力把網吧建設成為傳播先進文化和文明風尚的窗口。