第一篇：聽證不單要講民主形式,更要講民主質(zhì)量

聽證不單要講民主形式，更要講民主質(zhì)量

近日，有微博爆料，成都市胡麗天、廖冰虹、張見遠、唐厚義4人多次參加價格聽證會，屢次支持漲價，引起網(wǎng)友罵聲一片，直呼“被代表”。胡麗天更是7年聽證19次。此4人被輿論冠之“聽證專業(yè)戶”、“最牛群眾演員”、“聽證會托兒”等名。面對質(zhì)疑，胡麗天整理出詳細(xì)的參加聽證材料，證明自己“非托兒”，并稱多次自愿報名被選出，是因為“報名參加聽證會的人太少”。

非成都獨有，聽證代表選取不合理現(xiàn)象，在福州等多省市也曾被發(fā)現(xiàn)。密集參與價格聽證，使人生疑甚至發(fā)憤都在情理之中，有的群眾，一輩子也難得聽證。在我國，規(guī)范價格聽證的制度性條文是價格聽證制度，它是指制定和調(diào)整公用事業(yè)價格、公益收費服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格時，由政府價格主管部門主持，請社會有關(guān)方面對其必要性、可行性進行論證的程序制度。

國家發(fā)展改革委頒布的《政府制定價格聽證辦法》第十條規(guī)定，聽證會代表由政府價格主管部門聘請。聘請的代表可由自愿報名、隨機選取，有關(guān)部門或組織推薦，以及價格主管部門聘請三種方式產(chǎn)生。代表的成分包括經(jīng)營者、消費者、政府有關(guān)部門三方代表，以及相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者。

多方代表的參與，目的是保證價格決策的民主性和科學(xué)性。各個公民階層的代表共聚一室，以各自所代表的階層利益為出發(fā)點，對特定商品、服務(wù)的價格進行意見碰撞、磋商，直至最終的意見整合，其實質(zhì)是一個社會各階層集體議政的過程。同時，包括處于市場弱勢的消費者在內(nèi)的每一個利益代表都擁有話語權(quán)，彰顯了民主的內(nèi)涵，是民主的實踐方式。

而現(xiàn)實中，價格聽證代表的“質(zhì)量”卻讓人擔(dān)憂。市場的目標(biāo)對象和最廣大的群體是消費者，但自稱自愿報名且隨機抽中的“聽證專業(yè)戶”，在消費者艱難承受物價上漲的現(xiàn)實下仍一路趨“漲”，“逢聽必漲”，顯然有悖于聽證代表的廣泛性、代表性原則。有關(guān)部門或組織推薦以及價格主管部門聘請的代表，其立場的代表性和客觀性更值得推敲。

且不辯是否“托兒”，成都、福州等多地選拔聽證代表過程中確實表現(xiàn)出疑點重重。若真有貓膩，則確會使價格聽證制度缺乏透明度、流于形式，破壞其民主性和科學(xué)性，不利于地方甚至國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是走向定價壟斷和變相集權(quán)的反民意倒退。相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)極力糾察原因，予以嚴(yán)懲，并警示往后的聽證會。

針對報名參與聽證的人員過少問題，相關(guān)部門也要認(rèn)真反思，尋找解法。可先嘗試加大宣傳力度，甚至采取適當(dāng)獎勵的措施，將群眾引導(dǎo)到聽證的道上，再灌輸其各種權(quán)利、義務(wù)意識。只有保證了抽簽代表的基數(shù)大小，才能保證民主議價的制度精神，進而保障民主的質(zhì)量。

我國的價格聽證制度，為我國進一步推進民主進程開辟了一條有制度性保障的道路。但制度終究是條文，只能框定民主的內(nèi)容，固定民主的形式，而確保民主的質(zhì)量才是制定制度的最終目的。聽證過程中，在執(zhí)行民主形式的同時，更要保障民主的質(zhì)量這一核心價值。（陳碩夫）

第二篇：民主聽證制度（范文）

勝山鎮(zhèn)四灶村民主聽證制度

（2011年4月22日村民代表會議通過）

第一條為擴大基層民主，豐富民主形式，推進村務(wù)工作的民主化，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，方便村民參與村務(wù)決策、管理、監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本村實際，制定本制度。

第二條出臺與村民利益密切相關(guān)的政策措施，處理村民普遍關(guān)心的熱點問題，實施重大村級建設(shè)工程項目，處置大額集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟進行大額投資等村級重大事項，在作出決策前，應(yīng)進行民主聽證。

第三條民主聽證一般以民主聽證會形式進行。

民主聽證會是在村黨組織、村民委員會、村合作社或村監(jiān)會主持下，召集相關(guān)人員就有關(guān)村級重大事項通報情況，民情懇談，提案質(zhì)詢，雙向交流，釋疑論證，統(tǒng)一思想，提出方案辦法的溝通會議。

第四條民主聽證會是聽取、征求村民意見的形式，不同于村民代表會議。民主聽證會不能代替村民代表會議行使權(quán)力，不能代替村民代表會議作出決定決議。

第五條民主聽證會包括以下內(nèi)容：

（一）通報情況。村級組織建設(shè)情況，階段性工作開展情況；

村務(wù)公開情況。

（二）民情懇談。村民對村務(wù)工作和村班子干部的意見建議，村民對本村經(jīng)濟社會發(fā)展的想法，村民在生產(chǎn)生活中碰到的困難和問題。

（三）提案質(zhì)詢。就村民關(guān)注的村內(nèi)熱點、疑點、難點問題的提案和民情懇談中提出的問題，接受質(zhì)詢并解答，提出處理意見。

（四）民主論證。就村級決策的制定，規(guī)劃建設(shè)、工程項目、公共事務(wù)、公益事業(yè)、涉及村民利益的重大事項，征詢意見建議，形成共識，為決策作出參考。

第六條民主聽證會參加對象為部分村民代表、老黨員老干部代表、提案人、涉及利益群體的當(dāng)事人代表，也可邀請駐村聯(lián)村干部、群團組織負(fù)責(zé)人，政府相關(guān)部門人員參加。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)召開民主聽證會：

（一）村黨組織、村民委員會根據(jù)工作需要；

（二）五分之一以上村民代表提議；

（三）十分之一以上村民提議；

（四）三分之一以上涉及利益群體人員提議。

第八條召開民主聽證會應(yīng)遵循下列程序：

（一）做好會前準(zhǔn)備，提出或確定會議議題；

（二）公布會議召開時間、地點、參加對象和議題；

（三）準(zhǔn)備好會場及會議材料；

（四）清點參會人員并簽到；

（五）介紹會議議題及有關(guān)情況和方案；

（六）聽取、記錄并解答參會人員的發(fā)言內(nèi)容和意見；

（七）梳理歸納會議意見；

（八）整理會議記錄并歸檔備案。

第九條本制度由村民委員會負(fù)責(zé)解答，自村民代表會議通過之日起實施。

第三篇：民主聽證對話會組織方案

永和縣發(fā)改局民主聽證對話會組織方案

為進一步推進我局的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，實行開門評議，當(dāng)面接受人民群眾和服務(wù)對象的批評、意見和建議，解答人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，確實找準(zhǔn)存在問題，以便更好地整改，根據(jù)區(qū)“行評”活動領(lǐng)導(dǎo)組安排，我局決定召開政風(fēng)行風(fēng)民主評議聽證對話會，特制定本實施方案。

一、聽證對話會召開時間

經(jīng)局政風(fēng)行風(fēng)評議活動領(lǐng)導(dǎo)組研究決定，我局的民主聽證對話會于2011年11月14日下午3點在縣工商局會議室舉行。

二、參加聽證對話會的范圍

1、邀請區(qū)“行評辦”領(lǐng)導(dǎo)參加會議并進行指導(dǎo)；

2、局聘請的行風(fēng)監(jiān)督員全部參加聽證會；

3、邀請20名本局服務(wù)對象代表參加聽證會；

4、局政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組成員及辦公室成員全部參加會議。

三、聽證對話會的目的和意義

聽證對話會，是行風(fēng)建設(shè)的“助推器”，既是發(fā)揚民主的一種手段，又是解決問題的有效途徑。就是要通過聽證的這種方式，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，征集他們對問題癥結(jié)的看法和論證見解。就是要通過對話這一平臺直接回答人民群眾提出的問題，解疑解難，取得共識。其目的就是要廣泛征集意見，接受群眾監(jiān)督，找準(zhǔn)存在問題，搞好整改落實，使行風(fēng)建設(shè)更具有群眾基礎(chǔ)。這種形式，是踐行“三個代表”重要思想的有效途徑，有利于與人民群眾、服務(wù)對象加強溝通和交流，做到知錯就改，提高服務(wù)水平和質(zhì)量；有利于強化人民群眾的監(jiān)督理念，增強監(jiān)督的信心和勇氣；有利增強公務(wù)人員做好本職工作的自覺性和主動性；有利于增強遵紀(jì)守法的意識，樹立依法行政，執(zhí)政為民的根本理念，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

四、聽證對話會的實施

1、由局“行評辦”負(fù)責(zé)人向參會人員匯報開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動以來的工作情況和自查自糾情況。

2、由參加評議的人員進行評議和提出問題，也可指定人員進行提問。

3、針對參評人員提出的問題，由局領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)進行解答或做出說明。

4、由局“行評”領(lǐng)導(dǎo)組組長對聽證會進行小結(jié)，并針對提出的問題進行整改表態(tài)發(fā)言。

五、聽證對話會的要求

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。局行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)組成員及辦公室人員要各負(fù)其責(zé)，切實履行好各自的職責(zé)，盡心盡力組織好這次對話會。

2、要過細(xì)工作，做好準(zhǔn)備。要將前段發(fā)放征求意見卡、召開座談會，廣泛征集到的意見和建議，認(rèn)真梳理后，對重點問題搞好專題調(diào)查，為聽證會提供充分的解答依據(jù)。

3、要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全局上下都要樹立“良藥利病”，“忠言利行”的思想觀念，虛心接受群眾的批評意見，認(rèn)真解答提出的有關(guān)問題。

4、搭建平臺，知錯就改。要通過聽證會這種形式，進一步搭建好與人民群眾、服務(wù)對象溝通、交流和釋疑解難的平臺，做到知錯就改，絕不推卸責(zé)任。

5、局“行評辦”的工作人員要認(rèn)真做好聽證對話記錄，對于提出的問題要逐條登記，特別是對熱點、難點問題和影響發(fā)展的重大問題，要認(rèn)真疏理，及時歸納反饋到相關(guān)科室，結(jié)合實際拿出整改意見。

二O一一年十一月二十九日

第四篇：民主聽證質(zhì)詢會主持詞

各位代表、同志們：

今天的聽證質(zhì)詢會，是按照我縣《____優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議工作實施方案》所規(guī)定的程序召開的。參加今天會議的有：__個民主評議參評單位；__名民主評議代表；出席會議的領(lǐng)導(dǎo)有：縣委副書記、縣紀(jì)委書記＊＊同志，縣政府糾風(fēng)辦主任＊＊同志，人大副主任＊＊同志，政協(xié)副主席＊＊同志。

今天的會議有四項內(nèi)容：

_、＊＊就搞好聽證質(zhì)詢和問卷測評講重要意見。

_、由__個民主評議重點單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，向各位代表簡要匯報本單位民主評議工作情況。

_、由評議代表提問題、質(zhì)詢。

_、請各位代表當(dāng)場評價參評部門的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。

按照我縣《____優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議工作實施方案》要求，今年，對參加民主評議的前三類單位和第四、五類中的市場管理局、安監(jiān)局、縣醫(yī)院等__個單位實行季度評議。并要求對重點參評單位搞好聽證質(zhì)詢。為此，我們組織召開了今天的聽證質(zhì)詢會，從參加會議的__個單位中，選取了__個重點單位當(dāng)場發(fā)言，其他單位的工作情況，以書面材料形式發(fā)給各位代表。

下面，首先請縣委副書記、縣紀(jì)委書記＊＊同志就搞好聽證質(zhì)詢和問卷測評講重要意見

下面，進行會議的第二項，請__個民主評議重點單位分別向與會代表簡要匯報半年來的民主評議工作，匯報完畢后，提請各位代表進行點評、提出問題。對于代表提出的問題，參評單位要認(rèn)真解答，對于復(fù)雜的問題，當(dāng)場可不解答，待會后經(jīng)過調(diào)查研究，再將處理情況向縣糾風(fēng)辦反饋。

首先請國稅局、地稅局、公安局、國土資源局、交通局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局、教育局、建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、計生局、縣醫(yī)院、供電公司...............各位代表，剛才，__個單位簡要向大家匯報了一年來抓行風(fēng)建設(shè)的情況和各自取得的工作成果，大家有什么意見和建議，請發(fā)言。

.................如沒有，下面請__個參評部門的領(lǐng)導(dǎo)先退場，其他同志繼續(xù)開會。

接下來，各位代表要根據(jù)群眾的意見和平時掌握的情況，對__個參評部門當(dāng)場作出相應(yīng)的評價。為體現(xiàn)公平、公正的原則，保證每位代表實事求是的、客觀的對各部門做出評價，剛才，＊書記就如何搞好問卷測評工作，講了很好的意見，大家一定要珍惜自己的權(quán)利，按照＊書記的講話精神，本著對組織、對部門、對群眾和對安國事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的答好每張問卷。

下面，請工作人員發(fā)測評卷。

今天，應(yīng)參加問卷的__人，實到 人。會后，這些問卷請行評辦認(rèn)真做好統(tǒng)計。

感謝各位代表對我們工作的大力支持。散會

《民主評議聽證質(zhì)詢會主持詞》助。歡迎閱讀民主評議聽證質(zhì)詢會主持詞。

第五篇：從形式民主走向?qū)嶓w民主

從形式民主走向?qū)嶓w民主

隨州市農(nóng)村從“兩票制”到“兩會制”是對農(nóng)村基層民主的深化，在解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主進程中的兩大難題方面進行了積極探索，發(fā)揮了重要作用。

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。”完善村民自治，首先要改進村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在村民自治的法治框架的背景下，增強黨組織權(quán)威的民意基礎(chǔ)。這是實施村民自治制度過程中一大難題。

村民自治是賦權(quán)于民，是人民當(dāng)家作主的民主形式。在村的范圍內(nèi)，全體享有選舉權(quán)的村民通過秘密劃票、平等競爭、公開直選等形式，根據(jù)自己的意愿，選舉出能夠代表村民利益的村民委員會。村委會民主選舉不僅變村干部由自“上”而“下”的任命為從“下”往“上”的“選任”，賦予了村民自主決定村莊領(lǐng)導(dǎo)人的民主權(quán)利；而且，授權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，也使村委會獲得了來自村民普遍認(rèn)同的合法性權(quán)威。廣泛的村民基礎(chǔ)，使村委會在村莊政治生活中擁有較強的向心力和凝聚力。與此同時，作為村莊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部，其成員的產(chǎn)生方式則主要是由上級黨組織任命或由支部成員（少數(shù)幾個人）選舉。權(quán)力合法性來源的差異，使村支部書記缺乏充分的民意基礎(chǔ)，工作得不到群眾的支持，以致有的村黨支部書記在村民面前感到底氣不足，黨支部領(lǐng)導(dǎo)不了村委會，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。

黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管村委會是由村民直選產(chǎn)生的，但其并不享有挑戰(zhàn)黨支部權(quán)威的權(quán)力。但是，村黨支部選舉方式不如村委會主任選舉方式開放，往往是“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”或直接由上級組織任命，削弱了黨支部的群眾基礎(chǔ)，抑止了黨支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣水市的“兩票制”實踐，創(chuàng)新了村黨支部書記的選拔方式。通過群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記，不僅使村黨支部獲得了村莊社區(qū)的合法性權(quán)威，而且有利于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強了干部的責(zé)任感和危機感。與此同時，“兩票制”也發(fā)出了不能代表群眾利益的黨員不能當(dāng)村支書的明確信息，使村民感受到，黨除了人民群眾的利益外沒有自己的特殊利益。這一選舉制度創(chuàng)新，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)和實踐了“三個代表”重要思想。

村委會的直接民主選舉和村黨支部書記的“兩票制”選舉，以民主的方式產(chǎn)生“當(dāng)家人”，較好地解決了“有人管事”的問題。這是1998年《村委會組織法》修訂以后村民自治進程取得的重要成果。但是，僅僅有民主選舉遠遠不夠。民主選舉雖然是保證村民意志得以實現(xiàn)的重要形式，但它不必然保證選舉產(chǎn)生的權(quán)威性組織，一定能在制度實踐中代表村民利益和自覺實現(xiàn)村民利益。如何在實行民主選舉后加強民主決策，更是關(guān)系到村民切身利益的大事，也是現(xiàn)階段實施村民自治制度過程中又一難題。

現(xiàn)代民主政治有兩個重要的特征，即公民選舉官員和公民控制決策。從農(nóng)村基層民主政治實踐來看，民主選舉較好地解決了“公民選舉官員”的問題，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則為有效“控制決策”提供了制度保證。村民自治的內(nèi)容不僅表現(xiàn)在由村民直接選舉村委會干部，而且還表現(xiàn)在凡是涉及村民切身利益的事項，村民都享有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利。“兩會制”的實行，使村民參與村務(wù)有了具體的民主實現(xiàn)形式。根據(jù)“兩會制”的規(guī)定，村務(wù)要事的決策按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員大會提出決議預(yù)案，交村民代表會議討論形成決議，由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村“兩委會”執(zhí)行。通過“議題、預(yù)案、決議、執(zhí)行、報告、評議”等六道程序，“兩會制”不僅使村民能夠參與到與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)要事的民主決策中來，保障了決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，解決了“民主決策”的問題，而且，也同時解決了“民主管理”和“民主監(jiān)督”的問題。從隨州市實踐的情況來看，“兩會制”收到了較好的效果。

從“兩票制”到“兩會制”，反映的是村民由對三年一度的民主選舉的關(guān)注深化到了對日常化的村務(wù)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等治理活動的積極參與。這個轉(zhuǎn)變，折射的村民民主意識的進一步增強，農(nóng)村基層民主日益深化、逐步由形式民主走向?qū)嶓w民主的歷史軌跡。

中國的民主化進程的重要特點是權(quán)力下放給基層和群眾的過程，是還權(quán)（管理權(quán)）于民的結(jié)果。在這一過程中，政府扮演著主動性角色。近年來，隨州市農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展和所取得的突出成績，是與隨州市各級政府在推進農(nóng)村基層民主建設(shè)中的積極作為分不開的。無論是“兩票制”還是“兩會制”，都得益于隨州市各級政府的正確引導(dǎo)、科學(xué)實踐、認(rèn)真總結(jié)和積極推行。