第一篇：電力物資合同一站式服務(wù)大廳年終工作總結(jié)

電力物資合同一站式服務(wù)大廳年終工作總結(jié)

電力物資合同服務(wù)大廳的建設(shè)，是省公司黨組落實(shí)國家電網(wǎng)公司物資集約化管理精神，打造理念先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效供應(yīng)鏈管理體系的一項(xiàng)重要舉措；是規(guī)范物資合同業(yè)務(wù)管理，展示國網(wǎng)公司服務(wù)品牌，加強(qiáng)物資領(lǐng)域廉政建設(shè)的必然要求；同時也是省電力公司實(shí)踐“三個服務(wù)”鄭重承諾，為供應(yīng)商提供更加高效、便捷

服務(wù)的實(shí)際行動。

合同服務(wù)大廳是集合同簽約、履約、結(jié)算、供應(yīng)商維護(hù)、業(yè)務(wù)洽談等工作為一體的“一站式”服務(wù)窗口。合同服務(wù)大廳投入運(yùn)營后，在短時內(nèi)高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，并取得了顯著的成效。下面就合同服務(wù)大廳近期的工作進(jìn)行總結(jié)。

一、制度建設(shè)是服務(wù)大廳各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證：

在合同服務(wù)大廳開業(yè)以前，合同服務(wù)部就按照省公司物資部對物資合同簽訂的新要求，充分聽取采納部門員工的建議，制定出更加細(xì)化的合同簽訂流程，并在大廳開業(yè)前的兩次在外組織的合同簽訂會上試行了新的流程，根據(jù)會上會后的反饋進(jìn)一步調(diào)整完善工作流程，為大廳開業(yè)后的順利高效運(yùn)營打下堅實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)大廳工作特性和實(shí)際情況，編制出《物資合同服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》作為大廳業(yè)務(wù)開展的流領(lǐng)性文件，從而將大廳的運(yùn)營模式和工作流程規(guī)范化。

業(yè)務(wù)開展實(shí)行“批次簽約負(fù)責(zé)制”每次簽訂會都由專人負(fù)責(zé)組織，人選采用輪流的方式，不僅分解工作強(qiáng)度，更培養(yǎng)員工的大局意識和團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)組織能力。由于新的合同簽訂流程要求很多工作要在會前完成，而且簽訂會時間短節(jié)奏緊，為了能在每個節(jié)點(diǎn)都及時準(zhǔn)確，部門員工常要加班加點(diǎn)工作，所以簽訂會結(jié)束后都會安排部門員工換休。休班制度不僅能在不影響正常工作的情況下讓員工得到休息，緩解工作壓力，更提高了員工的工作效率和積極性。

二、服務(wù)大廳規(guī)范化運(yùn)作是國網(wǎng)“干事干凈”廉潔理念的展示平臺：

合同簽訂采用流水線方式，合同版本嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)物資采購合同統(tǒng)一文本（征求意見稿）》編制的統(tǒng)一版本制作，合同簽訂信息與中標(biāo)資料完全一致，確保了合同的公正性。取消在合同簽訂會上簽訂技術(shù)協(xié)議，嚴(yán)格按照標(biāo)書中的技術(shù)協(xié)議中的相關(guān)參數(shù)信息執(zhí)行，這樣就避免了以往供應(yīng)商在與各供電局物流分中心簽訂技術(shù)協(xié)議時遇到的繁瑣和困難，不僅簡化簽訂流程，縮短簽約時間，并營造了陽光、廉潔、公正的簽約環(huán)境。

三、彰顯窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)：

自合同服務(wù)大廳運(yùn)營以來，致力于為供應(yīng)商提供舒適有序的簽約環(huán)境，準(zhǔn)確便捷的簽約流程，親切可靠的簽約服務(wù)。大廳配置了供應(yīng)商抽號區(qū)、休息區(qū)、商務(wù)區(qū)、簽訂區(qū)等功能區(qū)域，使得供應(yīng)商從始至終都體驗(yàn)著舒適的環(huán)境和有序的流程。燦爛笑容、文明用語、禮貌舉止和熱情服務(wù)只是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，只有用最快的時間，最準(zhǔn)確的工作，最簡潔的方式達(dá)成供應(yīng)商所需要的目的，服務(wù)才能真正得到供應(yīng)商的認(rèn)可。例如以前一個供應(yīng)商在一個供電局的不同工程項(xiàng)目中標(biāo)，則有幾個工程項(xiàng)目就要簽訂幾份合同，造成了重復(fù)工作降低效率?，F(xiàn)在按照物資部的要求，同一個供電局、同一個項(xiàng)目部門、同一個供應(yīng)商、同一類產(chǎn)品只簽訂一份合同，從根本上減少了合同簽訂數(shù)量，為供應(yīng)商提供便捷，貫徹了全方位的、超前的為供應(yīng)商服務(wù)的理念。

作為陜西省電力公司物流服務(wù)中心的窗口，合同服務(wù)大廳將秉承便捷、高效、規(guī)范、誠懇的服務(wù)理念更好的服務(wù)于廣大供應(yīng)商和各基層物流分中心。

四、取得成績：

（一）社會效應(yīng)顯著：

合同服務(wù)大廳圍繞“四服務(wù)四滿意”的理念開展工作：

1、主動服務(wù)讓省公司滿意

通過工作流程的精細(xì)化，在簽訂會前找出問題，完成差異化處理，及時準(zhǔn)確的完成合同簽訂工作，以100%的完成率、及時率、準(zhǔn)確率、簽訂率讓省公司滿意。

2、高效服務(wù)讓基層單位滿意

嚴(yán)格按照中標(biāo)信息和資料簽訂合同，簡化合同內(nèi)容，無需基層單位來人參與簽訂合同與技術(shù)協(xié)議，加強(qiáng)與基層單位的溝通和交流，以高效便捷的服務(wù)讓基層單位滿意。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓供應(yīng)商滿意

良好的大廳環(huán)境，便捷的簽訂流程，熱情的服務(wù)態(tài)度，做供應(yīng)商所想，解供應(yīng)商所急，用超前的工作將供應(yīng)商在合同簽訂上可能遇到的困難和低效的節(jié)點(diǎn)一一解決，以優(yōu)質(zhì)、熱情、超前的服務(wù)讓供應(yīng)商滿意。

4、貼心服務(wù)讓員工滿意

休班制度不僅能在不影響正常工作的情況下讓員工得到休息，緩解工作壓力，更提高了員工的工作效率和積極性，以貼心為暖的服務(wù)讓員工滿意。

（二）經(jīng)濟(jì)效益提升：

1、節(jié)約紙質(zhì)合同文本用紙

原合同文本由合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款以及合同附件四部分組成，約40頁，最多可達(dá)100頁左右?，F(xiàn)根據(jù)《國家電網(wǎng)物資采購合同統(tǒng)一文本（征求意見稿）》的精神，將合同濃縮為5頁，并且省去合同附件中的技術(shù)協(xié)議部分。從大廳運(yùn)營至今，用簽訂合同1680份，按此估算每年簽訂合同數(shù)在10000份以上，平均每份節(jié)

省紙張35張計算，則每年僅合同用紙部分就可節(jié)約紙張2800000張，按照一頁合同成本0.3元計算，則紙張方面便可節(jié)約成本84萬元，切實(shí)履行了公司“三節(jié)約”的要求。

2、節(jié)省合同簽約工作的相關(guān)費(fèi)用

以往在外組織合同簽訂會的費(fèi)用大約在8-10萬，各分中心計劃員、技術(shù)人員參加簽訂會的差旅費(fèi)等費(fèi)用約為1.2萬元，除西安局外

其余9個及安康水電廠共10個分中心，則每次合同簽訂會的綜合費(fèi)用在20萬左右。按照全年組織15次會議計算，全年可以節(jié)約直接費(fèi)用近300萬元。

（三）工作效率優(yōu)化：

秉著公司“四個超前”的工作思路，高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成合同簽訂。合同服務(wù)大廳掛牌運(yùn)營至今，簽訂**年國招110KV以上第一批、國招220KV以上第一批、國招10-35KV第一批、國招電能表第一批、省招集中規(guī)模第一批、省招物資談判第一批共6個批次，294份合同，總金額20584.13686萬元。通過改進(jìn)和創(chuàng)新，從以下三個方面提高了工作效率：

1、簽訂會前超前準(zhǔn)備。根據(jù)以往合同簽訂的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)分工作節(jié)點(diǎn)，結(jié)合服務(wù)大廳的有利條件，將合同臺賬整理核對匯總、制作電子版合同、印制紙質(zhì)合同等節(jié)點(diǎn)放在合同簽訂會前完成，使大部分問題在簽訂會前得以解決，不僅為供應(yīng)商簽訂合同提供便利，并且加深了與各物流分中心及計劃部、招標(biāo)公司的交流與合作。

2、簽訂會上流程清晰。得益于部分節(jié)點(diǎn)的超前準(zhǔn)備，在合同簽訂會的組織上，充分利用大廳的各項(xiàng)設(shè)施，將簽訂流程流水線化：抽號排隊(duì)，叫號接待，完備合同，用印收集。各個窗口分工明確，專人專責(zé)，節(jié)節(jié)相扣，改變以往簽訂會供應(yīng)商一對多簽訂模式（一家供應(yīng)商與幾個供電局專責(zé)簽訂合同）造成的程序重復(fù)和工作量大的問題。

3、會后總結(jié)上報及時。簽訂會上按局分工改為按節(jié)點(diǎn)分工，統(tǒng)一的完善清冊、整合信息、移交合同，使得后期工作不僅節(jié)約了時間，又做到了準(zhǔn)確、詳盡。

通過創(chuàng)新策劃、超前準(zhǔn)備、精心組織、精確實(shí)施等幾個方面的工作，以前從接到中標(biāo)資料和清冊→簽訂合同→合同收集、分發(fā)、匯總移交，整個過程需要一個月左右，現(xiàn)在縮短到一周左右就能完成。其中簽訂會效率的提高是最受供應(yīng)商好評的。

3月28日至3月31日，銀河招標(biāo)公司在大廳進(jìn)行省招第二批和國招10-35kV第二批的標(biāo)書發(fā)售工作，合同服務(wù)部派專責(zé)在前臺負(fù)責(zé)收集完善供應(yīng)商資料。本次標(biāo)書發(fā)售概算金額達(dá)5.7億元，招標(biāo)公司充分利用大廳配置的抽號機(jī)、叫號機(jī)、大屏幕、寬敞的大廳及會議室和洽談室?guī)淼谋憷瑯?biāo)書發(fā)售過程有序、高效，得到供應(yīng)商的一致好評。合同服務(wù)部利用這次標(biāo)書發(fā)售會收集供應(yīng)商資料，共登記供應(yīng)商426家，其中ERP系統(tǒng)中無記錄或資料不全的供應(yīng)商為357家。供應(yīng)商信息的維護(hù)為日后工作的高效性夯實(shí)基礎(chǔ)。

合同服務(wù)大廳運(yùn)營時間不長，每名員工精誠團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作，用超前主動的工作態(tài)度和“高、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、好”的工作作風(fēng)，確保了合同的簽訂率及準(zhǔn)確率的同時，努力為供應(yīng)商提供高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。運(yùn)營以來雖然取得了一些成績，但也存在很多不足，這些都需要我們在今后的工作中不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷改進(jìn)，為把合同服務(wù)大廳建成展現(xiàn)物流服務(wù)中心工作精神和服務(wù)理念的窗口而不懈努力。

推進(jìn)合同管理的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”

為了貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司“三集五大”工作部署，積極響應(yīng)中心的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，合同服務(wù)部運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化合同存檔管理工作。自大廳運(yùn)營以來部門利用大廳簽約流程的特點(diǎn)，在將合同移交給有關(guān)單位和部門前，對合同進(jìn)行掃描生成已簽約生效的合同原件的電子版，并將電子版合同及臺帳以硬盤存儲和光盤存儲進(jìn)行保存。至今已完成對**年國招、省招第一批；**年國招、省招第二批共十個批次，共計1501份合同的電子化存檔管理工作，總金額約為101377萬元。

合同服務(wù)部不僅對合同進(jìn)行電子化管理，更將每一批次合同簽訂過程中涉及到的中標(biāo)清冊、合同臺帳、簽約申請、簽約報告等資料與電子版合同分批次一并保存。這樣不及保證了資料的完整性，也使在簽約工作的回溯過程中有據(jù)可查。所有合同的掃描版文件的文件名全部按照合同號命名，配合各個批次的合同臺賬及其他資料，可以回溯任意一份合同整個簽約過程的相關(guān)資料和文件。

運(yùn)用信息化、電子化的手段，一改傳統(tǒng)合同管理方式的繁重和不便，并將整個簽約流程“保存”下來，提供完整、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的合同查詢服務(wù)。用精細(xì)化，常態(tài)化的合同管理模式，切實(shí)推進(jìn)合同服務(wù)部的“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

第二篇：一站式服務(wù)大廳工作內(nèi)容

一站式服務(wù)大廳懸掛內(nèi)容

1、黨建群團(tuán) 黨員服務(wù)，黨的建設(shè)，工會、團(tuán)支部、婦聯(lián)建設(shè)

2、民政優(yōu)撫 助殘服務(wù)，慈善救助，擁軍優(yōu)屬

3、勞動就業(yè) 技能培訓(xùn)，政策宣傳，辦理證件，提供信息，推薦崗位，小額貸款

4、社會保障 辦理低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，大病救助，退休人員社會化管理服務(wù)

5、社會事務(wù) 落實(shí)民生工程，培育社區(qū)民間組織、向區(qū)政府和街道辦事處反映居民和單位的意見和要求等等。

6、計劃生育 辦理生殖保健服務(wù)證、光榮證，政策宣傳，生殖保健服務(wù)

7、環(huán)境衛(wèi)生 保潔綠化，環(huán)境整治，健康教育，除“四害”

8、綜合治理 治安巡邏，糾紛調(diào)解，信訪維穩(wěn)，法律咨詢，交通安全，禁毒，消防

9、文體教育 文化活動，體育健身，兩基教育

10、科技科普 科普知識宣傳，科技培訓(xùn)

11、老年服務(wù) 居家養(yǎng)老，老齡教育，老年大學(xué)，老年協(xié)會

12、關(guān)心下一代 青少年教育，家長學(xué)校，關(guān)愛留守兒童

第三篇：城市“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)存在的問題

城市“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)存在的問題

城市“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)是提高市政府行政效率的必然要求。在很多情況下，一件政府事務(wù)的處理涉及多個部門。以前人們要挨個部門地去辦理，光蓋章就要蓋幾十個甚至上百個，人們辦理一件普通的事務(wù)就要等上幾天、幾十天甚至幾個月，有時由于錯過時機(jī)而造成重大經(jīng)濟(jì)損失。例如注冊一個企業(yè)，其經(jīng)營范圍是“加工衛(wèi)生筷子”，則工商局核發(fā)其“工商營業(yè)執(zhí)照”之前必須看到該企業(yè)的“衛(wèi)生許可證”和“木材經(jīng)營加工許可證”，前者由衛(wèi)生局發(fā)放，后者則由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核發(fā)。按傳統(tǒng)審批流程則該企業(yè)辦事人員首先到工商局登記注冊，然后在工商局工作人員的指導(dǎo)下分別到衛(wèi)生局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局辦理相關(guān)審批項(xiàng)目，哪一天項(xiàng)目能審批，審批過程中是否需要補(bǔ)充材料等等企業(yè)都不知道，只好由專人負(fù)責(zé)和相關(guān)審批部門聯(lián)系，如果審批人員不在或領(lǐng)導(dǎo)出差在外則審批流程就會因此擱淺，而一個部門的拖后也會影響其他部門的辦事效率。即使按照正常的流程審批，辦事人員也需要多次穿梭于各審批部門之間，填表、送材料、改材料再送材料、交費(fèi)、取證書、取批文等。前置部門審批后還要將相關(guān)證書、批文(往往項(xiàng)目審批后并不能馬上拿到證書、批文，更加影響了后置部門的辦事效率)送到后置部門，此時后置部門才開始項(xiàng)目的辦理，可是時間已大大的耽誤了！如果政府能夠提供“一站式服務(wù)”，多個政府部門進(jìn)行協(xié)同辦公，開展“協(xié)同政務(wù)”，這種現(xiàn)象可以得到極大地改善。

下面結(jié)合筆者曾經(jīng)考察過的太倉市“行政審批中心”和衡水市“政務(wù)服務(wù)中心”來分析目前城市“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)過程中存在的問題。

太倉市委、市政府高度重視“招商引資”工作，把“招商引資”作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。由于“招商引資”涉及項(xiàng)目審批，為了改善投資環(huán)境，太倉市政府在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成了“行政審批中心”。目前進(jìn)入審批中心的部門有20個(如果全部進(jìn)入則應(yīng)該有35個部門)，包括186個審批項(xiàng)目。行政審批中心2002年10月開始運(yùn)行，到2003年11月份共辦理審批項(xiàng)目3萬多件，與傳統(tǒng)行政方式相比辦事效率提高了很多。太倉市政府“行政審批中心”部分項(xiàng)目采用聯(lián)網(wǎng)審批的方法，但存在兩次錄入的弊端(審批中心系統(tǒng)錄入一次，局委辦內(nèi)部系統(tǒng)錄入一次)。由于電子簽章效力、部門之間網(wǎng)絡(luò)連接等方面還存在問題，同時缺乏軟件方面的支持，行政審批中心沒有解決多部門聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批問題。

衡水市政務(wù)服務(wù)中心是衡水市人民政府為加速政府職能轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)型政府而設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，由4個內(nèi)部科室、兩個窗口服務(wù)大廳和4個分中心組成，總建筑面積5600平方米，是集管理與服務(wù)、審批與收費(fèi)、協(xié)調(diào)與聯(lián)動、投訴與監(jiān)督、信息與咨詢?yōu)橐惑w的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入中心的市級行政審批服務(wù)項(xiàng)目550多項(xiàng)，其中收費(fèi)項(xiàng)目180多項(xiàng)。市直40余個部門和桃城區(qū)部分職能部門計150余名工作人員進(jìn)駐中心集中聯(lián)合辦公。

便民服務(wù)大廳是衡水市政務(wù)服務(wù)中心的主體大廳，主要提供與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的日常性的各種辦事、辦證、審批等服務(wù)事項(xiàng)。內(nèi)設(shè)服務(wù)柜臺、商務(wù)中心、效能監(jiān)督投訴中心等，共入駐市直部門27個，辦事窗口28個，提供多項(xiàng)便民服務(wù)。大廳實(shí)行受理項(xiàng)目公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、政策依據(jù)公開。進(jìn)入大廳的項(xiàng)目，符合條件，可即時即辦的，當(dāng)場辦理；符合條件，需要審批時間的，在承諾時間內(nèi)辦結(jié)；不符合條件或不符合規(guī)定的，說明退件理由；審批權(quán)限在上級部門的，在承諾時間內(nèi)審核上報。大廳內(nèi)裝的大屏幕可以顯示所有進(jìn)入項(xiàng)目的受理、在辦、待辦、辦結(jié)等事項(xiàng)情況。來大廳辦事的群眾有權(quán)對大廳內(nèi)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目審批大廳是衡水市政務(wù)服務(wù)中心的專職服務(wù)大廳，共入駐14個市直部門，為基本建設(shè)、技術(shù)改造、外商投資等項(xiàng)目提供“一站式”聯(lián)合審批服務(wù)。項(xiàng)目的立項(xiàng)、備案、審批等各個環(huán)節(jié)的手續(xù)均可在大廳辦結(jié)。有關(guān)項(xiàng)目在符合規(guī)定程序、提供必要申報材料后，均可得到限時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。申請者也可以通過政府網(wǎng)站和為民服務(wù)聯(lián)動電話(12345)提交申報資料，下載項(xiàng)目審批表格，咨詢項(xiàng)目審批信息，查詢審批進(jìn)度。

衡水市政務(wù)服務(wù)中心自2003年12月9日試運(yùn)行以來，充分利用信息化手段提高工作效率，簡化審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市縣兩級的互聯(lián)互動。但是衡水市政務(wù)服務(wù)中心也存在一些問題，有待今后進(jìn)一步完善。例如，有的政府部門沒有入駐政務(wù)服務(wù)中心，造成有的審批流程還要經(jīng)過傳統(tǒng)辦事流程；有的審批業(yè)務(wù)沒有完全做到網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，還要借助傳統(tǒng)的工作方法；政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是多部門聯(lián)合網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)。根據(jù)筆者的長期研究，城市“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)要做好如下8個方面的工作：

一是協(xié)調(diào)好“一站式”行政服務(wù)各個業(yè)務(wù)主體的相互關(guān)系，使之形成良性互動。行政審批業(yè)務(wù)涉及到用戶、受理門戶服務(wù)人員、審批人員和監(jiān)察部門及各級領(lǐng)導(dǎo)四個業(yè)務(wù)主體，其中用戶是項(xiàng)目的申請者和受益人，它既是項(xiàng)目的起點(diǎn)又是項(xiàng)目的終點(diǎn)，是對項(xiàng)目最關(guān)心的載體，也是政府服務(wù)的對象；受理門戶服務(wù)人員是用戶和審批人員的橋梁，肩負(fù)著上傳下達(dá)、解惑答疑、政府門面的作用；審批人員在一定意義上是政府的代言人，是陽光行政的執(zhí)行者；監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)是行政審批的監(jiān)督人和決策者，審批的效率、公正性在這里體現(xiàn)。上述四個主體是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的，只有這四個節(jié)點(diǎn)都處于良性循環(huán)，才能說整個行政審批業(yè)務(wù)是規(guī)范的、合理的與良性的。

二是要合理設(shè)計“一站式”行政服務(wù)程序，提高辦事效率。要運(yùn)用管理科學(xué)，總結(jié)多年來在業(yè)務(wù)辦文的實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)，以合乎法律、法規(guī)、政策規(guī)定為前提，以提高辦事效率為依歸，對現(xiàn)行辦事程序進(jìn)行必要的調(diào)整，能省則省，能前移的程序要盡可能前移，能“并聯(lián)”的就不要“串聯(lián)”，并將可行的、有效的做法大膽地推廣，變成一種制度安排。其中“并聯(lián)”辦文是一種適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代、打破部門界限的工作組環(huán)境，同一份文件同時在辦的經(jīng)辦人員通過網(wǎng)絡(luò)形成一個工作組，工作組成員之間可以相互討論問題，交流與該辦文有關(guān)的信息，甚至還可以相互監(jiān)督。紙質(zhì)文件在窗口收文后變成了電子文件，使“并聯(lián)”辦文在操作上變得簡單易行。辦事組要在辦文案中確定可以“并聯(lián)”的辦文事項(xiàng)、“并聯(lián)”啟動的條件、時間、辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交的科室等。要大幅度削減協(xié)辦事項(xiàng)，將一般的基于內(nèi)部信息的查詢性質(zhì)的協(xié)辦事項(xiàng)砍掉，最大限度地減少轉(zhuǎn)文；對必須保留的協(xié)辦事項(xiàng)，要將其使用的條件、要求、時限規(guī)定清楚。

三是要積極制定“一站式”行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事行為。要對每一審批事項(xiàng)的主辦事項(xiàng)與協(xié)辦事項(xiàng)、相應(yīng)的主辦單位與協(xié)辦單位等做出明確規(guī)定，哪類審批事項(xiàng)、什么審批條件有哪些協(xié)辦事項(xiàng)，要求是什么，時限規(guī)定等，對主辦、協(xié)辦辦理情況分開考核。在此基礎(chǔ)上，要對每個審批事項(xiàng)中涉及的每一環(huán)節(jié)、每一崗位的具體行政行為做出清晰的規(guī)定，例如工作內(nèi)容、深度要求、主要的政策法規(guī)依據(jù)指引、參考案例指引、通常需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)等。要對公文格式進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)辦意見里要清楚地陳述申請條件、經(jīng)辦意見、政策法規(guī)依據(jù)，經(jīng)辦人要調(diào)查并核實(shí)申請條件，對其全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，經(jīng)辦意見必須清楚，政策法規(guī)依據(jù)必須指明具體的法規(guī)名稱、條文內(nèi)容等，審批人和核準(zhǔn)人對后兩項(xiàng)把關(guān)。要對提交申請材料進(jìn)行

標(biāo)準(zhǔn)化，將各類申請報告表格化，簡化現(xiàn)有的各審批事項(xiàng)需提交材料的清單，列明需提交的每一種材料的用途、內(nèi)容、要求、規(guī)格和份數(shù)。還要對公文的流轉(zhuǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全的前提下加快流轉(zhuǎn)速度，不涉及業(yè)務(wù)審批內(nèi)容的，在部門內(nèi)部要更多點(diǎn)對點(diǎn)流轉(zhuǎn)。要建立辦文事項(xiàng)代碼，實(shí)行行政審批表格化，在辦文表格中詳細(xì)羅列法定的審查及審核內(nèi)容，規(guī)定審查的方式和分類表述的規(guī)范意見，從而避免行政隨意性。

四是完善“一站式”行政服務(wù)功能，建立“全程服務(wù)”的理念。行政審批一般要經(jīng)過材料預(yù)審、項(xiàng)目受理和項(xiàng)目審批三個階段。審批人員首先要做的工作就是預(yù)審材料，需要了解用戶提交的材料是否短缺，提交的材料是否合適，有無錯誤等，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時反饋給客戶，以便客戶按要求修改。然后根據(jù)行政審批的特點(diǎn)和實(shí)際工作情況創(chuàng)建一個審批狀態(tài)，確定審批初始時間，滿足網(wǎng)上審批的實(shí)際需要。項(xiàng)目受理之后下一步工作就進(jìn)入了項(xiàng)目審批的實(shí)質(zhì)階段，審批人員可能要進(jìn)一步審核材料、組織實(shí)地考察、研究材料內(nèi)容和考察情況，最終做出同意還是不同意該項(xiàng)目的審批。對于需要前置部門配合的項(xiàng)目，可以通過抄告單的形式抄告相關(guān)部門，并通過系統(tǒng)隨時了解前置部門審批的進(jìn)展情況。監(jiān)察部門一方面負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各部門項(xiàng)目辦理的情況，另一方面還要對未能按時辦理項(xiàng)目審批的部門進(jìn)行催辦。要使各級領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)直接瀏覽當(dāng)日、當(dāng)月或給定時間段內(nèi)審批事項(xiàng)的申報、預(yù)審、受理、審批的情況；還可以按注冊資金、企業(yè)類型及項(xiàng)目狀態(tài)等分別統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)，為合理決策提供科學(xué)依據(jù)。

五是實(shí)行“一站式”行政服務(wù)分級分類制度。當(dāng)前，部分項(xiàng)目等會時間過長，各級會議的審批范圍不明，個別部門和個人該報的不報，不該報的卻一個勁地往上送。還有一個現(xiàn)象，就是同一種審批事項(xiàng)，不管具體個案的繁簡，都適用同一種程序，規(guī)定相同的辦文時限，對申請方有失公允。針對這些現(xiàn)象，要合理劃分各級業(yè)務(wù)會的權(quán)限，最大限度地減少項(xiàng)目等會時間。在窗口受理時對申請按管理權(quán)限和辦文事項(xiàng)的復(fù)雜程度、敏感程度進(jìn)行分類，要對各類辦文事項(xiàng)的申請須提交的材料按“確認(rèn)”、“使用”、“產(chǎn)生”進(jìn)行劃分。

六是建立合理的“一站式”行政服務(wù)績效評估體系?，F(xiàn)行以按時辦結(jié)率為核心的評估指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映實(shí)際辦文情況，必須建立一套科學(xué)合理的辦文實(shí)績評估體系。要全面審計確定每一主辦、協(xié)辦事項(xiàng)的辦文時限，建議政府部門組織專門力量根據(jù)每一審批事項(xiàng)的工作量、歷年來各類申請的數(shù)量和組成情況、人員編制核定；協(xié)辦事項(xiàng)由主辦單位提出，在同一辦文中同一協(xié)辦事項(xiàng)只允許提出一次，需要多科室協(xié)辦或多協(xié)辦事項(xiàng)的應(yīng)同時提出，協(xié)辦單位因未達(dá)到主辦單位提出的協(xié)辦要求而導(dǎo)致二次協(xié)辦的，協(xié)辦單位按延誤處理，主辦單位的辦文時限相應(yīng)增加一個該協(xié)辦事項(xiàng)的辦文時限；由于主辦單位所提要求不清或主辦單位其他原因?qū)е露螀f(xié)辦的，二次協(xié)辦時間由主辦單位負(fù)責(zé)。主、協(xié)辦單位因此發(fā)生異議的由窗口協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格控制掛起文件數(shù)量，掛起文的主辦單位應(yīng)積極主動為解除掛起創(chuàng)造條件，掛起時間一般不要超過3 個月。審批結(jié)果要求重新做工作的，辦文時限在解除掛起后相應(yīng)增加，增加量一般不超過原辦文時限的30%。缺件待補(bǔ)事項(xiàng)一般由主辦單位在第一次接到文件后2個工作日內(nèi)提出，超時由主辦單位負(fù)責(zé)。

七是加強(qiáng)“一站式”行政服務(wù)窗口建設(shè)。按照“大窗口、小部門”的指導(dǎo)思想，設(shè)立咨詢組、收發(fā)文組、辦事組、督查組，將業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、懂管理的精兵強(qiáng)將充實(shí)到窗口，將其辦成對外咨詢服務(wù)、對內(nèi)綜合協(xié)調(diào)的中樞機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)前臺、后臺分離。窗口的任務(wù)一是受理申請、接受咨詢，擬定辦文方案，報領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)部門辦理，即核查材料是否齊備、對申請進(jìn)行分類、決定審批事項(xiàng)、程序及相應(yīng)的辦文時限、擬定主辦事項(xiàng)、協(xié)辦事項(xiàng)、主辦單位、協(xié)辦單位及主要任務(wù)、要求等，使申請方對整個審批過程心中有數(shù)，主動配合。必要時，可應(yīng)申請單位要求，組織申請前小型會議，著重了解申請所具備的條件、申請方的想法和計劃，并向申請方就政策、程序、需要補(bǔ)充的條件和配合的事情提出咨詢意見。還要受理投訴，安排回訪。此外，窗口要為申請人要辦的事情度身定做了一個辦事計劃，并且有人專門為計劃的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，使申請人對辦文時間、辦文事項(xiàng)有一個比較準(zhǔn)確、完整的心理預(yù)期，也基本知道哪一階段自己需要做什么。

八是大力開展“一站式”行政服務(wù)信息化建設(shè)。廣大IT廠商要積極投身城市“一站式”行政服務(wù)大廳信息化建設(shè)，為其提供優(yōu)秀的信息化解決方案，特別是協(xié)同辦公軟件。市信息中心、信息辦及有關(guān)部門要做好城市“一站式”行政服務(wù)大廳信息化規(guī)劃，做好相應(yīng)信息系統(tǒng)的需求分析工作，在實(shí)施過程中與IT廠商密切合作。要做好城市“一站式”行政服務(wù)大廳信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)，并建立良好的維護(hù)、管理、升級以及信息安全等工作，保證整個信息系統(tǒng)持續(xù)、健康、安全、可靠地運(yùn)行。（作者：金江軍；來源：中國電子政務(wù)信息網(wǎng)）

第四篇：兩級一站式服務(wù)大廳建設(shè)運(yùn)行情況及辦事流程公開

兩級一站式服務(wù)大廳建設(shè)運(yùn)行情況及辦事流程公開、限時辦結(jié)和首問負(fù)責(zé)制度落實(shí)情況。

為進(jìn)一步優(yōu)化南環(huán)街道社會經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)，提高政府便民為民服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，切實(shí)為居民的生活提供優(yōu)質(zhì)、快捷、周到服務(wù)。南環(huán)街道結(jié)合自身實(shí)際，積極開展了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，工作開展情況如下：

一、街道便民服務(wù)中心建設(shè)情況

因我辦涉及拆遷搬至綠之園物業(yè)3樓其中便民服務(wù)中心面積約60平方米。（另計生辦服務(wù)大廳面積20平米）現(xiàn)中心服務(wù)窗口設(shè)置分服務(wù)中心管理處、人口計生、勞動就業(yè)、社會保障、民政優(yōu)撫、殘聯(lián)、老齡7個部門、9名工作人員，工作人員周一至周五實(shí)行坐班制，周末實(shí)行值班制度。

南環(huán)街道便民服務(wù)中心主要履行行政服務(wù)、為民服務(wù)等幾項(xiàng)職能：

（一）、行政服務(wù)：

1、辦理、代理人口計生、勞動就業(yè)、社會保障、民政優(yōu)撫、殘聯(lián)、老齡等有關(guān)審批手續(xù)、證件辦理；

2、發(fā)布有關(guān)法律政策信息；

3、發(fā)布用工信息，開展職業(yè)介紹，協(xié)助組織勞務(wù)輸出；

（二）為民服務(wù)：

1、民情民事收集：通過多渠道收集基層群眾關(guān)于生產(chǎn)、生活中一系列的信息和情況，并加以梳理、分類。

2、民情民事分析：將收集到的信息進(jìn)行綜合分析，通過分析掌握基層動態(tài)，提出意見、建議，為街道黨委、辦事處決策提供參考信息。

3、民情民事咨詢：對與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的，如最低生活保障金、困難救濟(jì)、計生服務(wù)等事情，提供咨詢服務(wù)。

4、民情民事調(diào)處：通過直辦、代辦、聯(lián)辦、督辦等形式，協(xié)調(diào)解決群眾來信來訪來電、各類突發(fā)性事件及各類矛盾糾紛事件，做到有接待、有落實(shí)、有督辦、有反饋，努力使群眾的問題、困難得到協(xié)調(diào)解決，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二、社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)情況

南環(huán)街道下轄16個社區(qū)居委會，社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)16個，已完成社區(qū)便民服務(wù)中心改建和新建的5個，7個社區(qū)簽訂辦公用房協(xié)議，1個正在建設(shè)中，3個社區(qū)正在選址。各社區(qū)實(shí)際相應(yīng)辦公設(shè)施已到位，工作人員已落實(shí)，人員分工明確，主要提供民政、殘聯(lián)、計生、勞動就業(yè)與社會保障、調(diào)解等服務(wù)，社區(qū)為民服務(wù)站工作規(guī)范管理制度正在逐步建立完善。

為規(guī)范管理提高工作效率，南環(huán)街道便民服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)中心管理處，并著手開展好以下工作：

1、制定規(guī)范服務(wù)中心業(yè)務(wù)運(yùn)行和人員管理的規(guī)章制度、管理辦法，并組織實(shí)施；

2、對涉及兩個以上部門平行處理的事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)；

3、對處理項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、督察；

4、對進(jìn)入服務(wù)中心的部門窗口及其工作人員進(jìn)行管理，組織部門窗口規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢；

5、對窗口工作人員進(jìn)行考核；

6、受理辦事群眾對窗口及其工作人員服務(wù)質(zhì)量、效率等方面的投訴等工作。

結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)質(zhì)及內(nèi)容，為明確服務(wù)中心工作人員工作職責(zé)，更好地服務(wù)社區(qū)民眾、接受群眾監(jiān)督，南環(huán)街道便民服務(wù)中心建立了五個方面的管理制度：一是建立對外服務(wù)制度。進(jìn)行項(xiàng)目清理，編印服務(wù)指南、辦事須知，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)依據(jù)、服務(wù)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到陽光操作；推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、登記歸檔制等制度。二是建立內(nèi)部制約制度。制定工作人員崗位職責(zé)、考勤制度、考核辦法，實(shí)行以制度管人，以制度管事。三是建立工作協(xié)調(diào)制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制度和接待制度和黨委、辦事處有關(guān)人員組成的定期回訪制度。四是建立監(jiān)督檢查制度。由區(qū)紀(jì)委派駐街道的第一紀(jì)工委牽頭，組織街道目督辦、黨政辦等定期對服務(wù)中心工作開展專項(xiàng)檢查。五是建立考評制度。將政務(wù)服務(wù)工作納入目標(biāo)考核，將群眾評議作為各內(nèi)設(shè)部門年終民主測評、考核的依據(jù)。

黨務(wù)、政務(wù)公開情況：

我辦制定了《南環(huán)街道辦事處黨務(wù)公開實(shí)施方案》、《政務(wù)公開實(shí)施方案》及黨務(wù)、政務(wù)公開目錄，16個社區(qū)及3個小區(qū)管委會都及時的對黨務(wù)、政務(wù)各項(xiàng)信息進(jìn)行公開，其中署西社區(qū)被區(qū)紀(jì)委確定為12年運(yùn)河區(qū)重要事務(wù)程序化管理聯(lián)系點(diǎn)及黨務(wù)公開示范點(diǎn)

第五篇：一站式服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新農(nóng)合與醫(yī)療救助無縫銜接 緩解困難群眾“看病難”

――湟中縣衛(wèi)十一項(xiàng)目醫(yī)療救體制改革的幾點(diǎn)做法

湟中縣衛(wèi)十一項(xiàng)目辦

【摘要】 農(nóng)村醫(yī)療救助對象雖然能享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的雙重補(bǔ)償，但由于兩項(xiàng)補(bǔ)償制度在補(bǔ)償機(jī)制上未能有效銜接，不但不方便住院患者報銷，同時也增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。同時，由于現(xiàn)行的貧困人口醫(yī)療救助補(bǔ)償仍然采用“事后救助”模式，致使部分救助對象由于無法及時籌資住院押金而制約了其對住院服務(wù)的利用。湟中縣通過衛(wèi)十一項(xiàng)目的實(shí)施，在新農(nóng)合與農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合無縫銜接，改變民政救助對象對住院醫(yī)藥費(fèi)用的事后補(bǔ)償方式，實(shí)施住院時按新農(nóng)合和醫(yī)療救助規(guī)定直接減免的“事前救助、住院補(bǔ)償實(shí)時結(jié)算”模式。提高了醫(yī)療救助對象對衛(wèi)生服務(wù)的利用率，救助對象住院率明顯提高，救助對象住院率由2008年的4.1%提高到2010年8.4%，與正常人群住院率之差由2008年的低2.7個百分點(diǎn)提高到2010年的高1個百分點(diǎn)；救助對象住院實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到90%。

一、背景

湟中縣2008年全縣參合人數(shù)379256人，常住人口參合率達(dá)到99.33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率達(dá)到100%。確定的低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)扶對象等五類農(nóng)村低收入人群28006人，占農(nóng)業(yè)人口的5.85%。農(nóng)村低收入人群一直是民政部門農(nóng)村醫(yī)療救助的主要對象，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困人口醫(yī)療救助制度實(shí)施以來，雖然能享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度的雙重補(bǔ)償，但由于兩項(xiàng)制度在報銷方面未能有效銜接，增加了貧困人口醫(yī)藥費(fèi)報銷環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，現(xiàn)行的貧困人口醫(yī)療救助模式仍然為“事后救助”模式，低收入人群個人自付能力較低，仍然制約著貧困人口衛(wèi)生服務(wù)的有效利用。自項(xiàng)目實(shí)施以來，在省政府領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和縣有關(guān)部門的積極支持下，我縣從完善救助政策、改進(jìn)結(jié)算辦法、加強(qiáng)監(jiān)督管理入手，為解決貧困人口看病難的問題，提高貧困人口衛(wèi)生服務(wù)利用能力及公平性，積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療與貧困人口醫(yī)療救助制度銜接方式，創(chuàng)新建立特困人口“事前救助、住院補(bǔ)償實(shí)時結(jié)報”新模式。

將農(nóng)村醫(yī)療救助對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，民政部門每年為救助對象代繳規(guī)定的參保金，并核準(zhǔn)醫(yī)療救助對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用青 海省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理平臺，開展新農(nóng)合和貧困人口醫(yī)療救助醫(yī)藥費(fèi)報銷“一站式”服務(wù)，定期與縣合管辦進(jìn)行結(jié)算。民政部門定期向縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室預(yù)撥一定的醫(yī)療救助金，定期結(jié)算，醫(yī)療救助對象就醫(yī)時實(shí)行“事前救助、住院補(bǔ)償實(shí)時結(jié)報”模式，降低了貧困人口住院“門檻”，改善貧困人口住院服務(wù)的可及性。實(shí)現(xiàn)“資源共享，分類核算報銷，分類建賬，分類建檔，統(tǒng)一監(jiān)管，一站式結(jié)算”，使農(nóng)村困難群眾能夠得到“小病能治,大病有救”的醫(yī)療保障。通過實(shí)施該模式，擴(kuò)大了特困人群醫(yī)療服務(wù)可及性，提高了特困人群的就醫(yī)程度，切實(shí)減輕了特困人群的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高了特困人群的受益面和受益程度。

二、主要做法

（一）完善組織體系，集思廣益，制定實(shí)施方案，建立民政、財政、衛(wèi)生、審計等部門聯(lián)動機(jī)制

成立了由主管縣長為組長，衛(wèi)生、民政負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門為成員單位的湟中縣新農(nóng)合與貧困人口醫(yī)療救助制度銜接協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣合管辦，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)合與貧困醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)工作。召開由政府牽頭、財政、衛(wèi)生、民政及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的新農(nóng)合與醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)方案討論會，征求各方意見和建議，方案得到與會各方一致同意，同時形成了政府領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部門主管，各部門相互配合的工作機(jī)制。

集思廣益，由衛(wèi)生局會同有關(guān)部門制定下發(fā)了《新農(nóng)合與醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)實(shí)施方案》。方案明確各方責(zé)任，其中財政部門負(fù)責(zé)安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助資金，并對專戶資金使用情況實(shí)施監(jiān)督；民政部門負(fù)責(zé)審核認(rèn)定農(nóng)村困難群眾享受醫(yī)療救助的資格，建立醫(yī)療救助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并會同衛(wèi)生部門定期開展檢查，督促直報窗口為醫(yī)療救助對象提供良好的服務(wù)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)醫(yī)療救助對象身份、核算救助經(jīng)費(fèi)并實(shí)行新農(nóng)合補(bǔ)償與農(nóng)村醫(yī)療救助一并支付。

（二）召開實(shí)施動員會和培養(yǎng)，加大宣傳力度，提高相關(guān)政策群眾知曉率

縣合管辦組織召開新農(nóng)合與農(nóng)村特困人口醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)動員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員和縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、報賬員共70余人參加了會議。培訓(xùn)班上講解 2 了有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困人口醫(yī)療救助補(bǔ)償相關(guān)政策，民政部門向各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦分發(fā)了貧困人口花名冊，同時，縣合管辦工作人員對開展“一站式”服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)95%。

同時在縣、鄉(xiāng)、村開展新農(nóng)合政策與貧困人口醫(yī)療救助制度“一站式”服務(wù)宣傳，通過黑板報、展板宣傳、村醫(yī)例會和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)入貧困戶等形式開展宣傳工作，提高了貧困人口對此項(xiàng)政策的知曉率。

（三）完善制度銜接，實(shí)行動態(tài)管理，制定分段救助標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口基本醫(yī)療服務(wù)利用

通過民政部門和衛(wèi)生部門的緊密合作,將分管的醫(yī)療救助制度和新農(nóng)合“無縫銜接”，實(shí)現(xiàn)管理體制、服務(wù)內(nèi)容和操作層面多層次的銜接和融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理政策、統(tǒng)一監(jiān)管體系、統(tǒng)一醫(yī)療機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一操作服務(wù)，最大限度的開發(fā)和配置救助資源, 發(fā)揮政策的整體效應(yīng),實(shí)現(xiàn)救助效益的最大化。

銜接后的救助方式則根據(jù)困難程度的不同，對救助對象實(shí)行分類管理，分類救助。由政府出資資助貧困人員參合。每年由縣民政局審核確定救助對象后，將資助參合資金劃入新農(nóng)合基金專戶。低收入人群住院治療時，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合經(jīng)辦人員對救助身份和《湟中縣特困群眾大病醫(yī)療救助墊付審批表》（一式三份，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣/鄉(xiāng)合管辦、縣/鄉(xiāng)民政局各留存一份）進(jìn)行確認(rèn)后，對救助對象每天的醫(yī)療費(fèi)用按新農(nóng)合和醫(yī)療救助補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行預(yù)結(jié)算，僅收取患者自付費(fèi)用。

新農(nóng)合住院補(bǔ)償部分：低收入人群住院醫(yī)藥費(fèi)用，在普通補(bǔ)償比例的基礎(chǔ)上提高5個百分點(diǎn)，鄉(xiāng)、縣、市、省級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別按80%、70%、60%、50%補(bǔ)償，住院符合補(bǔ)償費(fèi)用按30%。每人每年累計住院補(bǔ)償不超過3.5萬元（如表1所示）。

表1 住院醫(yī)藥費(fèi)用新農(nóng)合補(bǔ)償比例表

醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級 補(bǔ)償比例 起付線 封頂線

鄉(xiāng)級 80%

縣級 70%

市級 60%

省級 50%

貧困人員取消起付線

35000元 民政醫(yī)療救助部分：取消大病醫(yī)療救助起付線，住院費(fèi)總額中減去新型合作醫(yī)療報銷額。一類對象為農(nóng)村低保戶、60年代精簡退職人員和定期定量救濟(jì)人員。其剩余部分按以下比例報銷：500元以下（含500元）的補(bǔ)助60%；501元—1000元（含1000元）的補(bǔ)助65%；1001元—1500元（含1500元）的補(bǔ)助70%；1501元—2000元（含2000元）的補(bǔ)助75%；2001元—5000元（含5000元）的補(bǔ)助80%，5000元以上補(bǔ)助85%，全年個人累計補(bǔ)助金額不超過6000元。二類對象為五保戶，對其實(shí)行全額報銷。三類人群為重點(diǎn)優(yōu)撫對象，按80%報銷，不設(shè)封頂線（如表2所示）。

表2 住院醫(yī)藥費(fèi)用民政救助比例表

救助比例 救助標(biāo)準(zhǔn) 500元以下 60%

500-1000 元 65%

1000－ 1500－ 2000-

5000 五保

1500 2000 5000

元以上 戶

元 元 元

全額

70% 75% 80% 85%

救助 全年不超過6000元

重點(diǎn)優(yōu)撫 80% 不設(shè)封頂線

（四）轉(zhuǎn)變補(bǔ)償模式，簡化操作流程，方便資金結(jié)算，提高救助時效性，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用

原有醫(yī)療救助政策，對困難群眾實(shí)行的是“先個人墊付、后政策報銷”的事后救助方式，使用手工方式結(jié)報，存在手續(xù)煩瑣、工作效率低、監(jiān)管不全面、統(tǒng)計不科學(xué)、結(jié)報不及時等諸多問題。由患者個人墊付可報銷部分醫(yī)療費(fèi)用，使得部分救助對象因無力支付費(fèi)用或報銷手續(xù)繁雜而放棄治療，從而影響了救助效果。

為了切實(shí)解決困難群眾墊付醫(yī)藥費(fèi)的難題，緩解困難群眾的醫(yī)療籌資難，在實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合 “一站式”服務(wù)過程中，轉(zhuǎn)變補(bǔ)償方式，重點(diǎn)突出事前補(bǔ)償，將現(xiàn)行的事后補(bǔ)償方式，改變?yōu)樽≡簳r按制度規(guī)定直接減免的事前補(bǔ)償方式，切實(shí)減輕低收入人群的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

同時本著方便、快捷的原則，簡化補(bǔ)償流程，將原民政部門承辦的醫(yī)療救助結(jié)算、給付業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承辦，通過信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將合作醫(yī)療報銷、困難人員醫(yī)療救助等醫(yī)療服務(wù)一次性操作，同步結(jié)算。并加大宣傳力度，使低收入人群患病 住院時及時提供所需手續(xù)，及時得到醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償。在補(bǔ)償資金結(jié)算方面，改變過去分散結(jié)算的模式，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總上報縣合管辦，縣合管辦統(tǒng)一與民政局結(jié)算墊付補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療救助資金，然后再撥付給各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這一系列措施充分發(fā)揮了醫(yī)療救助的便民救急作用。

補(bǔ)償流程：農(nóng)村低保戶、五保戶等――患病后到新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院――到縣、鄉(xiāng)民政辦申請農(nóng)村醫(yī)療救助――交所在醫(yī)院備案――出院――出院結(jié)算時只需支付除新農(nóng)合報銷補(bǔ)償、民政救助后的個人自付金額（如圖1所示）。

劃撥縣級民政機(jī)構(gòu)審查合格住院貧困救助對象鄉(xiāng)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審查合格申請自付金額申請審核結(jié)算新農(nóng)合住院補(bǔ)償直接減免縣財政局醫(yī)療費(fèi)用 民政醫(yī)療救助縣民政局縣農(nóng)合辦縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)級民政機(jī)構(gòu)劃撥圖1 新農(nóng)合與醫(yī)療救助無縫銜接補(bǔ)償流程示意圖

（五）健全系統(tǒng)監(jiān)督管理制度，提高管理水平，確保政策有效落實(shí)

為保證了社會救助政策的有效落實(shí)，我縣按照省、市相關(guān)文件出臺了《湟中縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施細(xì)則》和《湟中縣農(nóng)村特困人口實(shí)行“一站式”服務(wù)工作方案》等一系列相關(guān)政策文件，嚴(yán)格完善管理和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高醫(yī)療救助的管理水平。

建立系統(tǒng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)衛(wèi)生部門與民政部門的跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一是各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指派專人負(fù)責(zé)新農(nóng)合和醫(yī)療救助工作，嚴(yán)格執(zhí)行居民新農(nóng)合、醫(yī)療救助的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好救助對象的醫(yī)療服務(wù)。二是醫(yī)療救助依托新農(nóng)合的服務(wù)政策，5 共用同一套用藥目錄和診療項(xiàng)目，執(zhí)行同樣的管理政策，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，做到因病施治、合理檢查、合理收費(fèi)，切實(shí)減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是成立衛(wèi)生和民政聯(lián)合監(jiān)督小組，采取全面檢查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對查出的違規(guī)行為按照相關(guān)管理規(guī)定由衛(wèi)生局和民政局分別給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消其定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，確保醫(yī)療救助基金的安全。

開展貧困人口就醫(yī)滿意度調(diào)查?？h合管辦統(tǒng)一印制了樂都縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與貧困人口醫(yī)療救助制度銜接問卷調(diào)查表，組織縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員深入貧困農(nóng)戶開展調(diào)查，通過調(diào)查貧困人口家庭基本情況、參合情況、收入情況、支出情況（本門診醫(yī)藥費(fèi)、住院醫(yī)藥費(fèi)支出情況），重點(diǎn)了解項(xiàng)目實(shí)施以來，低收入人群就醫(yī)直接和間接醫(yī)療費(fèi)用情況，貧困人口滿意度。

三、取得成效

（一）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與醫(yī)療救助制度無縫銜接，進(jìn)一步提高貧困人口衛(wèi)生服務(wù)利用能力 充分利用新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)，逐步形成“制度銜接合理、信息資源共享、服務(wù)平臺共用、結(jié)算支付同步、監(jiān)管及時有效”的貧困人口醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制。從而結(jié)束了貧困群眾先繳費(fèi)后看病、出院再報銷，報銷后才能得到救助的歷史，救助對象從住院到出院最多只繳納約15%左右的自付部分，大大減輕了困難群眾看病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)花少量錢也能看大病的愿望，有效提高低收入人群就醫(yī)可及性與公平性，從2009年10月起截止2010年12月底，共有3442人次特困人口住院治療，共發(fā)生住院醫(yī)藥費(fèi)用2025882元，縣、鄉(xiāng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償住院醫(yī)藥費(fèi)用1823294元，其中墊付新農(nóng)合補(bǔ)償資金1093976元，墊付醫(yī)療救助資金729318元。特困人口住院醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比為90%，個人支付率只有10%。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，簡便快捷，有效降低低收入人群申請醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償成本，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率

通過相互銜接，縣合管辦和民政局從制度層面、管理層面和監(jiān)督層面加大了整合力度，通過共享醫(yī)療衛(wèi)生資源、共享信息網(wǎng)絡(luò)、共享定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，有效降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建即時結(jié)算平臺，困難群眾在看病時不再需要先行墊付新農(nóng)合補(bǔ)償費(fèi)用和醫(yī)療救助資金, 可以邊住院、邊治療、邊報銷，邊救助，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，6 為廣大特困群體提供了及時、有效、便捷的醫(yī)療保障。通過抽樣回訪調(diào)查、現(xiàn)場訪談等，低收入人群對新農(nóng)合和醫(yī)療救助制度銜接服務(wù)滿意度達(dá)到100%.（三）統(tǒng)籌兼顧，以民為本，科學(xué)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“陽光化”操作

醫(yī)療救助是政策性極強(qiáng)的工作，因?qū)ο蟛煌蛩技膊〉牟煌?，享受的政策也就不一樣。在報銷范圍和額度上不因人而異，做到“公平、公正”，既是政府取信于民的關(guān)鍵，也是保證醫(yī)療救助基金安全的關(guān)鍵。本縣嚴(yán)格實(shí)行“戶主申請――鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核――縣民政部門審批”的程序，做到醫(yī)療救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額的公開、公正、公平。聘請人大代表、政協(xié)委員和農(nóng)民代表不定期對“一站式”服務(wù)的有關(guān)政策、規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和民主測評，督促有關(guān)部門和單位做到既堅持原則、秉公辦事，又做到服務(wù)周到、方便群眾。同時通過網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳單等形式，大力宣傳醫(yī)療救助政策法規(guī)和辦理程序，確保醫(yī)療救助“陽光化” 操作，全面有效提高醫(yī)療救助的可及性和覆蓋面。

四、工作體會

農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療是當(dāng)前我國政府消除農(nóng)村健康貧困，建立小康社會，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要措施。兩種制度的屬性不一致性，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式上的互補(bǔ)性、兩種基金補(bǔ)償能力的有限性和消除健康貧困的重要性，共同決定了整合兩種基金的必要性。在兩種制度銜接的過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、明確政府責(zé)任是成功銜接的根本保證

多年來，縣委、縣政府始終把做好困難群眾醫(yī)療保障工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入重要議事日程，列入黨委、政府工作考核。正因?yàn)橛辛祟I(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才使兩種制度成功對接，使廣大困難群眾享受到了“一站式”高效便捷的服務(wù)。

（二）充分整合各方資源，制定合理制度保障，形成工作合力是制度銜接成功的前提條件

只有充分整合各方資源形成工作合力，才能保證上級各項(xiàng)政策規(guī)定真正落到實(shí)處，使困難群眾的醫(yī)療難問題切實(shí)得到有效解決。利用新農(nóng)合醫(yī)療信息平臺，實(shí)現(xiàn)困難群眾實(shí)時結(jié)報的新模式，既為困難群眾辦了實(shí)事，也為衛(wèi)生、民政部門提高了辦事效率，更是增強(qiáng)了困難群眾醫(yī)療保障工作的規(guī)范性、可操作性，杜絕了相關(guān)的人為因素，使該工作成為陽光工程。7 這與衛(wèi)生、財政等部門大力支持和密切配合是分不開的。

（三）重視輿論宣傳的作用，擴(kuò)大宣傳范圍，動員農(nóng)村居民了解并自愿參加，是銜接成功的群眾基礎(chǔ)

加大宣傳動員工作，掌握及時信息，積極爭取群眾支持，使困難群眾救助工作，特別是在實(shí)行實(shí)時結(jié)報等方面取得了各方滿意的效果，深受廣大困難群眾的歡迎。