第一篇：江蘇省行政許可聽證程序暫行規(guī)定

江蘇省行政許可聽證程序暫行規(guī)定

（蘇政辦發(fā)[2004]74號(hào) 2004年8月4日）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政許可聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)）擬作出下列行政許可，適用本規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證后作出決定的行政許可；

（二）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可；

（三）直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的行政許可。

第三條 聽證由擬作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)擬共同作出行政許可決定的，由擬共同作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織聽證。

第四條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第五條 聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第二章 聽證參加人

第六條 聽證參加人包括聽證主持人、記錄人、審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、申請(qǐng)人及其代理人、利害關(guān)系人及其代理人、鑒定人和翻譯人。

聽證主持人是指由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的具體組織聽證工作的非審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員。

利害關(guān)系人是指其合法權(quán)益可能受到行政許可決定重大影響的公民、法人或者其他組織。

第七條 聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是審查行政許可申請(qǐng)的工作人員；

（二）是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者審查行政許可申請(qǐng)的工作人員的近親屬；

（三）是行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人。

聽證主持人是否回避，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；記錄人、鑒定人和翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第八條 聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）確定聽證日期，簽發(fā)聽證公告或者通知書；

（二）對(duì)相關(guān)人員提供的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問(wèn)；

（三）要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）維持聽證秩序；

（五）決定中止聽證；

（六）應(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的其他職責(zé)。

第九條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）可以委托1至2名代理人參加聽證；

（三）認(rèn)為聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人有本規(guī)定第七條所列情形之一的，可以申請(qǐng)其回避；

（四）對(duì)審查行政許可申請(qǐng)的工作人員提供的審查意見及證據(jù)、理由，進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)；

（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第（一）、（二）項(xiàng)所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)將行政許可申請(qǐng)的主要內(nèi)容向社會(huì)公告，公告期限不得少于10日。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)，將姓名或者單位、聯(lián)系方式向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)登記。登記人數(shù)不超過(guò)15人的，可以全部參加聽證。登記人數(shù)超過(guò)15人的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以通過(guò)公開、公平、公正的方式確定參加聽證的人員，但不得少于15人。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，向確定參加聽證的人員和申請(qǐng)人發(fā)出通知。

第十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項(xiàng)所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。直接送達(dá)有困難的，可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。

第十二條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，也可以在聽證告知書送達(dá)回執(zhí)上簽署要求聽證的意見。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在障礙消除后3日內(nèi)可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。是否準(zhǔn)許，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)決定。

申請(qǐng)人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十三條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法提出聽證要求的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。

第四章 聽證的舉行

第十四條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項(xiàng)所列行政許可決定前，經(jīng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求，行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前書面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽證主持人、記錄人的姓名；

（三）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的權(quán)利。

第十五條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由要求延期的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前提出；是否準(zhǔn)許，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)決定。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未按時(shí)參加聽證并且事先未說(shuō)明理由的，或者未經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)中途退出聽證會(huì)場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十六條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人核對(duì)聽證參加人的身份；

（三）聽證主持人告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有關(guān)的聽證權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否提出回避申請(qǐng)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)記錄人、鑒定人、翻譯人回避的，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；

（四）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見以及相關(guān)的證據(jù)、理由；

（五）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（六）聽證主持人對(duì)相關(guān)人員提出的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問(wèn)；

（七）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前，將委托代理書交行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

第十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）事由；

（二）聽證參加人的姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人；

（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（四）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員的審查意見及證據(jù)、理由；

（五）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（六）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、聽證主持人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者審查行政許可申請(qǐng)的工作人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

（二）聽證主持人需要回避，無(wú)法及時(shí)更換的；

（三）在聽證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（四）其他需要中止聽證的。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人撤回聽證申請(qǐng)的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的；

（三）其他需要終止聽證的。

第二十條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄寫出聽證意見書。

第二十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五章 附則

第二十二條 組織聽證的費(fèi)用，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第二篇：農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定

農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》，制定本規(guī)定。

第二條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)起草法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案以及實(shí)施行政許可，依法舉行聽證的，適用本規(guī)定。

第三條 聽證由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)組織。聽證主持人、聽證員由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。

第四條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

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第二章 設(shè)定行政許可聽證

第五條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)起草法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，在草案提交立法機(jī)關(guān)審議前，可以采取聽證的形式聽取意見。

第六條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前公告聽證事項(xiàng)、報(bào)名方式、報(bào)名條件、報(bào)名期限等內(nèi)容。

第七條 符合農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請(qǐng)參加聽證，也可推選代表參加聽證。

農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從符合條件的報(bào)名者中確定適當(dāng)比例的代表參加聽證，確定的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性，并將代表名單向社會(huì)公告。

農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前將聽證通知和聽證材料送達(dá)代表。

第八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人介紹法律、法規(guī)、政府規(guī)章草案設(shè)定行政許可的必要性以及實(shí)施行政許可的主體、程序、條件、期限和收費(fèi)等情況；

（二）聽證代表分別對(duì)設(shè)定行政許可的必要性以及實(shí)施行政許可的主體、程序、條件、期限和收費(fèi)等情況提出意見；

（三）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詳細(xì)記錄聽證代表提出的各項(xiàng)意見。

第九條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案提交立法機(jī)關(guān)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明舉行聽證和采納意見的情況。

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第三章 實(shí)施行政許可聽證

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；

（二）農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其他涉及公共利益的重大行政許可需要聽證的；

（三）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)申請(qǐng)聽證的。

第十一條 聽證由一名聽證主持人、兩名聽證員組織，也可視具體情況由一名聽證主持人組織。

審查行政許可申請(qǐng)的工作人員不得作為該許可事項(xiàng)的聽證主持人或者聽證員。

第十二條 聽證主持人、聽證員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)其回避：

（一）與行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其委托代理人有近親屬關(guān)系的；

（二）與該行政許可申請(qǐng)有其他直接利害關(guān)系，可能影響聽證公正進(jìn)行的。聽證主持人、聽證員的回避由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，記錄員的回避由聽證主持人決定。

第十三條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托1-2名代理人參加聽證。

由代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并經(jīng)聽證主持人確認(rèn)。委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。

第十四條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部?jī)?nèi)容制作筆錄，由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證代表或聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明。

第十五條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后5日內(nèi)，提出對(duì)行政許可事項(xiàng)處理意見，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

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第二節(jié) 依職權(quán)聽證程序

第十六條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)本規(guī)定第十條第一款第（一）、（二）項(xiàng)所列行政許可事項(xiàng)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前，依照第六條的規(guī)定向社會(huì)公告有關(guān)內(nèi)容，并依照第七條的規(guī)定確定聽證代表，送達(dá)聽證通知和材料。

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第三節(jié) 依申請(qǐng)聽證程序

第十七條 符合本規(guī)定第十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利后5日內(nèi)向農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)提出聽證申請(qǐng)。逾期未提出的，視為放棄聽證。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。

第十八條 聽證申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證申請(qǐng)人的姓名和住址，或者法人、其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；

（二）申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)聽證的依據(jù)、理由。

聽證申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。

第十九條 法制工作機(jī)構(gòu)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。

有下列情形之一的，不予受理：

（一）非行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)的；

（二）超過(guò)5日期限提出申請(qǐng)的；

（三）其他不符合申請(qǐng)聽證條件的。

不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

第二十條 法制工作機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《行政許可聽證通知書》，在舉行聽證7日前送達(dá)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。《行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證事項(xiàng)；

（二）聽證時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）聽證主持人、聽證員姓名、職務(wù)；

（四）注意事項(xiàng)。

第二十一條 聽證應(yīng)當(dāng)在收到符合條件的聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。第二十二條 承辦行政許可的機(jī)構(gòu)在接到《行政許可聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證。

第二十三條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣讀聽證紀(jì)律，核對(duì)聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員名單；

（二）告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)回避；

（三）承辦行政許可機(jī)構(gòu)指派的人員提出其所了解掌握的事實(shí)，提供審查意見的證據(jù)、理由；

（四）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯，提交證據(jù)材料；

（五）聽證主持人、聽證員詢問(wèn)聽證參加人、證人和其他有關(guān)人員；

（六）聽證參加人就頒發(fā)行政許可的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論，對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；

（七）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十四條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）因不可抗力的事由致使聽證無(wú)法按期舉行的；

（二）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人臨時(shí)申請(qǐng)回避，不能當(dāng)場(chǎng)決定的；

（三）應(yīng)當(dāng)延期的其他情形。

延期聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第二十五條 有下列情形之一的，中止聽證：

（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽證過(guò)程中提出了新的事實(shí)、理由和依據(jù)，需要調(diào)查核實(shí)的；

（二）申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

中止聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第二十六條 延期、中止聽證的情形消失后，由法制工作機(jī)構(gòu)決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第二十七條 有下列情形之一的，終止聽證：

（一）申請(qǐng)聽證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽證的；

（二）申請(qǐng)聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄聽證的；

（三）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人明確放棄聽證或者被視為放棄聽證的；

（四）應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

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第四章 附 則

第二十八條 聽證不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。聽證經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算。第二十九條 法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)行政許可需要舉行聽證的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第三十一條 本規(guī)定自2004年7月1日起施行。

第三篇：福建省外經(jīng)貿(mào)部門行政許可聽證暫行規(guī)定

福建省外經(jīng)貿(mào)部門行政許可聽證暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范我省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部門行政許可聽證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全省各級(jí)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部門（以下簡(jiǎn)稱“外經(jīng)貿(mào)部門”）組織的外經(jīng)貿(mào)行政許可聽證活動(dòng)。

第三條 外經(jīng)貿(mào)部門內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政許可聽證組織工作。

第四條 聽證程序應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民及及時(shí)的原則。充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第五條 有關(guān)行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人不承擔(dān)外經(jīng)貿(mào)部門組織聽證的費(fèi)用。

第二章 聽證主持人和聽證參加人

第六條 聽證參加人包括聽證員、記錄員、行政許可事項(xiàng)審查人員、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等。

第七條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時(shí)，可以由一名以上的聽證員組織。聽證員由外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人指定。

聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生；但須是法制工作機(jī)構(gòu)或者行政許可辦理機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。第八條 聽證主持人和記錄員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員；

（二）該行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的近親屬；

（三）與該行政許可有直接利害關(guān)系的人員；

（四）其他可能影響公正聽證的人員。

前款規(guī)定同樣適用于聽證過(guò)程中的翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。第九條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽證舉行前提出回避申請(qǐng)的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日?qǐng)?bào)告本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的回避由聽證主持人決定；聽證員的回避由外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人決定。

聽證員回避的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定替換人員。記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽證主持人確定替換人員。

第十條 行政許可聽證申請(qǐng)人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人作為代理人參加聽證，委托代理參加聽證的應(yīng)當(dāng)出具委托書，明確代理權(quán)限；

第十一條 聽證案件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加聽證，如實(shí)回答聽證主持人的詢問(wèn)并遵守聽證秩序。

第三章 申請(qǐng)、受理和聽證準(zhǔn)備

第十二條 屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項(xiàng)，外經(jīng)貿(mào)部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。要求參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)自公告之日起十五日內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部門提出參加聽證的申請(qǐng)。

自外經(jīng)貿(mào)部門向社會(huì)公告之日起十五日內(nèi)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其他相關(guān)人員未提出申請(qǐng)的，視為放棄參加聽證的權(quán)利。第十三條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行聽證準(zhǔn)備：

（一）確定聽證員、記錄員；

（二）行政許可事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)自確定聽證主持人之日起三日內(nèi)，將該行政許可相關(guān)材料移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽證提綱；

（三）聽證主持人自接到該行政許可相關(guān)材料之日起三日內(nèi)，確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及參加人員的資格條件并向社會(huì)公告；

（四）聽證主持人接到參加聽證的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，認(rèn)為不符合條件的，不予受理其參加聽證的申請(qǐng)，并在舉行聽證七日前告知該申請(qǐng)人；認(rèn)為符合條件的，受理其參加聽證的申請(qǐng)，并在舉行聽證七日前告知該申請(qǐng)人；

（五）聽證主持人在舉行聽證七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知行政許可事項(xiàng)審查人員及與所聽證的行政許可事項(xiàng)有關(guān)的證人、鑒定人、翻譯人員，并將該行政許可相關(guān)材料退回行政許可辦理機(jī)構(gòu)。

第十四條 屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項(xiàng)，外經(jīng)貿(mào)部門的行政許可辦理機(jī)構(gòu)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)采取口頭或者書面的形式告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

以口頭形式告知應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在筆錄上簽名或蓋章。

采取書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作行政許可聽證告知書，可以直接送達(dá)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，也可以委托其所在地的外經(jīng)貿(mào)部門代為送達(dá)，還可以采取郵寄方式送達(dá)。無(wú)法找到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的，可以以公告的方式告知。

第十五條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十七條規(guī)定要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接受外經(jīng)貿(mào)部門告知后五日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。經(jīng)口頭形式提出的，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)制作筆錄，并經(jīng)申請(qǐng)人簽名。

申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)受理，并在申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)組織聽證。

自申請(qǐng)人、利害關(guān)系人簽收之日起五日內(nèi)，或者掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

第十六條 屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法要求舉行聽證的，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行聽證準(zhǔn)備：

（一）自接到申請(qǐng)人要求聽證的申請(qǐng)之日起三日內(nèi)確定聽證主持人和聽證記錄員并通報(bào)行政許可事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)；

（二）行政許可事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)自確定聽證主持人之日起三日內(nèi)，將行政許可相關(guān)材料移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽證提綱；

（三）聽證主持人于接到該行政許可相關(guān)材料之日起三日內(nèi)，確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及參加人員的資格條件；

（四）聽證主持人于舉行聽證七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知行政許可審查人員及與所聽證的行政許可事項(xiàng)有關(guān)的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人，并將該行政許可相關(guān)材料退回行政許可事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)。

（五）聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的七日以前，將行政許可聽證通知書 送達(dá)申請(qǐng)人。

第十七條 外經(jīng)貿(mào)部門作出行政許可決定，依法需要聽證的，所需時(shí)間不計(jì)算在法定行政許可期限內(nèi)。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)在行政許可聽證通知書中將聽證所需時(shí)間告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。

第四章 聽證

第十八條 聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽證紀(jì)律，并向聽證主持人報(bào)告聽證準(zhǔn)備就緒。

第十九條 記錄員應(yīng)當(dāng)向到場(chǎng)人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，如實(shí)回答聽證主持人的提問(wèn)，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn)；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證申請(qǐng)人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，按放棄聽證權(quán)處理；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證活動(dòng)正常進(jìn)行的活動(dòng)。

聽證參加人違反前款規(guī)定的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以勸阻、告誡，不聽從聽證主持人勸阻、告誡的，聽證主持人可以責(zé)令其退場(chǎng)。

第二十條 聽證主持人核對(duì)聽證參加人身份，宣布聽證事由，宣布聽證主持人、記錄員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)申請(qǐng)人是否提出回避申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證。

第二十一條 聽證按下列順序進(jìn)行：

（一）行政許可承辦人員提供作出該項(xiàng)行政許可行為根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、理由及適用的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）申請(qǐng)人及其代理人提出證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（三）按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條組織聽證的，除申請(qǐng)人、委托代理人以外的其他要求參加聽證的人員進(jìn)行陳述；

（四）申請(qǐng)人或者其代理人和該行政許可承辦人員就本案相關(guān)的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

（五）聽證主持人征詢各方最后意見，申請(qǐng)人作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第二十二條 記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，制作行政許可聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄員簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄上注明。

聽證過(guò)程中聽證參加人未提出的主張、證據(jù)不得記入聽證筆錄。第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，寫出聽證報(bào)告，提出行政許可建議，連同聽證筆錄一并上報(bào)本部門分管該項(xiàng)行政許可工作的負(fù)責(zé)人。

外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。未經(jīng)聽證筆錄記錄的內(nèi)容，不得作為作出行政許可決定的依據(jù)。

第二十四條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由、時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的過(guò)程；

（四）行政許可事項(xiàng)承辦人員提出的事實(shí)、證據(jù)、理由及法律依據(jù)；

（五）申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯及質(zhì)證的內(nèi)容；

（六）對(duì)該行政許可事項(xiàng)的處理意見和建議。第二十五條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）申請(qǐng)人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的；

（二）申請(qǐng)人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；

（三）申請(qǐng)人因故無(wú)法到場(chǎng)，事先提出書面延期申請(qǐng)，并經(jīng)聽證主持人同意的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

屬于前款第（三）項(xiàng)情形需要延期舉行聽證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證三日前向聽證主持人提出延期申請(qǐng)。

第二十六條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）申請(qǐng)人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

第二十七條 聽證主持人可以根據(jù)情況作出延期或者中止聽證的決定。

延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證參加人。

第五章 附 則

第二十八條 本規(guī)定由福建省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本規(guī)定自２００４年７月１日起施行。

第四篇：行政處罰與行政許可聽證程序區(qū)別

行政處罰與行政許可聽證程序區(qū)別

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度，聽證有兩種，其一為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證。如《行政許可法》第四十六條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。其二為行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽證?！缎姓幜P法》規(guī)定的聽證均為此類。

因此，稅務(wù)部門的聽證類型也有兩種，一為稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證，二為稅務(wù)機(jī)關(guān)依行政行為相對(duì)人申請(qǐng)而舉行的聽證。前者主要法律依據(jù)有《行政處罰法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），后者主要法律依據(jù)為《行政許可法》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。從相關(guān)法規(guī)規(guī)定來(lái)看，兩種聽證有幾方面的區(qū)別：

一、適用范圍不同?！掇k法》第三條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出二千元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出一萬(wàn)元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。這是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人聽證申請(qǐng)范圍的基本規(guī)定。也就是說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)而舉行聽證的范圍為被處予二千元以上（含本數(shù)）罰款的公民和被處予一萬(wàn)元以上（含本數(shù)）罰款的法人或者其他組織。

《通知》規(guī)定，聽證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但是對(duì)于下列事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項(xiàng)；（3）稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的。對(duì)這些規(guī)定，我們還要再區(qū)分一點(diǎn)，就是：前兩款是規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證的范圍，后一款是規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)而舉行聽證的范圍。即，對(duì)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的聽證，本身有應(yīng)申請(qǐng)而舉行和稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行兩種。

二、有關(guān)期的限規(guī)定不同?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。對(duì)稅務(wù)行政處罰聽證有關(guān)期限的問(wèn)題，《辦法》有進(jìn)一步的明確，第四條規(guī)定：要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)后三日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。第五條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后十五日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人

舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。

《行政許可法》第四十七條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。第四十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要是予以公告。

也就是說(shuō)，對(duì)于行政處罰事項(xiàng)（罰款）的聽證要求，當(dāng)事人必須在知曉后的三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)（對(duì)有不可抗力或者其他特殊情況耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后五日以內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定），稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后十五日內(nèi)舉行聽證；對(duì)于行政許可事項(xiàng)的聽證要求，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可在知曉后的五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后二十日內(nèi)舉行聽證。而對(duì)于告知聽證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的期限規(guī)定，兩者是一致的，均為舉行前的七日。

三、舉行聽證方式的不同?！缎姓幜P法》和《辦法》均規(guī)定，（稅務(wù)）行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證不公開進(jìn)行。而《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行”。也就是說(shuō)，對(duì)于行政許可事項(xiàng)的聽證，法律排除了不公開進(jìn)行聽證的方式。

《行政許可法》的基本目的之一就是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理”，而公開是監(jiān)督的一種有效方式。因此，規(guī)定行政許可事項(xiàng)的聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，把聽證過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾開放，接受社會(huì)監(jiān)督，有利于加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)?！笨梢栽O(shè)定行政許可。也就是說(shuō)行政許可可能涉及國(guó)家安全事項(xiàng)，如果對(duì)這些事項(xiàng)舉行聽證，按《行政許可法》規(guī)定應(yīng)公開舉行，是否會(huì)危害到國(guó)家安全？因此，對(duì)行政許可法規(guī)定，聽證只能公開舉行，似有疏漏，也值得我們進(jìn)一步討論。

四、聽證筆錄的效力。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章”之規(guī)定，《辦法》第十八條明確：聽證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和

記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。他們?cè)诔姓J(rèn)沒(méi)有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

這些規(guī)定表面看來(lái)很重視聽證程序及聽證筆錄，但至于聽證筆錄在行政處罰決定中應(yīng)起何種作用，從條文中無(wú)法得知。《行政處罰法》第四十三條規(guī)定：聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。而第三十八條是關(guān)于如何作出行政處罰、或不予行政處罰、或不得給予行政處罰、或移送司法機(jī)關(guān)的規(guī)定。《行政處罰法》頒布后，許多部門規(guī)章和地方規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件相繼規(guī)定了本部門或本地區(qū)的行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法，但絕大多數(shù)實(shí)施辦法對(duì)聽證筆錄的有關(guān)規(guī)定都是沿襲《行政處罰法》中的相關(guān)規(guī)定。對(duì)聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容未作具體的可操作的規(guī)定，聽證筆錄在處罰決定中的作用也未作出明確的法律規(guī)定。

而《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)作出決定。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經(jīng)過(guò)對(duì)質(zhì)得以認(rèn)證的、確有證明力的證據(jù)作為事實(shí)依據(jù)，而這些事實(shí)依據(jù)又必須是聽證記錄中有記載的。

聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)，這在奧地利、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)《行政程序法》以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》中，均有明確的規(guī)定。例如，奧地利《普通行政程序法》第15條規(guī)定，聽證筆錄對(duì)聽證過(guò)程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》將聽證分為正式聽證和非正式聽證。所謂正式聽證即法律要求的必須在聽證會(huì)之后，根據(jù)聽證筆錄作出決定的程序（第554條）。此時(shí)，聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書和申請(qǐng)書是作出裁決的唯一案卷（第556條）。

據(jù)《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定，我們能否認(rèn)為我國(guó)也主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)”。從法律條文來(lái)看，并不是很明顯。汪永清（國(guó)務(wù)院法制辦副主任）主編的《中華人民共和國(guó)行政許可法教程》（中國(guó)法制出版社2003年版）第146頁(yè)對(duì)我國(guó)關(guān)于聽證筆錄效力的問(wèn)題有一段描述——國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的行政許可法草案曾規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證筆錄，并自聽證結(jié)束之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定?！痹谌珖?guó)人大常委會(huì)審議行政許可法草案時(shí)，有些委員提出，“充分考慮”一詞主觀性太強(qiáng)，容易使聽證筆錄變成可有可無(wú)的會(huì)議記錄，不能對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定產(chǎn)生拘束力，不能有效避免聽證后作出行政許可決定的隨意性，操作性也較差。為防

止聽證流于形式，應(yīng)當(dāng)規(guī)定聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的惟一依據(jù)。行政許可法采納了委員們的審議意見，規(guī)定通過(guò)聽證作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

因此，從立法過(guò)程來(lái)看，我國(guó)在行政許可法的范圍內(nèi)還是主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)”的。

第五篇：江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則

江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）

第一章 總則

第—條 為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織依法享有的要求聽證的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）擬作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰。

前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民違法行為處以５００元以上、法人或者其他組織的違法行為處以１０００元以上、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以２００００元以上的罰款。行政機(jī)關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)江蘇省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布后方可實(shí)施。

按國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門按照其主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三條 聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

受行政機(jī)關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽證的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

第四條 聽證程序遵循公正、公開、便民和效率的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進(jìn)行。

聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)作出的應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的行政處罰，須在行政處罰決定作出后的１５日內(nèi)報(bào)本級(jí)或上一級(jí)政府法制工作部門備案。第二章 聽證參與人

第六條 聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

第七條 聽證主持人是指由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員中指定的，具體組織聽證工作的人員。聽證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的人員或者專職法制人員擔(dān)任。

聽證員是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，指定或聘請(qǐng)的協(xié)助聽證主持人工作的非本案件調(diào)查人員。

記錄人是指負(fù)責(zé)聽證筆錄制作、協(xié)助聽證主持人辦理其他事務(wù)的人員。記錄人由聽證主持人在非本案調(diào)查人員中指定。

第八條 聽證主持人行使下列職責(zé)：

（一）將聽證通知書按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人和其他聽證參與人；

（二）就案件事實(shí)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

（三）維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員進(jìn)行制止和處理；

（四）其他可以由聽證主持人行使的職責(zé)。

第九條 聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本案的調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯 人是否回避，由聽證主持人決定。

第十條 案件調(diào)查人是指承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員。

第十一條 當(dāng)事人是指符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

第十二條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本規(guī)則第九條所列人員之一的，可以申請(qǐng)其回避；

（三）可以委托１至２人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人的權(quán)限；

（四）對(duì)案件的事實(shí)情祝和適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改；

（六）法律規(guī)定的其他權(quán)利。第三章 聽證的告知、提出和受理

第十三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

聽證告知書須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

聽證告知書的送達(dá)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起３日內(nèi)，向組織聽證的行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求，采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)記入筆錄。

當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽證要求。超過(guò)期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人要求撤回聽證要求的，可以撤回，但不得對(duì)本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)記入筆錄。

第十五條 當(dāng)事人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人提出聽證要求超過(guò)期限或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起３日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。第四章 聽證的舉行

第十六條 行政機(jī)關(guān)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起３日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽證的７日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽證參與人送達(dá)聽證通知書。除《行政處罰法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證的３日前，以公告的形式，將聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式公開。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（三）聽證主持人的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料。

聽證通知書須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

第十七條 聽證按照下列步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人的身份；

（三）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人回避的，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，將委托代理書交聽證組織機(jī)關(guān)。

第十八條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證意見書。

第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時(shí)無(wú)法更換的；

（四）在聽證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（五）其他確需終止聽證的。

第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散３個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）將要作出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。第五章 附則

第二十二條 組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十三條 本規(guī)則具體適用中的問(wèn)題，由江蘇省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)則規(guī)定的有關(guān)文書式樣，由江蘇省人民政府法制局統(tǒng)一制定。

第二十五條 本規(guī)則自１９９７年３月１日起施行。