第一篇：加強合作社扶持力度 引領農村經濟大發展

加強合作社扶持力度 引領農村經濟大發展

信息來源：《中國合作經濟》發布時間：2013/04/27

農民專業合作社作為一種新型的合作互助性經濟組織，已成為我國當前帶動農村經濟發展、促進農民增收的一支重要力量，在今后較長一段時期內將會成為引領農村經濟發展的主力軍。就云南省紅河州而言，供銷合作社通過領辦、創辦等形式從2008 年開始正式組織發展農民專業合作社，當年就發展了120 個。到2011 年底，累計發展了962 個，比2008 年增長8倍多，入社農戶達6 萬多戶，每年幫助農民實現收入超過10 億元。目前，大部分農民專業合作社已進行了工商登記注冊，進行納稅申報登記管理，其業務涵蓋了農村的種養殖、農產品加工、產品購銷、土地流轉、科技服務、鄉村旅游服務等，并且突出集中在地方特色產業和優勢資源的領域，涌現出蒙自市蒙生石榴產銷專業合作社、開遠市紅土高原種植專業合作社、建水縣紅源農民專業合作社聯合社、石屏縣燎原養豬專業合作社等一批運行規范、維護社員權益較好、年經營規模超過千萬元甚至上億元、具有廣闊發展前景的農民專業合作社，為推動農業農村經濟發展、幫助農民增收發揮了積極的促進作用。

一、農民專業合作社發展的優勢條件

從目前的形勢來看，專業合作社在農村的發展具有很好的優勢條件和巨大的發展空間，這主要體現在以下四個方面：

第一，農民專業合作社自身性質決定了它在農村經濟發展中的地位和作用。專業合作社雖然具有獨立的法人資格，成為合法的市場主體，但不同于一般的有限責任公司和社會團體法人，它的組成成員以農民為主體，入社自愿、退社自由；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。從一定程度上講，合作社是由當前農村弱勢群體（農民）自愿聯合組建起來的，它的發展命運緊緊和農民自己捆在一起。

比如，一個有限責任公司到農村開發項目，實行“公司+基地+農戶”的發展模式種植某一農產品，當遇到產品市場行情不好時，公司就可以甩手一走了之，因為從一定程度上講公司和農民是相互獨立的經濟利益主體，而不是緊密聯系在一起的利益共同體； 如果遇到產品市場行情好時，公司就能賺到很多錢，但在利益的分配環節上公司肯定是占大部分，而農民只能享受到很少一部分；如果是開發同樣的一個項目，把公司換成專業合作社，那么合作社追求的目標就不是自身利潤的最大化，而是以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，不管遇到產品市場行情好與壞，合作社都會盡力去為農民服務，合作社和農民將會共同承擔市場風險、共享利益，并且會一直把項目做下去。“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式推廣了這么多年，但真正能在扎根農村，為農民著想、為農村經濟發展出力的公司寥寥無幾，幾乎都是有錢賺就來、沒錢賺就走。

所以，合作社自身的性質決定了合作社是最受農民歡迎的一種經濟組織形式，得到農民認可并自愿為之而努力；是推動農村經濟由家庭（個人）單干逐步走向聯合與合作轉型的迫切需要，它符合生產關系一定要適應生產力發展，生產關系反作用于生產力的經濟發展規律。我國的農民搞了30 多年的家庭聯產承包經營后，很大一部分個人（家庭）已積累了一定的資本和生產經營管理經驗，并且他們的觀念隨著市場經濟體制的建立和完善發生了很大改變，充分認識到僅靠個人（家庭）的力量做不大事業，需要走聯合與合作的路子才能真正帶動農村經濟的發展、幫助農民增收致富。農民專業合作社的組建，正是當前農民走向合作與聯合的最佳途徑和方法。

第二，合作社擁有并整合了農村中最具有優勢的自然資源，奠定了堅實的發展基礎。農民專業合作社基本都是依托當地的特色產業和優勢資源而組建，并且通過社員入股形式，把農民自身分散的資源集中起來，進行整合利用，形成了強勢的資源優勢。比如蒙自市蒙生石榴產銷專業合作社，它現有入社的農戶1125 戶，集中起來的石榴種植面積達1 萬余畝，占 1

據整個蒙自市石榴種植面積的很大份額。如果不是通過專業合作社把這些資源集中起來使用，那么這1 萬余畝石榴零星分散在1000 多戶農民的手里，那就無法發揮強大的資源優勢，資源的利用效果也將大打折扣。還有開遠市金土地糧食產銷專業合作社，通過農民以土地入股加入合作社的形式，把農民各家分散的土地集中起來開發，進行統一規劃、統一經營管理，取得了非常好的經營效果。目前，農村的一些經濟能人有著高度靈敏的市場嗅覺和積極的創業精神，只要看到當地有可開發的資源和商機，就以一種積極、負責的態度去組織發動農民成立專業合作社，達到最先掌控當地資源的目的。這既是農民對當地農村資源實行自我保護的一種有效辦法，也是將自身的資源優勢轉化為經濟優勢的最佳途徑。誰掌握了資源，誰就在市場中擁有話語權。農民專業合作社將會在農村經濟發展中擁有越來越多的話語權。

第三，合作社擁有當前農村的經濟能人，有力提供了發展所需的人才保障。目前的許多合作社都是由農村經濟能人、種養大戶或村社干部等牽頭組織農戶成立的，合作社理事長及管理人員都是當地具有一定經濟實力或影響力的“實干家”、致富帶頭人。可以說有合作社的農村，當地的“人才精英”都集中到合作社來了。蒙自市蒙生石榴產銷專業合作社，其所在地的小紅寨村，當地的石榴種植大戶、技術能手、購銷個體老板等都積極加入到合作社，懂技術的負責對農戶的技術培訓和推廣應用，懂營銷的負責產品的市場銷售工作，可謂人才聚集，為合作社的進一步發展壯大提供了有力的人才支持。

近年來，各級黨委政府及相關部門也高度重視合作社的建設發展，在提高合作社人才隊伍建設方面做了許多卓有成效的工作，供銷合作社部門積極組織開展對合作社理事長及管理人員進行業務培訓，多次組織理事長到發達地方考察學習先進經驗以及參加一些展示展銷活動，提高他們駕馭市場經濟的能力，目前紅河州供銷合作社組織發展的1000 多個專業合作社的理事長經過培訓后全部取得農產品經紀人資格證書。農科部門也積極到合作社開展生產技術培訓、指導及推廣應用等服務，提高合作社成員的生產技術水平。人才是企業發展的重要基礎保障，合作社集中了當地的“人才精英”，擁有一支全能的人才隊伍，對合作社發展壯大起到推動作用。

第四，合作社得到國家積極的政策扶持，發展環境不斷改善。首先，“三農”問題仍然是黨和政府高度重視、社會比較關注的一個問題，也是我國推進社會主義現代化建設、全面實現小康社會道路上所面臨并且必須解決好的一個重要問題，這為合作社的發展提供了良好的大環境。2009年-2011 年3 年期間，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，全國人大委員會副委員長、全國婦聯主席陳至立先后到蒙自市蒙生石榴產銷專業合作社視察，這充分說明了黨和國家領導人對“三農”問題及專業合作社發展的高度重視和極大關心、關注。其次，作為一種新型的合作經濟組織，《中華人民共和國農民專業合作社法》及《農民專業合作社登記管理條例》的頒布實施為專業合作社提供了法律保障，隨后，財政、工商、稅務等部門也相應制定出臺了一些配套政策措施，許多地方黨委政府也制定出臺了具體的扶持措施。開遠市委市政府下發了《關于扶持農民專業合作社發展的決定》，為專業合作社的建設發展出臺了“七送政策”，即一送人才、二送土地、三送資金、四送項目、五送房子、六送服務、七送榮譽。各級黨委政府及相關部門制定出臺的這些扶持政策，為專業合作社的發展創造了良好的環境，并且隨著專業合作組織的不斷發展壯大，政策措施將會越來越完善，整個政策扶持體系將會更加健全。

二、農民專業合作社發展當前面臨的主要困難和問題

合作社的發展有著多方面的優勢條件，發展潛力巨大，發展前景看好，但作為一種新型的合作經濟組織，現處于發展的起步階段，還面臨著三大問題和困難：

第一，融資難的問題。融資難是合作社當前普遍存在的共性問題，是合作社靠自身難以突破的瓶頸。融資難的原因主要有兩個方面：一是國家對合作社發展的金融扶持政策不配套，雖多個部門先后出臺關于合作社的法律法規，但金融部門對合作社的扶持發展一直沒有具體的扶持措施，2009 年5 月2 日中國銀行業監督管理委員會、中華人民共和國農業部聯合下發的《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》也沒有具體可操作性的措施，隨后也沒有更具體、更明確的政策措施出臺。二是合作社主要是由農民組成的互助性經濟組織，合作社自身實際擁有的資產比較少，盈余積累少，特別是可用于貸款抵押的資產幾乎沒有，而銀行在貸款抵押方面的條件卻很嚴格，這無形中給農民專業合作社向銀行貸款設立了很高的門檻，無法向銀行借款。作為剛剛起步發展的合作社，都急需得到資金的支持。

第二，管理體系不完善的問題。合作經濟組織在國際上雖然有上百年的歷史，但在我國，農民專業合作社確立法律地位，真正成為市場主體的時間比較短，它的管理體系不完善成為一個現實問題。

首先，國家對整個農民專業合作社的管理體系不完善。我國政府雖然頒布實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》及《農民專業合作社登記管理條例》、但專業合作社和公司相比起來，各級政府及相關部門對其管理出臺的措施是少之又少，遠遠達不到對公司的那種管理水平。就一個專業合作社的職能主管部門問題，《中華人民共和國農民專業合作社法》只是規定了“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務”，沒有具體明確主管部門，從而造成了許多地方多個部門各自開展工作，不能有效對專業合作社進行管理。管理也是一種服務，國家對專業合作社的管理措施不完善，直接影響到服務專業合作社水平的高低以及專業合作社的建設發展。

其次，管理不完善的問題還體現在專業合作社自身方面。目前，專業合作社的特點決定了它自身不可能達到較高的管理水平。一是在生產、經營運作上還有很多個體戶的“影子”，難以達到現代企業的生產經營管理水平； 二是在財務管理方面，雖然財政部于2008 年1 月1 日起執行了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但很多專業合作社在財務管理上還是難以做到專業化和規范化，沒有配備具有相應資格的財務人員，沒有建立完善的財務管理制度，很大一部分合作社還處于記“流水賬”，與相關部門的要求還有很大差距； 三是在合作社組織體制建設方面，社員代表大會制度還不夠健全完善，合作社和社員之間的關系比較松散，甚至在經濟利益方面也沒有緊緊的捆綁在一起，社員代表大會制度的作用沒有充分發揮出來，社員在維護自身利益和履行義務方面 的意識不強。

第三，自身基礎差的問題。在整個經濟領域，我國的農民專業合作社仍然屬于弱勢群體，自身基礎比較差。主要表現在：一是人員素質低，合作社的管理人員及社員幾乎都是來自農村的農民，雖然一部分人是當地的經濟能人、村社干部，但他們的文化程度相對較低，在個人素質方面仍有很大的局限性，與現代企業經營管理所要求的人才相比，差距還很大；二是經濟基礎差，合作社自有資產少、盈余積累少，經濟實力不強，當前成立的合作社普遍存在“散、小、弱”的情況，分散在種養殖、加工、購銷、農機具服務等多個領域，具有一定經營規模和經濟實力的合作社較少。就云南省而言，到2012 年6 月末，全省供銷合作社系統組織發展的合作社累計達8745 個，但被中華全國供銷合作社總社評定為示范專業合作社的僅23 個，所占比例為0.26%； 三是合作社仍然處于整個經濟領域的低端，生產經營方式屬于粗放型和松散型，科技含量低，具有核心競爭力的東西少。

三、進一步加快專業合作社發展的建議及措施

合作社的發展，需要國家有力的政策支持，營造良好的發展環境，同時也要求合作社加強建設，建立具有自身特點又符合當前國家經濟形勢發展要求的組織體系和經營機制。結合當前合作社具有的優勢和存在的困難，可從四個方面采取措施，進一步加快合作社建設發展的步伐。

第一，加快制定金融扶持政策，切實解決合作社融資難問題。針對合作社自身的特點和

性質，適當放寬對專業合作社的貸款條件和簡化部分貸款手續，并每年核定一定的貸款指標，專門支持合作社的發展建設，特別是農業發展銀行、農業銀行、農村信用合作社等涉農金融機構，要盡快推出一些適合專業合作社的信貸產品，逐步滿足合作社建設發展資金的需求；健全完善金融擔保機制，由政府主導投入（或控股），成立貸款擔保公司，積極為專業合作社提供貸款擔保，從多渠道解決好合作社貸款擔保難的問題；建立合作社內部互助合作基金，把合作社及合作社成員閑置的資金集中起來，加強管理，合理調劑使用，增加合作社的融資渠道。

第二，進一步制定完善專業合作社管理的配套政策措施，切實解決合作管理問題。一是進一步明確專業合作社的行政職能管理部門，充分發揮部門管理職能，切實為專業合作社的發展給予指導、扶持和服務； 二是建立健全社員代表大會制度，充分發揮合作制的優勢，加強自己的組織體制建設，強化自身管理；三是加強財務、勞動用工等制度建設，強化合作社的日常管理，全面提升綜合管理水平。

第三，加強合作社自身建設，切實解決好基礎差問題。一是要提高合作社人員素質，加強隊伍建設，特別是合作社的管理層人員，在自身具有生產、經營的實踐經驗后，要注重對管理知識及相關文化知識的學習，提高自身綜合素質和提升合作社的管理層次； 二是合作社要從規范化、科學化管理方面著手，提高生產經營能力，開拓新的經營服務領域，提高經濟效益，增強經濟實力；三是著手從組織體系建設方面考慮，在合作社現有合作的基礎上實現再聯合，成立專業合作社聯合社，把合作社現有的營銷網絡、技術條件、生產設備、產品品牌、土地等資源進行合理配置和共享，逐步做強做大專業合作社。

第四，加大財政資金扶持力度，切實解決合作社發展后勁不足的問題。一是各級政府應建立扶持合作社發展的專項基金制度，為合作社建設發展提供財政資金支持，并在貸款方面給予一定的貼息，特別是省、州（市）、縣級政府，每年應安排一定的財政預算資金給予扶持；二是對合作社發展的項目適當放寬申報立項條件，加大扶持力度，專業合作社建設發展的項目存在著“規模小、投資少、申請扶持資金少”等一些特點，申報項目時不能用要求國有企業、私營企業的條件來對待，應該給予傾斜照顧。

建設發展好農民專業合作社是有效解決“三農”問題，促進農村經濟發展、幫助農民增收的重要途徑和方法，符合我國當前農村經濟形勢發展的客觀要求和農民自身發展的主觀愿望。在黨和國家高度重視的大背景下，各級各部門應該全力以赴，創新思路、提升服務，創造更好的發展環境；農民自身要積極探索、勇于實踐，大力推進專業合作社自身建設和發展。在不久的將來，合作社將會以一種嶄新的姿態活躍在我國的經濟領域，引領著農村經發展和農民生活水平向前邁進。

第二篇：關于對農民專業合作社加大扶持力度的建議

關于對農民專業合作社加大扶持力度的建議

隨著我市社會主義新農村建設的不斷推進，農村一家一戶的分散經營嚴重制約了農業產業化、規模化、市場化和標準化的發展，農民抵御自然災害和化解市場風險的能力受到越來越頻繁的考驗，農民增收遇到了瓶頸限制。我國山東、安徽、浙江等現代農業發達省份農民合作社的實踐充分表明：合作社是分散的農戶參與市場競爭最合適的組織形式、是農民增收的最佳途徑。在發達國家，幾乎所有的農民都參加了專業合作社，有的農民還同時參加幾個不同的合作社，合作社成員普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生產資料以及加工增值、交易返還等多項服務和實惠，甚至在許多國家，合作社銷售的產品占有一半以上的市場份額，這也是我國現代農業發展的必然趨勢。

一、我縣農民專業合作社發展現狀

我縣是廣東山區農業大縣，全縣農民所占比例高達近90%，“兩只果”（沙糖桔、無核黃皮）帶動了全縣近40萬農民的長效增收，然而我縣農民專業合作社組織卻發展十分緩慢。以我桂圩為例全鎮農民專業合作社不到10個，帶動農戶不足百戶，合作社類型單一清一色為沙糖桔產銷合作社，基本沒有涉及到其他農業種植、養殖、農機、加工和倉儲等領域的合作社。且服務農民功能較弱幾乎沒有一個農民合作 社能涉及到農業生產的產前、產中、產后各個環節。2011年1月17日下午，中共中央政治局委員、廣東省省委書記汪洋蒞臨我桂圩檢查指導工作時，曾高瞻遠矚的指出：郁南今后要多搞些農民專業合作社，帶動更多農戶的長遠發展，也可將一些利益留給村集體。

二、現階段我縣農民專業合作社存在的問題

（一）對發展農民專業合作社的重要性認識不夠。不少干部和農民對《農民專業合作社法》還不了解，對法律和政策的理解還有偏差，對發展農民專業合作社的意義認識還不足，相當數量的農民對興辦農民專業合作社的積極性不高。

（二）對農民專業合作社的各方面扶持力度不足。現階段我縣農民專業合作社發展缺乏強有力的政策、資金、服務支持。有關政府部門在技術、營銷、管理、防疫、財務和法律等方面的扶持力度不夠；財政資金支持數額太少并且隨意性太大，發揮的作用有限。

（三）農民專業合作社內部運行管理不規范。農民專業合作社存在著“重贏利，輕服務；重分配，輕積累”的現象；有的農民專業合作社存在打著帶動農民增收致富的幌子，目的是享受稅費優惠、獲取國家的扶持發展基金和貼息貸款；有的農民專業合作社產權不明晰，財會制度和利益分配制度不健全。

（四）農民專業合作社規模小、層次低、自我發展能力 弱。我縣的農民專業合作社目前的規模都比較小，合作社的發展層次比較低，絕大多數合作社還處在為成員集中購買、供應生產資料，提供一般的技術培訓、技術指導和信息服務；合作社的發展能力弱。目前，我縣的農民專業合作社尚處于初級發展階段，合作社本身沒有形成積累，成員的資金也很有限，合作社和成員到銀行貸款條件多、門檻高、貸款難。合作社擴大再生產受制于資金匱乏。

三、加強我縣農民專業合作社建設的建議

（一）加大宣傳力度，使廣大干部群眾充分認識大力發展農民專業合作社的意義。要進一步加強宣傳示范合作社的成功經驗，用合作社成員增收的實例激發農民加入合作社的積極性，用合作社的美好前景吸引社會力量參與合作社的發展，營造全社會支持合作社健康發展的良好輿論環境和工作氛圍。

（二）搞好合作社培訓工作。對農業技術的研究和推廣、對農戶的教育和培訓都是政府不可推卸的職責，現階段我縣農民專業合作社十分渴望得到技術、營銷、管理、防疫、財務和法律等培訓。但是，目前，由于管理部門一缺人員，二缺專項經費，三缺交通工具，培訓工作無法開展。培訓工作跟不上，嚴重制約了我縣農民專業合作社的發展壯大。因此，建議縣委、縣政府安排專門機構或部門負責培訓工作，并將培訓經費列入預算，嚴禁隨意減少和挪用。

（三）認真落實《合作社法》規定的扶持政策。一是金融扶持。借助我縣率先在全國開展的農村金融改革工作的有利時機，政府主管部門應配合搞好合作社的信用評級工作，按照金融機構“先授信、后用信”的放貸程序，發展農村信用社與農民專業合作社之間的信用合作。二是項目扶持。有關部門的農業產業化、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農業綜合開發等建設項目，要向合作社傾斜，要委托和安排有條件的合作社實施，探索以合作社為載體落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。三是財政扶持。政府財政應增加資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

（四）以推進規范化建設為契機，促使農民專業合作社“強身健體”。引導農民專業合作社妥善處理能人大戶、龍頭企業等領辦者與其他社員之間在民主管理權力、利潤分配、優惠政策分享等方面的關系；指導農民專業合作社在發展的同時適度積累，政府扶持資金也要與合作社的積累和投入掛鉤；鼓勵一切有志于農民專業合作社發展的科技人員、大學生到農村領辦合作社。

農民專業合作社特殊的治理結構和運行方式，能夠真正地保證黨和國家的“三農”政策落到實處，能夠真正保證各項惠農措施惠及到農戶、農民。因此，我們希望有關部門能 夠在縣委、縣政府的領導下，進一步加大扶持力度，促進我縣農民專業合作社健康發展，為正在推進的我縣“三村合一”特色新農村建設做出更大的貢獻！

第三篇：農村經濟合作社工程承包合同（模版）

三岔河鎮七星村三變改革項目承包合同

甲方：三岔河鎮七星村 乙方：任有良

為全面深化農村集體產權制度改革，激發農業農村發展活力，壯大村集體經濟，促進農民增收，現租賃七星村四組移民搬遷點房屋3院建農家樂和客棧，因廁所周圍環境差經村三委會2017年10月22日研究決定對該環境進行整治。

一、工程內容

1，鋪設小青磚，每平方米60元。

2，基礎平整，廁所粉刷，安裝4個廁所門共計

二、合同工期

開工日期：2017年10月23日

竣工日期：2017年12月20日

三、質量標準：

工程質量標準，嚴格執行國家質量規范標準。

四、合同價款：

以竣工驗收為準。

五、甲方責任

在乙方施工期間，派工作人員進行全天監督，并協助乙方解決超出本工程范圍且與本工程有關事項，加強安全教育，嚴防工傷事故發生。

六、乙方責任

嚴格按照施工規范進行施工，保證質量，加快進度，承擔發生不安全事故全部責任。

七、付款方式

甲方在乙方施工完工后，經竣工驗收合格后，一次性向乙方付清本合同簽訂的工程價款（憑稅票結算）。

發包人：三岔河鎮七星村 承包人：

住址：三岔河鎮七星村 法定代表人：趙亞峰 ：

2017年 10月23日

第四篇：關于加大農業產業扶持力度

關于加大產業扶持力度推進特色農業大縣建設的

意 見

為了進一步落實十二五規劃目標和要求，加快建設特色農業大縣步伐，促進農村發展、農業增效、農民增收，提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹全縣兩會精神，緊緊圍繞十二五規劃目標，大力實施“西菜東果”、“規模養豬”、“玉米豐產”戰略，結合山區農業特點，發展特色產業，以園區建設為載體，推進農業規模化種養、標準化生產、專業化加工、市場化銷售，建立農業增效、農民增收長效機制，促進農業和農村經濟轉型跨越發展。

二、基本原則

1、堅持市場導向，突出特色原則。依托資源優勢、產業基礎和區位條件，按照“一業突破、多業并舉”的思路，形成優勢突出、特色鮮明的產業發展格局。

2、堅持規模發展，整體推進原則。優化區域布局，以“一村一品”為抓手，集中連片，整體推進，擴張基地規模，打造西菜東果中間養殖加工的產業格局。

3、堅持延伸產業鏈，統籌發展原則。發展壯大農業產業化龍頭企業，增強輻射帶動作用，統籌發展二、三產業，延伸產業鏈，提升產業化經營水平。

4、堅持綠色循環，科技支撐原則。以發展綠色農業為方向，大力培育綠色品牌、大寨品牌，發展循環農業，推動農業由資源支撐向科技支撐轉變。

5、堅持政府扶持，多元投入原則。充分發揮農民群眾的主體作用，以項目為載體，以財政資金為引導，吸引社會資金投入，形成多元化的農業產業投入格局。

三、發展目標

到“十二五”末，全縣高產糧田達到20萬畝，糧食穩產1億公斤，發展優質核桃干果經濟林20萬畝，實現農民人均一畝，發展蔬菜5萬畝，其中設施蔬菜1.6萬畝，產量達2.5萬噸，豬飼養量100萬頭，蔬菜、核桃、生豬、玉米四大特色產業穩步發展，力保農民人均農業產業收入達6000元以上。

四、政策措施

（一）以園區建設為載體，加快特色農業基地建設。

1、穩步推進蔬菜、干鮮果、養豬、玉米四大產業，筑牢農民增收之基。

蔬菜產業。以西寨、沾尚兩鄉鎮為主，樂平、大寨部分村為補充，建立西菜園區。縣財政每年安排500萬元的專項資金扶持蔬菜產業發展，推進“西菜”基地擴張。通過統一規劃，配套解決水電路公共設施投入，加強園區建設。對園區內大田菜實行規模種植補貼，積極培育種植大戶和專業村，對單戶種植規模在30畝以上的，每畝補貼100元；種植規模在50畝以上的，每畝補貼150元。因地制宜推進設施蔬菜規模建設，新建集中連片規模達100畝以上的，每畝補貼1萬元（按棚內實際面積）；集中連片面積達300畝以上的，每畝補貼1.5萬元，規模設施蔬菜建設同時要享受上級財政貼息政策和購置棚架設備、保溫被和卷簾機的農機補助政策。

干鮮果產業。以東部五鄉鎮為主設立干鮮果園區。縣財政每 2

年安排1500萬元的專項資金用于補貼核桃、蘋果為主的干鮮果產業發展。對新發展以核桃、蘋果為主的干鮮果經濟林的農戶、合作社，前三年享受每畝200元的補貼；鼓勵規模發展大戶和合作社，凡成活率達90%以上、規模達到50畝的戶每年獎勵1萬元；達到500畝的合作社每年獎勵10萬元。

養豬產業。以閆莊、趙壁、冶頭、大寨、樂平等中部糧區為主設立規模養殖園區。縣財政每年拿出100萬元專項資金扶持健康養豬工程。具體補貼標準為；新建千頭以上的養豬場或新增1000頭規模，給予2萬元獎勵；對進入規劃養殖小區的千頭以下養豬場，每新增100頭獎勵4000元；新增能繁母豬1頭補助100元。同時縣財政拿出100萬元專項資金補助奶業發展，對遷入奶牛養殖園區的奶牛散養戶和收購本縣散養奶牛的園區場主，每年每頭成牛補助1000元，每頭小牛（6月齡以下）補助500元，加快奶站建設，每站每年補助5萬元，主要用于監管設施購置、監管技術補助。

玉米產業。以趙壁鄉為主設立高產玉米園區。認真落實國家基本農田保護政策，按照十二五規劃的用20萬畝高產糧田，保證1億公斤糧食穩產的目標。嚴格落實國家糧食直補和良種補貼政策，同時要對種糧大戶進行補貼，凡單產達500公斤以上，種植規模在100-300畝的，每畝補貼50元，300-500畝的，每畝補貼70元，500畝以上的，每畝補貼100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型產業，開啟農民增收節點。苗木產業。以孔氏鄉為主，圍繞“東果”戰略和大力發展核桃經濟林的需要，著力建設核桃苗基地，由縣統一規劃苗圃，實行良種苗木市場準入機制和資質審核制度，對苗木繁育進行全程 3

管理，列入縣核桃苗木基地且通過檢查驗收合格的每畝補助4000元。

雙孢菇產業。以趙壁鄉白羊峪片為主設立食用菌園區，積極菌類產業發展，對進入園區內新建集中連片規模發展的，按設施蔬菜補貼政策給予補貼，主要用于生產用房、設備及水電路配套設施建設。

文冠果產業。對新發展文冠果的農戶、合作社，每畝補貼100元；鼓勵規模發展大戶和合作社，凡連片規模達到50畝的戶每年獎勵1萬元；達到300畝的合作社每年獎勵5萬元。

鈣果產業。按照一城兩翼大縣城戰略，在李家莊、三都兩鄉鎮區復墾區內設立鈣果園區。對園區內公共設施建設給予適當補貼。

在推進基地建設的同時，把“一村一品”作為調整產業結構，夯實產業基礎，增加農民收入的重要內容來抓。從全縣主導產業中評選20個符合“一村一品”要求、輻射帶動作用強的專業村，作為全縣“一村一品”樣板村，每年給予10萬元獎勵，同時享受省市有關政策補貼項目資助，通過典型帶動，示范引導，促進全縣“一村一品”專業村的快速建設。

（二）實施品牌戰略，提升農產品市場認知度。

1、實行農產品品牌認證補貼制度，積極培育一批有較高知名度的名牌農產品，擴大農產品市場占有率。適應“大大寨”戰略要求，縣財政要拿出一定資金，支持農業生產加工企業大打“大寨”品牌，強化商標注冊意識，擴大名牌、品牌宣傳，盡快形成一批“大寨” 牌系列農產品。

2、新評為全國馳名商標和國家級優質農產品名牌的企業，一次性給予10萬元獎勵；對獲得國家級名牌的企業，給予5萬元獎勵；對獲得省部級名牌的企業，給予3萬元獎勵。支持企業積極申請注冊商標、原產地地理標志和申報名優品牌或產地稱號，并給予一定的獎勵。

3、擴大農產品銷售渠道，企業參加縣統一組織的國內外農產品博覽會、展銷會，給予每個參展攤位30%的攤位費補貼。

4、鼓勵農產品生產加工企業爭取各種質量認證資格和市場準入資格，對新獲得無公害食品認證的每年獎勵1萬元，獲得綠色食品認證的每年獎勵2萬元，獲得有機食品認證的每年獎勵3萬元，并對“三品”認證年檢費用給予補助。對通過農業龍頭企業質量管理體系認證的，每年補助1萬元，食品安全管理體系認證的，每年補助2萬元，環境質量認證的，每年補助3萬元，連續補助三年。

（三）加強基礎設施建設，著力改善農業生產條件。堅持資金集中使用、重點扶持的原則，對一家一戶難以實施的農田基本建設工程，實行項目捆綁、打包投入，提高資金使用率和工程設施的利用效率。

1、鼓勵鄉村和合作經濟組織，積極爭取提高土地產能、改善農業生產條件、實施農業綜合開發等農業基礎設施項目，縣財政通過以獎代助、配套補助資金等辦法給予扶持。對農民新建的基礎設施，除享受“一事一議”政策外要通過以獎代補給予扶持。

2、進一步完善中小型水庫體制改革，落實中型水庫公益性管理人員及公益性工程維修養護經費。實行農村飲水水價補貼制 5

度，對井深400米或揚程200米以上的農村飲水工程，每供一方水補貼1元，保證水利工程效益的發揮和人民群眾安全飲水。

3、實行農用機械燃油補貼政策，財政每年拿出50萬元，實施農機燃油補貼，推進農業機械化作業覆蓋面，提升綜合生產水平。

（四）加強農業服務體系建設，推動農業科技進步。

1、深化農業服務體系改革和建設。抓好縣級事業單位機構改革，通過涉農部門事業單位改革，確權定責，理順管理體制，整合現有資源，充實人員力量，保障工作經費，落實目標管理責任制。

加強鄉鎮農業綜合服務機構的改革與建設。整合農科、畜牧、水利、農經、林業等農業管理人員，建設鄉鎮農業技術綜合服務中心，實現人、財、物以及信息資源共享。每個鄉鎮站給予5萬元補助，保證必要的辦公經費以及辦公設施更新和擴充。

推進“百村萬戶”農民增收工程，建設100個村級農業綜合服務站，每村每年補貼經費1萬元。

2、加強農業科技人才隊伍建設。要把選才、育才和留才納入人才戰略，建立完善科學合理的用人機制。

完善競爭機制，堅持以崗定責原則，打破地域、打破行業，打破年齡限制，公開招聘、競聘上崗。鼓勵技術人員帶薪技術承包，對作出突出貢獻者，經濟上給予重獎，職務和職稱晉升中給予優惠。

完善考核機制，實行績效掛鉤、動態管理，按績取人，優勝劣汰，能者上，庸者下；競聘和考核中出崗人員帶職進修兩年，無法上崗人員取消職稱聘任，轉為公益性崗位。

完善培育機制，選拔優秀青年、大學生村官短期專業進修學習，培養后備技術人才；同時對現有人員有計劃對進行知識更新，回爐厲煉。

完善激勵機制，功薪掛鉤，對成績突出的科技人員進行重獎，做到進得來，留得住，建設一支老、中、青三級梯隊組合的新型農業實用人才隊伍。

（五）完善投融資機制，為基地擴張、產業崛起提供財源。

1、建立農業投資基金，增加農業投融資來源。加大縣財政投入力度，縣財政投入500萬元，與商業銀行及大型企業集團，聯合設立“政銀企”農業投資基金，通過公募、私募等方式聚集社會閑散資金，實現工業、商業資金以工補農，大戶經濟轉型投入農業，可以通過擔保、貼息方式，支持基地建設，扶持龍頭企業發展，對列入“513”工程的省市縣級龍頭企業給予擔保貸款或利息補貼，做大做強龍頭企業，提高農業龍頭企業帶動農戶發展生產能力和市場拓展能力。

2、引導和協調金融資金，實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化，貸款周期延長的寬松政策，扶持農業和農村發展。發揮農村信用聯社支農主力軍作用，通過完善農村小額貸款和農聯保制度，讓農村資金、農業資金健康回流。

3、積極發展農業保險。通過政府引導、政策支持、農民自愿、市場運作的原則，建立完善政策性農業保險體系，拓寬農業保險覆蓋范圍；同時鼓勵商業保險機構開展農業產業保險業務。

4、積極扶持農民專業合作組織建設。充分發揮民間投資主體作用，重點扶持一批產業優勢強，帶動范圍廣，運作機制優，服務功能全，在農產品產加銷過程中發揮明顯經濟效益和社會效 7

益的農民專業合作組織。每年要評選10-20個優秀農民合作經濟組織，縣財政拿出50萬元在全縣經濟工作會議上給予表彰獎勵。同時工商、民政、農業等部門要做好農民專業合作組織的引導指導工作。

（六）加強農業市場體系建設，提高農產品銷售能力。

1、扶持建設一批農產品專業批發市場。抓好農產品專業批發市場的規劃、建設和管理，在縣城建設1－3個農產品綜合批發市場；在農產品集中、交通便利、利于農產品集散的鄉鎮，建設至少5個專業市場，同時統籌考慮不同專業市場的分工協作，完善基礎設施的配套。

2、鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、銷售公司和經紀人聯結農戶和基地，從事加工銷售，延伸產業鏈，開拓大市場，對年銷售額在100萬元以上的，一次性給予3萬元的獎勵；對年銷售額在200萬元以上的，予以一次性5萬元的獎勵，同時給予政策扶持。

農業是基礎產業，又是弱勢產業。農業發展需要政府傾最大力扶持，農業轉型更需要全社會努力。全縣上下要以科學發展觀為指導，以弘揚踐行大寨精神為主線，按照“十二五”規劃的藍圖，團結全縣人民齊心謀趕超，合力求跨越，為建設特色農業大縣，實現民富縣強、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔陽而努力奮斗！

第五篇：以思想解放新成果 推動農村經濟大發展

以思想解放新成果 推動農村經濟大發展

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決議》對推進農村的改革發展做出了全面部署，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發展的綱領性文件。貫徹落實中央、省、市委精神，是當前楊地鎮黨委、各黨各支部的重大政治責任，是我鎮深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀統領全局，全面落實上級黨組織工作要求，以大學習大討論活動為契機，引導廣大干部群眾把解放思想的成果加速轉化為搶抓機遇、開拓創新的信心和力量，在搶抓機遇上先人一步、在體制創新上快人一拍、在工作措施上高人一籌，進一步完善工作思路，以思想大解放運動推動農村經濟社會大發展。

一、精心組織，以大學習大討論促進思想大解放

（一）在解放思想中更新思想觀念。緊密聯系思想和工作實際，把思想從不適應、不利于科學發展要求的認識中解放出來，以更加開放的眼光科學審視鎮情，找準當前與發展不相適應的癥結，找準經濟發展的優勢和突破口，找準當前加快發展的有利政策和機遇，理性思考符合實際的、科學的發展思路，以思想觀念的大更新促進全鎮經濟的大發展。堅決破除“等靠要”的惰性觀念，封閉保守、自我循環的陳舊觀念，妄自菲薄、無所作為的消極觀念，視困難和挑戰為機遇，變壓力為動力，想事、謀事、干事、成事，以善謀實干、加快發展的不凡業績，履行好職責。

（二）在解放思想中完善發展思路。面對全市全力打造新的經濟增長極的要求，立足于新的實踐和發展，跳出本地區的狹小圈子，把我鎮的發展置于為全縣全力打造新的經濟增長極的大環境中，立足區位、交通、自然資源、人文生態等比較優勢，激活后發優勢，用好用足政策，在發展目標、發展理念、發展方式等方面，不斷完善發展思路，創新發展舉措，推動科學發展。

（三）在解放思想中改進工作作風。通過大學習大討論活動，進一步改進干部作風，振奮精神，團結鼓勁，保持不甘落后、追求卓越的豪邁激情，把心思凝聚到干事創業上，把精力集中到抓工作落實上，工作高起點、高定位、高標準，不怕困難、不回避矛盾，敢打敢拼、敢闖敢干，求真務實、真抓實干、埋頭苦干，減少應酬、靜下心來、撲下身子，在落實上狠下功夫，把更多的時間放在工作落實上，保證工作抓一項成一項，事業干一件成一件，努力建設一支思想超前、作風過硬、善打硬仗、能成大事的干部隊伍，形成同心同德、團結奮斗的生動局面。

（四）在解放思想中推動科學發展。通過大學習大討論活動，繼續解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，把經濟發展的著力點放在科學發展、和諧發展上，實現由快中求好到好中求快、又好又快發展的轉變；大力調整和不斷優化產業結構，實現經濟結構由農業主導型向工業主導型的轉變；樹立全方位、寬領域、多層次的大開放觀念，持之以恒地抓好招商引資工作，擴大招商引資成果，促進更多、更好、更大的項目落地開工建設；建立改善民生的長效機制，讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾；加大生態建設和環境保護力度，抓好節能減排工作，形成保護生態環境的共識，絕不以犧牲環境謀求一時發展。

二、科學審視，以思想大解放形成加快農村經濟發展共識

（一）理性審視鎮情，迫切需要進一步強化“三農”工作。我鎮是典型的農業鎮，與工業化強勢推進、城鎮化突飛猛進的發展現狀相比，農村經濟發展步伐相對緩慢，糧食增產、農業增效、農民增收的總體形勢不容樂觀。近年來的發展壓力明顯地體現在“三農”工作上，推動鎮域經濟科學發展的關鍵也在“三農”上。這些鎮情和競爭壓力決定了我鎮發展最根本、最首要的問題是農村經濟發展問題，必須著眼于全鎮經濟社會科學、全面、協調發展的大局，著力解決好“三農”問題，在推進“美麗與發展雙贏”路子上邁出新步伐，在加快推進農區改革發展上取得新突破，在增強發展的協調性和可持續性上取得新進展，在推進以改善民生為重點的和諧社會建設上取得新成效。

（二）順應農民期待，迫切需要進一步強化“三農”工作。近年來，隨著各級支農惠農政策的不斷落實和社會主義新農村建設的不斷推進，農民人均純收入持續提升，廣大農民求發展、盼富裕的愿望也日益強烈。但全鎮城鄉居民收入增長與經濟增長不夠協調，城鄉居民收入差距仍在拉大，這與各級黨委、政府對提高農民收入和建設農村小康社會的要求不相適應。順應廣大農民群眾的熱切期待，貫徹各級黨委政府工作要求，我鎮必須通過支持、扶助和引導，拓寬農民增收渠道，不斷增加農民收入，把全鎮廣大農民群眾的增收致富愿望變成現實。

（三）突破發展束縛，迫切需要進一步強化“三農”工作。近年來，市委、政府高度重視“三農”工作，加大投入，完善基礎設施，推進了農村經濟快速協調發展。但影響和制約農業發展的矛盾始終存在，農業生產經營方式粗放，農民整體素質不高，農民生產經營活動組織化程度低、市場競爭力弱，農業和農村基礎設施薄弱，農村道路、農田水利基礎設施建設仍然無法滿足發展的需要。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業的健康發展就沒有全鎮經濟的健康發展，沒有農村的穩定就沒有全鎮的社會穩定。必須大力發展現代農業，切實提高農業綜合生產能力。

（四）客觀面對形勢，迫切需要進一步強化“三農”工作。十六大以來，黨中央、國務院確立了城鄉統籌的發展方略，提出了“三農”工作是全黨工作“重中之重”的戰略思想，出臺了一系列具有歷史意義的支農、惠農政策，對“三農”工作的支持力度與日俱增。尤其是十七屆三中全會再次強調：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，并提出了農村改革發展的基本目標任務，做出了重大部署。為了順應黨和國家推動農村經濟又好又快發展的總體要求，我鎮必須堅定信心，加倍努力，以更加扎實有效的措施推動農村經濟社會加快發展、科學發展。

三、強化舉措，以思想大解放推動農村經濟又好又快發展

把學習貫徹黨的十七屆五中全會精神作為當前的一項重大政治任務，在全鎮掀起一場聲勢浩大的學習貫徹熱潮，引導全鎮廣大干部群眾把思想和行動統一到黨的十七屆五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到十七屆五中全會提出的重大戰略部署和各項重大任務上來，強力推動農村經濟又好又快發展，應努力做到以下九點：

（一）順應形勢，推動農村經濟又好又快發展。堅持“三化”并重，統籌推進工業化、城鎮化和農牧業產業化進程，以工業化思維謀劃農業，以城鎮化戰略帶動城鄉一體化，把建設新農村作為戰略任務，把走特色農業現代化道路作為基本方向，堅持工業反哺農業、城鎮支持農村和“多予少取放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，切實加大對“三農”的投入，夯實農業基礎，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，強力推進農牧業產業化進程，推動農村經濟社會又好又快發展。轉移農村富余勞動力8000人次。

（二）因地制宜，培育壯大強村富民主導產業。按照發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業的要求，努力形成產業布局合理、市場競爭力強、專業化程度較高的一村一品的強村富民產業，做到鎮有主導產業、村有富民產業。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。大力發展綠色農業、有機農業，強力推進綠色無公害農畜產品產銷基地建設，加大農產品注冊綠色商標力度，打造知名品牌，提高農產品品牌收益，切實增加農民收入。在培育強村富民主導產業方面，因地制宜、因情施策，堅持按客觀規律辦事，科學合理利用資源。

（三）強化基礎，逐步改善農民生產生活條件。整合農業投資項目，加強投資監管，進行捆綁使用，提高資金使用效益。緊緊抓住國家實施新增千億斤糧食戰略工程、對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持的機遇，充分調動農民種糧、鄉鎮抓糧的積極性，實現糧食增產、農業增收。進一步加強農田水利基本建設，大力發展節水灌溉。鼓勵農民積極改良土壤，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重，提高農業綜合生產能力。加大對現有耕地的詳查力度，嚴格執行耕地保護制度，確保耕地總量不減、用途不變、質量不降。通過土地適度規模經營，加大大型農機具應用力度，積極推廣土地深松、化肥深施、秸稈綜合利用等農機化新技術，逐步培肥地力。繼續實施鄉村道路、人畜飲水安全、廣播電視村村通、清潔能源和村級組織活動場所建設等工程，進一步改善農民群眾生產生活條件。

（四）加快建設，全力推進城鄉一體化進程。加快城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務一體化等方面建設，力爭取得新突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業，實現鄉鎮工業破題，引導城鎮資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。探索實施“轉移、收縮、集中”戰略，讓更多農民進入城鎮，擴大城鎮人口規模。堅持走特色城鎮化道路，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，加快城鄉一體化建設步伐。

（五）強化服務，強力推進農業快速協調發展。繼續深入推進“科技富民行動”，加強科技示范園區、特色產業化基地建設，全面推動農業科技推廣和普及。充分利用現有的信息網絡、電化教育平臺優勢，加大科學普及和結構調整引導力度，幫助農民種好田、養好畜，促使農民依靠科學來增收致富。充分發揮鄉土人才的帶動作用，大力推進良種繁育推廣、先進種養生產技術應用，不斷提高優良品種覆蓋率、科技成果轉化率。加強農村實用技術培訓，著力培育懂文化、善管理、會經營的新型農民。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為農村致富帶頭人。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。大力發展勞務經濟，采取政府引導、中介介紹、勞務能人帶領等多種方式，有組織地開展勞務輸出，引導和支持農民工利用血緣、人緣、地緣關系，更多地轉移勞動力，將勞務輸出作為產業來抓。積極拓展勞務市場，強化輸出地與輸入地就業供需銜接，吸引外出務工成功人士返鄉創業、興辦企業、吸納農民就業、簽訂農民就業合同，著力打造勞務品牌。

（六）保護環境，努力實現美麗發展雙贏。加強生態環境保護，促進農業可持續發展。廣泛開展生態文明宣傳活動，進一步提高全社會的生態意識和環境意識，形成人與自然和諧相處的社會氛圍。嚴厲打擊毀林毀草開荒行為，對出現的違法開荒行為，堅決依法處理。推進農村能源建設，實施農村清潔工程，推廣沼氣、秸稈利用等可再生能源技術，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，形成清潔、經濟的農村能源體系，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

（七）改善民生，著力提高農民群眾幸福指數。堅持把加快發展與改善民生有機統一起來，在加快發展的同時，統籌城鄉就業、社會保障、城鄉居民健康、改善農村生產生活、改善人居環境、農民增收、和諧平安“八大民生工程”，切實提高農民的收入水平，統籌解決好農村勞動力轉移、增收、教育、醫療、保障等農民最關心、最直接、最現實的利益問題，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。重點在公共資源配置、項目支撐和鎮財政投入上向農村社會事業傾斜，確保農村社會事業長足進步。發展農村教育，進一步改善農村教育設施，健全農村教師培養培訓制度，促進城鄉教育公平。整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，支持村衛生室建設，努力向農民提供安全優質的基本醫療服務。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映等重點文化惠民工程，開展農民樂于參與、便于參與的文化活動。加快健全農村社會保障體系，加大農村合作醫療、最低生活保障、醫療救助、五保戶供養等工作力度，努力做到廣覆蓋、保基本、多層次。加強農村公路建設，力爭實現行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。做好農村信訪工作，實行人民調解、行政調解、司法調解聯動，及時排查化解矛盾糾紛，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

（八）勇于探索，不斷破解農業發展難題。創新永遠是事業發展的不竭動力，也是推動農村經濟又好又快發展的重要法寶。一是認真落實現有土地承包關系要保持穩定并長久不變的政策，探索以轉包、出租、轉讓等形式，搞好流轉土地承包經營權試點工作，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的土地適度規模經營，使農民真正成為市場主體和農業現代化的主人。家庭經營也要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。二是加快扶持發展農民專業合作社，探索建立跨村、跨鄉鎮的農村經濟合作組織，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，提高農民市場組織化程度，提升農產品經濟效益。

（九）強本固基，切實增強基層組織堡壘作用。以村兩委班子建設為重點、三級聯創活動為載體，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、維護農村穩定的堅強核心。重點抓好村黨支部、村委會班子建設，注重把發展愿望強、組織帶動能力強、市場意識強的人選拔到村兩委主要崗位上來，注重從農村致富能人、退伍軍人、外出務工返鄉創業的農民中選拔村干部，切實提高村兩委發展經濟、團結群眾、維護穩定、促進和諧的能力。加強農村黨員隊伍建設，深入開展“黨員致富行動”，努力培養帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶型”農村黨員。要完善村務公開、政務公開和民主管理制度，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，推進農村道路修建與維護等公益事業建設。