第一篇：實踐民主聽證發(fā)展基層民主——××鎮(zhèn)開展基層民主聽證工作總結

隨著農村改革與發(fā)展的不斷深入，農村的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化。為了適應新的形勢要求，我鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委經過認真研究后，于2002年初起開展了村務重大事項民主聽證工作。截止今年六月底，全鎮(zhèn)11個行政村已累計實行民主聽證106次，參加聽證的村民代表、群眾代表2260余人次。

一、主要做法

開展村務重大事項民主聽證工作，是客觀要求與認識的統(tǒng)一，是大膽實踐與制度的統(tǒng)一，是干部責任與政績的統(tǒng)一。我們在實踐中緊緊圍繞這“三個統(tǒng)一”，有序而積極地推進了這項工作。

1、開展試點，統(tǒng)一認識。

一是做好試點工作。我們在2002年上半年確定××和×××兩個行政村進行試點，就什么樣的事項應該聽證，什么樣的程序是聽證方式，什么樣的人選可以作為聽證的代表等等問題進行研究，并在具體事項的聽證過程中廣泛聽取當?shù)卮甯刹亢腿罕姷姆从澈鸵庖姡e累了初步的經驗。這種經驗告訴我們，作出這樣一項制度的安排是非常及時而且有效的，為我們在全鎮(zhèn)推開樹立了信心。

二是開展調查研究。在全鎮(zhèn)全面推開此項工作之前，我們認真排摸了廣大村干部的思想動態(tài)。從排摸的情況來看，主要存在兩種思想，一種思想怕繁瑣，認為原本可以簡單開個會就可以處理好的事情，實施民主聽證會后，就必須按照規(guī)定程序，進行聽證，征求意見，這樣一來不但工作量增加了，而且辦事的節(jié)奏和效率就差多了。另一種思想怕丟權，認為原本是村兩委會就可以決定的事項，現(xiàn)在需要其他更多的人來商量，從而失去了干部工作的主動性。掌握了村干部的主要思想動態(tài)，為統(tǒng)一認識，推進工作奠定了基礎。

三是統(tǒng)一思想認識。針對村干部中出現(xiàn)的思想問題，我們用本鎮(zhèn)鮮活的事例告訴他們，實施民主聽證不僅僅是推進基層民主建設的重要措施，更是釋放基層矛盾張力，維護農村社會平衡的一個有效平臺；不僅僅是對村干部的權力進行監(jiān)督，更是對村干部的一種有效保護，因為只有得到監(jiān)督的權力才是真正真實有效的權力。通過解釋說明和用事實說話，絕大多數(shù)村干部領會了推行民主聽證工作機制的重要性和必要性，統(tǒng)一了思想，形成了共識。

2、精心指導，規(guī)范制度。

一是突出重點，確定具體聽證內容。根據農村實際，我們把聽證工作劃分為兩個層次。第一層次是影響大、群眾十分關注的事情，如村擬定的實事工程項目建設、人事變動、重大資金安排、重大問題處理等，必須進行民主聽證；第二層次是有一定影響的事情，如衛(wèi)生保潔、村莊綠化、村屬經濟實體的管理、村干部年度的工作通報等，可有選擇地進行聽證。

二是立足實際，明確民主聽證方式。本著讓村民代表、群眾共同參與村務管理和監(jiān)督的原則，根據不同的聽證內容，明確不同的聽證方式。對必須聽證的工作和項目，如預算外資金的安排、重大工程項目的實施，采取全村廣播、公告欄和村民代表會多種形式相結合的方式；對有選擇性進行聽證的內容，則采取村民代表約談、群眾座談等方式；對探討性的聽證內容，采取公告欄的形式。同時為確保聽證代表真正能參與到具體的聽證當中，要求提前3—7天告知聽證代表，讓聽證代表有充足的時間來準備聽證。

三是力求廣泛，選好民主聽證代表。在實施民主聽證當中，選好聽證代表是關鍵。為確保聽證能代表更廣泛的民意，相關決策更加科學規(guī)范，我們要求各行政村根據不同聽證內容選擇不同的代表。對涉及到全年或半年工作通報的聽證內容，要求全體黨員、村民代表參加；對工程建設或重大問題處理的聽證內容，如涉及有關的自然村，由該全體村民代表參加；對全村重大事項特別是重大的工程，如涉及到工業(yè)、農業(yè)等經濟發(fā)展的投入，資金投入一般在50萬元以上的，經村兩委會集體商量，選擇一些群眾威信較高的老黨員、村民代表進行聽證。

四是注重環(huán)節(jié)，規(guī)范民主聽證程序。為使每一項聽證工作達到預期目的，本著有利于行政村發(fā)展、穩(wěn)定的原則，確定和規(guī)范民主聽證程序。首先由村兩委會班子擬定民主聽證的詳細內容，并經村兩委會集體討論、審核通過。其次召開民主聽證會征詢意見，將經村兩委會審核后的方案向部分黨員、村民代表、群眾征詢意見，認真聽取意見和建議，及時修正方案。第三建立檔案，對每項重大決策的民主聽證工作都要認真填寫民主聽證情況記錄表，并存檔備案，年終和有關材料一起裝訂成冊，歸入檔案。另外我們特別強調，對重大的工程建設項目要求實行代表全程民主聽證，從項目的意見征詢、確定、招投標、竣工驗收，均要求聽證的代表全過程參與。

3、明確責任，強化考核。

一是建立工作領導小組。我鎮(zhèn)根據民主聽證工作的特點，成立了以黨委副書記、紀委書記為組長的領導小組，成員由鎮(zhèn)紀委、組織、工業(yè)、農業(yè)、財政、信訪等部門同志組成，負責協(xié)調全鎮(zhèn)11個行政村開展民主聽證工作。同時要求各村建立民主聽證工作小組，具體抓好本村的民主聽證工作。

二是明確責任，加大考核力度。我鎮(zhèn)在全面推進實施村務重大事項民主聽證過程中，先后發(fā)了兩個文件，要求各村切實引起重視，并把村級民主聽證工作列入黨風廉政建設責任制和黨員干部的考核內容，列入農村基層黨組織開展“爭星升級創(chuàng)五好”活動中一項重要指標。對在推行村級民主聽證工作中擅自違背民意的進行批評教育，情節(jié)嚴重、并造成村級集體經濟重大損失或在群眾中造成極壞影響的，追究行政村一把手黨紀、政紀責任。

三是狠抓落實，強化督查。鎮(zhèn)紀委圍繞制度落實情況和工作的規(guī)范情況開展督查工作，從三個層面展開。首先是以鎮(zhèn)紀委為主一年兩次對各村進行定時督查，通過查看臺賬資料、召開座談會的形式檢查工作開展的情況。其次是要求各村進行一年四次的自我檢查，并把檢查的書面材料上交到鎮(zhèn)工作領導小組。另外，鎮(zhèn)工作領導小組還把督查與財務、村務、黨務公開，年度村干部工作述職、評廉、民主評議等工作結合起來，使幾項工作相互補充、相互配套、相互推進，有效提高了工作的整體效能。

二、主要體會

我鎮(zhèn)實行村務重大事項民主聽證工作，經過兩年多來的努力，得到了廣大群眾的積極擁護，得到了基層干部的有力響應，得到了上級部門的充分肯定。這一切表明，村務重大事項民主聽證工作，找到了解決農村社會因改革與發(fā)展而產生矛盾的實現(xiàn)方式,為農村今后的全面發(fā)展提供了思路。

1、實現(xiàn)農民當家作主的有效方式。

一是村情民意得到了充分的反映。實行村務重大事項民主聽證以來，村情民意的收集、整理和反饋更加合理、更能體現(xiàn)公正，如我鎮(zhèn)一個村在開展扶貧幫困聽證的過程中，由于聽證代表的反映，本來沒有被列入的一位村民，經調查確屬經濟條件差，經商量后被列入了重點扶貧對象，并發(fā)動村黨員干部捐款近2000元，作為其女兒就讀支出的助學款。在其它村也存在經聽證代表建議而人進人出的現(xiàn)象。經過調整后的扶貧對象更加符合扶貧要求，群眾因而都深深地感到村干部辦事讓人放心，體現(xiàn)了公正。

二是群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權得到了保障。在實施村務重大事項民主聽證過程中，群眾既是問題的提出者，也是解決問題的參與者，更是辦理結果的監(jiān)督者。如在×××村合并之前，村級公益事業(yè)難辦，群眾對村干部的信任度不高，新班子成員上任后經過調研，積極推行民主聽證工作，請群眾提建議，讓群眾充分參與村級公益事業(yè)的建設過程，真真切切地滿足群眾的知情、參政和監(jiān)督，村集體的各項工作也得到了順利地開展，群眾感到非常滿意。

三是村務重大決策透明度和科學性得到了根本提高。實踐村務重大事項民主聽證，通過合理地還政與民，讓民做主，能夠從根本上保證村務重大決策的科學性和透明度。如在××、××、×××等行政村進行工程項目的民主聽證當中，村民代表、群眾代表積極參與到工程標的預算、招投標、工程施工、工程驗收的全過程當中去，積極向村兩委會提供意見和建議，使得整個工程的操作更加規(guī)范、透明度更高；又如××村在準備實施自然村道路改造前，在按照規(guī)定的程序開展工作的基礎上，代表們提出工程招投標的親屬回避制度，使得村民對村干部工作感到放心。

2、化解基層內在矛盾的有效載體。

一是釋放了農村長期多方面積累的內在壓力。自改革開放特別是實行家庭聯(lián)產承包經營以來，農村主要矛盾和具體矛盾發(fā)生了深刻的變化，農民有充分的自由來實現(xiàn)自己的經濟利益，從而對集體的經濟依賴程度大大降低。農民們對村里的意見意見往往集中在政治上、道德上，比如是否坑害了農民利益，是否充分體現(xiàn)了公正原則等等。在農民實現(xiàn)其利益的過程中，大量的新的矛盾在不斷涌現(xiàn)，可以這么說，現(xiàn)階段的各種矛盾主要集中在基層。實施村務重大事項民主聽證以后，農民在表達自己的意愿、實現(xiàn)自己的權益等方面有了新的空間，矛盾的壓力也等到了較好的釋放。事實證明，在實行民主聽證的重大村務中，與過去比較，農民群眾反映的意見大大降低了，而那些還沒有列入民主聽證的重大村務，比如征地拆遷等等，正是目前特別突出的矛盾體現(xiàn)。

二是重塑了基層政權的信用體系。與對集體的經濟依賴程度大大降低相對應的是，農民對基層政權和基層干部的信任度大大降低。現(xiàn)在的農民權利意識、民主意識較之過去有非常大的提高，這本是一件非常好的事情，但從另一方面來講卻體現(xiàn)在對基層政權和基層干部的某種不信任上。農民現(xiàn)在更愿意相信自己所看到的事實，而不是只聽你村干部所講的。實施村務重大事項民主聽證，就是從根本上實現(xiàn)農民的這個愿望，以一種新的方式、一種基層民主的方式來提高基層政權和基層干部的群眾信任度。

3、密切黨群干群關系的有效途經。

一是防止了紀檢案件的發(fā)生。我鎮(zhèn)提出民主聽證工作，緣于2001年下半年的一件紀檢信訪件。當時鎮(zhèn)紀委收到一封由近30名村民集體聯(lián)名信訪件，反映某村干部在辦實事工程當中，擅自做主，收受好處，后經查與事實有很大出入。查實反映村干部決策辦實事好事都有記錄，且并無任何私利得到。在過去反映村干部的類似問題一直占紀檢信訪一個較大比例。由此引起我們深深地思考：一是為什么一件讓群眾受益的實事會引發(fā)這樣大的群眾集體聯(lián)名信訪？二是是否可能存在村干部權力失控的情況？我們應該怎樣去從根本上解決這些問題？自從實施村務重大事項民主聽證以來的兩年多間里，我們已經基本沒有收到反映村干部此類問題的紀檢信訪件了。

二是轉變了干部的工作作風。實施民主聽證工作，需要我們村干部切實轉變作風，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。在實際工作中，群眾也確實感受到了村干部工作作風的轉變，親身體會到基層干部是真正在為民辦事情。如×××村在2003年3月投入10萬元改造飲用水源，在選址的問題上遇到難題，村干部聽證后采納了代表建議，確定了所選地址，并把聽證后的實施意見在公布欄上公告，群眾感到干部作風深入，決策透明，辦理迅速，滿意率較高。如在××村山塘承包的民主聽證當中，村民代表和群眾代表提出異議，通過鎮(zhèn)紀委的督查，村班子認真按照民主聽證程序重新對山塘的承包進行操作，村民代表和群眾代表對干部的工作作風轉變感到滿意。

三、主要打算

我鎮(zhèn)開展村務重大事項民主聽證工作還只有兩年多，盡管有了個良好的開局，但與群眾的愿望比，與更好地實踐“三個代表”和發(fā)展基層民主的要求比，還有需要進行更多的探索和實踐。

1、在規(guī)范與提高上下功夫。

一是運用多種措施進一步提高村干部的素質。村干部的素質是推進民主聽證工作向縱深發(fā)展的根本保證。我們將運用教育、培訓、考核等多種形式，不斷提高村干部的素質。與此同時將更加注重對村“一把手”的素質培養(yǎng)，切實落實好民主聽證工作“一把手”負總責的責任制度，在具體的聽證過程中，把基層組織建設和黨風廉政建設有機結合起來，不斷提高農村黨組織領導基層民主政治建設的能力和水平。

二是進一步規(guī)范民主聽證的具體做法。民主聽證工作是一種干群互動的民主形式，在方法上必須講究實效性和規(guī)范化。如在聽證內容的確定上，在采取更加有效的民情收集基礎上，對重大工程項目等聽證內容做到可行性研究；在聽證代表的選擇上，區(qū)分聽證內容的不同要求，更加突出代表的代表性和廣泛性；在聽證程序的規(guī)范上，嚴格把握征詢、聽取、采納、通告等規(guī)定程序，使聽證工作更加明了、有效；在聽證工作的監(jiān)督上，嚴格落實鎮(zhèn)紀委督辦制度，各聯(lián)村組長負責對所聯(lián)村民主聽證的全過程把關；在聽證臺帳的歸檔上，對聽證過程中所發(fā)生的每個程序都要進行資料收集和歸檔，確保每次聽證的完整性。

2、在教育與引導上下功夫。

一是把教育農民貫穿在民主聽證的全過程之中。民主聽證不僅僅是實踐基層民主的一種有效形式，也是對廣大農民群眾進行法制教育、啟迪民主意識的一個大課堂。同時我們考慮以適當?shù)姆绞浇M織聽證代表進行有關方面的培訓，以進一步提高聽證代表的參與水平，使民主聽證工作能夠做到聽證一次，教育一批，提高一批。

二是把引導農民貫穿在民主聽證的重要環(huán)節(jié)之中。過去我們可以用開大會等方式統(tǒng)一群眾的思想，化解群眾的矛盾；現(xiàn)在的農村實際已經很難用過去那種方法來解決類似的問題了，而民主聽證這樣一個平臺恰恰是比較適合用來化解農村矛盾的一種方式。所以我們注意到在幫助農民增強權利意識的同時，正確引導農民履行好自身的責任義務，真正提高農民群眾自身的參政能力和參政水平，正確行使自己的政治民主權利。

3、在內涵與外延上下功夫。

一是牢牢把握農村基層民主建設的核心是黨的領導、現(xiàn)階段的主要內容是村民自治。所以拓展民主聽證的內涵與外延，就必須正確處理黨的建設與村民自治的關系，進一步探索行政村黨組織如何在加強農村基層民主政治建設的同時，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。切實加強農村黨組織的建設工作，切實發(fā)揮黨員在深化民主聽證工作、推進基層民主建設的先鋒模范作用。

二是在具體工作推進中把矛盾比較突出的、反映比較集中的問題，根據政策和其它條件的允可逐步納入民主聽證的內容，如當前農村城市化的過程中，大量事關農民根本利益的事項，如征地拆遷、農民社會保障等等，逐步納入村級民主聽證的范圍之中。

三是拓展民主聽證的自身框架，向廣義的民主聽證上發(fā)展。如農村有些事項，可以不由鎮(zhèn)干部和村干部的主導下開展一些另類的民主聽證工作，如請村里的老干部或者在群眾中有威望的人主持此類的民主聽證工作，使民主聽證工作更具實效性和靈活性。

第二篇：民主聽證制度（范文）

勝山鎮(zhèn)四灶村民主聽證制度

（2011年4月22日村民代表會議通過）

第一條為擴大基層民主，豐富民主形式，推進村務工作的民主化，保障村民知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，方便村民參與村務決策、管理、監(jiān)督，根據有關法律法規(guī)和政策，結合本村實際，制定本制度。

第二條出臺與村民利益密切相關的政策措施，處理村民普遍關心的熱點問題，實施重大村級建設工程項目，處置大額集體資產，村集體經濟進行大額投資等村級重大事項，在作出決策前，應進行民主聽證。

第三條民主聽證一般以民主聽證會形式進行。

民主聽證會是在村黨組織、村民委員會、村合作社或村監(jiān)會主持下，召集相關人員就有關村級重大事項通報情況，民情懇談，提案質詢，雙向交流，釋疑論證，統(tǒng)一思想，提出方案辦法的溝通會議。

第四條民主聽證會是聽取、征求村民意見的形式，不同于村民代表會議。民主聽證會不能代替村民代表會議行使權力，不能代替村民代表會議作出決定決議。

第五條民主聽證會包括以下內容：

（一）通報情況。村級組織建設情況，階段性工作開展情況；

村務公開情況。

（二）民情懇談。村民對村務工作和村班子干部的意見建議，村民對本村經濟社會發(fā)展的想法，村民在生產生活中碰到的困難和問題。

（三）提案質詢。就村民關注的村內熱點、疑點、難點問題的提案和民情懇談中提出的問題，接受質詢并解答，提出處理意見。

（四）民主論證。就村級決策的制定，規(guī)劃建設、工程項目、公共事務、公益事業(yè)、涉及村民利益的重大事項，征詢意見建議，形成共識，為決策作出參考。

第六條民主聽證會參加對象為部分村民代表、老黨員老干部代表、提案人、涉及利益群體的當事人代表，也可邀請駐村聯(lián)村干部、群團組織負責人，政府相關部門人員參加。

第七條有下列情形之一的，應召開民主聽證會：

（一）村黨組織、村民委員會根據工作需要；

（二）五分之一以上村民代表提議；

（三）十分之一以上村民提議；

（四）三分之一以上涉及利益群體人員提議。

第八條召開民主聽證會應遵循下列程序：

（一）做好會前準備，提出或確定會議議題；

（二）公布會議召開時間、地點、參加對象和議題；

（三）準備好會場及會議材料；

（四）清點參會人員并簽到；

（五）介紹會議議題及有關情況和方案；

（六）聽取、記錄并解答參會人員的發(fā)言內容和意見；

（七）梳理歸納會議意見；

（八）整理會議記錄并歸檔備案。

第九條本制度由村民委員會負責解答，自村民代表會議通過之日起實施。

第三篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機制，推動了基層組織高效運行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼于擴大基層民主，保障黨員群眾的民主權利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策權，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機制，在全市７４個村（居）全面推行，切實做到村組重大事項決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權和監(jiān)督權

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監(jiān)事會審議控制在４．８萬元內，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監(jiān)事會卻只通過了４００元，村委會遵照執(zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機制，“５”即五步決策，第一步：集議。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎上，將群眾急需解決的重大事項、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會議進行合議，對議案進行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復議。根據村“兩委”聯(lián)席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進行復議，重點審核所辦事項的政策性、合法性，形成復議意見。第五步：決議。復議意見形成后，提交村民代表會議進行表決。表決通過后，交由村委會組織實施，從程序上保障了決策的民主。“３”即三個監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務村務公開欄及時公開通過“五步決策”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項辦理落實情況進行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復。由市紀委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計局抽派業(yè)務熟悉、政治素質高的干部組建專項工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機制落實情況進行專項督查，重點督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機制的長效性，在規(guī)定村級重大事項和重大財務實施“五步決策”程序之前，將“５＋３”民主管理機制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規(guī)定凡是村級重大事項（年初工作計劃、新農村建設規(guī)劃、各種扶貧項目實施計劃、農村低保評審及各種救濟物資發(fā)放等）和重大財務支出（５００元以上）必須經過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢用權辦好事實事都在陽光下運行，推進了黨內基層民主政治建設。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內每月一次對村里賬務進行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權力，我一定好好履行好這一職責，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白。”當天參加該村委會賬務清查的還有新當選的村級監(jiān)事會主任、村級紀律檢查

小組、村務監(jiān)督小組、民主理財小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運行，群眾認可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實施整村推進項目１個，群眾投工投勞２萬多個，項目資金、五保戶供養(yǎng)金等進出賬務４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務賬目不清楚。

在工作的推進中，群眾對村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因為黨員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務，服務好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭。”全市現(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業(yè)的發(fā)展必然會造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調處都在６０件以上，進出賬目經費每年１００萬元左右，６個村干部忙得團團轉，“５＋３”基層民主管理機制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質災害紀念公園追思園，圓弧狀的紀念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經家的位臵，思緒復雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個建設單位正在熱火朝天加快速度進行災后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動城鄉(xiāng)居民住房建設，目前老城區(qū)26棟農村居民重建住房全面開工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災群眾安臵住房建設項目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現(xiàn)在就是加快進度，24小時加班加點，全負荷運轉，保證工程年底主體完工。

與此同時，災害治理和預防成為舟曲重建的重點。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經基本建成。

項目技術負責人王進聰：攔擋工程和排導工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)模或者更大規(guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項恢復重建任務，災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展水平將全面恢復并超過災前水平。

中央國家機關辦公用房項目管理工作流程（試行）

為加強中央國家機關建設項目管理，深化項目前期調研、論證工作，明確職責，規(guī)范審批程序，理順工作關系，提高管理水平，根據《中央國家機關建設項目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項目相關各處按照以下流程履行各自的職責,加強工作中的溝通與銜接。

一、項目確立階段（20個工作日）

工作內容：對土地權屬來源及相關文件、申請部門原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進行審核、調查、分析和論證；對必須建設的項目，按照申請部門的工作職能、使用性質、人員編制等，初步確定項目建設規(guī)模、使用功能、建設標準、投資規(guī)模，確定項目管理方式和正式批準立項。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處（以下簡稱“項目相關處”）協(xié)辦。

1．項目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項目建議書;

（3）用地權屬證明文件及相關文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產主管部門或市政府批準文件）；

（4）可行性研究報告（根據投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項目審批前期調研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處配合進行項目前期調研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據中央國家機關土地利用計劃和建設用地規(guī)劃，審核項目用地的權屬來源和相關文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項目必要性研究；

②原辦公用房產權移交及產權證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設施設備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設施設備功能配臵和需求進行分析；

⑥核定項目建設標準、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會同投資計劃處、項目監(jiān)管處確定項目組織管理方式(建設主體、項目管理單位確定方式以及項目相關單位的職責等)。

（3）投資計劃處（3個工作日）

根據投資計劃安排，核定項目投資控制規(guī)模；

3．立項批復（5個工作日）

（1）項目批復必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權屬及相關文件完備合法；

②完成了原辦公用房權屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準文件，項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批復文件內容主要包括：

①項目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標準、功能配臵、投資額度等；

③對開展項目規(guī)劃設計方案設計等工作提出具體要求；

④明確項目管理方式；

⑤其它需要說明的事項。

正式批準項目確立的文件須分送項目相關處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達不到立項規(guī)定條件的，只批準開展項目前期工作。

4、建立項目庫

批準立項的項目，統(tǒng)一納入中央國家機關建設項目庫。

項目庫由投資計劃處負責管理。

二、初步設計及概算評審階段（25個工作日）

工作內容：對規(guī)劃設計方案、初步設計和投資概算進行評審和批復。

投資計劃處主辦，辦公用房管理處、項目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設計及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業(yè)評審中介機構對初步設計及投資概算進行評審，核定建筑規(guī)模、建筑標準、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項目管理單位根據投資計劃處審定的初步設計完成施工圖設計工作；

3.投資計劃處商項目監(jiān)管處核定項目管理單位編制的采購清單；

4.投資計劃處會同項目監(jiān)管處及項目相關處研究確定施工組織形式（確定項目管理單位、招標采購計劃以及項目管理的具體措施）。

（二）批復初步設計和投資概算（5個工作日）

初步設計和概算通過評審后，投資計劃處擬定批準文件，由項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批準文件內容包括：

1.項目位臵、建筑規(guī)模、建筑標準、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來源、安排計劃、控制目標和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設備等招標采購清單；

4.提出概算分解和項目工期、質量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項。

正式批準項目初步設計和概算的文件分送項目監(jiān)管處備案。

三、項目組織實施階段

工作內容：根據批準的初步設計、投資概算和確定的項目管理方式及施工組織形式，對項目組織實施全過程監(jiān)管。

該階段以項目監(jiān)管處為主，項目相關處配合。

（一）簽定項目管理協(xié)議（30個工作日）

1.會同項目使用單位和項目管理單位落實項目監(jiān)管的組織形式及職責分工；

2.確定項目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質量、投資等控制目標；

4.確定項目管理責任和廉政責任。

（二）招投標監(jiān)管與合同管理（30個工作日）

1.負責采購清單和預算細化方案的審核工作；

2.按照工程招投標和政府采購有關法律法規(guī)和《國管局基建工程項目和修繕項目招投標暫行管理辦法》、《國管局工程招投標實施建議》等規(guī)定，做好與中央國家機關政府采購中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項目管理單位履行項目管理協(xié)議中招投標環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標工作；

5.對相關合同或協(xié)議進行審核備案。

（三）工程實施監(jiān)管

監(jiān)督項目管理單位工作完成情況，必要時進行抽查：

1.規(guī)劃、建設等各項手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質量、投資等控制指標的落實情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個工作日）

1.審核項目管理單位提出并經主管領導簽章的資金支付申請（資金支付申請須經監(jiān)理簽字認可或附經監(jiān)理審核認可的工程量清單）；

2.項目監(jiān)管處審核后，報經主管司領導批準，送財務司復審，同時抄送投資計劃處和項目相關處；

3.財務司復審無誤后直接支付；

4.工程項目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設資金，但項目設計、勘察等前期費用，經項目管理單位、建設單位、審批部門審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進入決算審計程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項目管理單位提出申請，審計或結算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經項目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認可）進行分析，向投資計劃處提出處理意見；

2.投資計劃處根據下達的項目投資計劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內容（10個工作日）。

（六）竣工驗收監(jiān)管（30個工作日）

1.負責督促項目管理單位及時辦理工程竣工行業(yè)驗收（10個工作日）；

2.負責督促項目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設等主管部門批準文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應移交資料的復印件）（10個工作日）；

3.組織項目相關處和項目使用、管理單位進行內部驗收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計劃處主辦，項目相關處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機構；

2.委托中介評審機構對工程項目進行決算審核；

3.提出概算調整的安排意見；

4.委托中介評審機構對項目投資進行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內容：完成產權接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項目相關處配合。

（一）產權產籍接收、管理

1.負責接收項目管理單位移交的權屬資料（正件），如征地文件、建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書、工程規(guī)劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權屬證明登記，申領國有土地使用證和房屋所有權證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設施、設備等各類數(shù)據庫。

（二）使用管理

1.依據辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產權人和使用人的權利、責任和義務；

2.確定物業(yè)管理內容，會同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標工作。

五、其它

領導交辦事項，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項目相關處全力配合。

第四篇：板橋村基層民主聽證制度（寫寫幫整理）

板橋村基層民主聽證制度

為進一步推進基層民主政治建設，保障本村民的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權，提高基層工作決策的公開性、民主性和科學性，保證村民群眾依法直接行使民主權利，管理村的公共事務和公益事業(yè)，調動村民群眾關心、參與村建設的積極性，結合本村實際,制定村民主聽證會制度。

一、村民主聽證會的基本原則

凡是村重大事宜和涉及村民利益的重大事項，實行民主決策前應當舉行民主聽證會。村要結合民主聽證會征求到的意見，按照有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定實行村自我管理。實行民主聽證會制度應堅持發(fā)揚民主和有效集中相結合、依法依章和群眾滿意相結合。

二、村民主聽證會的主要內容

1、村內可能對村民群眾有影響的重大工程項目或受有關部門委托需征求群眾意見的事項；

2、公益事業(yè)經費籌集，村救濟、救助等社會保障方案需要征求群眾意見的；

3、村自治章程、村民公約的制訂和修改；

4、村民關注的市容市貌、環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護等各類熱點、難點問題的解決辦法及措施；

5、其他涉及村民利益需要聽證的事項。

三、村民主聽證會的參加對象

村民主聽證會的參加對象應當具有廣泛性和代表性，會議人數(shù)一般在30名以內。村黨員、村民代表、村民小組長、一般村民應當派代表參加聽證會。根據聽證內容不同，要讓不同利益群體代表、駐村單位代表及其他相關利益關系人或單位參加村民主聽證會。

四、村民主聽證會的召開

1、村民主聽證會由村黨支部和村委會共同提議召開。有五分之一以上村民代表聯(lián)名提議或十分之一以上村民聯(lián)名提議，應當召開民主聽證會。

2、村民主聽證會召開前應當廣泛征求意見，通過召開黨員會議、上門走訪、公開欄公布等形式廣泛征集聽證事項的建議和意見，對聽證方案作進一步完善。

3、村民主聽證會由村委會主任或村黨支部書記召集和主持。

4、村民主聽證會時間、地點及事項應在會議召開5天前張貼通告，并通知有關人員參加。

5、村民主聽證會應當充分聽取各方意見，必須保證利益關系人發(fā)表意見，要做好會議記錄并存檔。參加村民主 聽證會對象要圍繞聽證事項有序發(fā)言，提出意見、建議，必須遵守會議紀律，保證會議有序進行，嚴禁借村民主聽證會名義滋事鬧事。

6、村委會對聽證對象提出的意見和建議進行匯總梳理，并以公示、會議等形式向群眾反饋。

五、聽證結果的處置

1、對經聽證會表決決定的即可實施的事項，村委會應在提交決策后15日內著手落實。

2、對受有關部門委托需征求群眾意見的事項，村委會應盡快整理好聽證意見建議，向委托機關反饋，供決策時參考。

3、對不屬本區(qū)職權范圍的意見或建議，村委會應及時向有關部門反映，確保信息暢通。

4、對聽證會難以形成共識的事項，組織者應重新進行調查，并在條件成熟時再次組織聽證。

六、本制度經村成員代表會議討論通過后實施。

第五篇：如何進一步發(fā)展基層民主

尊敬的黨組織：

基層民主直接關系到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部民主政治的基礎。健全基層群眾自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，讓人民群眾依法直接行使民主權利，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《決定》明確指出“發(fā)展基層民主”，突出強調“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制”，“推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設”。

第一，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。

協(xié)商民主是基層民主實踐中常用的形式，主要表現(xiàn)為民情懇談會、民主溝通會、民主理財會、民情直通車、便民服務窗、社區(qū)議事會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。在開展基層民主協(xié)商中，必須進一步提高廣大基層領導干部對協(xié)商民主地位作用的認識，使他們明確重大公共事務的政府行為都要爭取群眾的理解和支持，在達成共識的基礎上作出符合公共利益的決策。必須建立一個讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關方能夠表達意見、協(xié)商討論的制度化平臺，有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道，有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序，有一套黨委政府領導下的專家論證、群眾參與的科學機制。

第二，健全基層群眾自治機制。

基層群眾自治制度，包括城市居民委員會和農村村民委員會制度，是社會主義民主制度的重要內容，是我國一項基本政治制度。通過基層黨組織領導的基層群眾自治機制，人民群眾直接行使民主權利，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，并對干部實行民主監(jiān)督。要切實把基層群眾自治機制作為人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程，抓緊抓好。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民群眾更好地實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要建立健全居民、村民監(jiān)督機制，完善對城鄉(xiāng)社區(qū)中擔負管理職責的人員選舉和罷免程序，自己選舉自己的帶頭人，并把管理涉及的事務盡可能地向居民公開，加強權力監(jiān)督。在農村，不僅要自選村委會干部，還要建立健全選舉機構，完善監(jiān)督機制。

第三，加強各類企事業(yè)單位和社會組織民主機制建設。

全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位和社會組織民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是發(fā)展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，強化職工在本單位經營管理和各項事務中的民主管理、民主監(jiān)督作用，審議企事業(yè)單位的重大決策，管理企事業(yè)單位內部事務，監(jiān)督行政領導行使管理職權，維護職工合法權益，確保企事業(yè)單位各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要加強對基層工會、共青團、婦聯(lián)等團體以及各類社會組織的領導，積極培育各種有利于促進社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織，推動基層各類組織廣泛發(fā)揚民主，提高工作透明度，引導和規(guī)范基層各類組織健康有序發(fā)展。在此基礎上，充分發(fā)揮基層各類組織在維護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務、擴大群眾參與等方面的積極作用，增強基層各類組織的自治功能，實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機結合。

匯報人：xiexiebang