第一篇：行政處罰與行政許可聽證程序區別

行政處罰與行政許可聽證程序區別

根據我國現行法律制度，聽證有兩種，其一為行政機關主動舉行聽證。如《行政許可法》第四十六條規定：法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。其二為行政機關應申請舉行聽證。《行政處罰法》規定的聽證均為此類。

因此，稅務部門的聽證類型也有兩種，一為稅務機關主動舉行聽證，二為稅務機關依行政行為相對人申請而舉行的聽證。前者主要法律依據有《行政處罰法》和《稅務行政處罰聽證程序實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），后者主要法律依據為《行政許可法》和《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發〔2004〕73號，以下簡稱《通知》）。從相關法規規定來看，兩種聽證有幾方面的區別：

一、適用范圍不同。《辦法》第三條規定：稅務機關對公民作出二千元以上（含本數）罰款或者對法人或者其他組織作出一萬元以上（含本數）罰款的行政處罰之前，應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人已經查明的違法事實、證據、行政處罰的法律依據和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權利。這是對稅務機關受理納稅人聽證申請范圍的基本規定。也就是說，稅務機關依申請而舉行聽證的范圍為被處予二千元以上（含本數）罰款的公民和被處予一萬元以上（含本數）罰款的法人或者其他組織。

《通知》規定，聽證不是作出許可決定的必經程序，但是對于下列事項，稅務機關應當舉行聽證：（1）法律、法規、規章規定實施稅務行政許可應當聽證的事項；（2）稅務機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項；（3）稅務行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的。對這些規定，我們還要再區分一點，就是：前兩款是規定稅務機關主動舉行聽證的范圍，后一款是規定稅務機關應申請而舉行聽證的范圍。即，對稅務行政許可事項的聽證，本身有應申請而舉行和稅務機關主動舉行兩種。

二、有關期的限規定不同。《行政處罰法》第四十二條規定，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。對稅務行政處罰聽證有關期限的問題，《辦法》有進一步的明確，第四條規定：要求聽證的當事人，應當在《稅務行政處罰事項告知書》送達后三日內向稅務機關書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權利。第五條規定：稅務機關應當在收到當事人聽證要求后十五日內舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人

舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關事項。

《行政許可法》第四十七條規定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。第四十八條規定，行政機關應當于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要是予以公告。

也就是說，對于行政處罰事項（罰款）的聽證要求，當事人必須在知曉后的三日內提出聽證申請（對有不可抗力或者其他特殊情況耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后五日以內，可以申請延長期限。申請是否準許，由組織聽證的稅務機關決定），稅務機關應當在收到當事人聽證要求后十五日內舉行聽證；對于行政許可事項的聽證要求，申請人、利害關系人可在知曉后的五日內提出聽證申請，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后二十日內舉行聽證。而對于告知聽證時間、地點等事項的期限規定，兩者是一致的，均為舉行前的七日。

三、舉行聽證方式的不同。《行政處罰法》和《辦法》均規定，（稅務）行政處罰聽證應當公開進行。但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而《行政許可法》第四十八條明確規定“聽證應當公開舉行”。也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

《行政許可法》的基本目的之一就是“保障和監督行政機關有效實施行政管理”，而公開是監督的一種有效方式。因此，規定行政許可事項的聽證應當公開舉行，把聽證過程對社會公眾開放，接受社會監督，有利于加強對行政許可行為的監督。

根據我國有關法律規定，國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。《行政許可法》第十二條規定“直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。”可以設定行政許可。也就是說行政許可可能涉及國家安全事項，如果對這些事項舉行聽證，按《行政許可法》規定應公開舉行，是否會危害到國家安全？因此，對行政許可法規定，聽證只能公開舉行，似有疏漏，也值得我們進一步討論。

四、聽證筆錄的效力。根據《行政處罰法》第四十二條“聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章”之規定，《辦法》第十八條明確：聽證的全部活動，應當由記錄員寫成筆錄，經聽證主持人審閱并由聽證主持人和

記錄員簽名后，封卷上交稅務機關負責人審閱。聽證筆錄應交當事人或者其代理人、本案調查人員、證人及其他有關人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應當簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

這些規定表面看來很重視聽證程序及聽證筆錄，但至于聽證筆錄在行政處罰決定中應起何種作用，從條文中無法得知。《行政處罰法》第四十三條規定：聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。而第三十八條是關于如何作出行政處罰、或不予行政處罰、或不得給予行政處罰、或移送司法機關的規定。《行政處罰法》頒布后，許多部門規章和地方規章及有關規范性文件相繼規定了本部門或本地區的行政處罰聽證程序實施辦法，但絕大多數實施辦法對聽證筆錄的有關規定都是沿襲《行政處罰法》中的相關規定。對聽證筆錄應當包含哪些內容未作具體的可操作的規定，聽證筆錄在處罰決定中的作用也未作出明確的法律規定。

而《行政許可法》第四十八條明確規定：行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。根據聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關只能根據聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應當聽證的行政許可，行政機關作出準予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經過對質得以認證的、確有證明力的證據作為事實依據，而這些事實依據又必須是聽證記錄中有記載的。

聽證筆錄是行政決定的唯一依據，這在奧地利、美國、德國、日本等國《行政程序法》以及我國臺灣地區《行政程序法》中，均有明確的規定。例如，奧地利《普通行政程序法》第15條規定，聽證筆錄對聽證過程與標的有充分的證據力，除非有相反的證明。美國《聯邦行政程序法》將聽證分為正式聽證和非正式聽證。所謂正式聽證即法律要求的必須在聽證會之后，根據聽證筆錄作出決定的程序（第554條）。此時，聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書和申請書是作出裁決的唯一案卷（第556條）。

據《行政許可法》第四十八條明確規定，我們能否認為我國也主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據”。從法律條文來看，并不是很明顯。汪永清（國務院法制辦副主任）主編的《中華人民共和國行政許可法教程》（中國法制出版社2003年版）第146頁對我國關于聽證筆錄效力的問題有一段描述——國務院提請全國人大常委會審議的行政許可法草案曾規定：“行政機關應當充分考慮聽證筆錄，并自聽證結束之日起15日內作出是否準予行政許可的決定。”在全國人大常委會審議行政許可法草案時，有些委員提出，“充分考慮”一詞主觀性太強，容易使聽證筆錄變成可有可無的會議記錄，不能對行政機關作出行政許可決定產生拘束力，不能有效避免聽證后作出行政許可決定的隨意性，操作性也較差。為防

止聽證流于形式，應當規定聽證筆錄是行政機關作出行政許可決定的惟一依據。行政許可法采納了委員們的審議意見，規定通過聽證作出行政許可決定的，行政機關應當根據聽證筆錄作出行政許可決定。

因此，從立法過程來看，我國在行政許可法的范圍內還是主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據”的。

第二篇：行政許可聽政與行政處罰的聽證的區別

行政處罰聽證與行政許可聽證的不同

聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權益的法律制度，它的正常運轉，除執法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權利。舉行聽證是當事人的權利，行政機關必須在決定處罰前告知。目前，我國的基本情況是公民的權利意識淡薄，對聽證程序這一權利的使用還不夠充分，對行政處罰聽證與行政許可聽證更是無從區分，所以某些情況下公民完全可以拿起這個法律武器來維護自己的合法權益卻因為他們的認識不夠而無法發揮這一程序應有的作用。

根據我國現行法律制度，聽證有兩種：一為行政機關主動舉行聽證，二為行政機關應申請舉行聽證。

行政處罰與行政許可的聽證有以下不同：

一、聽證類型的不同。前者均為“應申請人的申請啟動聽證”這一種情形，即對于符合行政處罰聽證的事項“當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證”。后者包括：第一，行政機關主動啟動聽證。一是“依法啟動聽證”即“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項”，二是“行政機關認為需要而啟動的事項”即“行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項”；第二，應申請人、利害關系人的申請而啟動聽證。《行政許可法》第47條規定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利”。

二、要求聽證的期限不同。前者規定的相對人提出聽證申請的時間僅為三日，《行政處罰法》第42條第1款規定，“當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出”。后者對有關聽證期限的規定則十分嚴格，且更為合理。《行政許可法》第47條規定：“申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”即當行政機關告知公民的聽證申請權后，利害關系人必須在五日內提出申請，否則當事人將喪失此項權利，行政機關可以徑行作出行政許可決定。

三、舉行聽證的期限不同。前者沒有限定舉行聽證的期限，后者則對此作了明確的規定。《行政許可法》第47條規定：“申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”當行政機關接到當事人的聽證申請后，必須在二十日內組織聽證，不得拖延，否則要承擔法律責任。而且第48條規定“行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告”。

四、舉行聽證方式的不同。前者《行政處罰法》規定，行政處罰聽證應當公開進行。但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而后者《行政許可法》第48條明確規定“聽證應當公開舉行”，也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

五、聽證筆錄的效力不同。前者沒有限定根據聽證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》第42條規定“聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章”。后者規定應根據聽證筆錄作出許可決定，《行政許可法》第48條明確規定：行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。根據聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關只能根據聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應當聽證的行政許可，行政機關作出準予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所記錄并經過對質得以認證的、確有證明力的證據作為事實依據。

六、兩種聽證制度設計價值不同。行政處罰聽證是為了防止行政機關濫用行政權力對相對人處罰不當而設置的程序，可以說是為了保護行政相對方不受非法權力的侵害而賦予其的權利救濟手段，其實質在于通過授予相對方對行政主體的程序性抗辯權或程序性防衛權，平衡行政相對人權利和行政主體權力之間固有的差異，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機關已經掌握了一定事實，擬據此作出處罰決定，因而有必要由調查人員提出理由、依據，與違法行為人進行質證。而行政許可聽證，行政機關作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問題，針對的不僅是申請人個人的情況還要充分考慮授予申請人行政許可是否影響甚至侵害其他社會主體的合法權益。在行政許可中，行政機關在掌握利害關系人提出的反對信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。

聽證程序的適用范圍

根據《行政處罰法》第四十二條的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或營業執照、處以較大數額罰款等行政處罰決定之前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。該法聽證程序的適用范圍主要是對當事人利益有較大影響的處罰案件，聽證程序的適用范圍較窄。

而《行政許可法》聽證制度擴大了聽證程序的適用范圍，具體包括兩種情形：

第一，第四十六條“法律法規規定實施行政許可的應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項”，這是一種對行政機關依據職權進行聽證的規定。凡法律法規中明確規定聽證程序，行政許可屬于其規定情形的，行政機關在作出行政許可決定前，都應當舉行聽證。另外，如果行政機關認為行政許可事項對公共利益可能產生較大的影響，行政機關就應當將有關的事項予以公告，聽取社會各界的意見。行政機關經過聽證后，認為準予許可不會對公共利益造成損害的，應當作出準予許可的決定；反之，則應拒絕頒發許可。

第二，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利”，是一種對行政機關依據申請進行聽證的規定。行政許可涉及申請人及申請人以外的、同行政許可的實施有直接利益關系的個人和組織之間有重大利益關系的，申請人和利害關系人有要求聽證的權利。

第三篇：行政許可聽政與行政處罰的聽證的區別

行政處罰聽證與行政許可聽證的不同

行政處罰與行政許可的聽證有以下不同：

一、聽證類型的不同。前者均為“應申請人的申請啟動聽證”這一種情形，即對于符合行政處罰聽證的事項“當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證”。后者包括：第一，行政機關主動啟動聽證。一是“依法啟動聽證”即“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項”，二是“行政機關認為需要而啟動的事項”即“行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項”；第二，應申請人、利害關系人的申請而啟動聽證。《行政許可法》第47條規定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利”。

二、要求聽證的期限不同。前者規定的相對人提出聽證申請的時間僅為三日，《行政處罰法》第42條第1款規定，“當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出”。后者對有關聽證期限的規定則十分嚴格，且更為合理。《行政許可法》第47條規定：“申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”即當行政機關告知公民的聽證申請權后，利害關系人必須在五日內提出申請，否則當事人將喪失此項權利，行政機關可以徑行作出行政許可決定。

三、舉行聽證的期限不同。前者沒有限定舉行聽證的期限，后者則對此作了明確的規定。《行政許可法》第47條規定：“申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”當行政機關接到當事人的聽證申請后，必須在二十日內組織聽證，不得拖延，否則要承擔法律責任。而且第48條規定“行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告”。

四、舉行聽證方式的不同。前者《行政處罰法》規定，行政處罰聽證應當公開進行。但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而后者《行政許可法》第48條明確規定“聽證應當公開舉行”，也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

五、聽證筆錄的效力不同。前者沒有限定根據聽證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》

第42條規定“聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章”。后者規定應根據聽證筆錄作出許可決定，《行政許可法》第48條明確規定：行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。根據聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關只能根據聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應當聽證的行政許可，行政機關作出準予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所記錄并經過對質得以認證的、確有證明力的證據作為事實依據。

六、兩種聽證制度設計價值不同。行政處罰聽證是為了防止行政機關濫用行政權力對相對人處罰不當而設置的程序，可以說是為了保護行政相對方不受非法權力的侵害而賦予其的權利救濟手段，其實質在于通過授予相對方對行政主體的程序性抗辯權或程序性防衛權，平

衡行政相對人權利和行政主體權力之間固有的差異，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機關已經掌握了一定事實，擬據此作出處罰決定，因而有必要由調查人員提出理由、依據，與違法行為人進行質證。而行政許可聽證，行政機關作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問題，針對的不僅是申請人個人的情況還要充分考慮授予申請人行政許可是否影響甚至侵害其他社會主體的合法權益。在行政許可中，行政機關在掌握利害關系人提出的反對信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。

第四篇：淺議行政處罰的聽證與行政許可的聽證的不同

淺議行政處罰的聽證與行政許可的聽證的不同

作者：全南縣人民法院 張丹紅 張相旺發布時間：2008-10-07 10:08:09

聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權益的法律制度，它的正常運轉，除執法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權利。舉行聽證是當事人的權利，行政機關必需在決定處罰前告知。目前，我國的基本情況是公民的權利意識淡薄，對聽證程序這一權利的使用還不夠充分，對行政處罰的聽證與行政許可的聽證更是無從區分，所以某些情況下公民完全可以拿起這個法律武器來維護自己的合法權益卻因為他們的認識不夠而無法發揮這一程序應有的作用。

根據我國現行法律制度，聽證有兩種：其一為行政機關主動舉行聽證，其二為行政機關應申請舉行聽證。現在我們來理解一下這兩者的區別，希望聽證程序能真正發揮維護公民合法權益的作用。

一、聽證類型的不同。前者均為“應申請人的申請啟動聽證”這一種情形，即對于符合行政處罰聽證的事項“當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證”。后者包括：第一，行政機關主動啟動聽證。一是“依法啟動聽證” 即“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項”，二是“行政機關認為需要而啟動的事項”即“行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項”。第二，應申請人、利害關系人的申請而啟動聽證。《行政許可法》第47條規定，“行政許可直

接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利”。

二、要求聽證的期限不同。前者規定的相對人提出聽證申請的時間僅為三日，《行政處罰法》第42條第1款規定，“當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出”。后者對有關聽證期限的規定則十分嚴格，且更為合理。《行政許可法》第47條規定：“申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”即當行政機關告知公民的聽證申請權后，利害關系人必須在五日內提出申請，否則當事人將喪失此項權利，行政機關可以徑行作出行政許可決定。

三、舉行聽證的期限不同。前者沒有限定舉行聽證的期限。后者則對此作了明確的規定，《行政許可法》第47條規定：“申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”當行政機關接到當事人的聽證申請后，必須在二十日內組織聽證，不得拖延，否則要承擔法律責任。而且第48條規定“行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告”。

四、舉行聽證方式的不同。前者《行政處罰法》和《辦法》均規定，（稅務）行政處罰聽證應當公開進行。但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而后者《行政許可法》第48條

明確規定“聽證應當公開舉行”，也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

五、聽證筆錄的效力不同。前者沒有限定根據聽證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》第42條規定“聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章”之規定，《辦法》第18條明確：聽證的全部活動，應當由記錄員寫成筆錄，經聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務機關負責人審閱。聽證筆錄應交當事人或者其代理人、本案調查人員、證人及其他有關人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應當簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。后者規定應根據聽證筆錄作出許可決定，《行政許可法》第48條明確規定：行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。根據聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關只能根據聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應當聽證的行政許可，行政機關作出準予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經過對質得以認證的、確有證明力的證據作為事實依據，而這些事實依據又必須是聽證記錄中有記載的。

六、兩種聽證制度設計價值不同。行政處罰聽證是為了防止行政機關濫用行政權力對相對人處罰不當而設置的程序，可以說是為了保護行政相對方不受非法權力的侵害而賦予其的權利救濟手段，其實質在于通過授予相對方對行政主體的程序性抗辯權或程序性防衛權，平衡

行政相對人權利和行政主體權力之間固有的差異，有效地防止了行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機關已經掌握了一定事實，擬據此作出處罰決定，因而有必要由調查人員提出理由、依據，與違法行為人進行質證。而行政許可聽證，行政機關作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問題，針對的不僅是申請人個人的情況還要充分考慮授予申請人行政許可是否影響甚至侵害其他社會主體的合法權益。在行政許可中，行政機關在掌握利害關系人提出的反對信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。

第五篇：行政處罰聽證程序流程圖

176 行政處罰聽證程序流程圖 滿足下列條件之一：

1、擬作出吊銷許可證或者執照行政處罰

2、擬對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款

3、擬對經營活動中的違法行為處以2000元以上的罰款 收到聽證告知書之日起3日內提出書面申請，超過期限視為放棄權利

1、收到聽證申請之日起3日內確定聽證人員、聽證時間地點和方式

2、聽證舉行7日前送達《行政處罰聽證通知書》

3、非涉秘案件，舉行聽證的3日前，應公告聽證的案由、時間、地點、方式

1、宣布聽證事由、聽證會紀律、聽證會組成人員

2、核對身份

3、告知當事人聽證中的權利和義務

4、詢問是否申請回避

5、調查人陳述案件事實、證據、擬作出的行政處罰決定及理由

6、當事人或委托代理人陳述、申辯并質證

7、聽證主持人詢問當事人

8、調查人、當事人作最后陳述

1、調查人、當事人、證人核對聽證筆錄并簽字

2、聽證主持人制作《行政處罰聽證意見書》 176 行政檢查流程圖 進入受檢現場 檢查人員兩人以上，出示證件，說明來意，告知相對人權利和義務 現場檢查 發現違法行為 未發現違法行為 應當進行行政處罰的行為 依法應當責令改正的行為 發現日后難以取得的證據 請求報批 制作檢查筆錄 制作檢查筆錄 責令改正 按照規定的日期進行復查 未按要求整改 按要求整改 檢查結束 進入行政處罰程序 制作檢查筆錄，說明檢查結論 保存證據 檢查準備工作：確定檢查內容、方式和時間 歸檔 176 行政確認流程圖 立項 受理 通過行政檢查、單位申報等途徑確定需要確認、批準、驗收的項目 行政檢查、驗收 確認 向領導報告檢查、驗收結果，由領導審核批準，制作確認文件或在相對人申請（申報）的材料上直接確認 送達 將確認件送達相對人 歸檔 將相關資料整理歸檔 176 行政處罰流程圖 受 理 簡易程序處罰流程 條件：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。出示執法證件 調查取證：查明并確認違法事實。必要時應填制《現場檢查筆錄》或《現場調查詢問筆錄》。當事人陳述申辯 作出當場處罰決定：制作當場處罰決定書。交付當事人 執 行 結案歸檔 條件：除可以當場作出行政處罰之外的 一般程序處罰流程 案件受理審查：查明案件來源，落實相關材料，制作調查詢問筆錄。立 案 調查取證：必要時制作以下文書：《現場檢查記錄》《調查詢問筆錄》《證人證言》《抽樣取證通知》《抽樣取證登記表》《證據先行登記保存通知》《證據先行登記保存登記表》《鑒定書》等。審查調查報告 告知：制發《行政處罰告知書》 當事人陳述、申辯，制作《陳述申辯筆錄》。作出行政處罰決定 送達處罰決定，填制《送達回證》。執 行 必要時進入聽證程序 3日內提出 結案歸檔 176 城市房屋拆遷許可證核發工作流程圖 材料不全退還資料 受 理 受 理 發 證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準 予 批 證 有人申請 無 人 申 請 注：聽證所需時間不計算在作出 行政許可決定的法定期限內 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤返還或進行整改 建設局窗口受理（1個工作日）申請人申請 區拆遷辦綜合科審查（24個工作日）工作日 分管副局長、拆遷主任批準（5個工作日）（5個工作日）作出準予核發許可證決定 建設局監察室 建設局發布公告 辦理資料：1，建設項目批準文件；2，建設項目規劃選址意見書及建設用地規劃許可證（附拆遷紅線圖）；3，國有土地使用權批準文件；4，拆遷計劃和拆遷方案；5，金融機構出具的拆遷補償安置資金證明；6，其他相關文件資料。發布聽證公告 5工作日 舉行拆遷行政許可前聽證會（20個工作日）176 延長房屋拆遷證確定的拆遷期限審批流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準 予 批 證 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進行整改 建設局窗口受理（1個工作日）申請人申請 區拆遷辦公室 審查（6個工作日）綜合科批準（3個工作日）作出準予許可決定 建設局監察室 建設局 發布公告 提出申請說明房屋拆遷延長暫停的原因。176 城市房屋拆遷單位資質核準流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發證 并一次性告知 證 件 傳 遞 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進行整改 建設局窗口受理（1個工作日）申請人 申請 區拆遷辦公室 審查（7個工作日）局長批準（2個工作日）徐州市拆遷管理辦公室 建設局監察室 電話：87618513 拆遷辦公室 電話:87715501 省建設廳 提供材料：

1、拆遷實施單位資質申報表；

2、營業執照；

3、單位章程或管理制度；

4、驗資證明；

5、法定代表人的身份證明，工作簡歷；

6、在編在崗拆遷工作人員的勞動聘用合同（不得兼職）及上崗證，有職稱或執業資格的證明材料；

7、省建設行政主管部門認為需要的其他資料。建設局向外界公布辦理結果 176 房屋拆遷行政裁決流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準 予 批 證 料資料有誤再次返還或進行整改 區拆遷辦（1個工作日）申請人 申請 區拆遷裁決庭 審查（25個工作日）局長批準（4個工作日）作出準予許可決定 建設局監察室 送達當事人，執行裁決，當事人對裁決不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。拆遷人申請裁決應當提交下列資料：

1、拆遷許可證及拆遷公告；

2、裁決申請書；

3、法定代表人的身份證明及授權委托書；

4、委托拆遷合同；

5、對被申請人的安置補償方案；

6、被拆遷房屋權屬證明材料；

7、戶籍證明；

8、房屋拆遷情況調查表（包括附屬物明細表）

9、房屋拆遷須知及送達回執；

10、選擇評估機構公示材料及現場照片；

11、房屋分戶評估公示表及現場照片；

12、被拆遷房屋的估價報告及送達回執；

13、申請人與被申請人的協商記錄

12、房屋拆遷安置補償告之書及送達回執；

14、未達成協議的被拆遷人比例及原因。

15、其他裁決有關資料。被拆遷人申請裁決應當提交下列資料：

1、裁決申請書；

2、戶口簿、身份證；

3、被拆遷房屋權屬證明材料。

4、申請裁決的理由及相關證明材料；

5、其他有關證據與資料。176 房屋拆遷行政強拆流程圖 不 準 予 準 予 區人民政府 建設局申請 建設局組織 強拆前聽證 執行部門向被執行人發出行政強制執行決定書并指定日期（強拆前15日）作出準予許可決定 建設局監察室 送達當事人，執行強拆，當事人對行政強制執行決定書不服的，可依法申請行政復議或行政訴訟。復議或者訴訟期間，不停止強制執行的實施。建設局申請行政強拆向政府提供下列資料：

1、拆遷許可證及拆遷公告；

2、房屋拆遷裁決書

3、裁決書送達回執；

4、調解通知及調解記錄

5、安置用房、周轉用房權屬證明或資金證明；

6、其他證明材料。176 招標代理機構資格申報流程圖 投訴、舉報 處理、反饋 填寫《建設項目招標代理機構資格申請書》，并提交下列材料：

1、企業法人營業執照

2、代理機構章程

3、辦公場所證明（房屋產權證明或一年以上房屋租賃合同），主要辦公設備清單

4、出資證明（會計事務所出具的驗資報告）

5、企業法定代表人和企業技術經濟負責人、財會負責人的任職文件、個人簡歷、職稱證書或者執業資格注冊證書和身份證

6、企業專職人員的工程建設類中級以上職稱證書、勞動合同、繳社會保險（至少包括養老和失業保險）的憑證和身份證，以及造價工程師的執業資格證書和注冊證書

7、企業各類管理規章制度全文

8、以上資料復印件裝訂成冊（兩冊），查驗原件。申請材料不全，退回申請人補正，并一次告知 區招投標辦公室（1個工作日）向社會公告 申請人提出申請 上報徐州市建設局初審 返回通知申請人 上報省建設廳 建設局監察室 電話：87618513 176 建設工程評標專家資格認定申報流程圖 不 予 材料不 全退還資料 受 理 受 理 發 證 并一 次性告知 證 件 傳 遞 決 定 批 準 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進行整改 招標辦受理 申請人申請 報徐州市招標辦 省招標辦審定 作出決予許可決定 建設局監察室 電話：87618513 建設局 向外界公布辦理結果 辦理資料：

1、《江蘇省建筑工程評標專家資格申報表》；

2、本人身份證（原件）、留復印件；

3、證明本人從事工程建設技術、經濟等方面專業的證明文件（原件）、留復印件；

4、本人高級職稱證書或者具有同等專業水平的證明文件（原件）、留復印件。176 項目招標及訂立合同流程圖 項目部提出招標需求 擬定招標方案 項目部及領導審批 擬定招標文件 項目部及領導審批 招標辦審查招標文件 項目報建 發布招標公告 投標人資格審查 發資格審查結果通知書 發售招標文件 現場踏勘 召開答疑會 召開答疑會 澄清招標文件 召開答疑會 組建評標委員會 召開答疑會 主持開標 召開答疑會 評標、定標 召開答疑會 中標結果公示 召開答疑會 發出中標通知書 召開答疑會 招標資料備案 召開答疑會 合同談判 召開答疑會 擬定合同 召開答疑會 項目部及領導審批 召開答疑會 訂立合同 召開答疑會 召開答疑會 監督部門現場監督 176 工程造價咨詢企業資質申報流程圖 不 予 材料不 全退還資料 受 理 受 理 發 證 并一 次性告知 證 件 傳 遞 處理 反饋 投訴、受理 建筑工程管理科 受理、初審（7個工作日）申請人申請 報省建設廳 建設局監察室 電話：87618513 在省建設廳相關網站 向外界公布辦理結果 辦理資料：

（一）填報《工程造價咨詢單位資質等級申請表》及電子文檔；

（二）技術負責人專業技術職稱證書和造價工程師注冊證書，專業學歷證明；

（三）專業技術人員職稱證書和造價工程師注冊證書；

（四）主要工程造價咨詢合同和委托方證明材料；

（五）營業執照復印件；

（六）自有或租賃固定辦公場所證明；

（七）技術檔案管理、質量保證、財務制度公司章程，（股東出資協議）

（八）、專職專業人員人事檔案、薦陪證明、養老保險證明。176 局監察室負責環節公開和監督 工程定額費交納流程圖 申請人提交資料 建筑工程管理科 提交資料:已備案的工程合同 受理通過方可開發票發票有效期限十天.局財務室 結 束 第一時間在政府網上公布結果.監督部門（局監察室）電話：87618513 176 指導村鎮建設工作流程圖 根據上級文件精神 進行調查研究，制定任務 向各鄉鎮布置任務 督促檢查 上報匯總材料 向市局匯報 市局審批后，下達實施 進行指導 176 村鎮基本建設統計上報工作流程圖 根據市里三定方案 召開會議，布置任務 落實各鄉鎮建管所負責 各鄉鎮建管所專人負責上報資料 收集各鄉鎮上報資料 召開會議，進行討論 匯總資料 上報徐州市建設局 歸檔 176 申報 不合格 合格 不通過 通過 遞交評審小組討論審定 不通過 通過 淘汰 發文公布徐州市級優質建筑工程 擇優推薦 申報資料查驗 組織評審小組現場評審 網上公示 申報徐州市優質工程 淘汰 補充整改 176 創優目標計劃 主體封頂初驗（質監站）不推薦 推薦 淘汰 組織評審小組現場評審 不通過 通過 淘汰 不通過 通過 擇優推薦 網上公示 發文公布徐州市級優質結構工程 遞交評審小組討論審定 淘汰 申報徐州市級優質結構工程 申報 176 村鎮科創建工作流程圖 根據文件精神通知各鎮 布置任務 落實專人負責 征求各鄉鎮意見 各鄉鎮先推薦 召開會議進行討論 確定推薦評選鄉鎮 主管部門審批 對鄉鎮進行檢查 向上級主管部門上報 宣布評選結果 整理歸檔 176 申請單位（人）到區建設局提交道路占用申請事項 在5個工作日內對符合受理條件的申請事項以予答復 在5個工作日內對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復 區建設局審批經辦人赴現場共同勘察申請人提交的占用申請事項 區建設局核準占道面積，測算占道費及占道范圍內市政設施的重置保證金 申請單位（人）到區建設局審批窗口繳納費用 區建設局做出審批批復意見 區市容局做出審批批復意見 申請人按批復核準的內容和意見進行審批事項的施工 占用期滿后，通知區建設局現場驗收。如發現占道申請人在核準的占道范圍內市政設施損壞，由區建設局對損壞的市政設施進行修復，其發生的費用在重置保證金中扣除，余下部分以予返還給申請人 如需延期占用時間的，應在占用期滿前3日內到原審批部門辦理延期手續，并按規定繳納占道費 176 申請單位（人）到區建設局提交城市道路挖掘申請事項 在5個工作日內對符合受理條件的申請事項以予答復 在5個工作日內對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復 區建設局審批經辦人赴現場共同勘察申請人提交的挖掘申請事項 區建設局核準挖掘范圍，測算城市道路挖掘修復費 申請單位（人）到區建設局審批繳納挖掘修復費 區建設局做出審批批復意見 區市容局做出審批批復意見 申請人按批復核準的內容和意見進行審批事項的施工 施工結束后，申請人以書面告知區建設局進行現場驗收，并由養護管理工程隊對挖掘部位進行修復 申請人到區建設局進行城市道路挖掘修復費的結算。對超過批準范圍的挖掘面積，申請人補交道路挖掘修復費 因特殊情況需延長挖掘道路工期的，應在批復有效期滿5日內到原審批窗口辦理延期手續 176 道路照明設施驗收和接收流程圖 申請人申請 申請人申報材料:

1、開工報告；

2、施工圖紙；

3、竣工圖；

4、線路圖；

5、其它工程檔案資料等 市建設局審批 申請材料不全 一次性告知補交 交區市政設施養護管理處路燈管理所辦理 賈汪區市政設施養護管理處《城市道路照明設施管理規定》第十條規定組織驗收 符合規定，同意接收 不符合規定，不予接收 將驗收具體情況向區建設局進行書面匯報 局匯報 區建設局通知申請人 176 申請單位（人）到區規劃局辦理頂管項目選址意見書 申請單位（或個人）持頂管項目選址意見書到賈汪區建設局提交城市道路頂管申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復 在5個工作日對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復 區建設局市政科審批經辦人赴現場共同踏勘申請人提交的城市道路頂管申請事項 區建設局市政科根據規劃部門核準的選址意見書及申請人遞交的頂管線路，測算城市道路頂管費用 申請單位（人）到區建設局繳納上述費用 區建設局做出審批批復意見 區建設局做出批復意見 申請人憑繳納頂管費用的票據和頂管審批手續到區規劃局領取管線建設規劃許可證 管線工程開工前，申請人應按照管線規劃許可證的要求，進行現場放樣，并向區規劃局申請放樣復驗，經復驗無誤后方可開工，施工過程中由區建設局市政科對施工質量進行監督管理 頂管工程竣工后，申請人持竣工資料，向區規劃局申請規劃驗收，規劃局在接到驗收申請后，會同區建設局共同驗收 驗收合格后，申請人向規劃局及區建設局報送管線工程竣工檔案 申請人憑管線工程竣工檔案，到養護管理處進行資料備案，以便日后管養 176 申請單位（人）提供施工圖紙到區建設局營業廳提交城市雨、污水管道接入市政管網申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復 在5個工作日對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復 區建設局市政科赴現場踏勘申請人提交的城市雨、污水管道接入市政管網申請事項 對永久性接入市政管網的，區建設局根據申請人遞交的施工平面圖，審核接入口位置及標高事宜，測算雨、污水管道接入市政管網的費用 申請單位（人）到區建設局繳納上述費用 區建設局做出審批批復意見 養護管理工程隊組織按批復核準的內容進行雨、污水管道的接入施工 申請人到區建設局進行城市雨、污水管道接入市政管網費用的結算 對臨時性接入市政管網的，由申請人向區建設局提出申請，由區建設局實地踏勘，對符合條件的單位給予辦理準接手續 申請人向區建設局繳納其使用范圍內的市政管道重置保證金 如使用范圍內市政管道出現損壞或堵塞，由養護管理處進行修復和疏通，其發生的費用從重置保證金中扣除，余下部分以予返還申請人 工程結束后，施工單位必須將臨時性管道拆除并恢復原樣 176 申請單位（或個人）持由市規劃局批準的方案和施工圖紙及施工方案，到區建設局提交城市道路臨街（路）建筑紅線至非機動車道邊市政公用設施建設申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復 區建設局會同申請人赴現場共同踏勘申請人提交的城市道路臨街（路）建筑紅線至非機動車道邊市政公用設施建設申請事項 區建設局審核申請單位（人）所提交的相關資料 申請單位（人）與區建設局簽訂增添市政公用設施建設約定書或委托書 區建設局做出審批批復意見 申請人按核準的施工方案施工或委托養護管理工程隊施工 工程結束后，由區建設局進行竣工驗收并存檔 在5個工作日內對不符合受理條件的申請事項給予不受理的答復 176 申請單位（人）持規劃、公安交通部門的審批意見到區建設局提交城市道路道口開設申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復 在5個工作日對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復 區建設局審批經辦人赴現場共同踏勘申請人提交的城市道路道口開設申請事項 區建設局根據規劃、公安交通部門核準的開設范圍，測算城市道路道口開設費用 申請單位（人）到區建設局審批，繳納上述費用 市容局做出審批批復意見 養護管理工程隊組織按批復核準的內容進行道口的開設，并對由此造成的道口至建筑紅線范圍內的市政設施進行施工 申請人到區建設局進行城市道路道口開設費用的結算 176 市政施工企業資質審批流程圖 投訴、舉報 處理反饋 不予申報 準予申報 現場勘察 填寫《建筑業企業資質申請表》，并提交下列材料：

1、建筑業企業資質申請表；

2、企業法人營業執照；

3、企業章程；

4、企業法定代表人和企業技術、財務、經營負責人的任職文件、職稱證書、身份證；

5、企業項目經理資格證書、身份證；

6、企業工程技術和經濟管理人員的職稱證書；

7、需要出具的其他有關證件、資料；

8、以上資料復印件裝訂成冊（兩冊），查驗原件。不屬于本單位辦理 申請材料不全，退回申請人補正，并一次告知 建設局市政公用科（1個工作日）審核領導小組辦公室提出初審意見（7個工作日）建筑業企業資質 領導小組審核（4個工作日）上報省建管局 申請人提出申請 作出準予申報或不予申報決定 返回受理部門科室通知申請人 上報徐州市建設局初審 建設局監察室 電話：58221474 176 觸及遷移或拆除城市道路照明設施流程圖 申請人申請 申請人申報材料:規劃批準文件、申請等 區路燈管理部門 申請材料不全 一次性告知補交 受理 現場勘察 申請人交付工程押金 15日內完成工程 176 房屋建筑工程和市政基礎設施工程 竣工驗收備案流程圖 建設單位到備案機關（質量監督站）領取備案表格 工程竣工驗收 建設單位按規定填寫備案表 建設單位攜帶備案表及表中規定得有關文件資料交備案部門 備案部門對備案表及有關文件資料初審 備案收訖 質量監督站5日內送交《建設工程質量監督報告》 違法國家有關建設工程質量管理規定，重新組織驗收。備案審查 發整改通知單 報有關領導審批，簽署同意備案意見 15日內正式簽發備案表 建設單位簽收備案意見證書 176 管道.