第一篇：河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見

河南省司法廳關于印發《河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見》的通知（豫司文[2004]160號）

各省轄市司法局：

《河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見》經廳長辦公會研究通過，現印發給你們，請結合本地實際認真貫徹執行。

二OO四年七月二十二日

河南省司法廳關于創建規范化司法所工作的實施意見

根據全國政法工作會議關于加強“兩所一庭”建設的精神和《司法部關于創建規范化司法所工作的意見》要求，為充分發揮司法所的職能作用，進一步推動我省司法行政基層基礎工作邁上新的臺階，結合我省實際，現就創建規范化司法所工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委關于加強基層政法組織建設的要求，堅持實事求是、因地制宜、分類指導、動態管理的原則，促進司法所組織建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設，全面增強司法所整體工作效能，更好地服務于黨和國家工作大局，服務于人民群眾、服務于社會。

二、工作目標

用3-5年時間，分四個階段，逐步使全省絕大部分司法所建設達到司法部制定的規范化司法所的基本要求：2004年10月至2005年10月，全省30%的司法所達到規范化要求；2005年10月至2006年10月，全省60%的司法所達到規范化要求；2006年10月至2007年10月，全省80%以上的司法所達到規范化要求；2008年底以前，力爭全省司法所全部達到規范化要求。努力使我省司法所能夠充分發揮維護社會穩定、促進基層民主法治建設，保障社會經濟發展的職能作用。與此同時，要使創建規范化司法所工作實現經常化、制度化。

三、主要內容

（一）組織機構

1．機構設置。司法所按行政區劃單獨設置，每個鄉鎮（街道）設置一個司法所。鄉鎮（街道）司法行政組織機構統一稱為XX縣（市、區）司法局XX鄉（鎮）司法所（城市街道司法所省去“辦事處”）。

2．管理體制。司法所是縣（市、區）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構，負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作。司法所實行縣（市、區）司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。

3．機構編制。貫徹落實《河南省鄉鎮機構改革方案》（豫文[2001]174號），司法所要機構獨立、編制單列、管理科學規范。各地要積極爭取地方編制充實司法所。

4．人員組成。司法所應由三名以上人員組成。設所長一人，根據需要可設副所長，實行所長負責制。在司法所公務員暫時不足3人的地方，司法所和法律服務所可實行一套人馬兩塊牌子，內部職能分開，工作相互配合的體制。

（二）隊伍建設

1．政治素質。大力加強隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育，牢固樹立執法為民的觀念；樹立求真務實、廉潔奉公的工作作風，密切聯系群眾，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監督；堅持原則，勇于同違法亂紀行為作斗爭；愛崗敬業、與時俱進、開拓創新、甘于奉獻，努力為維護基層社會穩定和經濟發展服務。

2．文化素質。司法所工作人員應當具有大專以上學歷，未取得相應學歷的人員要在任職3年內完成法律專業的學習；加強公文寫作、社會學、計算機、電子政務等相關學科的學習，提高司法所工作人員的綜合文化素養。

3．業務素質。司法所工作人員要熟悉與基層司法行政工作相關的方針政策、法律法規及其它業務知識，及時掌握本地司法行政工作的主要問題，提出切實可行的解決辦法。司法所工作人員應具備調解疑難矛盾糾紛，協調各方面關系，做好群眾工作的能力；制作調解協議書和起草常用法律文書的能力；宣講國家政策和法律法規，做好普法工作的能力；為群眾、企事業單位和基層政府提供法律服務的能力。

（三）業務工作

司法所主要承擔如下職能：

1．指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛。熟悉轄區社會情況，全面了解掌握本地區民間糾紛和人民內部矛盾現狀及特點，加強矛盾排查和專項治理工作。

2．承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助，確保刑罰的順利實施。

3．指導管理基層法律服務工作。管理好基層法律服務工作者隊伍，加強對基層法律服務所的業務指導，做好法律援助工作。

4．協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。掌握轄區內幫教對象的基本情況，健全幫教組織網絡，落實幫教措施。

5．組織開展法制宣傳教育工作。落實普法規劃，建立健全群眾學法制度。結合實際積極開展形式多樣的普法、學法活動。

6．組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政提供法律意見和建議。

7．協助基層政府處理社會矛盾和糾紛。

8．參與社會治安綜合治理工作。

9．完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

司法所要把本職工作和基層黨委政府中心工作緊密結合起來，為當地改革、發展和穩定提供有力的法律服務和法律保障。充分發揮基層司法行政職能優勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要逐步將人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教、法律援助和社區矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務平臺，樹立統一、規范的整體形象。要認真執行法律、法規、規章和政策，嚴格依法開展工作。司法所不得超越職權范圍辦理依法應由其他部門辦理的事務，不得侵犯群眾利益，從事加重農民負擔的活動。嚴格區分司法所的行政職能和法律服務所的服務職能，禁止以司法所名義開展有償法律服務或以法律服務所名義行使行政職權。

（四）管理制度

司法所應建立健全以下管理制度：

1．學習例會制度：每周至少安排半個工作日為政治業務學習時間；每月應定期召開工作例會，匯報總結、交流經驗、布置任務、研究工作。

2．崗位責任制度：人員分工、崗位職責、責任目標明確落實。

3．廉政建設制度：依法行政，實行政務公開；廉潔自律，接受群眾監督；完善制度，規范財務管理。

4．檔案管理制度：各類業務分類歸檔，嚴格執行檔案管理的有關規定，符合檔案安全保管標準。

5．信訪工作制度：設立投訴信箱，熱情接待群眾來訪，虛心聽取群眾意見，積極向有關部門反映情況。

6．請示匯報制度：發生重大情況要按規定逐級請示、上報，建立突發、易激化事件的快速反應機制。

7．排查調處制度：排查調處工作要有計劃、有安排、有分工、有要求、有情況分析、有措施對策。堅持定期和不定期的集中排查，對重大糾紛和不安定因素要及時進行調處并上報情況。

8．業務登記制度：建立“四簿兩冊”（來信來訪登記簿、學習會議登記簿、法制宣傳登記簿、調解糾紛登記簿，人民調解員花名冊、刑釋解教人員花名冊）。

（五）基礎設施

司法所基礎設施建設的要求是：

1．司法所有專用的、功能齊全的辦公場所。鄉鎮司法所應設所長辦公室、工作人員辦公室、社區矯正辦公室、檔案資料室、人民調解庭和法律服務室，面積應不少于120平方米；街道司法所應設辦公室、檔案資料室和人民調解庭，面積應不少于80平方米。

2．司法所應懸掛全省統一規范的標牌，有統一規范的印章和文書格式。

3．有電話、桌、椅等辦公設施，有錄音機、電視機、照相機等法制宣傳設備。有條件的地方，應配置電腦。

4．有能滿足工作需要的業務用汽車或摩托車。

5．各類業務檔案和資料要齊全、規范、安全。配備常用法律書籍和工具書籍。

6．建立符合規范要求的法制宣傳欄，定期更換法制宣傳內容。按照政務公開的要求，懸掛必要的公示內容。

7．所容所貌整潔美觀。

加強司法所基礎設施規范化建設，應當著眼于基層司法行政工作改革和發展的需要，立足于當地經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，積極爭取各級黨委政府在政策、財力、物力等方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

四、實施辦法

要將創建規范化司法所工作和文明司法所創建活動有機地銜接起來。我省多年來開展的文明司法所創建活動對我省的司法所建設起到了很好的推動作用，我們要把創建規范化司法所工作作為文明司法所創建活動的繼續和發展。已命名的文明司法所要按照規范化司法所的標準，缺什么補什么盡快達到規范化司法所的要求，在2年內經驗收達不到規范化要求的，取消其文明司法所稱號。今后我省不再命名文明司法所。

省轄市司法局負責對縣（區、市）司法局申報的規范化司法所進行考核驗收，符合規范化司法所基本要求的，由省轄市司法局授予“規范化司法所”稱號并報省司法廳備案。省司法廳對省轄市司法局擬授予并上報備案的規范化司法所進行適當比例的抽檢，以指導和協調全省的創建工作。對于省轄市司法局授予的“規范化司法所”中，有一些各項工作特別突出，在全省具有示范帶頭作用的優秀規范化司法所，經省轄市司法局推薦，省司法廳考核符合要求，由省司法廳授予“規范化司法所”稱號。省司法廳將及時總結推廣這些優秀規范化司法所的經驗和作法。“規范化司法所”實行動態管理，定期復驗（規范化司法所的驗收、復驗辦法另行制定）。

各地要按照本《實施意見》的要求，結合實際，盡快研究制定本地創建規范化司法所工作的具體規劃，盡快組織部署，各省轄市的具體規劃于8月底前報廳基層處。各級司法行政機關要切實轉變工作作風，加強對創建規范化司法所工作的指導和檢查，及時發現并認真研究解決創建工作中的問題。要總結推廣經驗，創新體制、機制，指導和推動規范化司法所創建工作。

發布部門：河南省其他機構 發布日期：2004年07月22日 實施日期：2004年07月22日(地方法規)

第二篇：關于創建規范化司法所工作的實施意見

各司法所：

為了貫徹落實全國政法工作會議關于加強“兩所一庭”（公安派出所、司法所、人民法庭）建設的精神，廣泛深入地開展創建規范化司法所工作，充分發揮司法所的職能和作用，根據《司法部關于創建規范化司法所工作的意見》和《市司法局貫徹〈司法部關于創建規范化司法所工作的意見〉的實施意見》的要求，就我區關于創建規范化司法所工作提出如下實施意見：

一、創建規范化司法所的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央關于加強基層政法組織建設的要求，樹立和落實科學發展觀，全面加強司法所組織建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設，堅持高標準、高起點的建設和規范司法所，增強司法所整體工作效能，為構建和諧社會，維護地區穩定，夯實司法行政工作基礎，發揮更大作用。

二、創建規范化司法所的組織機構

為了切實加強對創建規范化司法所工作的組織領導，及時協調和研究工作中遇到的困難和問題，區局成立創建規范化司法所領導小組。由局長黃保衛擔任組長，副局長馬小平擔任副組長，局政治處主任、辦公室主任和基層科、法宣科、安幫科、法制科科長為創建規范化司法所領導小組工作人員，具體負責指導和協調創建規范化司法所工作。

三、創建規范化司法所的工作目標

再用2個月的時間，使我區各個司法所人員力量更加充實，隊伍素質更加提高，內部管理更加科學規范，辦公設施更加先進完善，以充分發揮司法所在構建和諧社會、維護社會穩定、促進基層民主法治建設、保障社會經濟發展中的職能作用，開創基層司法行政工作的新局面。確保在2005年下半年，各司法所全部一次性通過市司法局對我區規范化司法所工作的考核、驗收。

四、創建規范化司法所的主要內容

（一）組織機構規范化

司法所是區司法局在鎮、開發區的派出機構，負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作。司法所實行區司法局和鎮人民政府、開發區管委會雙重管理，以司法局為主的管理體制。司法所機構編制采用司法行政的單列編制。司法所工作人員的經費由區財政負擔；司法所辦公用房、辦公所需的相關設備以及行政業務經費等由所在鎮、開發區負擔。

（二）隊伍建設規范化

司法所按照黨的十六大提出的建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍的要求，建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和鼓勵自學成才的激勵機制，建立健全體現責權利一致原則的定期考評、獎優汰劣等內部人事管理制度。積極參加地方黨團活動，積極參加區局的各項思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育，不斷增強隊伍的政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立執法為民的觀念，不斷提高隊伍的政治和業務素質。

司法所實行所長負責制。工作人員全部具備國家公務員條件，熱愛司法行政工作，具有相關的法律專業知識和一定的工作經驗。新進司法所工作人員都必須具有大專以上學歷或相當學歷。

（三）業務工作規范化

司法所主要承擔九大職能：

1、指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；

2、承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；

3、指導管理基層法律服務工作；

4、協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展基層依法治理工作，為鎮人民政府、開發區管委會依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協助鎮人民政府、開發區管委會處理社會矛盾糾紛；

8、參與社會治安綜合治理工作；

9、完成上級司法行政機關和鎮人民政府、開發區管委會交辦的維護社會穩定的有關工作。

司法所要建立健全所內人員職責分工與崗位目標責任制度，重大事項請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全與開展業務相配套的人民調解、法制宣傳、安置幫教和社區矯正以及 “110”公安司法聯動等工作的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監督、社會監督和內部自我監督的業務公開公示制度以及執法過錯責任追究制度；要不斷適應經濟社會形勢的發展和民主法制建設的需要，嚴格依法行政、從嚴治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉。

（四）基礎設施規范化

司法所基礎設施建設，應當著眼于基層司法行政工作改革和發展的需要，立足于當地經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，既要高標準、高起點，又要因地制宜、量力而行的原則，積極爭取地方黨委政府及有關部門在政策、財力、物力方面的支持。司法所辦公用房不少于90平方米，分設所長辦公室、工作人員辦公室，人民調解室、群眾來訪接待室等。每個司法所必須配置必要的司法警車和必要的辦公桌椅，配備必要的電話、傳真、空調、兩臺以上電腦（盡快實現網絡辦公系統）和打印機、復印機、照相機、檔案管理等辦公設備，司法所辦公用房和裝備配置應適應形勢發展、豐富工作手段、提高工作效率、強化職能作用的要求配備。

五、創建規范化司法所的工作要求

創建規范化司法所工作事關基層司法行政工作的職能發揮，事關基層司法行政工作在社會的公信力，事關基層司法行政工作的改革和發展。區局把創建規范化司法所工作作為今年司法行政工作的重點工作，切實加大管理指導力度，幫助協調司法所規范化創建過程中遇到的困難和問題。各司法所一定要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，高度重視，切實擺上重要工作日程，把創建規范化司法所工作作為今年建設司法所的重點工作來抓。

各司法所要積極爭取地方黨委、政府對創建規范化司法所工作的關心和支持，按照本《實施意見》的要求，結合實際，盡快制定創建規范化司法所工作的實施方案，重點在創建司法所業務工作規范化方面予以完善與拓展，并有所探索和創新。

各司法所在6月10日前進行自查，達到規范化司法所目標后，向區局申報。區局創建規范化司法所領導小組定于6月中旬對各司法所規范化建設進行檢查，經檢查合格后申報市司法局考核、驗收。

第三篇：河南省司法所規范化建設實施意見

河南省司法所規范化建設實施意見

為進一步加強司法行政基層基礎，持續推進司法所建設，充分發揮司法所職能作用，根據司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》（司法【2009】19號），結合我省實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和加快實現中原崛起的工作大局，堅持建設、管理、工作與服務并重，著力加強司法所組織機構建設，推動司法所工作持續發展進步，為維護穩定、服務民生，促進我省經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

（二）目標任務。在各級黨委、政府領導下，通過全省司法行政部門的共同努力，爭取在五年內，司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、設施設備等提升到一個新水平。

——有一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的基層司法行政干部隊伍。

——有一套制度健全、管理規范、運作協調、作用明顯的基層司法行政工作體制機制。

——有一個設備齊全、功能健全、保障有力的基層司法行政工作平臺。

——有一個業務活躍、服務民生、持續創新的基層司法行政工作局面。

二、主要內容和工作要求

（一）組織機構建設

1、司法所是縣（市、區）司法局的派出機構，負責指導管理和組織實施行政區域內的司法行政各項業務工作。司法所全稱為：xx縣（市、區）司法局xx（司法所所在地地名，不含鄉鎮街道字樣）司法所，并制作與名稱一致的印章、標牌。

2、司法所實行縣（市、區）司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。

3、司法所一般按行政區劃單獨設臵，原則上每個鄉鎮（街道）設臵一個司法所。根據需要，也可以在經濟技術開發區、農林礦區等設臵司法所。

4、司法所應當配備3名以上工作人員，有條件的地方，應當配備5名以上工作人員。司法所人員應為全供在編（正式）工作人員，其中至少一名為公務員。

5、司法所實行所長負責制，設所長一人，根據需要可以設副所長。所長的任免、調動按干部管理權限辦理。所長應具有公務員身份。

6、司法所工作人員黨（團）關系實行屬地管理。司法所有3名正式黨（團）員的，應建立黨（團）支部或黨小組，健全黨（團）組織生活，發揮黨（團）員先鋒模范作用。

7、司法所與基層法律所實質分離，人員、印章、辦公場所、財務管理分開。司法所長不得兼任法律服務所主任。

（二）干部隊伍建設

8、司法所政法專項編制工作人員應具有相關的法律專業知識和一定的工作經驗，錄取必須堅持“凡進必考”的原則。司法所所長應當具有大專以上法律專業學歷，具備較強的組織、協調能力、能夠貫徹落實上級工作部署和管理要求。

9、司法所政法專項編制工作人員未經縣（市、區）司法局同意，不得調離或轉任其他工作崗位。要積極爭取地方編制，配備好工作人員。

10、司法所工作人員要自覺加強學習，嚴明紀律。堅持把思想政治建設放在首位，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立和自覺實踐社會主義法治理念。加強作風建設，樹立群眾觀點。端正執法思想，規范執法行為，做到嚴格、公正、文明執法。增強反腐倡廉意識，做到為民、務實、清廉。

11、加大司法所工作人員教育培訓工作力度。實行分級培訓機制，省司法廳組織司法所長培訓班，用2年的時間，對全省司法所長集中輪訓一遍；市、縣兩級結合各地情況，合理安排司法所工作人員的培訓工作，確保司法所長每年參加集中培訓時間不少于7天，其他工作人員參加集中培訓時間不少于5天。新錄用司法所工作人員必須參加崗前培訓，由縣(市、區)司法局統一組織。

12、開展業務知識競賽、技能比武等符合基層特點、形式多樣的崗位練兵活動，不斷提高司法所工作人員的群眾工作能力和實際工作本質。

（三）業務能力建設

13、司法所主要承擔九項職能：（1）指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；（2）承擔社區矯正日常工作，組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）開展法律援助工作，指導管理基層法律服務工作；（4）協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安臵幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

14、加強對人民調解工作的指導管理，積極參與調解疑難、復雜民間糾紛。

加強人民調解組織建設。在抓好鄉、村、組三級人民調解組織的基礎上，大力發展區域性、行業性、專業性人民調解組織，實現人民調解組織網絡全覆蓋。

選配好人民調解員，積極推進專職人民調解員隊伍建設，力爭用3-5年時間，全省所有人民調解委員會配備至少1名專職人民調解員。

開展業務培訓。實行省、市、縣、鄉四級培訓工作機制，確保人民調解員每年有不少于3天的集中培訓機會。

加強業務指導，建立健全矛盾糾紛預警、排查、調處、應急處臵、聯動聯調等機制。開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，采取各種有效措施，提高矛盾糾紛調處化解效能，調解成功率95%以上。

依法規范人民調解協議書制作，提高人民調解質量。加強人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合，認真貫徹落實人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的相關規定，做好委托人民調解，發揮人民調解在大調解工作體系中的基礎作用。

15、積極探索試行社區矯正工作。開展試行社區矯正工作，加強與有關部門的銜接，認真組織開展對非監禁服刑人員得接受、等級、管理、教育和幫扶工作，防止社區服刑人員脫管失控，切實降低社區服刑人員重新違法犯罪率。

16、開展法律援助工作，指導管理基層法律服務工作。負責法律援助工作站業務開展，保持法律援助工作站正常運轉，完成省司法廳確定的工作目標。

規劃、指導、監督本轄區的基層法律服務工作。指導基層法律服務所認真履行職能，為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務。加強基層法律服務工作隊伍的思想建設、業務建設和執業監督檢查工作，確保基層法律服務工作者依法執業，恪守職業道德和職業紀律。

嚴禁以司法所名義開展有償法律服務或以基層法律服務所名義行使行政職權；杜絕超越各自的職責范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務。

17、協調有關部門和單位，做好本轄區刑釋解教人員安臵幫教工作的規劃、組織、實施工作。

建立健全刑釋解教人員安臵幫教工作隊伍、資質網絡、工作制度。

建立本轄區刑釋解教人員信息庫，實時了解和掌握服刑在教人員基本情況，依托村（社區）、單位、監所和家庭，制定配合監管和改造的幫教方案，確定幫教責任單位、責任人和自愿者。

配合縣級安臵幫教辦公室協調相關部門，解決服刑在教人員未成年子女就學問題，幫助穩定家庭婚姻關系，動員家庭成員參加安臵幫教工作。

落實重點幫教對象必接工作機制。在鄉鎮（街道）黨委、政府的領導和支持下，動員安臵幫教責任單位、家庭成員和村（居）代表在刑釋解教重點對象刑釋解教之日將其接回，并協調相關部門落實后續幫教措施。

動員組織社會力量共同解決安臵幫教工作中的困難和問題，不斷提高安臵幫教率和幫教質量。本轄區刑釋解教人員重點幫教對象的幫教率和安臵率分別達到100%，重新違法犯罪率控制在3%以下。

18、組織開展法制宣傳教育工作。承擔本轄區內普法工作的

規劃、組織和實施工作，組織建立法制宣傳網絡，培訓法制宣傳員隊伍。根據各時期普法重點并結合本地實際，切實加強重點法律的普及宣傳工作，宣傳社會主義法治理念，加強公民法制意識教育，弘揚法治精神。充分利用宣傳陣地，大力開展群眾喜聞樂見的法制教育活動。及時總結交流經驗，定期考核驗收，提高法制宣傳教育工作的實效。

19、組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議。協助制定依法治理工作規劃，積極推進各層次的依法治理活動；協助建立行政執法責任制和檢查監督責任制，加強對基層干部法律培訓，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平；發揮參謀助手作用，主動為鄉鎮政府（街道辦事處）的政務決策，建章立制和行政執法提供法律咨詢和建議，協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法處理好本地區的重大經濟、社會事務。

20、協助基層政府處理社會矛盾糾紛。依據基層政府委托，協助基層政府及時受理調處群眾要求政府解決的糾紛或調解委員會解決不了的疑難糾紛；貫徹調解優先、依法處臵原則，主動爭取有關部門協助，及時妥善化解矛盾糾紛，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛、隨時可能激化的糾紛，在采取必要措施進行疏導的同時，及時向當地黨委、政府和有關部門匯報，并協助做好相關工作。

21、參與社會治安綜合治理工作。在當地黨委政府領導下，按照綜治部門的部署，發揮職能優勢，積極參與對本地區治安隱患和不安全因素的排查、治理和防范工作，協助參與對外流動人口的管理工作，協助組織開展平安創建等群眾性活動。

22、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作和其他法律事務。

（四）所務管理建設

23、實行司法所所務管理“四公開”。工作職能、工作流程、工作規則公開；工作人員職責、職務、聯系方式公開；工作人員每日工作去向公開；管理事物和工作過程依法公開。強化工作人員自身管理，做到所內紀律嚴明、作風嚴謹、分工明確、責任落實、考評公證、獎懲分明。

24、建立健全工作制度。健全完善請示匯報制度、政治業務學習制度、崗位目標責任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、執法監督與執法過錯責任追究制度、信訪制度、考評獎懲制度、檔案管理制度、統計表報制度、辦公設備及交通工具管理制度等各項管理制度；建立健全人民調解、社區矯正、安臵幫教、法制宣傳、依法治理、法律援助等工作制度，落實責任，加強考核，保障司法所業務和日常工作高效運轉。

25、建立各類業務臺賬登記冊。建立健全民間糾紛調處情況登記冊、民間糾紛專項排查治理登記冊、刑釋解教人員安臵幫教情況登記冊、社區矯正對象基本情況和工作情況登記冊、法制宣傳教育情況登記冊、參與綜合治理情況登記冊、司法所會議記錄

冊、重大案件討論情況登記冊等工作臺賬。

（五）基礎設施建設

26、有獨立的辦公用房。鄉鎮街道司法所120平方米以上，有齊全的土地證或產權確權證明。

加強司法所辦公用房管理，嚴禁轉接、出讓和出租辦公用房。

27、辦公場所標識明顯。

（1）司法所辦公場所應保持整潔美觀、莊重大方。除懸掛司法行政徽、司法所標牌外，不得懸掛其他任何標牌、標識。

（2）司法行政徽應當端正懸掛司法所正門上方顯著位臵，標準規格為：直徑70cm、100cm、150cm.（3）司法所標牌為豎式外掛標牌，白底黑字，懸掛于司法所正門左側合適位臵，通常規格為：長165cm、寬31cm、字體為“文鼎CS大黑”。可結合司法所辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。

28、規范辦公用房設臵。司法所應設有所長辦公室、調解室、安臵幫教和社區矯正工作室、檔案室、法律援助工作室等；房間門外懸掛職能標識牌。（規格為：長30cm、寬10cm）。室內公開明示各項工作制度、工作人員照片、姓名、職務、工作職責等內容。在司法所辦公區適當位臵設立政務公開欄、法制宣傳欄及司法所工作人員去向明示欄。

29、配備必要的設施裝備。司法所配臵開展業務工作需要的電腦、打印機、復印機等業務信息處理設備；傳真機、電話機等

業務通訊網絡設備；電視機、DVD、照相機、攝像機、錄音機、擴音機等法制宣傳設備；配備齊全的辦公桌椅、文件柜、檔案柜及常用的法律法規書籍等；有條件的司法所要配備汽車、摩托車等業務用車，以滿足司法所履行各項職能的要求。建立業務裝備動態管理機制，建立業務裝備資產賬目，加強對國有資產使用的監督和管理。

30、落實各項經費保障。積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，將司法所公用經費和業務經費列入縣級財政預算。建立健全司法所人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費全額保障新體制。建立司法所公用經費正常增長機制，適時調整保障標準，保持經費合理增長。建立監督制度，加強檢查監督，確保經費落實到位。保障司法所各項經費專門用于司法所辦公業務，嚴禁截留、擠占、挪用。

三、切實加強司法所規范化建設的組織領導

31、高度重視，認真部署。機器強司法所規范化建設，是未來一段時期全省司法行政基層工作的重中之重，各級司法行政機關要牢固樹立重視基層、建設基層、服務基層、發展基層的思想，把司法所規范化建設擺上司法行政基層工作重要日程，高度重視，周密部署，盡快結合本地實際，研究制定本轄區加強司法所規范化建設的具體措施，有計劃、有步驟地組織實施，確保此項工作扎實推進。

32、建全責任機制。建立健全司法所領導責任制，完善領導

干部基層建設工作聯系點制度，堅持把司法規范化建設工作成效，作為衡量各級司法行政機關領導干部工作績效的重要內容，納入各地總體工作考評體系。省司法廳對全省司法所規范化建設進行檢查考核，對工作扎實、成效明顯的，進行表彰獎勵；對措施不力、工貿工作落后的，通報批評，直至取消基層工作評先資格。

第四篇：浙江省司法廳關于開展創建規范化司法所活動的意見-地方司法規范

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第五篇：司法所規范化建設意見

山西省司法廳關于開展創建規范化

司法所活動的指導意見

各市司法局：

為認真貫徹落實中央關于加強基層政法組織建設和省委重心下移、強化基層的要求，真正把司法所建設成為“第一道防線”的直接組織者、指導者和實施者，根據司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強全省司法所規范化建設的意見》精神，為促進司法所依法履行職責，全面提升工作水平和服務質量，充分發揮司法所維護社會穩定、保障經濟發展、推進基層民主法制建設的職能作用，現結合我省實際，就開展創建規范化司法所活動提出如下指導意見：

一、指導思想

創建活動以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊扣建設和諧山西這條主線，堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，積極推進司法所組織建設、隊伍建設、基礎設施建設、業務建設和制度建設，全面提升司法所整體工作效能，為維護人民權益、社會穩定，促進經濟和社會發展做出積極貢獻。

二、工作目標

通過開展創建規范化司法所活動,全面加強我省司法所建設，達到機構單設、編制單列、人員充實、隊伍素質明顯提高、內部管理科學規范，辦公條件進一步改善，職能作用得到充分發揮的目標。

三、主要內容和建設標準(一)組織機構規范化。

司法所按行政區劃單獨設置，每個鄉鎮（街道）設一個司法所，為縣（市、區）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構。負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政工作。各地應盡快按現有編制配齊人員，已經下達的用于配備司法助理員的政法專項編制被挪作他用的，應盡快收回，確保專編專用，并積極爭取地方編制充實司法所，以滿足基層工作需要。

(二)隊伍建設規范化。

1、司法所應當由3名以上工作人員組成，設所長1人，實行所長負責制。司法所長應為國家公務員，有較高的政治素質和業務素質，具備一定的領導能力和管理水平，具有法律大專以上學歷。司法所所長享受副科待遇。任免由縣（市、區）司法局商鄉鎮人民政府（街道辦事處）后提名，會同有關部門考核，按干部管理權限任免。司法所其他工作人員應具有大專以上學歷或相當學歷，具有相關的法律專業知識和基層工作經驗，熱愛司法行政工作。

2、凡有3名以上中共黨員的司法所應建立黨支部，并大力開展司法助理員的黨風黨紀和職業道德教育,切實發揮好基層黨組 織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不具備建立黨支部條件的，要明確黨員隸屬關系。

3、建立健全以基本素質教育為主要內容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度。要全面開展素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育，不斷改善基層隊伍的知識結構，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質的基層司法行政隊伍。市級司法行政機關負責對司法所所長，縣級司法行政機關負責對司法所其他工作人員的培訓，每年至少輪訓一遍。

4、切實加強隊伍的管理和監督，嚴把入口，暢通出口。司法所新錄用公務員和新任命司法所所長，要嚴格按照用人標準、考錄程序和審核、審批、任免權限等有關規定運作；其他人員的錄用，也要堅持公開、公正、擇優的原則。建立新錄用人員崗前培訓制度。今后，新錄用人員必須由市級司法行政機關培訓。試用合格并報省級司法行政機關備案后，方可正式上崗。要進一步強化監督考核制度，縣級司法行政機關每年對司法所人員進行考核，并征求當地黨委、政府的意見。對不稱職人員，及時報請組織、人事部門予以調整；對違法違紀人員，要依法依紀嚴肅查處，維護基層司法行政隊伍的良好形象。

(三)基礎設施建設及財政保障規范化。

全省司法所辦公用房和裝備設施建設要從基層司法行政工作的需要出發，立足于當地經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，堅持統籌規劃、分級負責、突出重點的原則，積極爭取各級黨委、政府及有關部門在政策、財力、物力及建設用地等方面的支持，逐步改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設備，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

1、司法所建筑面積達到120平米。建筑布局應包括辦公室、調解庭、資料檔案室等基本功能區域。司法所應具備統一的調解庭布局。

司法所應具備電話、電腦、照相機、資料柜、工作人員辦公桌椅、人民調解庭辦公桌椅、摩托車等基本辦公設施和交通設施，有條件的司法所可配備汽車。

2、司法所日常辦公經費和業務經費應納入各級財政預算，司法助理員工資統一由縣級財政負擔。其他福利補貼或單項獎金均與鄉鎮（街道）干部享受同等待遇，由鄉鎮（街道）解決。

(四)業務建設規范化。司法所主要承擔如下職能：

1、指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；

2、協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的幫教安置工作；

3、承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；

4、指導管理基層法律服務工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、開展法律援助工作;

8、協助基層政府處理社會矛盾糾紛；

9、參與社會治安綜合治理工作；

10、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

司法所要把本職工作和基層黨委、政府中心工作緊密地結合起來，積極為當地的改革發展穩定提供有力的法律服務和法律保障，為人民群眾排憂解難。司法所要不斷適應經濟社會發展和基層民主法制建設的需要，拓展工作領域，創新工作思路，完善工作機制，規范工作程序，形成基層司法行政工作的綜合服務體系，樹立統一、規范的整體形象。

(五)制度建設規范化。

司法所應進一步健全與完善各項工作制度。建立一套科學、規范、高效的工作流程制度，確保各項工作有效落實；建立一套職責清晰、獎罰分明的考核制度，形成激勵機制；建立一套人員培訓教育制度，不斷提高隊伍素質；建立一套工作失誤、執法過錯和重大責任追究制度。嚴格依法行政、從嚴治所、保障司法所日常工作有序、高效運轉。

1、司法所應正確制作并懸掛統一的室內版面，包括司法所職責、分工示意圖表、工作紀律、廉政制度、工作人員照片等內 容。

2、司法所應當建立統一的登記、統計制度，分門別類對各項業務工作進行登記和統計。

3、司法所應當建立檔案管理制度。各項業務要嚴格按照檔案管理的有關規定分別立卷，及時裝訂成冊，分類歸檔。

4、司法所應當建立司法所所長和工作人員崗位責任制度和考核評比制度。根據職責范圍、工作標準和要求，定期考核評比。

5、司法所應當建立重大事項請示報告制度。

6、司法所應當建立廉政建設制度。實行政務公開，接受群眾監督。

7、司法所應當建立法制宣傳工作制度。組織制定法制宣傳教育依法治理工作計劃，組織開展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好法制宣傳教育的考核驗收工作。

8、按上級部門要求及時上報相關報表。

四、加強領導，精心組織，大力推進規范化司法所創建工作

（一）提高認識，加強領導。

開展規范化司法所創建活動是實施司法所規范化建設的重要載體，是切實提高司法所規范化建設水平，推進司法行政基層基礎工作再上新臺階的重要舉措。各級司法行政機關要高度重視這項工作，將其列入重要工作日程，周密部署，精心組織，確保創建活動扎實有效地開展。省廳成立創建規范化司法所工作領導組，并設辦公室，具體負責創建活動的情況匯總、工作協調、檢 查指導、考核評定等工作。各市、縣（市、區）司法局也要成立相應機構，要嚴格實行創建工作責任制，“一把手”要親自抓，分管領導具體組織實施。要認真做好規劃，明確階段性目標，全力抓好各項工作落實。

（二）深入實際，精心組織。

各級司法行政機關要緊密結合工作實際，制定出切實可行、操作性強的創建方案，同時要加大對基層工作的管理力度，通過定期檢查，嚴格考核，及時發現、分析、解決目前司法所存在的主要問題，把司法所規范化建設作為基礎性、長期性的工作，列入重要議事日程，常抓不懈。

（三）加大投入，提供保障。

各級司法行政機關要及時向黨委、政府匯報司法所規范化建設的進展情況及取得成效，爭取黨委、政府的關心、重視，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。要加強與編制、人事、財政、建設等有關部門的溝通協調，爭取他們的理解配合與支持，加大對司法所規范建設的政策扶持和經費投入，努力為司法所規范化建設創造良好的外部發展環境。

（四）以點帶面，全面推進。

各級司法行政機關要及時總結司法所規范化建設行之有效的經驗和做法，挖掘、培育先進典型，充分發揮典型的帶動和輻射作用，以點帶面，全面推進司法所規范化建設。要大力宣傳創建活動中的先進事跡，營造爭先創優的濃厚氛圍。通過扎實開展創 建規范化司法所活動，充分發揮司法所在構建社會主義和諧社會中的職能優勢，進一步提升司法所服務大局、服務群眾的工作質量和水平。不斷強化紀律作風建設，切實提高工作效能，樹立良好社會形象，推動全省司法行政工作再上新臺階。

在開發區、大型農場、林場以及各地自行設立的街道司法所可以遵照本意見開展創建規范化司法所活動。

附：山西省創建規范化司法所建設工作領導組名單

二○○八年七月十七日

主題詞：

抄報：司法部，省委，省政府，省委政法委 抄送：各縣（市、區）司法局，司法所 發：廳領導，廳機關各處室

山西省司法廳辦公室 2008年7月17日