第一篇：發揮司法行政職能優勢 構建和諧穩定社會環境

發揮司法行政職能優勢 構建和諧穩定社會環境

廣東省云安縣司法局六都司法所

作為廣東省最年輕的縣——云安縣的政治、經濟、文化中心，六都鎮正處于經濟發展的高峰期，廠農、礦農關系復雜，綜治信訪維穩工作壓力一直較大。面對社會矛盾的凸顯，六都司法所結合實際，充分發揮司法所的人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教以及社區矯正的職能優勢。以高標準、嚴要求打造自己的特色，以優質服務、務實作風筑牢維穩第一道防線，維護六都大局的穩定。

一、強化人民調解，筑牢維穩第一道防線

不斷健全鎮、村、村民小組三級調解工作網絡，及時掌握矛盾糾紛信息動態，不斷完善人民調解工作機制，及早介入調處，做到一般矛盾不出村，重大矛盾不出鎮，努力確保基層社會的穩定。一是進一步建立健全排查和調處機制。充分調動和發揮村、居村委會人民調解員的群眾基礎作用，切實把村級工作站打造成為維穩的“主防線”和“前沿地”。二是整合資源，更好地發揮人民調解的作用。充分利用綜治信訪維穩中心這一新的工作平臺，形成由綜治中心牽頭，司法所主辦，各部門共同參與的調解工作格局，形成調解合力，及時有效地化解矛盾糾紛，集中攻堅處理。今年9月14日上午，某鈦白有限公司發生安全生產事故，造成兩名民工死亡，一名民工重傷。事故發生后，江金石副所長和縣勞動局副局長劉秋棟一起歷時七天六夜的耐心細致的調解，雙方簽下了工亡賠償協議，圓滿地調處好該宗安全生產事故的工亡賠償糾紛。三是在敏感時段組織開展專項矛盾糾紛排查，落 1

實防控機制。在元旦、春節前，全國、全省“兩會”期間，春分、清明節期間以及廣州亞運會前等時段部署組織開展轄區內矛盾糾紛專項大排查大調處活動以及平安亞運人民調解百日大會戰活動，并加強24小時值班安保工作，落實每天信息“零”報告制度，及時掌握糾紛信息動態，做好跟蹤布控，確保社會大局的穩定。四是利用信息網絡平臺，建立糾紛臺帳。對排查出來的矛盾糾紛，利用廣東省司法行政基層工作信息平臺逐件、逐人、逐項建立臺帳，落實責任，指定具體承辦人，明確調解要求和結案時間，并在每個月25日前逐級上報相關臺帳和活動進展情況。近兩年內，六都司法所共參與調解各類矛盾糾紛229宗，成功調解222宗，調解率100%，調解成功率達達97%，真正實現了把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，營造了和諧穩定的社會環境。

二、創新法制宣傳，提高全民法治意識

法制宣傳教育工作，是司法行政工作職能優勢的集中體現。為營造良好社會風氣，增強公民法律素質，促進公民遵紀守法，構建和諧穩定的社會環境，六都司法所主要做好以下三方面工作：一是按照“五五”普法規劃，大力抓好法律“六進”活動。把法制宣傳教育工作滲透到社會的各個層面。加強做好農村農民的法制教育。通過以“民主法治示范村”為載體，結合農村房屋建設及征地糾紛多的實際，不斷加強農村農民的法制教育，提高農民的法制觀念。續抓好青少年學生的法制教育。在新學期開學之初及放假前，部署各法制副校長到學校給在校學生上一次法制課，教育學生遵紀守法，提高在校青少年學生的法律意識。二是加強陣地建設，利用司法所的多媒體電視和法制宣傳欄，通過直觀視頻案例

以及宣傳資料向來訪的群眾宣傳法律知識。按上級有關要求，不斷建立健全青少年法制教育基地。三是深入專題普法宣傳活動。以開展紀念周·日宣傳活動為契機，聯合有關單位部門到城區及鄉鎮中心地帶、大型企業等開展形式多樣的大型法制宣傳咨詢活動。通過活動，不斷提高市民及外來工的法制意識，自覺學法、守法、用法，促進了社會大局的穩定。

三、加強法律服務，維護法律公平公正

為基層群眾提供優質的法律服務，是司法所工作職能的又一優勢體現。六都司法所除做好日常的法律咨詢、合同擬定、見證等法律服務外，還努力做好法律援助工作。因為在基層，尤其是地處并不發達的邊遠山區，需要提供法律服務的，絕大多數是家境困難的底層公民，開展法律援助是確保經濟困難群眾等弱勢群體打得起官司的一種法律救濟措施。近兩年來，六都司法所共辦理法律援助案件26宗，免收法律服務費30000多元，避免和挽回經濟損失20多萬，取得了較好的社會效應。

四、扎實做好重點人員的管理工作，最大限度減少不和諧因素

1、扎實開展刑釋解教人員的安置幫教工作。刑釋解教人員的安置幫教、以及社會矯正是司法所的重要職能。六都司法所認真貫徹落實中央四部委《關于進一步做好服刑，在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的文件精神，把刑釋解教和安置幫教工作作為預防和減少重新犯罪，維護社會穩定的重要工作來抓，確保刑釋解教人員重新犯罪率為零。

2、大力加強社區矯正工作。自去年5月份來，社區矯正工作從公安部門移交到司法部門后，司法所又新增一項任務艱巨的職能。以前，公安部門人員足、裝備強，管理起社區服役人員都感到吃力，很多人都不相信司法所人員少，光憑一張嘴就能管理社區服役人員。為了使有這種想法的人改觀，更為了發揮基層司法行政的強勢力量，不斷建立健全社區矯正工作管理制度，六都司法所對這項新增的職能真真正正用心去做。對接管的社區服役人員，認真根據《廣東省司法所規范化建設指引》的要求做好每一項工作，對社區矯正人員實行一人一冊登記，防止出現脫管漏管現象。同時，與各村（居）委干部簽訂《社區矯正工作管理責任書》，實行層級管理，最大限度地減少（避免）重新違法犯罪。近兩年來，六都司法所共接收社區服役人員21人，已期滿解矯13人，現在矯8人，無一人脫管、漏管、重新犯罪或受治安處罰。

六都鎮當前和諧穩定的大局來之不易，確保長期穩定繁榮發展任重道遠。今后六都司法所將以更務實的作風進一步加大工作力度，開拓創新，銳意進取，充分發揮職能優勢，為構建社會的和諧穩定做出新的貢獻。

第二篇：發揮工會職能優勢 構建和諧勞動關系

發揮工會職能優勢 構建和諧勞動關系

謝久智

中共江西省委、江西省人民政府日前下發的《關于構建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“各級黨委、政府要高度重視，從保障和改善民生、促進社會和諧的高度，切實增強緊迫感和責任感，把構建和諧勞動關系工作擺到更加突出的位置，準確把握本地區勞動關系的現狀和特點，深入分析工作中存在的薄弱環節，進一步加大工作力度，完善工作舉措，創新工作思路，健全體制機制，推動全省構建和諧勞動關系工作上新臺階”。作為代表、維護職工利益的工會組織，充分行使法律賦予的職責，發揮維護社會和企業的穩定、促進企業經濟發展、維護勞動者合法權益的作用，對于構建和諧社會、勞動關系和諧企業具有重要意義。

源頭參與科學維權。《意見》強調：“要充分運用法律、行政、經濟手段和社會力量，以打造維護職工合法權益安全網為著力點，對職工合法權益進行多層次、全方位、全過程維護”。工會源頭參與科學維權，提高維權能力，就是通過源頭參與平等協商，擺正勞動關系主體雙方責、權、利對等關系位置，防止失衡。一是代表職工參與企業重要規章制度的制定、修改和重大改革方案的出臺，防止職工利益受侵害。具體操作上，按照《勞動合同法》要求，企業工會幫助、指導職工簽訂勞動合同。工會要參與勞動合同文本修訂，尤其是涉及勞動權利、福利待遇等條款。二是工會依據《工會法》、《勞動法》調整勞動關系，建立健全平等協商、集體合同制度。支持平等協商與簽訂集體合同相協調，重在平等協商；堅持把職工關心的勞動關系方面的熱點、難點問題作為平等協商、簽訂集體合同的重點，不斷增強其針對性和實效性，把增強集體合同制度約束力，提高實效性放到突出位置來抓。

保障職工當家作主。《意見》強調：“建立健全廠務公開民主管理制度，在中小企業集中的地方，建立區域、行業職代會制度”。保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經濟和社會事務權利，是社會主義民主的根本要求。為此，工會在黨組織的領導下，要進一步建立健全職代會為主的民主管理制度，在國有企業和事業單位重點開展職代會規范化、標準化建設，在非公企業和工業園區提高職代會的覆蓋率建設，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，切實維護好職工群眾的民主權利。要進一步加強企業廠務公開、民主管理工作，全心全意依靠職工辦企業，實現企業、職工“雙贏”。要把深化創新廠務公開、民主管理作為構建和諧勞動者關系的重點來抓，提高企業經營者管理層和職工平等協商，相互監督的規范化和制度化水平。

發揮預警化解作用。《意見》指出：“各級黨委、政府及有關部門要將勞動關系輿情作為社會輿情的重要內容，定期分析研判本地區勞動關系發展狀況，及時發現和有效處理涉及勞動關系的突出問題”。準確掌握職工群眾的思想動態，及時發現并處理影響勞動關系穩定的問題，把勞動關系爭議糾紛化解在矛盾的萌芽之中，是工會組織發揮預警化解作用的體現所在。工會組織在實施諸多的工作職能時，要發揮勞動爭議調解組織和工會勞動法律監督職能作用，形成工會系統常態運行的、自上而下的預防預警機制。工會組織參與勞動爭議糾紛調解，要從維護職工利益出發，尋找各方利益平衡點，盡可能采取調解、和解方法，做到案結事了，要注重調解程序的正當性、靈活性和可操作性。

維護職工文化需求。《意見》指出：“加強企業文化建設。教育引導企業經營者高度重視和著力解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，依法經營、誠信經營、關愛職工，增強企業的社會責任感，提高職工的認同感和歸屬感”。職工合法權益不僅包括政治利益、經濟利益，還包括精神文化需求。因此，工會維護職工合法權益，不僅要維護職工群眾當家作主的政治權利和經濟利益，而且要維護群眾的精神文化需求，堅持用社會主義核心價值體系教育職工，用先進文化引導和推動和諧勞動關系與企業文化建設，工會要引導職工在觀念上與企業文化達成共識，幫助職工不斷提高思想道德和科學文化技術素質，讓職工了解企業文化的精神，了解企業奮斗目標，認同企業發展的價值觀，認同企業精神、認同企業的經營理念，激發職工共同參與企業的管理，提高職工自覺遵守各項規章制度的自覺性，培養職工的團隊精神、拼搏精神、奉獻精神，讓職工在思想觀念上與企業達成共識，從而保證企業持續、穩定、健康的發展。

加強工會自身建設。《意見》強調：“工會組織要堅持走中國特色社會主義工會發展道路，牢固樹立‘以職工為本、主動依法科學維權’的工會維權觀，不斷提高維權能力”。新的形勢、新的任務要求工會不斷提高整體水平。從維權的作用特性出發，必須堅持科學的發展觀，堅持以人為本的理念，在創建勞動關系和諧企業的同時，以求真務實和改革創新的精神不斷加強自身建設。一是工會組織和干部要審時度勢，大膽探索。要敢于反映和表達職工的意愿和要求，要敢于維護勞動者作為弱者在勞動爭議中的權益。二是工會干部要加強自身的學習鍛煉，系統掌握有關協調勞動關系的各項法規制度，積極吸收和借鑒新經驗新方法，用心研究新情況和新問題，不斷提高解決實際問題的能力。三是進一步提高干部的服務力。要按照全總的要求，大力開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，在服務職工中增進對職工的感情，使干部政治智慧的增長，服務本能的增強，深深

扎根于職工的創造性實踐之中，要與職工交朋友，特別是深入困難職工中去，關心職工的疾苦，傾聽職工的呼聲，真心實意地為職工說話辦事，使工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使組織成為名副其實的“職工之家”，使干部成為服務職工的貼心人。四是要重視提高職工隊伍素質的工作，采取多種形式對廣大干部職工進行《勞動法》、《工會法》等法律法規的培訓，教育職工學會運用勞動法律，提高職工的法律意識，增強依法維護自身利益的自覺性。要把法制教育宣傳貫穿到日常工作中去，促使企業守法經營，職工自覺依法維權。五是兼顧三方利益，在構建和諧勞動關系過程中，工會不僅僅是依法維護職工的合法權益，更要站在全局高度，正視勞動關系中的諸多矛盾和問題，全面協調不同利益群體間的矛盾，兼顧國家、企業和個人利益，推動勞動關系制度化建設，促進建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，使勞動關系各方盡其所能、各得其所、和諧共處、共謀發展。從而達到人與人的和諧，企業與人的和諧，經營者與勞動者的和諧，為建立和諧穩定的勞動關系，構建社會主義和諧社會發揮積極作用。

第三篇：和諧穩定的社會環境

和諧穩定的社會環境，是實現經濟又好又快發展的前提和基礎。近年來隨著我國開放的深入和社會主義市場體系的形成和完善，經濟的快速發展，各種新問題、新情況不斷出現，因社會矛盾引發的群體性事件屢有發生，成為當前影響社會穩定的重要因素。探討新時期群體性事件發生的特點、成因，研究預防和處置群體性事件的對策，已成為當前維護社會穩定工作面臨的重要課題。本文試結合我鎮實際，就當前群體性事件的特點、成因及預防處置對策，談一些粗淺的看法。

一、群體性事件的特點

當前，大多數群體性事件與社會轉型、經濟接軌和利益調整密切相關，縱觀我鎮近幾年來發生的群體性事件，主要呈現以下幾個特點：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎，也因此他們更容易引起共鳴，同氣相報，同聲相應。每起群體性事件的發生，共性的問題都是與權益息息相關，有的涉及經濟利益，有的關系民主權利。人民群眾非常重視自身的權益，當權益得不到有效保護或解決時，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來解決，保護他們的合法權益。如我鎮2008年在鎮中心校發生的“12.31 學生傷亡事件”，死者家屬在賠償問題上與校方達成初步協議后又翻悔，繼而組織了親朋好友上100人趕赴到火葬場阻止火化，并到市政府及相關部門上訪，問題雖然得以解決，但給我鎮帶來較大的不良影響。又如今年7月28日，在我鎮萬壽村發生的“7.28兒童溺水死亡事件”也同出一轍，鎮政府組織相關人員通過長達4天的疏導、解釋和協調，才促成雙方達成和解協議。

（二）具有規模的廣泛性。一起群體性事件，往往聚集參與的人數少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機關依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風點火、起到推波助瀾的作用。如我鎮簡灣村委應群眾要求，為改善交通條件，采取“以林換路”的方式，在置原簡灣村林場場長將村有林木出售給本鎮一修路人并簽訂了合同而不顧，又將處于糾紛中的村有林木以同樣方式出售給了外地的另一修路人并簽訂了合同，“一女二嫁”并產生糾紛。今年3月的一天，在三方協商未果的情況下，前一合同的買方當事人組織了社會上30余名各類人員前去砸了后一合同買方當事人的修路機具后，準備上山砍樹，幾個生產小組的村民聞訊紛紛操起鋤頭、棍棒前去阻止。鎮政府接報后迅速組織相關職能部門和機關人員前去控制和平息事態。通過數小時的疏導、勸解和政策法規的宣傳教育，才使三方坐到談判桌前。

（三）具有較強的組織性。在群體性事件中，大部分是有組織的，事件的聚散進退直接受指揮者和骨干成員的控制和影響，已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉化，形成“臺前”與“幕后”呼應。一些參與人數多、持續時間長、規模較大的群體性事件，往往事先由社會上或出自農村里的一些所謂“能人”、“大款”經過周密策劃，目的明確，行動統一，籌劃、指使、煽動部分不明真相的群眾站在“臺前”設置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應，甚至出現跨地區、跨行業的串聯活動。有的還集資上訪，尋求媒體支持。

（四）具有行為的公開性。群體性事件的參與者大都自認有理，因此他們毫無顧忌，行為偏激，以公開形式聚集、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。如發生在社區的因農網改造產生的“普非電價爭議糾紛”，兩名主要當事人在長達8年中代表20余戶動力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號。

（五）具有嚴重的危害性。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾

常常表現得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機關、堵塞交通要道、械斗等過激行為。如糧站一退休女職工，因一房屋居住權糾紛，不但在調解并履行了協議后又翻悔，且提出些過高的無理要求，在沒有得到支持和滿足后，就隔三差五的糾集家人到書記、鎮長辦公室和司法所吵鬧、耍橫，甚至發生抓扯，在正常的辦公秩序受到嚴重干擾下，還得笑臉相迎，后經鎮領導多次協調縣級相關部門來鎮座談解釋方才有所緩解。又如光明村村民張某的人身損害賠償糾紛，因村和鎮級相關部門及時調查調處不力，導致張自2006年以來多次到縣、市、省和北京上訪，鎮政府也多次派人將其接回，落實穩控人員和措施，不但花費了大量的人力和財力，還給社會帶來了不良影響。

二、群體性事件發生的原因

引發群體性事件的原因是多方面的，有社會環境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發生的原因主要有以下五個方面：

（一）體制機制轉換和利益格局調整，導致部分群體心態失衡，這是產生群體性事件的深層次原因。當前，改革正在向縱深推進，新舊體制矛盾交織凸現，體制機制轉換、利益格局調整和社會財富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到沖擊，思維方式發生了巨大變化。其中一部分小農經濟意識較強，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應形勢發展，出現了因利益失衡而產生的心理失衡，這一失衡直接導致思想方式的失衡和行為規范的失衡。特別是近年來，隨著社會貧富差距的拉大，一些人對分配不公，對不正當致富，表現出強烈的不滿情緒，當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們極易產生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現出來。

（二）農村基層組織戰斗力不強，這是引發群體性事件的根本原因。一是有的村“兩委”班子不團結，意見不統一，相互拆臺，或者在辦理關系群眾切身利益的事務時，決策隨意，方法簡單，態度粗暴，工作不具體、不到位，出現矛盾時處理不及時，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個別別有用心者提供了可乘之機；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時方法失當，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個別群眾借機“搭車”，使一些立場不堅定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強，怕得罪人或受氣，不敢站出來講公道話，助長了別有用心者的氣焰,有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

（三）群眾經濟利益和民主權利受到侵犯，導致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因。主要集中在以下幾個方面：農村土地征用中，補償金偏低、征地手續不齊全、補償費用不到位、補償分配不合理、失地后農民生活無著落；城鎮房屋拆遷中，補償標準低、政策不透明、補償標準不一致；因土地的升值而產生的組與組之間，戶與戶之間的耕地、林地及林木權屬和邊界糾紛沒有得到及時調處或調處不力而升級。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權屬糾紛等；部分非公企業中，企業任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養老保險、醫療保險，工傷賠償不到位；經濟發展與環境保護相矛盾時，相關部門往往重經濟輕環境，致使一些地方環境受到嚴重污染，影響群眾的身體健康和生產生活等等，當群眾經濟利益和民主權利受到侵犯，極易引起群體性事件。

（四）群眾自我保護意識增強與其自身的法律素質之間的差異，導致維權行為失控，這是形成群體性事件的重要原因。隨著法律知識的普及和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識增強。但不少群眾對法律法規了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強調政策、法律法規中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解

決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

(五)職能部門不負責任，把關不嚴，這是形成群體性事件的重要誘因。一些相關職能部門工作不負責任，作風不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門為了讓業主單位早日發揮投資效益，時有在工程建設項目審批手續未齊全的情況下也讓業主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動，導致矛盾激化。

三、群體性事件的預防及處置對策

（一）建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象。

（二）加強社情控制，及時準確的掌握情報信息。信息是對策的依據，只有及時準確的掌握情報信息工作，才能產生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運用各自的優勢，廣開信息渠道，深入開展并發掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領導在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據。具體地講，就是要求把握好三個環節：第一，在事件發生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態。第二，在事件形成之后，要及時準確的掌握全面的情報信息，及早判明事件性質，有針對性地采取處置對策，密切注視事態的發展，全面了解參與者的態度和表現，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎，從而牢牢掌握主動權。第三，職能部門應對各種群體性鬧事事件制定預案，臨陣不亂。首先明確任務分工，根據不同群體性事件的性質和規模大小明確規定各警種、部門的職責、任務、權限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負其責、協同配合，充分發揮整體作戰的優勢。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律，提高反應速度。三是形成處置預案系統，根據群體性事件的形成，發展的過程，分別制定或分層制定具體處置預案，形成分別處置、整體配套的處置預案系統，使處置人員明確現場各自的工作崗位，工作任務和工作方法，發揮主動性與積極性。在實踐中，應充分發揮保衛組織、保衛干部、農村治保會、治保人員和各級調解組織及人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業單位及農村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關系國計民生和政治穩定的深層次情況都能及時反饋上來。

（三）明確處理原則，制定準確無誤的處置措施控制事態。對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應該遵循以下原則：

一是堅持疏導為主的原則。目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發的群體性事件，在做好教育疏導工作的同時，更應該及時答復和解決群眾提出的合理要求。尤其是領導干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強工作效果。二是適時介入與“冷處理”相結合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準確地把握政法機關介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現場抓人，以免當場激化矛盾，而要采用公秘結合的方法，利用各種技術手段，摸清情況，獲取證據，在群

眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。三是分化與威懾相結合的原則。對那些參與人數較多，群眾情緒激烈，極易發生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統一領導下，派出足夠的警力，配備精良的裝備，迅速趕赴現場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數為首的鬧事者，迅速平息事態。

（四）周密部署，多管齊下，強行處置，分化瓦解。群體性事件的發生引發的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統一領導下，各部門通力協作，多管齊下，綜合整治，充分發揮其各自的職能作用，切忌公安機關孤軍作戰、簡單從事，激化矛盾。同時，也應看到，群體性事件真正起帶頭作用的只是少數，絕大多數帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，在開展有關法規、政策宣傳教育和說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

(五)切實抓好以黨支部為核心的村級班子建設，努力推進農村民主政治建設。一要切實加強以黨支部為核心的村級班子建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。村黨支部是村級各項事業的領導核心，也是黨和政府聯系農村工作的橋梁紐帶。江澤民同志指出：“建設有中國特色社會主義新農村，必須加強和改善黨的領導，充分發揮農村基層組織的領導核心作用。這是做好農村工作、鞏固基層政權的政治保證。”實踐也證明，班子強，事業興，班子軟弱渙散，農村各項建設就無從抓起。因此，鄉鎮黨委、政府要把提高基層工作戰斗力作為當前基層組織建設的頭等大事，注意選拔和培養農村工作帶頭人，永葆基層工作活力；要堅持民主集中制，注意抓好村級班子的團結、統一和協調；要大力支持黨員干部敢于講公道話，敢于碰硬，敢于與歪風邪氣作斗爭，努力增強黨員干部的正義感。二要建立農村干群矛盾釋放機制，努力推進農村民主政治建設。農村的事，就是公道二字。要解決農村的千難萬難問題，形成政通人和，干群關系融洽的良好局面，必須建立農村干群矛盾釋放機制，即：算清一本賬(農民負擔)，貼出一張榜(村務公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。只有這樣，才能充分發揚民主，集思廣益，增加辦事透明度，做到清正廉潔，推進民主政治建設。

（六）加強普法教育，轉變工作作風。要不斷加強普法工作，增強人民群眾的法制意識。通過大力宣傳社會主義民主與法制，強化普法宣傳教育，用社會主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀守法，引導群眾正確處理好各種關系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納

入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態擴大。因此，各級黨政機關，基層組織以及企事業單位的領導都應保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。因此，我們要轉變工作作風，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發點和落腳點，深入基層，調查研究，聯系群眾，少說空話，多辦實事，認真聽取群眾的呼聲，切實關心人民群眾的疾苦，統籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災群眾、效益不好和停產半停產企業職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護人民群眾改革和建設社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現代化建設的目標上來。

總之，隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現的新情況、新問題，精心研究預備

針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委政府的領導下，強化措施，創新方法，為維護社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

第四篇：發揮司法行政職能優勢 積極推進社會管理創新

發揮司法行政職能優勢 積極推進社會管理創新

司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，不斷增強司法行政工作的系統性、協調性和聯動性，積極推進社會管理創新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業發展、職能作用發揮的根基，也是司法行政社會管理和創新的基礎和抓手。基層司法所的建設和管理是一項長期的戰略任務，我們始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規范化創建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施規范建設，加強司法所內部管理和業務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業務工作評查活動，進一步規范司法所臺賬簿冊和業務檔案，推進司法所管理工作和業務工作規范化、制度化。認真做好規范化司法所復查復檢工作，加強動態管理，開展優秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環境，充分發揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態，充分發揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。近5年來，全區人民調解組織共調解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發自殺案件605件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4310件。人民調解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態、處置在初始階段，有力地促進了自治區社會和諧穩定。

積極推進社會管理創新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業性、專業性建設，把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫療糾紛、交通事故糾紛等行業性、專業性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業化水平。加強人民調解隊伍建設，加大人民調解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調解員進行一次普遍輪訓。加強人民調解規范化建設，規范人民調解工作程序、調解檔案和文書格式，組織開展人民調解業務評查和優秀人民調解案卷評選活動，提高人民調解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員進一步提高調解能力和水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協調指揮機制建設，進一步創新發展大調解機制，充分發揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。旗縣司法機關科級以上領導干部，每月要深入蘇木鄉鎮司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調解協議書、幫帶一名人民調解員，切實提高人民調解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續發揮好傳統宣傳方式的作用，不斷創新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，深入開展與促進經濟社會科學發展、保障和改善民生、促進社會管理創新等相關的法律法規學習宣傳，努力培養全體公民的愛國守法意識，為促進經濟社會 科學發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治環境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續加強組織領導，充分發揮黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發揮網絡宣傳方便快捷的優勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農牧民群眾免費發放一本法律宣傳冊，一個村培養一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規，切實發揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩定為目標，進一步落實社會特定群體的穩控機制

監獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監獄勞教戒毒場所內部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監管場所穩定，是司法行政機關維護社會安全穩定的特殊職能。以維護社會和諧穩定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創新的重點任務。要積極融入自治區經濟社會建設大局，充分履行監獄勞教戒毒管理、社區矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；抓好出監(所)教育，加強就業指導服務，幫助他們順利回歸社會；建立健全監所教育改造質量評估體系，對服刑在教人員監所表現及社區服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區矯正和安置幫教工作提供依據。破除“各自為陣”的做法，加強監獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區)司法行政部門之間的業務聯系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監管場所與司法所和家庭、單位、社區、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接” 的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區矯正作了明確規定，寫入了刑法。作為社區矯正的主管部門，司法行政部門應與公、檢、法等機關和其他社會組織密切配合，完善社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環節制度，規范社區矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監管幫教組織和措施，促進社區矯正規范運行，進一步提高矯正質量，探索應用科技手段，如GPS定位系統，加強對社區服刑人員的監管，通過建立電子圍墻，使社區服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統的工作人員，特別是各級領導干部要積極參與社區矯正的具體工作，承擔幫教一名社區服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業和安置問題，推動社會管理創新向基層末端延伸。

五、以優化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區的法律服務工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區司法行政機關法律援助機構辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8 萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務經濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關要緊緊圍繞自治區科學發展、富民強區的總體要求，創新法律服務方式，落實法律服務和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經濟社會平穩較快發展提供有效法律服務。大力深化專項法律服務活動，充分發揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優勢，推動法律服務向基層、向鄉村、向邊遠地區延伸，在醫療糾紛、物業糾紛、勞動爭議、消費者權益保護等方面加強法律服務，積極為群眾解決就業、就學、就醫和社會保障等民生問題提供法律服務。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。

為深入推進司法行政系統社會管理創新，增強法律服務的效能，今年將組織開展“轉方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區司法行政系統的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區、街道、居委會，開展包括法律服務在內的集中惠民工程。其中旗縣區司法局領導班子成員以上的領導干部，集中一段時間，深入到農村牧區、農牧戶，與農牧民同吃、同住，同農牧民一起參加生產勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進一步密切黨群關系、干群關系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執法、為誰用權、為誰服務的問題，從行動上提高依法行政、執法辦案、化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管 理創新帶來的實實在在成果。

第五篇：發揮司法行政職能優勢 積極推進社會管理創新

加強司法所規范化建設 積極推進社會管理創新

核心價值觀教育活動調研報告

XX司法所 XX

加強和創新社會管理是繼續抓好和用好我國重要發展戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對于全面建設小康社會宏偉目標、實現國家長治久安具有重大戰略意義。司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、糾紛調處、安置幫教、社區矯正等方面的職能，在加強和創新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，不斷增強司法行政工作的系統性、協調性和聯動性，積極 推進社會管理創新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業發展、職能作用發揮的根基，也是司法行政社會管理和創新的基礎和抓手。加強司法所規范化創建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施規范建設，加強司法所內部管理和業務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業務工作評查活動，進一步規范司法所臺賬簿冊和業務檔案，推進司法所管理工作和業務工作規范化、制度化。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環境，充分發揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態，充分發揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。積極推進社會管理創新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業性、專業性建設，把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫療糾紛、交通事故糾紛等行業性、專業性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業化水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進矛盾糾紛協調指揮機制建設，進一步創新發展大調解機制，充分發揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續發揮好傳統宣傳方式的作用，不斷創新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，深入開展與促進經濟社會科學發展、保障和改善民生、促進社會管理創新等相關的法律法規學習宣傳，努力培養全體公民的愛國守法意識，為促進經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治環境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續開展矛盾糾紛“大排查、大調解”暨 “矛盾糾紛化解制度建設年”主題活動，針對容易引發

社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。進一步深化“法律七進”活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。

四、以維護社會和諧穩定為目標，進一步落實社會特定群體的穩控機制

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對社區服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創新的重點任務。要積極融入自治區經濟社會建設大局，充分履行監獄勞教戒毒管理、社區矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監獄勞教戒毒

工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；對社區服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區矯正和安置幫教工作提供依據。破除“各自為陣”的做法，加強監獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區)司法行政部門之間的業務聯系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監管場所與司法所和家庭、單位、社區、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

針對安置幫教人員，首先我們堅持“以人為本”幫困解憂。在政治上不歧視他們，在經濟上關心他們，在勞動就業上幫助他們，使他們順利度過回歸社會的敏感期，盡快融入到現實生活中。二是廣開就業渠道妥善安置。積極與各相關職能部門進行協調，充分發揮企業特別是民營企業在安置就業中的主渠道作用，及時為他們提供就業信息，鼓勵和支持他們自謀職業，切實解決刑釋解教人員的就業和生活困難。

針對社區矯正對象，我們堅持依法管理和各有側重的工作模式。首先在管理程序上做到嚴格執法，在執行《社區矯正實施辦法》上

做到不打折扣，依照政策法律規定全面履行對社區矯正對象的監管改造工作任務。同時針對矯正對象的年齡、罪責及生活和學習需要制定各有側重的教育監管方案，在不違反矯正工作紀律的前提下，盡可能的幫助矯正對象解決生活和學習中的困難。

五、以優化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。法律服務是司法所的一項基本職能,也是與老百姓接觸最密切的一項重要工作，近年來為滿足社區（村）居民對法律服務工作的不斷需求，我們積極營造良好的社區法制環境，開展法律援助，不斷擴大服務內涵,始終堅持“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的原則，不斷提高黨和政府在廣大弱勢群眾心中的凝聚力和威信力。近三年來共解答各類法律咨詢200多人次，代寫法律文書80多篇，完成法律援助案件31件，同時為街道及企事業單位提供法律意見及建議20多條。通過我們的努力工作，使司法所在當地居（村）民群眾和企事來單位中贏得了良好社會評價。

2012年5月7日