第一篇：深圳市加快產業轉型升級十項重點工作 (2011-2015年)

深圳市加快產業轉型升級十項重點工作（2011－2015

年）

一、清理淘汰低端企業

（一）工作目標

清理淘汰無證無照、安全隱患嚴重、高污染、高能耗的低端企業，2013年底前，騰出500萬平方米產業發展空間，2015年底前，騰出750萬平方米產業發展空間。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，根據國家有關能耗標準和環境標準制定淘汰低端企業的細化標準。（市發展改革委、人居環境委負責）

2．2011年11月底前，制定并公布淘汰低端企業工作指引，明確清理淘汰范圍。各區依照指引制定淘汰企業工作方案并將任務指標分解到各職能部門和各街道辦事處。（市科工貿信委、市場監管局、各區政府、新區管委會負責）

3．2011年底前，制定我市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法及試點方案。2012年起試點開展排污權交易，逐步淘汰低端企業。（市人居環境委牽頭，發展改革委、科工貿信委、財政委、各區政府、新區管委會配合）

4．組織專項清理行動，發揮法律、法規的約束作用和技術標準的門檻作用，綜合運用環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、知識產權、最低工資、社會保障、職業健康等方面的法律、法規和技術標準，對低端企業進行全面排查和快速清理淘汰，并由各區統一匯總上報已清理淘汰企業名單。（市人居環境委、市場監管局、人力資源保障局、各區政府、新區管委會負責）

5．2011年底前，各區建立產業項目登記備案制度。房屋租賃管理部門和產業主管部門實現工業廠房租賃登記備案信息共享，防止低端落后產業項目回流。（市科工貿信委、規劃國土委、各區政府、新區管委會、租賃辦負責）

6．2011年底前,制定已淘汰企業具有合法產權的土地和廠房處置辦法，鼓勵社會力量參與已淘汰企業具有合法產權的土地和廠房改造，并納入深圳市創新型產業用房建設規劃和年度實施計劃。（市規劃國土委、財政委、住房建設局負責）

7．2012年6月底前，全面實施企業依法參加五險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險）并按時繳費。2015年前，逐步提高我市最低工資標準，年增長幅度15%以上，到2015年，我市最低工資標準達到2300元左右。（市人力資源保障局負責）

二、引導產業有序轉移

（一）工作目標

引導為我市重點產業配套的生產制造環節及企業為擴大生產能力而進行的對外擴張，有序轉移到深汕特別合作區和其他重點產業轉移園；支持在我市發展后勁不足的勞動密集型、資源型企業向產業配套相對完善的轉入地轉移。實現深圳資金、技術、管理優勢和轉入地土地、勞動力等資源優勢互補，優化我市產業結構和勞動力結構。（含部分生產制造環節轉移的企業）。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市產業轉移導向目錄》和《深圳市產業轉移區域布局的指導意見》，明確轉移的產業類別、產業環節和轉移目的地，分類引導，有序推進產業轉移。（市發展改革委、科工貿信委負責，各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

2．2012年6月底前，根據《深圳市產業轉移導向目錄》結合企業產值、利稅、用工、能耗和排污等情況建立擬轉移企業信息庫，并開展擬轉移企業的基本經濟數據的統計工作，實行分

類管理、動態監測，重點企業重點跟蹤。（市統計局、科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

3．在市財政預算中安排一定的產業轉移配套資金，主要用于資助轉移至深汕和深潮共建園區的企業。具體資助辦法另行制定。（市財政委牽頭、科工貿信委、各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

4．強化產業轉移倒逼機制，對發展后勁不足的擬轉移企業，原則上不安排財政專項資金扶持，不予錯峰用電優惠，依法對其加強勞動監察執法、環保執法和安全隱患巡查等，促其轉移。（市科工貿信委牽頭，人居環境委、人力資源保障局、市場監管局、公安局、各區政府、新區管委會、深圳供電局配合）

5．支持企業通過提高容積率等方式對轉移后騰出的土地和廠房進行改造升級，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定的優惠，引導向高端制造業、戰略性新興產業和生產性服務業發展。政府可租賃或回購企業轉移后無意愿或無力改造的廠房，并納入深圳市創新型產業用房建設規劃和年度實施計劃。（市規劃國土委牽頭，科工貿信委、各區政府、新區管委會配合）

6．做好已轉移企業情況的統計工作，包括已轉移企業的行業、產值和用工等情況，研究產業轉移趨勢，定期形成分析報告，對產業有序轉移工作給予指導，為市政府決策提供參考依據。（市科工貿信委牽頭、統計局、市場監管局、各區政府、新區管委會和深汕特別合作區管委會配合）

三、促進社區集體經濟轉型

（一）工作目標

加快發展專業園區、專業市場等高級業態，推動社區集體經濟由單一“租賃型”向“投資型”和“管理型”轉變。到2015年，釋放1500萬平米產業用房面積，社區股份合作公司平均收入累計增長30%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，提出促進社區集體經濟轉型發展改革方案，有效解決制約社區集體經濟轉型發展的體制機制問題。（市改革辦負責）

2．2011年底前，以南山平山和坪山金沙等社區為試點，積極探索政府主導、專業經營、社區參與的合作模式，由政府委托專業經營機構整體承租原社區集體經濟廠房，改造后出租給高端產業，社區參與改造享受產業升級帶來的租金增長收益。同時積極探索置換改造模式，通過置換重大項目周邊社區集體經濟用地，確保重大項目發展，并在安置用地上重新規劃發展社區集體經濟。（各區政府、新區管委會負責）

3．2011年底前，按照“政府引導，市場主導、互利共贏”的原則，制定鼓勵上市公司等社會力量參與社區集體經濟轉型工作的具體政策措施，實現社區股份合作公司的土地和廠房等資源與上市公司資金優勢的對接。（市上市辦牽頭，各區政府、新區管委會配合）

4．2012年6月底前，各區完成社區集體經濟轉型工作方案，明確社區集體經濟轉型升級方向，將任務指標分解到各街道，各街道成立專項工作小組具體推進。2015年底前各區完成轄區內30%以上的社區集體經濟轉型升級。（各區政府、新區管委會負責）

5．2012年底前，建立全市社區集體經濟廠房信息和招商信息共享平臺，協調解決社區集體經濟轉型中的招商引資問題。（市規劃國土委、投資推廣署負責，各區政府、新區管委會、租賃辦配合）

6．參照保障性住房管理制度和創新型產業用房制度，創新土地政策，妥善解決土地權屬等歷史遺留問題。按“雙軌制”管理模式，對社區集體經濟的土地和廠房，完成確權工作后，原則上不能按市場價格進入市場流通，應按政府有關規定指定價格、指定對象出租出售。（市規劃國土委、住房建設局負責）

四、推動舊工業區改造

（一）工作目標

縮短審批周期，創新城市更新政策，加快舊工業區改造。到2015年，基本完成20個舊工業區改造。

（二）工作舉措

1．2011年11月底前，完成全市舊工業區調查，針對不同類型的舊工業區提出分類改造建議方案。（市規劃國土委、科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

2．按照政府引導、多方參與、利益共享的模式，鼓勵社會資本參與舊工業區改造。2011年底前，出臺《深圳市城市更新辦法實施細則》，激活各方參與舊工業區改造的積極性。（市規劃國土委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

3．推廣硅谷動力舊工業區改造模式，通過專業園區經營管理機構整體承租舊工業區廠房改造升級，搭建園區公共服務平臺，引進高端企業，整體提升園區經營管理和服務水平。（各區政府、新區管委會負責）

4．2011年底前，各區選擇具有示范帶動效應的2-3個舊工業區進行改造。通過產業置換提高產業集聚度，向專業園區發展。2015年底前，完成華為科技城、筍崗-清水河片區、大沙河創新走廊和蛇口網谷等重點舊工業區改造示范項目。（各區政府、新區管委會負責）

5．2011年底前，優化舊工業區改造工作流程，加快舊改項目審批速度，在資料齊備的情況下，審批時限縮短一半。舊工業區改造中“工改工”類型（含提高容積率）相關審批權下放到市規劃國土委區級分局。（市規劃國土委、科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

五、加快加工貿易轉型升級

（一）工作目標

到2012年，完成全市3500多家非法人來料加工企業的不停產轉型工作。到2015年，加工貿易增值率提高到70%，內銷額年均增長8%以上。

（二）工作舉措

1．2011年底前，出臺《關于進一步推動來料加工企業轉型升級的實施意見》，全面開展政策宣講和業務輔導。（市科工貿信委、各區政府、新區管委會負責）

2．落實全省加工貿易電子圍網建設，以市加工貿易平臺“三方聯網”管理為基礎，采取市加工貿易平臺與省平臺數據對接、按分平臺方式運作的方式落實省平臺在深圳的實際應用。（市科工貿信委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、各區政府、新區管委會配合）

3．建立內銷跟蹤管理和服務機制，推廣艾美特公司加工貿易轉型模式，支持加工貿易企業擴大內銷。到2015年，內銷額年均增長8%以上。（市科工貿信委牽頭，財政委、各區政府、新區管委會配合）

4．2012年6月底前，制定鼓勵加工貿易企業設立研發機構政策措施，提升加工貿易企業的技術水平。每年新增20家以上企業研發機構。（市科工貿信委牽頭，市財政委、各區政府、新區管委會配合）

5．2012年底前，制定出臺支持外發加工和委托加工的政策措施，鼓勵有條件的加工貿易企業將生產加工環節轉移到其他地區。（市科工貿信委牽頭，深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局配合）

六、改造提升優勢傳統產業

（一）工作目標

加大技術創新、設計創新、品牌創新、市場創新力度，用先進適用技術和高新技術改造優勢傳統產業，促進優勢傳統產業向質量型和效益型發展。2015年底前，創建行業區域品牌5個、國內知名品牌200個、工業設計中心30家。

（二）工作舉措

1．2011年底前，制定《深圳市促進工業設計發展的若干措施》，支持優勢傳統產業的原創性

設計開發，建設企業工業設計中心和示范基地，引導設計與品牌融合，設計與產業嫁接。2012年6月底前，編制《深圳市工業設計中長期發展規劃》，支持優勢傳統產業加強工業設計，促進傳統產品向時尚化、高端化發展。（市科工貿信委、文體旅游局負責）

2．2012年底前，編制《深圳市企業技術改造重點領域指導目錄》，定期公布年度《深圳市企業技術改造重點項目計劃》，每年支持企業技術改造項目100項以上，確定優勢傳統產業改造重點領域，加快黃金珠寶、服裝和鐘表向都市產業升級，機械模具向數字裝備轉型。（市科工貿信委負責）

3．品牌扶持資金導向由品牌獎勵向品牌培育轉變，創建區域品牌、培育企業品牌、推廣產品品牌，形成多層次品牌梯隊。每年支持50家以上企業開展品牌推廣，提升深圳品牌知名度、影響力。（市財政委、科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

4．支持優勢傳統產業建立企業技術中心,全面提升技術創新能力，突破一批關鍵共性技術。每年新增企業技術中心不少于20家。2012年底前，編制行業公共技術平臺中長期發展規劃，到2015年，建成20個行業公共技術平臺。（市科工貿信委負責）

5．重點支持服裝、黃金珠寶和鐘表等優勢傳統產業高端化發展。繼續做大中國（深圳）國際品牌服裝服飾交易會、深圳國際珠寶展覽會和中國（深圳）國際鐘表展覽會的規模，提升深圳品牌的影響力。依托行業公共技術平臺，提升新材料、新工藝和新技術在優勢傳統產業的應用能力。加快服裝、黃金珠寶和鐘表三大產業集聚基地建設，進一步推動優勢傳統產業集聚發展，創新商業模式，豐富文化內涵，促進流行時尚和先進工藝結合，打造自主設計高端品牌。（市科工貿信委牽頭，各區政府、新區管委會配合）

七、引進高端重大項目

（一）工作目標

加快高端產業集聚區建設，重點引進戰略性新興產業高端項目以及產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節。完善重大項目引進決策機制，縮短項目落地周期。到2015年，引進200個高端重大項目。

（二）工作舉措

1．加強招商引資工作針對性，重點鼓勵和吸引世界500強跨國企業、中國500強大型中央企業和民營企業來深設立區域總部或國際總部。重點引進戰略性新興產業高端項目以及產業鏈、價值鏈高端環節和缺失環節。2011年底前，制定出臺《深圳市高端重大項目招商引資目錄》和《關于鼓勵企業在深新設立總部的暫行規定》等政策。（市投資推廣署、發展改革委負責）

2．2011年11月底前，修訂《深圳工業用地控制標準(2011版)》，提高產業準入門檻，土地資源向重大項目傾斜，確保項目用地需求。（市規劃國土委、科工貿信委、統計局負責）

3．重大項目引進實行項目談判、用地評估、規劃選址等工作聯動機制。產業部門須在10個工作日內完成項目建設規模評估和提出產業布局意見，規劃國土部門依據產業部門意見在10個工作日內完成項目意向選址，1個月內啟動用地招拍掛程序。特別重大項目實行個性化快速決策機制。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、投資推廣署負責）

4．推動重大產業空間載體建設，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點片區規劃修編。加快推進平板顯示、新能源和互聯網等省級戰略性新興產業基地建設。到2015年，在新能源、軟件和信息服務業等領域培育2—3個國家新型工業化示范基地。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、各區政府、新區管委會負責）

八、加速技術成果產業化

（一）工作目標

加強產學研資的結合，推動科技成果產業化，加快新技術應用和向現實生產力轉化，著力增強產業競爭力，為推動產業轉型升級，促進產業結構戰略性調整，提供技術支撐。到2015年，專利成果轉化率提高5個百分點，達到65%，其它技術成果轉化率顯著提高。

（二）工作舉措

1．加快推進深圳科技計劃管理改革，優化創新鏈全過程資源配置，強化產業化目標導向，促進科技成果應用。完善分類評價導向機制，創新產業化項目組織和評價方式，進一步加強科研經費監管、科技評估評價、科研誠信和管理等工作。（市科工貿信委負責）

2．組建一批由核心企業牽頭、大中小企業參與、產學研資充分結合的產業聯盟和技術聯盟，促進創新鏈與產業鏈的對接，加速技術成果轉化和產業化。2011年底前，以光啟研究院、華大基因等單位為龍頭，推動超材料、生物科技等產業領域企業共建產業聯盟和技術聯盟，加強聯合攻關，實現一批核心技術原始創新突破，擁有一批核心技術專利。（市發展改革委、科工貿信委、市場監管局負責）

3．2012年底前，出臺深圳市知識產權質押融資相關政策，建立政府知識產權質押融資再擔保機制，健全知識產權評估體系，鼓勵海內外風險投資公司、信托機構、投資銀行、擔保機構等參與知識產權融資，助力科技型中小企業專利成果轉化。（市市場監管局牽頭，財政委、法制辦、金融辦配合）

4．2012年底前，建立新產業技術產權交易所，為企業技術成果轉化提供全鏈條服務，鼓勵華為、中興等專利產出大戶將自有知識產權登記托管、掛牌交易，爭取將國家知識產權局備案的成果在深圳進行交易和轉化，打造開放式、創新型的全球技術產權交易平臺。（市市場監管局負責）

5．2015年底前，建成知識產權運營中心，聚集知識產權戰略咨詢、托管孵化、檢索分析、代理代辦、維權投訴、評估交易等知識產權服務機構，為企業提供“一站式”服務。建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構，積極開展科技成果咨詢、評估、經紀、推介、交易等有助于技術轉移和產業化的各項工作。（市市場監管局牽頭，科工貿信委配合）

6．創新知識產權與標準化有機結合的管理模式，推動專利與技術標準融合創新，積極培育專利和技術標準同步試點企業，推動企業建立技術研發、專利創造和標準研制有機結合的工作機制。到2015年，全市企業主導或參與研制國際標準、國家標準、行業標準累計2000件以上。（市市場監管局牽頭，發展改革委、科工貿信委配合）

九、打造產業轉型升級示范區

（一）工作目標

按照試點先行思路，規劃建設寶安松崗和龍崗坪地兩個全市產業轉型升級示范區，通過產業置換、功能布局調整，把寶安松崗打造成為新材料研發生產基地和西部綜合服務區，把龍崗坪地打造成為新能源和知識服務型產業基地，到2015年，把兩個示范區建設成為輻射東莞和惠州的東西門戶。

（二）工作舉措

1．建設寶安松崗產業轉型示范區。

（1）2011年底前，完成《寶安松崗地區產業和空間布局規劃》。（寶安區政府負責，市規劃國土委、科工貿信委配合）

（2）2014年前，重點實施產業結構優化升級試點項目17個。完成創業路改造等7項整治提升類工程，燕川塘、下涌高新園區等2個園區配套工程，東方城市綜合體等8個城市更新項目。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、交通運輸委、城管局配合)

（3）2012年底前，全面提升華美金屬材料特色工業園輻射能力，整體轉移粵深鋼軋鋼生產環節，升級改造華美-粵深鋼片區，使之成為深圳市新型金屬材料研發制造基地。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合)

（4）2015年底前，以拜耳熱塑性聚氨脂（深圳）有限公司周邊片區為核心，加快推進廣田綠色裝飾材料和嘉達合成樹脂產業基地建設，實現新材料產業的集聚發展；以大田洋和燕羅物流項目為依托，發展現代物流業；以規劃建設中的軌道樞紐站為核心，打造深圳西部商業中

心。(寶安區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合)

2．建設龍崗坪地產業轉型示范區。

（1）2012年6月底前，編制《龍崗坪地片區產業和空間布局規劃》。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

（2）2013年底前，完成高橋工業園內家具廠、五金廠、化工廠、手袋廠和小型電鍍廠等40家企業整體搬遷，加大嶺背居民小組、高橋居民小組和白石塘居民小組等舊工業區改造，完成土地整備面積4.25平方公里。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

（3）以規劃建設中荷知識城項目為依托，以IT、新材料、新能源為中心，大力發展高端高新技術低碳產業，大力引進云計算、設計和創新型企業，到2015年基本建成知識服務型產業基地和低碳發展示范區。（市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委、龍崗區政府負責）

（4）加快珈偉太陽能等新能源項目建設，2年內引進新能源項目10個，推動新能源產業在坪地的集聚發展。（龍崗區政府負責，市發展改革委、科工貿信委、規劃國土委配合）

十、推進產業轉移承接地建設

（一）工作目標

加快產業轉移承接地建設，重點建設深汕特別合作區和省內其它產業轉移園，到2015年，打造一批基礎設施完善、投資環境優良、產業特點明顯、生態環境和諧的產業轉移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業園模式，積極探索通過兩地政府“雙贏”合作，按行業、有組織，拓展深圳企業發展空間和優化市場布局。

（二）工作舉措

1．2011年底前完成產業轉移承接地規劃，明確產業承接重點。在產業轉移承接地內設立專業園區、建設標準廠房，引導符合承接地產業導向和環保、安全要求的企業入駐。（市發展改革委、科工貿信委負責，深汕特別合作區管委會配合）

2．2011年底前，完成深汕特別合作區總體規劃、土地利用規劃、產業發展和布局規劃編制工作；建立投融資平臺，成立合作區建設開發公司和土地儲備中心，加大土地整備力度，到2015年，完成土地整備40平方公里。（深汕特別合作區管委會負責）

3．2011年底前，制定深圳市和重點產業轉移承接地項目對接工作方案。各區與產業轉移承接地每年至少聯合舉辦2次以上對接活動。（市科工貿信委牽頭，投資推廣署、各區政府、新區管委會、相關行業協會配合）

第二篇：深圳十項重點工作推動產業轉型升級

深圳市日前發布《加快產業轉型升級十項重點工作》，具體內容包括：

一、明年試點排污權交易。本月底前，將制定淘汰低端企業的細化標準。在今年年底前，制定主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法及試點方案。２０１２年起試點開展排污權交易。

二、建立擬轉移企業信息庫。在２０１２年６月底前建立擬轉移企業信息庫，并開展擬轉移企業的基本經濟數據的統計工作，實行重點企業重點跟蹤。

三、釋放１５００萬平方米產業用房。到２０１５年，釋放１５００萬平方米產業用房面積，社區股份合作公司平均收入累計增長３０％以上。２０１５年底前各區完成轄區內３０％以上的社區集體經濟轉型升級。

四、完成２０個舊工業區改造。到２０１５年，基本完成２０個舊工業區改造。２０１５年底前，完成華為科技城、筍崗－清水河片區、大沙河創新走廊和蛇口網谷等重點舊工業區改造示范項目。

五、完成來料加工企業轉型。到２０１２年，完成全市３５００多家非法人來料加工企業的不停產轉型工作。到２０１５年，加工貿易增值率提高到７０％，內銷額年均增長８％以上。

六、改造提升優勢傳統產業。２０１５年底前，創建行業區域品牌５個、國內知名品牌２００個、工業設計中心３０家。

七、引進２００個高端重大項目。到２０１５年，引進２００個高端重大項目。推動重大產業空間載體建設，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點片區規劃修編。到２０１５年，在新能源、軟件和信息服務業等領域培育２－３個國家新型工業化示范基地。

八、專利成果轉化率５年增５％。到２０１５年，專利成果轉化率提高５個百分點，達到６５％。２０１２年底前，建立新產業技術產權交易所，為企業技術成果轉化提供全鏈條服務。

九、建兩大產業轉型升級示范區。規劃建設寶安松崗和龍崗坪地兩個全市產業轉型升級示范區。２０１２年底前，升級改造華美－粵深鋼片區，使之成為深圳市新型金屬材料研發制造基地。２０１５年底前，以拜耳熱塑性聚氨酯（深圳）有限公司周邊片區為核心，實現新材料產業的集聚發展；建設龍崗坪地產業轉型示范區，加快珈偉太陽能等新能源項目建設，推動新能源產業在坪地的集聚發展。

十、建產業轉移承接示范基地。到２０１５年，打造一批產業轉移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業園模式，拓展深圳企業發展空間和優化市場布局。

第三篇：深圳市產業轉型升級涉及文件

我市產業轉型升級“1+4”文件中的“1”是指《關于加快產業轉型升級的指導意見》，“4”是指《深圳市加快產業轉型升級配套政策》、《深圳市加快產業轉型升級十項重點工作》、《深圳高新區轉型升級工作方案》和《深圳保稅區轉型升級工作方案》4個配套文件。目前，《關于加快產業轉型升級的指導意見》、《深圳市加快產業轉型升級十項重點工作》已經印發。

第四篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第五篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環保基礎設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。