第一篇：旅游消費的法律糾紛防范

寧夏君元律師事務(wù)所副主任、合伙人律師任立華

旅游消費的法律糾紛防范

（刊發(fā)于中衛(wèi)日報法制版2010.12.09）

案情速遞：

林某和王女士8月份新婚后，決定在8月底去四川九寨溝進(jìn)行蜜月旅行。為了方便出行，他們到當(dāng)?shù)芈眯猩鐖竺?，隨團出游。但是，旅行中途，旅行社因為組團人數(shù)未達(dá)到預(yù)期人數(shù)，臨時調(diào)整了路線和運輸方式，將原本的單飛雙臥游，變成了汽車游。為此，林某夫婦蜜月旅行的實際旅游時間被大大壓縮，二人非常生氣，在找到當(dāng)?shù)叵麉f(xié)投訴時卻被告知因沒有合同，無法確定旅行方式，所以旅行社的違約事實無法認(rèn)定。

律師建議：

根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，旅行社安排旅游者旅游時，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。合同對旅游內(nèi)容、費用、退團、合同變更以及甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)都有明確規(guī)定。旅游者應(yīng)對合同的條款仔細(xì)閱讀，對于一些容易引發(fā)糾紛的事項要在合同中明確約定，如：購物的地點和次數(shù)；住宿、交通工具的標(biāo)準(zhǔn)，餐飲的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等等。合同、發(fā)票或收據(jù)都是重要證據(jù)。游客在交納費用后，應(yīng)要求旅行社開具發(fā)票，并妥善保存。一旦發(fā)生糾紛，可作為憑證。旅游價格并非越低越好。報名簽約時應(yīng)明白團費價格構(gòu)成，自費旅游項目的內(nèi)容和價格應(yīng)在合同中明示。旅行社和導(dǎo)游都不得強迫旅游者購物，購物活動（包括地點和次數(shù)）應(yīng)在合同中明示，行程計劃安排之外的購物活動，旅

游者有權(quán)拒絕參加。

需要提醒消費者，在旅游途中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題，可與旅行社協(xié)商解決。協(xié)商不成，可在完成行程后到出游報名所在地的市、區(qū)（縣）旅游質(zhì)監(jiān)部門投訴。旅游質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)調(diào)查核實后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見。投訴時效為90天。旅游者也可以提請仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

第二篇：購買集資房的法律糾紛防范

寧夏君元律師事務(wù)所副主任、合伙人律師任立華

購買集資房的法律糾紛防范

（刊發(fā)于中衛(wèi)日報法制版 2010.12.15）

案例速遞：

寧夏某集團公司為員工解決住房問題，自行購地建房，作為對本部門職工的一種福利。但是，該集團公司的單位職工在樓房未蓋成前就已將集資房指標(biāo)和集資房對外進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并與買受人簽署所謂的《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》。但是，沒想到由于該集資房的土地因土地、房屋等證件長期不能辦理，致使中途停工，建房逾期太長，購房人便起訴要求退款。

律師建議：

購買此類房屋要注意，只有產(chǎn)權(quán)明晰的集資房方可上市出售和購買。根據(jù)1999年實施的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》等的相關(guān)規(guī)定可知，已取得合法產(chǎn)權(quán)證書，即房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證或房地產(chǎn)權(quán)證的已購經(jīng)濟適用住房，可依法進(jìn)入二級市場交易。因此，判斷集資房能否買賣的最直接也是最便捷的方式，就是看該集資房是否具備合法的房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

同時，集資房“指標(biāo)”不能隨意買賣。有些時候，買賣雙方在取得房屋產(chǎn)權(quán)前所簽的雖是《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，但買賣的卻是集資房“指標(biāo)”，當(dāng)然這并不是買賣雙方在簽訂《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議》時的初衷，買受人希望購買的是將來竣工驗收的集資房，但因為單位建造集資房的目的在于解決本單位職工的住房問題，致使這種帶有身份關(guān)系依附性的資格是無法通過合同來隨意轉(zhuǎn)讓的。因此，若雙方發(fā)生糾紛訴至法院，該糾紛就不是房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，而是集資建房資格轉(zhuǎn)讓協(xié)議糾紛。協(xié)議有可能會被以違反《合同法》第97條第一款第（一）項“根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，而判定無效。這對買受人來說是非常不利的，買受人需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。

另外，在集資房買賣前還需注意以下問題：（1）集資房占有范圍內(nèi)的土地性質(zhì)是國有土地或是集體所有的土地，該國有土地使用權(quán)是出讓或是劃撥取得。劃撥取得的國有土地使用權(quán)，在轉(zhuǎn)讓時需辦理土地出讓手續(xù)并補交土地出讓金；（2）出讓方是否享有完全產(chǎn)權(quán)，若是按房改政策購買部分產(chǎn)權(quán)的，須補足房價款過渡為全產(chǎn)權(quán)住房后方可交易；（3）集資房是否屬于共有，出讓是否征得了共有權(quán)人的書面同意；（4）集資房是否設(shè)置了抵押，轉(zhuǎn)讓是否已經(jīng)抵押權(quán)人書面同意。

第三篇：法律糾紛防范方案

一、方案目的

1．減少法律發(fā)生的可能性，減少因此給公司帶來的時間、財力和信譽損失。2．加強合同管理，利用法律武器最大限度地維護公司和員工的合法權(quán)益。

二、糾紛的類型

1．糾紛按內(nèi)容分類，可分為勞資糾紛、工程質(zhì)量糾紛、施工安全糾紛、工程款結(jié)算糾紛等。

2．糾紛按發(fā)生地分類，可分為公司內(nèi)部糾紛、外部糾紛等。3．糾紛按與合同的關(guān)系分類，可分為合同內(nèi)糾紛、一般法律糾紛等。

三、防范糾紛的責(zé)任單位和人員

法律糾紛的防范由法務(wù)部經(jīng)理負(fù)責(zé)主持部署各項工作，各項目中的法務(wù)人員和其他經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)參與防范措施的具體實施，財務(wù)部、技術(shù)部、工程部、人力資源部等部門實施協(xié)助。

四、防范措施

（一）加強相關(guān)人員的培訓(xùn)

對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)其防范糾紛的意識，使其了解和掌握正確化解小范圍、較低程度的矛盾、爭議的方法和流程。

（二）規(guī)范合同的條款內(nèi)容為規(guī)范合同內(nèi)容。防范合同糾紛的出發(fā)點和落腳點。

1．項目或合同應(yīng)由專人負(fù)責(zé)到底，確保相關(guān)信息準(zhǔn)確、無遺漏。

2．簽訂合同時應(yīng)確保合同條款清晰、明確、具體、全面，不存在歧義和有待確認(rèn)的項次等。為了確保合同的全面、到位，合同條款應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（1）與項目執(zhí)行相關(guān)的一般性條款，如標(biāo)的物、數(shù)量、質(zhì)量、期限、技術(shù)支持、價格、運輸和交貨方式等。

（2）雙方的權(quán)利與義務(wù)。

（3）價格、日期等詳細(xì)的計算方式等。（4）編制和簽訂合同所依據(jù)的法律、法規(guī)。

3．在透徹了解法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入剖析合同條款，確保合同雙方不存在異議。4．對法律、法規(guī)及合同未提及的部分，雙方應(yīng)達(dá)成補充協(xié)議，以便對特定內(nèi)容做出明確解釋或規(guī)范。

5．項目經(jīng)辦人員應(yīng)加強合同管理意識，嚴(yán)格按合同規(guī)定的辦理，在必要時提出變更和索賠申請。（1）合同簽訂前發(fā)現(xiàn)與實際不相符合的條款，應(yīng)在簽約時在相應(yīng)條款中進(jìn)行修正。（2）在合同執(zhí)行過程中，確保所有行動均圍繞合同約定進(jìn)行。

（三）防微杜漸、化解矛盾

1．以相關(guān)的法律法規(guī)、簽訂的合同文本為依據(jù)，以公平、公正、合理、兼顧合同雙方利益為原則，通過協(xié)商及時處理合同雙方產(chǎn)生的摩擦，防止演化成為難以解決的糾紛、訴訟等。

2．理智地處理各種突發(fā)事件，利用安撫與緩解沖突的技巧化解矛盾雙方的抵制心態(tài)。3．以調(diào)查事情經(jīng)過、收集證據(jù)、分析起因、先從管理者找原因、尋找相關(guān)管理規(guī)定為依據(jù)的邏輯順序，對產(chǎn)生矛盾沖突的雙方進(jìn)行調(diào)解、疏導(dǎo)。

4．對能夠確定責(zé)任的事故，在以大局為重、果斷處理的同時，應(yīng)適當(dāng)照顧弱勢群體的利益，緩解利益方之間的沖突。

5．通過完善公司內(nèi)部規(guī)章制度確保各部門、人員的工作能夠順利進(jìn)行和良性發(fā)展，控制、減少由于制度存在漏洞帶來的分歧等。

6．針對容易出現(xiàn)糾紛的特定范圍內(nèi)的工作任務(wù)建立相應(yīng)的考核激勵機制，對客觀、公正、積極協(xié)商解決糾紛、維護雙方合法權(quán)益的單位和個人給予獎勵；對防礙工作秩序、引起糾紛的單位和個人給予批評、處罰等。

第四篇：論社區(qū)法律糾紛的特點及防范

論社區(qū)法律糾紛的特點及防范

內(nèi)容提要：社區(qū)法律糾紛包括鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛、社區(qū)管理糾紛等類型。其特點可概括為“小、多、繁、難、雜”五個字。防范社區(qū)法律糾紛的發(fā)生可采取加強社區(qū)文化建設(shè)、聘請“社區(qū)法律顧問”、開展法律宣傳活動、提高人民調(diào)解員耐心細(xì)心熱心的素質(zhì)、強化社區(qū)服務(wù)功能、整合集聚社區(qū)內(nèi)的法律人才資源等措施。關(guān)鍵詞：社區(qū) 法律糾紛 防范

社區(qū)是社會的細(xì)胞。構(gòu)建和諧社會首先要建設(shè)和諧社區(qū)。筆者在義務(wù)擔(dān)任幾個社區(qū)法律顧問期間深深體會到社區(qū)法律糾紛必須通過多渠道防范。

一、社區(qū)法律糾紛的類型及特點

社區(qū)法律糾紛大約可分為以下幾種類型：１、鄰里糾紛。鄰里糾紛處理不當(dāng)容易激化，釀成惡性事件，影響公民的生產(chǎn)、生活，且易形成積怨，影響社會穩(wěn)定。容易引發(fā)鄰里糾紛的事件有：噪音擾民、亂扔垃圾（包括高空擲物）、車輛糾紛（包括小區(qū)停車、碰撞等）、相鄰設(shè)施糾紛（包括空調(diào)滴水、樓層滲水等）、寵物擾民、鄰里亂搭蓋，等等。如不動產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人堵塞一方所有的或使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，致使他人無法正常通行、家居裝修時的噪音、飼養(yǎng)寵物過程中的雞鳴狗叫、夜半唱歌或彈琴，都會引發(fā)噪音侵權(quán)糾紛，空調(diào)安裝位置不當(dāng)，導(dǎo)致熱氣噴入鄰居家中或是空調(diào)外機的滴水淌入他人屋內(nèi)，也都會因影響他人正常的生活起居和休息權(quán)利而產(chǎn)生相鄰權(quán)糾紛。２、物業(yè)服務(wù)糾紛。據(jù)中國人民大學(xué)一個社區(qū)管理的課題組，對北京70個居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生嚴(yán)重糾紛，占到他們調(diào)查總數(shù)的80％左右，這種高比例的情況，在上海和廣州也極為突出。1[①]物業(yè)公司自身定位也不準(zhǔn)確。很多物業(yè)公司不叫“物業(yè)服務(wù)公司”，而叫“物業(yè)管理公司”，“在很多社區(qū)，物業(yè)公司都擺出一副管理者的面孔，對居民們指手劃腳，引起居民的不滿。” 瀏覽蕪湖市政府網(wǎng)市民心聲專欄，我們可以經(jīng)?？吹椒从澄飿I(yè)服務(wù)糾紛的帖子。３、社區(qū)管理糾紛。一是管理體制上的糾紛。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，政府機關(guān)往往把社區(qū)居委會當(dāng)成是政府的延伸。在制度慣例上，街道居委會具有社區(qū)公共管理的身份，但事實上，這些組織和居民不僅缺少利益相關(guān)，甚至還具有利益沖突。這些組織和居民之間不存在契約關(guān)系，就是說，它們和產(chǎn)權(quán)人利益無法運用選擇性合約將其一致起來。居委會“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運作機制，難以適應(yīng)居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。為此，一些地方將原來的居委會改作社工辦，以承擔(dān)政府的社會管理職能，另外再由居民民主選舉居委會。這樣，在管理體制上，一些社區(qū)是形成“四駕馬車”共管的局面，即社工辦、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司共同對社區(qū)進(jìn)行管理，但是他們職能交叉，分工不明確，有時也會引起糾紛。二是計劃生育管理的糾紛，舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居民對于計劃生育的管理不敢多言，而今，居委會對此已沒有約束力，而上級政府機關(guān)仍然要將計劃生育方面的工作任務(wù)壓給居委會，居委會與居民常常為此發(fā)生糾紛。三是流動人口管理糾紛，新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動性增大，對單位的依附性越來越小。這此流動人口對于社區(qū)管理往往不愿服從，由此也時而發(fā)生糾紛。四是蓋章證明引起的糾紛。現(xiàn)在孩子上學(xué)、參加暑期實踐什么的都要來社區(qū)蓋個章，居民養(yǎng)寵物辦犬證，要社區(qū)蓋章，居民養(yǎng)鴿子，也要社區(qū)蓋章。不蓋章，居民有意見，蓋章有時卻需要承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)前社區(qū)法律糾紛的特點可用五個字概括：即：“小、多、繁、難、雜”。所謂“小”，是指社區(qū)法律糾紛絕大多數(shù)屬于小的糾紛。如鄰里糾紛，很多是小矛盾，屬于“雞毛蒜皮”的糾紛。所謂“多”，一是社區(qū)法律糾紛發(fā)生的多，二是糾紛涉及的人數(shù)多。從各地反映受理調(diào)處的糾紛來看，社區(qū)法律糾紛所涉及的范圍在擴大，人數(shù)在上升。所謂“繁”，指社區(qū)法律糾紛的主體呈多元化。過去以單一的自然人之間的糾紛居多，而現(xiàn)在糾紛的主體不僅涉及到企業(yè)、團體，甚至涉及到行政機關(guān)。特別是一些群體性糾紛，當(dāng)事人往往把單位的不滿轉(zhuǎn)移到對行政機關(guān)的對立上來，造成圍堵機關(guān)大門的情況，影響正常的工作。所謂 “難”，是指糾紛的調(diào)處難度加大。糾紛調(diào)處難度加大有多方面的原因，一是矛盾糾紛當(dāng)事人對一般的勸說和教育不當(dāng)一回事，而對一些非當(dāng)事人的“順耳”之言則不加分析地言聽計從，更有人無事喜歡挑逗、幫倒忙，故意激化矛盾糾紛。二是諸多的實質(zhì)性問題是基層難以解決的，往往需要上級機關(guān)出面協(xié)調(diào)。三是調(diào)處矛盾糾紛需要各方面的配合。因為處理一起矛盾糾紛往往會涉及到好幾個單位的切身利益，如果得不到諸多單位的密切配合，調(diào)處工作將寸步難行，難以起到良好的調(diào)處效果。所謂“雜”，是指社區(qū)法律糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜。社區(qū)法律糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，就其主要原因有以下幾個方面：（1）城市發(fā)展加快，管理力度加大，而少數(shù)居民的個人素質(zhì)和心理承受能力與之不相適應(yīng)，從而產(chǎn)生了管理與被管理的矛盾。（2）、某些行政管理和行政執(zhí)法部門辦事拖拉，不考慮群眾的切身利益，從而迫使居民群眾采取過激行為，以求問題得到盡快解決。（3）人民調(diào)解的作用空間萎縮。嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解是最符合社區(qū)本質(zhì)的矛盾調(diào)處方式，對社區(qū)建設(shè)具有多方面的重要意義，如增強群眾自我管理能力、自助能力、人際交往能力和社會責(zé)任感等。但現(xiàn)實是人民調(diào)解的作用空間似乎有縮小的趨勢。首先，居委會明顯的行政色彩使人民調(diào)解的首要主體本身缺乏“空間”性質(zhì)，即使在居委會改組為議事層和執(zhí)行層之后，也未能有大的改變。就此而言，群眾參與調(diào)解的意愿和機會都明顯缺乏。其次，隨著居住格局的改變，生活的私密性加強和交往頻率的下降，使“熟人”的關(guān)系在社區(qū)中變得日漸稀少，鄰里間相互聯(lián)系趨于減弱，對別人私事的了解和興趣都在減少，參與調(diào)解的意愿和接受調(diào)解的意愿都在下降。再次，道德在社會生活中作為規(guī)范的作用下降。人民調(diào)解許多時候都是以道德來要求糾紛當(dāng)事人，即使在有法律明確規(guī)定的情況下也是如此。但近年來，整個社會的道德水準(zhǔn)有所下降，道德的約束力視為個人的選擇。在這種情況下，人民調(diào)解呈現(xiàn)出向司法調(diào)解靠攏的趨勢。最后，社區(qū)糾紛涉及利益的情況增多，涉及的金額增大，人民調(diào)解的協(xié)議缺乏強制性。1[②]（4）依法調(diào)處社區(qū)糾紛時缺乏明細(xì)的法律依據(jù)。到目前為止，我國尚沒有出臺一部調(diào)整社區(qū)法律關(guān)系的法律。社區(qū)糾紛調(diào)處的一個根本方向是依法治理，而法律要成為紛繁復(fù)雜的生活糾紛調(diào)處的依據(jù)，遇到矛盾時處理起來就相對容易見效，常常只需簡單調(diào)解就可以解決。而缺乏法律規(guī)定或者規(guī)定不詳細(xì)的，則調(diào)解難，調(diào)處也難，利益上很難定量。這種現(xiàn)象在小到養(yǎng)鴿擾鄰，大到工地糾紛中都有存在。（5）社會利益協(xié)調(diào)機制不完善。轉(zhuǎn)型期大量社區(qū)矛盾都同利益分割或利益沖突有關(guān)，社區(qū)調(diào)處工作的部分內(nèi)容就是對利益沖突作出個別的、微觀的、局部的調(diào)整。問題是整個社會利益調(diào)整機制不完善而不斷引發(fā)糾紛，社區(qū)調(diào)處不堪負(fù)擔(dān)，且也難以完全化解。1[③]（6）法律進(jìn)社區(qū)工作受到制約。首先，物質(zhì)和資金投入不足。一些社區(qū)普法教育和法律服務(wù)的硬件設(shè)施不齊全，法律工作的辦公經(jīng)費也嚴(yán)重不足。其次，人才資源的開發(fā)利用存在一些問題。一方面社區(qū)內(nèi)缺乏法律人才而請律師，司法工作人員提供服務(wù)，而這些人員因工作繁忙，時間有限，不可能為社區(qū)法律工作進(jìn)行超前的調(diào)查研究和提供經(jīng)?；姆煞?wù)，大量細(xì)致艱苦和經(jīng)常化的工作只能靠社區(qū)內(nèi)的法律人才來完成；另一方面社區(qū)內(nèi)的一些法律專業(yè)人才，如法律專業(yè)的自學(xué)愛好者，參加國家司法考試的落榜人員等，他們經(jīng)過自學(xué)，已獲得法律專業(yè)本科畢業(yè)證書，具備一定的法律知識基礎(chǔ)，完全能勝任社區(qū)的一般法律工作，但這些人才卻在被閑置和浪費。再次，宣傳教育氛圍不濃烈，方式方法單一。有些社區(qū)只是靠單一的板報宣傳和一年只有一兩次的法律咨詢活動，這種條件下社區(qū)居民因得不到系統(tǒng)的法律知識和普法濃烈氛圍的熏染而無法盡快提高法律素質(zhì)。復(fù)次，超前性、針對不強。社區(qū)的法律工作主要是為了防患于未然，因此，超前調(diào)查研究必不可少。有些社區(qū)法律工作人員對本社區(qū)的家庭內(nèi)分布之間，居民之間所存在的民事糾紛淵源及隱患不了解；對最近可能出現(xiàn)的容易引起家庭矛盾和民事糾紛的法律事實不掌握；對社區(qū)居民在社會民事、經(jīng)濟交往中實際法律需求不清楚，很難有針對地開展普法宣傳和糾紛預(yù)防工作。1[④]第五，糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。隨著人們文化素質(zhì)和法律水平的提高，無原則糾紛和無理取鬧的現(xiàn)象少了，所產(chǎn)生的法律糾紛，絕大部分是趨向自我保護和維護自身權(quán)益的實質(zhì)性問題，使法律糾紛由簡單趨向復(fù)雜。

二、社區(qū)法律糾紛的防范措施

如何防范社區(qū)法律糾紛的發(fā)生呢？我們認(rèn)為可采取以下措施。

1、加強社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)是一個共同體，不管業(yè)主還是物業(yè)公司，都應(yīng)該在社區(qū)里尋找共同體的感覺，這是社區(qū)文化最核心的東西。社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主體，他們既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者，社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于居民群眾的認(rèn)同感和參與度。1[⑤]因此社區(qū)文化活動在內(nèi)容上，要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合、鄉(xiāng)土文化與外來文化的結(jié)合、高雅文化與通俗文化的結(jié)合，做到既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)又廣納現(xiàn)代文明成果；既重視鄉(xiāng)土文化又不排除外來文化；既有“陽春白雪”的高雅藝術(shù)，又有“下里巴人”的通俗文化。在形式上要提倡多樣化，防止單一化。努力做到文化娛樂、休閑健身、環(huán)境美化、思想教育、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等等包羅萬有；歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技等等形式多樣?？傊匀罕娤猜剺芬姷奈幕顒有问綖檩d體，以提高和升華居民群眾的精神境界為目標(biāo)，想群眾之所想，應(yīng)群眾之所需，得群眾之所盼，使社區(qū)文化得到居民群眾的普遍認(rèn)同和廣泛參與。通過社區(qū)文化建設(shè)，增強居民的凝聚力，從而減少社區(qū)法律糾紛。

2、聘請“社區(qū)法律顧問”。“社區(qū)法律顧問”是受聘于社區(qū)居委會的律師和法律工作者，為社區(qū)居委會全體成員提供法律服務(wù)的法律執(zhí)業(yè)人員。其職能包括“解答法律咨詢，依法調(diào)處疑難民間糾紛，代理訴訟事務(wù)；開展普法宣傳教育，幫助基層進(jìn)行民主法制建設(shè)”等。隨著改革開放的深入，社會的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展，人們之間的相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，過去的“單位人”，已有相當(dāng)一部分變成了“社區(qū)人”。1[⑥]人們在日常生活中遇到了許多新的矛盾和涉及到個人權(quán)益保護方面的問題，需要運用法律手段來加以解決，基層社區(qū)居委會的工作，也需要運用法律的手段來加以規(guī)范。社區(qū)可以制作“便民服務(wù)卡”，居民只要有難事，打一個電話，“社區(qū)法律顧問”就可上門，為其解決疑難問題。

3、開展法律宣傳活動。一是設(shè)立法律圖書室，保證了社區(qū)居民的學(xué)法需要。法律圖書的來源可通過購買以及居民贈送等途徑解決。二是建立法制宣傳欄。通過宣傳欄定期或不定期對居民群眾急需了解的法律法規(guī)、國家政策進(jìn)行宣傳，把最新法律信息和知識及時送給居民，努力提高居民的法律意識，培養(yǎng)居民的法律素質(zhì)，使居民不出社區(qū)就能學(xué)到法律知識。三是成立社區(qū)普法學(xué)校加強法治培訓(xùn)教育。社區(qū)人員復(fù)雜，要有針對性地在社區(qū)居民、青少年和流動人口中開展法制教育。可以在社區(qū)成立社區(qū)普法學(xué)校，加強社區(qū)居民的普法教育。重點宣傳學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《城市居民委員會組織法》、《婚姻法》、《未成年人權(quán)益保護法》、《殘疾人保障法》、《治安管理處罰條例》、《人口與計劃生育法》、《流動人口管理規(guī)定》以及其它與社區(qū)建設(shè)及居民工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。1[⑦]四是因地制宜開展活動。可以通過舉辦“納涼晚會”、猜燈謎、表演節(jié)目、以案說法等群眾喜聞樂見的形式宣講法律；可以組織各支法律服務(wù)隊伍與結(jié)對社區(qū)聯(lián)合開展 “三個一”活動，即由社區(qū)法律工作者（或志愿者）幫助社區(qū)居民讀一本法律書，聽一次法制課，參加一次社會公益活動，不斷提高社區(qū)居民自覺學(xué)法守法意識；可以舉辦法律知識競賽活動，以增強了社區(qū)居民學(xué)法用法的自覺性；可以在法律宣傳“跟貼”上搞特色，社區(qū)法律服務(wù)站，在新形勢下，尋求新途徑，探索新方法，結(jié)合社區(qū)情況，利用社區(qū)資源如共青團、婦聯(lián)、計劃生育、民政、再就業(yè)等各個職能部門搞活動，法律宣傳就“跟”上去，社區(qū)舉辦各種培訓(xùn)班，法律宣傳就“貼”上去；1[⑧]還可以利用居民消夏活動，利用板報、宣傳欄、晨練和晚上休閑等形式宣傳法律知識，來占領(lǐng)社區(qū)陣地，使社區(qū)的每一個環(huán)境和空間體現(xiàn)出法律氛圍。

4、提高人民調(diào)解員耐心、細(xì)心、熱心的素質(zhì)。在形形色色的民事糾紛中，面對各種想法的當(dāng)事人，人民調(diào)解員必須耐心地聽取當(dāng)事人的自訴；必須細(xì)心地捕捉當(dāng)事人在敘述過程中的重要事實及關(guān)鍵所在；必須具備熱心為群眾化解糾紛的精神?？刹扇∫韵聨讉€辦法：一是建立了入住人員登記冊制度；二是建立居民調(diào)解需求登記簿制度；三是健全三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)制度，保證信息暢通；四是公布調(diào)解熱線電話；五是早、晚巡查談心、上門訪問和回訪形成制度。

5、改革社區(qū)服務(wù)機制，強化社區(qū)服務(wù)功能。一是改革目前政府包辦社區(qū)公共服務(wù)的模式。政府不應(yīng)直接包攬社區(qū)公共服務(wù)，政府對社區(qū)公共服務(wù)的責(zé)任，主要體現(xiàn)在制定社區(qū)公共服務(wù)政策和規(guī)劃，提供社區(qū)服務(wù)資金和設(shè)施資助，指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展，制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督等。二是改變社區(qū)居委會直接提供社區(qū)公共服務(wù)的做法，交由第三方來提供，社區(qū)的工作重點要通過建立有效的工作機制，建立適應(yīng)居民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務(wù)體系。三是建立社區(qū)服務(wù)資金籌集及運行機制。政府在社區(qū)福利性和公益性服務(wù)提供上要盡責(zé)，在社會投入不足的情況下要加大政府投入，并通過各種途徑動員社會捐助和海外資金支持。四是組建專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。建立專業(yè)化服務(wù)、互助性服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)公共服務(wù)提供機制，同時，可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化管理，提高社會化服務(wù)的內(nèi)涵和外延，扶持社區(qū)缺口服務(wù)的民間中介組織，可以通過推進(jìn)行業(yè)化管理，積極促成民間社團、基金會、民辦公益性企業(yè)、服務(wù)類中介組織等四類民間中介組織發(fā)揮作用，讓公民、公民性的社區(qū)組織以主體姿態(tài)、以自助自治的方式組織起來參與社區(qū)管理。1[⑨]

6、整合集聚社區(qū)內(nèi)的法律人才資源。號召和動員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動，把社區(qū)內(nèi)具有法律專業(yè)的人才集聚起來，用義務(wù)奉獻(xiàn)、精神鼓勵和物資鼓勵三結(jié)合的激勵機制建立社區(qū)普法教育和法律服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)。建立一支法律服務(wù)志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們的專長，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢和法律幫助。發(fā)揮他們就近、人員情況熟悉的特點，適時開展法律咨詢和服務(wù)，隨時解決社區(qū)居民遇到的法律問題，用身邊的人解決身邊的事。注釋：

1[①]央視國際 2004年03月11日 1[②]智識：《轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的社區(qū)調(diào)處及其工作體系》，智識學(xué)術(shù)網(wǎng)2005-04-07 1[③] 智識：《轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的社區(qū)調(diào)處及其工作體系》，智識學(xué)術(shù)網(wǎng)2005-04-07 1[④]許如燕：《法律進(jìn)社區(qū)的瓶頸》，廈門市思明區(qū)政府網(wǎng)2005-12-06 1[⑤]陳雪根：《新建社區(qū)內(nèi)部的矛盾和沖突 》，２００５年１月１日中華工商時報 1[⑥]王美體 潤文獻(xiàn) 劉新福：《法律服務(wù)進(jìn)社區(qū) 居民維權(quán)有人管》，青島市市北區(qū)司法局網(wǎng)２００３年２月１３日

1[⑦] 《興隆臺區(qū)“法律進(jìn)社區(qū)”工作情況匯報》，遼寧盤錦_依法治市網(wǎng)2006-3-10 1[⑧] 《搞好法律服務(wù) 構(gòu)建和諧社區(qū)》，遼寧盤錦_依法治市網(wǎng)2006-3-10 1[⑨]楊婉：《構(gòu)建和諧社區(qū)的思考 》，新華網(wǎng)福建頻道2006-04-25

第五篇：法律糾紛管理制度

法律糾紛管理制度

第一章

總則

第一條 為規(guī)范集團公司及屬下各經(jīng)營公司訴訟、仲裁與非訴法律糾紛管理工作，使法律糾紛得到正確、及時處理，有效維護集團公司及屬下各經(jīng)營公司的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定本制度。

第二條 法律糾紛系指因集團公司或其屬下各經(jīng)營公司經(jīng)營或管理行為產(chǎn)生，以集團公司或其屬下經(jīng)營公司為一方當(dāng)事人或第三人，通過管轄人民法院、仲裁機構(gòu)裁判或通過當(dāng)事人之間及中立第三方協(xié)商、和解、調(diào)解解決的紛爭。公司所涉糾紛主要包括：民商事糾紛、勞動爭議。

第三條 法律糾紛依照法律業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)歸口管理，法定代表人授權(quán)和具體被委托人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，實行糾紛起因人或起因部門(單位)開展初始工作并逐級匯報的制度。

第四條 本制度適用于集團公司或其屬下各經(jīng)營公司。

第二章

法律糾紛的類型及解決途徑

第五條 民商事糾紛發(fā)生于平等主體之間，一般因公司經(jīng)營行為產(chǎn)生，具體可分為：合同糾紛（含公司與勞務(wù)外包服務(wù)單位的糾紛）、交通事故（含車廂內(nèi)服務(wù)事故）糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓/并購糾紛、與企業(yè)經(jīng)濟活動相關(guān)的其他糾紛?？蛇x擇以下途徑之一解決：

（一）當(dāng)事人之間和解或中立第三方調(diào)解解決；民商事糾紛通過當(dāng)事人之間和解或中立第三方調(diào)解解決的，應(yīng)簽訂書面和解或調(diào)解協(xié)議；

（二）當(dāng)事人之間事前明確約定了仲裁機構(gòu)的，或糾紛發(fā)生后當(dāng)事人之間達(dá)成仲裁書面協(xié)議的，應(yīng)按約定提交仲裁；仲裁機構(gòu)的選擇必須是明確的、具體的、真實存在的；

（三）依照糾紛性質(zhì)及管轄權(quán)限，提交人民法院訴訟解決。

第六條 勞動爭議發(fā)生于勞資雙方之間，一般因勞動報酬、勞保、福利待遇問題或勞動關(guān)系異動產(chǎn)生?？刹捎靡韵峦緩浇鉀Q：

（一）勞資（包括勞務(wù)外包服務(wù)單位）雙方和解或由企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會（或工會）調(diào)解解決；勞動爭議通過勞資雙方和解或企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會（或工會）調(diào)解解決的，應(yīng)簽訂書面和解或調(diào)解協(xié)議，但勞動爭議和解或內(nèi)部調(diào)解協(xié)議不具備強制執(zhí)行性；

-及處理情況；

（九）根據(jù)糾紛性質(zhì)及處理情況，向上級主管部門及公司管理決策層提出法律建議。第九條 各經(jīng)營公司辦公室設(shè)專（兼）職法律業(yè)務(wù)管理員，法律業(yè)務(wù)管理員為各經(jīng)營公司法律糾紛管理的事務(wù)機構(gòu)和承辦部門，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定及崗位職責(zé)開展工作，主要工作內(nèi)容包括：

（一）根據(jù)本制度及公司的相關(guān)規(guī)定，建立、健全本單位范圍內(nèi)法律糾紛管理制度和機制；

（二）管理本單位經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的非重大疑難的交通/服務(wù)事故糾紛（包括車主為集團，實際用車方為本單位的事故類糾紛）、勞動爭議及其他民商事糾紛，審查糾紛處理過程中的來往法律文件；受公司委托，代理訴訟、仲裁或其他維權(quán)活動；

（四）依照本制度及公司的授權(quán)，獨立開展糾紛調(diào)查、處理工作；開展工作時，有權(quán)要求糾紛所涉單位和部門配合，并不受干涉；

（五）對管理范圍內(nèi)的案件進(jìn)行登錄、統(tǒng)計、整卷、歸檔；

（六）對上報集團處理的重大疑難糾紛處理工作提出處理建議并進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和申報；

（七）說明糾紛處理需外聘律師或律師團隊的理由，并對集團法律室選聘律師工作進(jìn)行監(jiān)督；

（八）每月向本單位管理決策層及集團法律室報送本月糾紛發(fā)生情況、處理情況；

（九）根據(jù)糾紛性質(zhì)及處理情況，向上級主管部門及本單位管理決策層提出法律建議。第十條 集團法律室與各經(jīng)營公司專（兼）職法律業(yè)務(wù)管理員之間屬業(yè)務(wù)垂直管理關(guān)系，具體管理方法，由集團公司另行規(guī)定。集團法律室法務(wù)人員與各經(jīng)營公司專（兼）職法律業(yè)務(wù)管理員統(tǒng)稱為公司法務(wù)人員。

第十一條 糾紛起因部門（單位）發(fā)現(xiàn)公司的利益可能或正在受到損害，應(yīng)當(dāng)采取訴訟或其他維權(quán)方式來解決時，有責(zé)任向所在部門、單位的負(fù)責(zé)人反映有關(guān)情況，需要采取緊急處置措施的，部門、單位的負(fù)責(zé)人還應(yīng)及時采取緊急處置措施。部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時告知公司法務(wù)人員，并呈報公司領(lǐng)導(dǎo)。

在公司的經(jīng)營、商務(wù)或其他活動中，被其他法人、組織或個人起訴或申請而被動參與（包括可能涉及）訴訟、仲裁的，當(dāng)事人、有關(guān)負(fù)責(zé)人和所在部門、單位應(yīng)及時向公司法務(wù)人員說明案情并提供全部材料，保證應(yīng)訴工作的順利開展。

第十二條 各單位負(fù)責(zé)人及案件起因人與起因部門負(fù)責(zé)人負(fù)有配合、協(xié)助公司法務(wù)人員

-訴或第三人）”及“各經(jīng)營公司糾紛處理流程（被訴或第三人）”辦理。

第二十四條 屬于集團公司的法律事務(wù)，相應(yīng)糾紛辦理費用由集團公司承擔(dān)；屬于各經(jīng)營公司的法律事務(wù)，相應(yīng)辦理費用由各經(jīng)營公司承擔(dān)。

第二十五條 糾紛起因部門（單位）為糾紛處理的經(jīng)辦責(zé)任人。經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定的職責(zé)開展工作，準(zhǔn)備糾紛相關(guān)的證明事實材料，填報相關(guān)表單，負(fù)責(zé)跟進(jìn)糾紛處理的全部過程，配合糾紛處理工作。準(zhǔn)備的材料主要包括：

（一）關(guān)于有關(guān)該糾紛事務(wù)的報告和公司領(lǐng)導(dǎo)的批示；

（二）當(dāng)事各方主體情況資料（我方作為原告時，包括但不限于：各方主體營業(yè)執(zhí)照/身份證明文件復(fù)印件、對方當(dāng)事人主要資產(chǎn)/財產(chǎn)情況說明）；

（三）關(guān)于糾紛事項的證據(jù)材料（包括但不限于：合同/協(xié)議、書面函件、實物、數(shù)據(jù)電文、視聽資料、鑒定結(jié)論）。

第二十六條 受指派或受委托承辦糾紛處理事務(wù)的公司法務(wù)人員為承辦責(zé)任人。承辦責(zé)任人根據(jù)經(jīng)辦責(zé)任人提供的證明事實材料對糾紛事項初步分析后，對法律事務(wù)的有關(guān)事實進(jìn)行全面調(diào)查、收集補充資料。承辦責(zé)任人應(yīng)將根據(jù)上述事實證據(jù)材料形成的初步分析意見及時反饋給經(jīng)辦責(zé)任人，并可要求經(jīng)辦責(zé)任人進(jìn)一步說明情況、提供證據(jù)，同時應(yīng)依據(jù)法律事務(wù)的具體情況進(jìn)行補充調(diào)查。

第二十八條 承辦責(zé)任人及聘用的專職律師對法律事務(wù)進(jìn)行處理的同時，應(yīng)就法律事務(wù)的事實和法律適用形成書面文件，如訴狀、答辯狀、代理詞、法律意見書、報告等。

第三十條 承辦責(zé)任人以及外聘律師代理訴訟或仲裁案件時，承辦責(zé)任人應(yīng)制作法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，在授權(quán)范圍內(nèi)從事代理訴訟活動，及時向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報案情，并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門通報案件進(jìn)展和辦理情況。

第三十一條 承辦責(zé)任人通過公司辦公自動化系統(tǒng)申請法人授權(quán)委托，申請應(yīng)注明糾紛基本情況、涉案標(biāo)的額、申請代理權(quán)限范圍及授權(quán)期間；申請授予和解、調(diào)解等特別權(quán)限的，還應(yīng)當(dāng)注明和解、調(diào)解的范圍和理由。

第三十二條 在案件審結(jié)后，依據(jù)人民法院的生效裁判或仲裁機構(gòu)的生效裁決，承辦責(zé)任人應(yīng)繼續(xù)作好執(zhí)行階段的工作，對方當(dāng)事人逾期不履行生效協(xié)議、裁決、判決時，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)及時向公司負(fù)責(zé)人匯報，由承辦責(zé)任人不在法定申請執(zhí)行期限內(nèi)，向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十三條 對公司重大疑難案件，經(jīng)辦法律人員必須在兩周內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，提出書面結(jié)

-第四十條 責(zé)任追究的主要方式包括：行政處分、經(jīng)濟處罰、賠償損失和承擔(dān)刑事責(zé)任等。責(zé)任追究的其他方式包括：責(zé)令書面檢查、通報批評以及內(nèi)部待崗等。

給予行政處分的，可以同時處以經(jīng)濟處罰。不夠行政處分的，可以單處經(jīng)濟處罰或者單獨適用責(zé)任追究的其他方式。經(jīng)濟處罰與損失賠償不應(yīng)同時施用。

經(jīng)濟處罰標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)情節(jié)輕重，每次罰款100－5000元；經(jīng)濟損失賠償標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)情節(jié)輕重，賠償直接經(jīng)濟損失的1%－10%，但最低不得低于500元。

單處或者并處經(jīng)濟處罰的，除被處罰人能以現(xiàn)金一次性支付罰款的以外，應(yīng)從其工資中扣除，但每次扣除總額不得超過被處罰人當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資的20%。

第四十一條 相關(guān)責(zé)任人給公司造成經(jīng)濟損失，須由相關(guān)責(zé)任人按過錯大小承擔(dān)損失賠償責(zé)任。

損失賠償采用支付賠償金的方式進(jìn)行。應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人除其能以現(xiàn)金一次性支付損失賠償金或與公司達(dá)成其他約定的以外，公司在以自有資金承擔(dān)賠償金后，可以采用每月從該責(zé)任人的工資、獎金等收入中直接扣除一定數(shù)額的方式，使其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但每次扣除總額不得超過責(zé)任人當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資的20%。

應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人未全部支付其賠償金的，在解除或終止其與公司的勞動合同之前，未支付的賠償金應(yīng)與勞動合同解除時其個人帳戶上的其他費用一起結(jié)算，未能支付的，應(yīng)在解除或終止勞動合同之前，就其應(yīng)該承擔(dān)的損失賠償責(zé)任，與其簽訂賠償協(xié)議書或由其本人提供合法的擔(dān)保。

第四十二條 相關(guān)人員在訴訟與非訴訟工作中出現(xiàn)刑法規(guī)定情節(jié)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由集團法律室配合，協(xié)調(diào)司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四十三條 責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并應(yīng)當(dāng)送交被追究責(zé)任當(dāng)事人及其所在單位。

第四十四條 公司鼓勵員工檢舉、舉報和揭發(fā)違反本制度、損害公司利益的行為。第四十五條 對查證屬實的檢舉、舉報和揭發(fā)，公司將根據(jù)涉案標(biāo)的大小，對檢舉、舉報和揭發(fā)人員給予精神獎勵或相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

第四十六條 對在法律糾紛管理工作中有下列情況之一的單位或個人，公司給予表彰或獎勵：

（一）發(fā)現(xiàn)重大缺陷，避免重大經(jīng)濟損失者；

（二）挽回重大經(jīng)濟損失者。

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