第一篇：申辯與聽證程序的區別[最終版]

申辯與聽證程序的區別

聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯，與聽證程序都是行政機關聽取當事人意見的程序，都是程序公正原則的體現。

第一，聽取意見的時間不同。聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯的時間范圍較大，行政機關在對行政許可申請進行初步審查后，直到作出行政許可決定前，行政機關只要發現行政許可直接關系第三人的利益，都應當及時告知申請人和利害關系人；在此期間內，申請人和利害關系人也都有權向行政機關進行陳述和申辯。除行政機關依職權主動舉行的聽證外，聽證程序是在行政機關對行政許可形成審查意見，在作出行政許可決定前，告知申請人、利害關系人有聽證的權利，申請人、利害關系人必須在被告知的5日內決定是否申請聽證，否則即視為放棄聽證權利。

第二，聽取意見的程序不同。聽取陳述和申辯的主體是與審查行政許可申請的人員是同一的，聽取的方式既可以是書面的，也可以是口頭的，聽取的程序也比較簡單。聽證程序與之相比也則更為復雜和正式，聽證一般應當公開舉行，聽證主持人必須是審查行政許可申請的工作人員以外的人員，申請人和利害關系人如認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避，聽證不能僅為書面的，申

請人和利害關系人應當有機會與行政許可機關當面對質，聽證過程中審查行政許可的工作人員必須提供審查意見、證據和理由，申請人和利害關系人可以進行質證。

第三，聽取意見的結果對行政許可決定的約束力不同。聽取申請人和利害關系人陳述和申辯，行政機構應當予以記錄，但記錄對于行政許可決定不具有絕對的約束力，行政機關聽取意見后，還可以自行調查取證，并據此作出許可決定。聽證程序中，行政機關應當根據聽證筆錄作出行政許可決定，也就是說聽證筆錄對行政許可決定具有約束力。

第二篇：行政處罰與行政許可聽證程序區別

行政處罰與行政許可聽證程序區別

根據我國現行法律制度，聽證有兩種，其一為行政機關主動舉行聽證。如《行政許可法》第四十六條規定：法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。其二為行政機關應申請舉行聽證。《行政處罰法》規定的聽證均為此類。

因此，稅務部門的聽證類型也有兩種，一為稅務機關主動舉行聽證，二為稅務機關依行政行為相對人申請而舉行的聽證。前者主要法律依據有《行政處罰法》和《稅務行政處罰聽證程序實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），后者主要法律依據為《行政許可法》和《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發〔2004〕73號，以下簡稱《通知》）。從相關法規規定來看，兩種聽證有幾方面的區別：

一、適用范圍不同。《辦法》第三條規定：稅務機關對公民作出二千元以上（含本數）罰款或者對法人或者其他組織作出一萬元以上（含本數）罰款的行政處罰之前，應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人已經查明的違法事實、證據、行政處罰的法律依據和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權利。這是對稅務機關受理納稅人聽證申請范圍的基本規定。也就是說，稅務機關依申請而舉行聽證的范圍為被處予二千元以上（含本數）罰款的公民和被處予一萬元以上（含本數）罰款的法人或者其他組織。

《通知》規定，聽證不是作出許可決定的必經程序，但是對于下列事項，稅務機關應當舉行聽證：（1）法律、法規、規章規定實施稅務行政許可應當聽證的事項；（2）稅務機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項；（3）稅務行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的。對這些規定，我們還要再區分一點，就是：前兩款是規定稅務機關主動舉行聽證的范圍，后一款是規定稅務機關應申請而舉行聽證的范圍。即，對稅務行政許可事項的聽證，本身有應申請而舉行和稅務機關主動舉行兩種。

二、有關期的限規定不同。《行政處罰法》第四十二條規定，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。對稅務行政處罰聽證有關期限的問題，《辦法》有進一步的明確，第四條規定：要求聽證的當事人，應當在《稅務行政處罰事項告知書》送達后三日內向稅務機關書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權利。第五條規定：稅務機關應當在收到當事人聽證要求后十五日內舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人

舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關事項。

《行政許可法》第四十七條規定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。第四十八條規定，行政機關應當于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要是予以公告。

也就是說，對于行政處罰事項（罰款）的聽證要求，當事人必須在知曉后的三日內提出聽證申請（對有不可抗力或者其他特殊情況耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后五日以內，可以申請延長期限。申請是否準許，由組織聽證的稅務機關決定），稅務機關應當在收到當事人聽證要求后十五日內舉行聽證；對于行政許可事項的聽證要求，申請人、利害關系人可在知曉后的五日內提出聽證申請，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后二十日內舉行聽證。而對于告知聽證時間、地點等事項的期限規定，兩者是一致的，均為舉行前的七日。

三、舉行聽證方式的不同。《行政處罰法》和《辦法》均規定，（稅務）行政處罰聽證應當公開進行。但是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而《行政許可法》第四十八條明確規定“聽證應當公開舉行”。也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

《行政許可法》的基本目的之一就是“保障和監督行政機關有效實施行政管理”，而公開是監督的一種有效方式。因此，規定行政許可事項的聽證應當公開舉行，把聽證過程對社會公眾開放，接受社會監督，有利于加強對行政許可行為的監督。

根據我國有關法律規定，國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。《行政許可法》第十二條規定“直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。”可以設定行政許可。也就是說行政許可可能涉及國家安全事項，如果對這些事項舉行聽證，按《行政許可法》規定應公開舉行，是否會危害到國家安全？因此，對行政許可法規定，聽證只能公開舉行，似有疏漏，也值得我們進一步討論。

四、聽證筆錄的效力。根據《行政處罰法》第四十二條“聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章”之規定，《辦法》第十八條明確：聽證的全部活動，應當由記錄員寫成筆錄，經聽證主持人審閱并由聽證主持人和

記錄員簽名后，封卷上交稅務機關負責人審閱。聽證筆錄應交當事人或者其代理人、本案調查人員、證人及其他有關人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應當簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

這些規定表面看來很重視聽證程序及聽證筆錄，但至于聽證筆錄在行政處罰決定中應起何種作用，從條文中無法得知。《行政處罰法》第四十三條規定：聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。而第三十八條是關于如何作出行政處罰、或不予行政處罰、或不得給予行政處罰、或移送司法機關的規定。《行政處罰法》頒布后，許多部門規章和地方規章及有關規范性文件相繼規定了本部門或本地區的行政處罰聽證程序實施辦法，但絕大多數實施辦法對聽證筆錄的有關規定都是沿襲《行政處罰法》中的相關規定。對聽證筆錄應當包含哪些內容未作具體的可操作的規定，聽證筆錄在處罰決定中的作用也未作出明確的法律規定。

而《行政許可法》第四十八條明確規定：行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。根據聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關只能根據聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應當聽證的行政許可，行政機關作出準予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經過對質得以認證的、確有證明力的證據作為事實依據，而這些事實依據又必須是聽證記錄中有記載的。

聽證筆錄是行政決定的唯一依據，這在奧地利、美國、德國、日本等國《行政程序法》以及我國臺灣地區《行政程序法》中，均有明確的規定。例如，奧地利《普通行政程序法》第15條規定，聽證筆錄對聽證過程與標的有充分的證據力，除非有相反的證明。美國《聯邦行政程序法》將聽證分為正式聽證和非正式聽證。所謂正式聽證即法律要求的必須在聽證會之后，根據聽證筆錄作出決定的程序（第554條）。此時，聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書和申請書是作出裁決的唯一案卷（第556條）。

據《行政許可法》第四十八條明確規定，我們能否認為我國也主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據”。從法律條文來看，并不是很明顯。汪永清（國務院法制辦副主任）主編的《中華人民共和國行政許可法教程》（中國法制出版社2003年版）第146頁對我國關于聽證筆錄效力的問題有一段描述——國務院提請全國人大常委會審議的行政許可法草案曾規定：“行政機關應當充分考慮聽證筆錄，并自聽證結束之日起15日內作出是否準予行政許可的決定。”在全國人大常委會審議行政許可法草案時，有些委員提出，“充分考慮”一詞主觀性太強，容易使聽證筆錄變成可有可無的會議記錄，不能對行政機關作出行政許可決定產生拘束力，不能有效避免聽證后作出行政許可決定的隨意性，操作性也較差。為防

止聽證流于形式，應當規定聽證筆錄是行政機關作出行政許可決定的惟一依據。行政許可法采納了委員們的審議意見，規定通過聽證作出行政許可決定的，行政機關應當根據聽證筆錄作出行政許可決定。

因此，從立法過程來看，我國在行政許可法的范圍內還是主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據”的。

第三篇：聽證程序

省糧食行業行政 處罰聽證程序暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范行政處罰聽證程序，保障和監督糧食行政管理部門依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織依法享有要求聽證的權利，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《江蘇省行政處罰聽證程序規則(試行)》等有關規定，結合我省糧食流通行政執法實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的糧食行政管理部門擬作出較大數額罰款、暫停或者取消糧食收購資格的行政處罰決定之前，依法聽取被處罰對象的陳述、申辯和質證的程序。

依據《江蘇省行政處罰聽證程序規則(試行)》，前款所稱的較大數額罰款，是指對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對經營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。

第三條 公民、法人和其他組織對糧食行政管理部門擬實施較大數額罰款、暫停或者取消糧食收購資格的行政處罰，依法享有要求聽證的權利。

糧食行政管理部門應當保障公民、法人和其他組織在聽證時充分行使陳述、申辯和質證的權利，不得因其要求聽證而加重處罰。

第四條 聽證由擬作出行政處罰的糧食行政管理部門組織。

糧食行政管理部門與其它部門擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機關組織。

第五條

聽證程序遵循公正、公開、便民和效率的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，聽證應當以公開的方式進行。

聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。

第六條

糧食行政管理部門作出的應當適用聽證程序的行政處罰，須在行政處罰決定作出后的15日內，在將案件處理情況報當地法制部門備案的同時，逐級上報到上一級糧食行政管理部門備案（提交行政處罰決定書副本和備案報告）。

第二章 聽證參與人

第七條

聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調查人、當事人及其代理人、與案件處理結果可能有利 害關系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

第八條

聽證主持人是指由糧食行政管理部門負責人從本機關內部的非本案調查人員中指定的，具體組織聽證工作的人員。聽證主持人一般由本機關法制機構的人員擔任。

聽證員是指糧食行政管理部門根據案件需要，指定或聘請的協助聽證主持人工作的非本案調查人員。

記錄人是指負責聽證筆錄制作，協助聽證主持人辦理其他事務的人員。記錄人由聽證主持人在非本案調查人員中指定。

第九條

案件調查人是指承辦違法案件調查取證工作的人員。

第十條

當事人是指符合《行政處罰法》有關規定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

當事人是法人的，由其法定代表人參加聽證；當事人是其他組織的，由其主要負責人參加聽證。

當事人為無行為能力或者限制行為能力的公民，由其法定代理人參加聽證。

第十一條

同舉行聽證的案件有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以申請作為第三人參加聽證，或者由組織聽證的糧食行政管理部門通知其參加聽證。

第十二條 當事人、第三人、法定代表人、法定代理人可以委托律師或者其他公民為聽證代理人。

委托他人代理參加聽證，必須向組織聽證的糧食行政管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及權限，并經聽證主持人確認。

第十三條 聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應當回避：

（一）本案的調查人員；

（二）當事人、其委托代理人或者本案調查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結果有直接利益關系的人員。聽證主持人是否回避，由糧食行政管理部門負責人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十四條 聽證主持人在聽證活動中依法行使下列職權：

（一）決定舉行聽證的時間和地點；

（二）決定聽證的延期、中止或者終止；

（三）就案件事實及其適用的法律依據進行詢問；

（四）要求相關人員提供或者補充證據；

（五）維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告，對情節嚴重者可以責令其退場；

（六）其他可以由聽證主持人行使的職責。第十五條

聽證主持人在聽證活動中依法承擔下列義 務：

（一）將聽證通知書依法按時送達當事人及其他有關人員；

（二）應當公開、公正地履行主持聽證的職責，保證當事人行使陳述權、申辯權和質證權；

（三）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私；

（四）不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

第十六條

當事人在聽證活動中依法享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本辦法第十三條所列人員之一的，可以申請其回避。

（三）可以親自參加聽證，也可以委托1至2人作為代理人參加聽證。

（四）對案件的事實情況和適用的法律依據等進行陳述、申辯和質證。

（五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修改。

（六）法律、法規、規章規定的其它權利。

第十七條 當事人在聽證活動中依法承擔下列義務：

（一）按時參加聽證；

（二）依法舉證；

（三）如實回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證秩序。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十八條 糧食行政管理部門對適用聽證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。聽證告知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）當事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定。

（三）告知當事人有要求聽證的權利；

（四）告知當事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關。

聽證告知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

聽證告知書的送達依照《民事訴訟法》的有關規定執行。

第十九條 當事人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起3日內，向組織聽證的糧食行政管理部門書面提出聽證要求。

第二十條 當事人采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。

當事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提 出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

當事人明確提出放棄聽證權利的，不得對本案再次提出聽證要求。

當事人超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權利。

當事人要求撤回聽證要求的，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。當事人申請撤回聽證要求的，應當以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

第二十一條 當事人提出聽證要求的，糧食行政管理部門應當受理。

當事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，糧食行政管理部門應當在收到聽證要求之日起3日內書面告知當事人不予聽證。

第二十二條 糧食行政管理部門決定聽證的，應當在收到當事人聽證要求之日起3日內，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時間、地點、方式。

案件調查人員應當自確定聽證主持人之日起３日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

第二十三條 糧食行政管理部門應在舉行聽證的7日前，向當事人、案件調查人和其他聽證參與人送達聽證通知書。除《行政處罰法》第四十二條第三項規定的情形外，行 政機關應在舉行聽證的3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時間、地點、方式公開。

聽證通知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點、方式；

（三）聽證主持人的姓名；

（四）告知當事人有權申請回避；

（五）告知當事人準備有關證據材料。

聽證通知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

第四章 聽證的舉行

第二十四條 聽證開始前，記錄人應查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，向聽證主持人報告聽證準備就緒。

第二十五條 記錄人應向到場人員宣布以下聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經聽證主持人允許不得發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經聽證主持人允許不得退場；

（四）聽證當事人無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，按放棄聽證權處理。

（五）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進 行其他妨礙聽證秩序的活動。

第二十六條 聽證按照下列步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由。

（二）聽證主持人核對案件調查人和當事人的身份。

（三）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權利和義務，詢問當事人是否申請回避。當事人申請回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，按本辦法第十三條處理。

（四）案件調查人提出當事人的違法事實、證據和行政處罰建議及法律依據。

（五）當事人進行陳述、申辯和質證。可以出示無違法事實、違法事實較輕，或者減輕、免除行政處罰的證據材料。

（六）聽證主持人就案件事實、證據和有關法律依據進行詢問。案件調查人員和當事人經聽證主持人允許，可以就有關證據進行質問，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發問。

（七）案件調查人、當事人作最后陳述。

（八）聽證主持人宣布聽證結束。

當事人委托代理人參加聽證的，應當在聽證舉行前，將委托代理書交聽證組織機關。

第二十七條 聽證主持人根據下列情形，決定延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當事人臨時申請回避的；

（三）其他應當延期的情形。

第二十八條 聽證主持人根據下列情形，可以中止聽證：

（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利義務繼承人的；

（二）當事人或者案件調查人因不可抗力的事件，不能參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時無法更換的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到場或對有關證據需要重新調查或者鑒定的；

（五）其他確需中止聽證的。

中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

第二十九條 聽證主持人根據下列情形，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達后，當事人無正當理由不參加聽證的；或者未經聽證主持人允許中途退場的；

（三）當事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權利義務繼承人的；

（四）將要做出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。第三十條 證據必須在聽證中出示，并經質證后才能作為認定案件事實的根據。

第三十一條 參加聽證的案件調查人員負有舉證責任，并且應當提供擬作出行政處罰決定的依據。

第三十二條

當事人、第三人及其代理人對案件調查人員提供的證據和行政處罰的依據有異議的，有權提出申辯的事實和理由。

第三十三條

當事人無正當理由不到場參加聽證，或者未經主持人允許中途退場的，按放棄要求聽證的權利處理。案件調查人員無正當理由拒不到場，或者未經主持人允許中途退場的，行政機關不得做出行政處罰決定。

第三十四條 聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽證案由；

（二）當事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）案件調查人提出的事實、證據和行政處罰建議及法律依據；

（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；

（七）其他需要載明的事項。聽證筆錄應當經當事人、案件調查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關證人證言部分，應當交證人閱讀核對無誤后簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第三十五條 聽證結束后，聽證組成人員應當進行合議，寫出聽證意見書，連同聽證筆錄、案件材料一并上報本機關負責人審批。

聽證意見書應當包括以下內容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的過程；

（五）案件事實和認定的證據；

（六）對擬實施行政處罰的意見及處理意見。第三十六條 糧食行政管理部門負責人根據聽證報告和聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定，根據不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

第五章 附則

第三十七條 聽證的費用由組織聽證的糧食行政管理部門承擔。

當事人承擔本人參加聽證所發生的費用。

第三十八條 法律、法規及規章對行政處罰聽證程序另有規定的，從其規定。

第三十九條 本辦法由江蘇省糧食局解釋，自印發之日起施行。

第四篇：聽證程序

上海市聽證程序

第五十一條 公安機關在作出下列行政處罰決定之前，應當告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權利：

（一）責令停產停業；

（二）吊銷許可證或者執照；

（三）較大數額罰款；

（四）法律、法規和規章規定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。

前款第三項所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出入境管理法律、法規和規章的個人處以六千元以上罰款。對依據地方性法規或者地方政府規章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數額按照地方規定執行。

第五十二條 公安機關不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

第五十三條 聽證參加人包括：

（一）當事人及其代理人；

（二）本案辦案人民警察；

（三）證人、鑒定人、翻譯人員；

（四）其他有關人員。

第五十四條 當事人在聽證活動中享有下列權利：

（一）申請回避；

（二）委托一至二人代理參加聽證；

（三）進行陳述、申辯和質證；

（四）核對、補正聽證筆錄；

（五）依法享有的其他權利。

第五十五條 與聽證案件處理結果有直接利害關系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應當允許。為查明案情，必要時，聽證主持人也可以通知其參加聽證。

第五十六條 聽證參加人應按時到達指定的地點出席聽證會，遵守聽證紀律，如實回答聽證人員的詢問。

第五十七條 對適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應當告知違法嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權利。

第五十八條 違法嫌疑人要求聽證的，應當在公安機關告知后三日內提出申請。

第五十九條 違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內，應當允許。

第六十條 公安機關收到聽證申請后，應當在二日內決定是否受理。認為聽證申請人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應當制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。第六十一條 公安機關受理聽證后，應當在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

第六十二條 聽證應當在公安機關收到聽證申請之日起十日內舉行。

除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政案件外，聽證公開舉行。

第六十三條 聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準許，由聽證主持人決定。

第六十四條 兩個以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。

第六十五條 同一行政案件中有兩個以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應當在聽證舉行后一并決定。

第六十六條 聽證開始時，聽證主持人核對聽證參加人；宣布案由；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單；告知當事人在聽證中的權利和義務；詢問當事人是否提出回避申請；對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。

第六十七條 聽證開始后，首先由辦案人民警察提出聽證申請人違法的事實、證據和法律依據及行政處罰意見。第六十八條 辦案人民警察提出證據時，應當向聽證會出示。對證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應當當場宣讀。

第六十九條 聽證申請人可以就辦案人民警察提出的違法事實、證據和法律依據以及行政處罰意見進行陳述、申辯和質證，并可以提出新的證據。

第三人可以陳述事實，提出新的證據。

第七十條 聽證過程中，當事人及其代理人有權申請通知新的證人到會作證，調取新的證據。對上述申請，聽證主持人應當當場作出是否同意的決定；申請重新鑒定的，按照本規定第七章第五節有關規定辦理。

第七十一條 聽證申請人、第三人和辦案人民警察應當圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。

第七十二條 辯論結束后，聽證主持人應當聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最后陳述意見。

第七十三條 聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會、調取新的證據或者需要重新鑒定或者勘驗的；

（二）因當事人提出回避申請，致使聽證不能繼續進行的；

（三）其他需要中止聽證的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當及時恢復聽證。

第七十四條 聽證過程中，遇有下列情形之一，應當終止聽證：

（一）聽證申請人撤回聽證申請的；

（二）聽證申請人及其代理人無正當理由拒不出席或者未經聽證主持人許可中途退出聽證的；

（三）聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進行的；

（五）其他需要終止聽證的。

第七十五條 聽證參加人和旁聽人員應當遵守聽證會場紀律。對違反聽證會場紀律的，聽證主持人應當警告制止；對不聽制止，干擾聽證正常進行的旁聽人員，責令其退場。

第七十六條 記錄員應當將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列內容：

（一）案由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務；

（四）聽證參加人的姓名、單位或者住址；

（五）辦案人民警察陳述的事實、證據和法律依據以及行政處罰意見；

（六）聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯；

（七）第三人陳述的事實和理由；

（八）辦案人民警察、聽證申請人或者其代理人、第三人質證、辯論的內容；

（九）證人陳述的事實；

（十）聽證申請人、第三人、辦案人民警察的最后陳述意見；

（十一）其他事項。

第七十七條 聽證筆錄應當交聽證申請人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應當交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認為聽證筆錄有誤的，可以請求補充或者改正。聽證申請人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。

聽證筆錄經聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第七十八條 聽證結束后，聽證主持人應當寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機關負責人。

第五篇：聽證程序

聽證準備

第一條工商行政管理機關應當自接到當事人要求舉行聽證的申請之日起三日內，確定聽證主持人。

第二條案件調查人員應當自確定聽證主持人之日起三日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

第三條聽證主持人應當自接到案件調查人員移送的案卷之日起五日內確定聽證的時間、地點，并應當于舉行聽證七日前通知當事人。

第四條聽證主持人應當于舉行聽證七日前將舉行聽證的時間、地點通知案件調查人員，并退回案卷。

第五條聽證應當公開舉行。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行。

公開舉行聽證的，應當公告當事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間、地點。

聽 證

第一條聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，并向聽證主持人報告聽證準備就緒。

第二條記錄員應當向到場人員宣布以下聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經聽證主持人允許不得發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經聽證主持人允許不得退場；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

對違反聽證紀律的，聽證主持人有權予以制止；情節嚴重的，責令其退場。

第三條聽證主持人核對聽證參加人，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員、1

翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權利義務，詢問當事人是否提出回避申請。

第四條聽證按下列順序進行：

（一）案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、依據以及行政處罰建議；

（二）當事人及其委托代理人進行陳述和申辯；

（三）第三人及其委托代理人進行陳述；

（四）互相辯論；

（五）聽證主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見。

第五條當事人可以當場提出證明自己主張的證據，聽證主持人應當接收。當事人和案件調查人員經聽證主持人允許，可以就有關證據進行質證，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發問。

第六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）其他應當延期的情形。

第七條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

（二）當事人因不可抗拒的事由，無法繼續參加聽證的；

（三）當事人死亡或者解散，需要確定相關權利義務繼承人的；

（四）當事人提出回避申請的；

（五）其他應當中止聽證的情形。

第八條有下列情形之一的，可以終止聽證：

（一）當事人撤回聽證申請的；

（二）當事人無正當理由拒不到場參加聽證的；

（三）當事人未經聽證主持人允許中途退場的；

（四）其他應當終止聽證的情形。

第九條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證的時間、地點，并通知聽證參加人。

第十條記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。

已舉行聽證會的，聽證筆錄應當經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第十一條聽證結束后，聽證主持人應當在五個工作日內寫出聽證報告并簽名，連同聽證筆錄一并上報本機關負責人。

第十二條聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的簡單經過；

（五）案件事實；

（六）處理意見和建議。