第一篇：租賃合同與承包合同有何區(qū)別（定稿）

租賃合同與承包合同有何區(qū)別

（1）兩類合同的性質(zhì)

1998年2月27日國務(wù)院發(fā)布的《全民所以制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》和1988年6月5日發(fā)布的《全國所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)驗(yàn)暫行條例》已指出。發(fā)生糾紛……可以根據(jù)合同規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請調(diào)整或仲裁。……"這說明國務(wù)院已授權(quán)給工商行政管理機(jī)關(guān)管理這兩類合同。如何管理呢？應(yīng)本著即積極探索又穩(wěn)步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。這里首先要認(rèn)識這兩類合同的性質(zhì)。

1）它是一種企業(yè)承包和企業(yè)租賃責(zé)任制

A、這兩種責(zé)任制是體制改革中形成的主要責(zé)任制形式。它調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。

B、兩種責(zé)任制與當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平相適應(yīng)，比過去我國長時(shí)間實(shí)行的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，吃大鍋飯前進(jìn)了一大步。

C、這兩種制度還很不完善，還存在著不少缺陷，如：

a．有外因條件：改革措施不配套、價(jià)格不合理、企業(yè)苦樂不均、國家對市場缺乏客觀的管理等；

b．也有內(nèi)部原因：承包基數(shù)很難定得科學(xué)、合理，兩種制度競爭機(jī)制遠(yuǎn)沒形成；風(fēng)險(xiǎn)制度很難落實(shí)；容易出現(xiàn)短期行為；很容易出現(xiàn)行政干預(yù)等。

由于以上種種原因的存在，為我們對這兩類合同管理增大了難度，其表現(xiàn)是：a、合同簽訂難以規(guī)范；b、監(jiān)督管理也很難落實(shí)；c、出現(xiàn)糾紛難處理。如有的多頭發(fā)包，承包租賃形式混淆等。

2）應(yīng)采取的態(tài)度；

要依據(jù)國務(wù)院兩個(gè)條例即《國務(wù)院全國所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》《國務(wù)院全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》、一個(gè)文件（國家工商局（88）132號《國家工商行政管理局關(guān)于加工企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同管理的通知》精神，不斷完善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制，注意保持政策的穩(wěn)定性，做好兩個(gè)合同簽訂前的參予和簽訂后的監(jiān)督，要面對實(shí)際情況，逐步參予管理，要注意多進(jìn)行調(diào)查研究，勇于探索，勇于實(shí)踐，對出現(xiàn)的糾紛要慎重處理。

（2）兩類合同的特征

1）企業(yè)承包經(jīng)營合同、企業(yè)租賃經(jīng)營合同的同與異（區(qū)別）相同點(diǎn)：

A、合同主體的發(fā)包方、出租方都是政府指定的代表國家的有關(guān)部門。

B、合同的標(biāo)的都是企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形財(cái)產(chǎn)。

C、同樣實(shí)行的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)不轉(zhuǎn)移，而所有權(quán)沒轉(zhuǎn)移。目的是增強(qiáng)企業(yè)活力。

不同點(diǎn)：

A、兩者的法律地位不同

承包經(jīng)營合同的承包方是實(shí)行承包經(jīng)營制的企業(yè)；租賃經(jīng)營合同的承租方則是個(gè)人或個(gè)人合伙，或企業(yè)全員職工或其它企業(yè)；企業(yè)承包經(jīng)營合同承包方是企業(yè)做為一方主體，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同的租賃方則不同。因此可以說，不應(yīng)把承包、承租經(jīng)營者一概做為主體來認(rèn)識，也就是說主體資格不能混淆。

但這里應(yīng)說明的是，企業(yè)承包經(jīng)營合同，企業(yè)做為承包方主體中標(biāo)后，也必須確定具體的承包經(jīng)營者。（確定方法當(dāng)然也可由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）。

B、合同雙方權(quán)利義務(wù)不同

承包方主要是承包上繳利潤基數(shù)及稅收；而租賃經(jīng)營合同雙方權(quán)利義務(wù)只是租金，是稅后上繳的租金。

C、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度不同

企業(yè)承包經(jīng)營合同中的承包方可不提供擔(dān)保，而提倡風(fēng)險(xiǎn)基金，或全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金（每個(gè)干部職工交××元抵押×年后歸還，如破產(chǎn)則不能歸還……）。

D、責(zé)任承擔(dān)方式也不同

承包方完不成上交利潤，由企業(yè)承擔(dān)，一般從企業(yè)留利中支付，經(jīng)營者個(gè)人只承擔(dān)一定責(zé)任，而承租人則要承擔(dān)直接責(zé)任。

E、企業(yè)的增值分配不同

企業(yè)在包經(jīng)營合同，增值部分歸企業(yè)所有，列入企業(yè)資金，并屬于全民所有制性質(zhì)。

企業(yè)租賃經(jīng)營合同，實(shí)現(xiàn)的利潤納稅后分為：a、租金（交出租方），b、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，c、承租者個(gè)人所得不能超過職工的5倍，d、生產(chǎn)發(fā)展基金，e、多余的留作風(fēng)險(xiǎn)保證金。F、適用范圍不同

企業(yè)承包經(jīng)營合同適用于大、中、小各類全民所有制工業(yè)企業(yè)。特別適用于大、中型國營工業(yè)企業(yè)，而企業(yè)租賃經(jīng)營合同，則只租用于小型國營工業(yè)企業(yè)。

2）企業(yè)租賃與財(cái)產(chǎn)租賃合同的同與異（區(qū)別）：

相同（似）點(diǎn)：

A、合同標(biāo)的物都是財(cái)產(chǎn)，出租方都是與財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)做為交換條件，并確定租金，而且是有期限的，財(cái)產(chǎn)所有的權(quán)不轉(zhuǎn)移，都有租賃的機(jī)制。

B、簽訂合同都應(yīng)本著平等互利，誠實(shí)信用的原則。

C、合同一經(jīng)簽訂就具有法律約束力。

不同點(diǎn)：

A、合同主體的區(qū)別

財(cái)產(chǎn)租賃合同出租方和承租方都可以是法人或個(gè)人。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的主體是國家授權(quán)，由企業(yè)所在地政府委托的有關(guān)部門，代表國家行使出租權(quán)，但保人必須具有一定的擔(dān)保能力（只一個(gè)人還不行，還應(yīng)有一定的擔(dān)保人并應(yīng)有一定的財(cái)產(chǎn)，否則不能擔(dān)任擔(dān)保人）。

B、合同客體（標(biāo)的）的區(qū)別

財(cái)產(chǎn)租賃合同的標(biāo)的物一般是不易變質(zhì)的特定物。企業(yè)租賃經(jīng)營合同的標(biāo)的物是企業(yè)的全部資產(chǎn)（有形的、無形的，如商標(biāo)、債權(quán)、企業(yè)的各種優(yōu)惠待遇等）。

C、合同內(nèi)容的區(qū)別

財(cái)產(chǎn)租賃合同，租賃權(quán)僅限于使用權(quán)。企業(yè)租賃經(jīng)營合同，既有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，也有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)（如流動(dòng)資產(chǎn)的處置權(quán)）。并且，企業(yè)租賃經(jīng)營合同還涉及到勞動(dòng)、人事、（全民、集體）財(cái)政等內(nèi)容，而財(cái)產(chǎn)租賃合同則沒有這些內(nèi)容。

D、財(cái)產(chǎn)的返還不同

財(cái)產(chǎn)租賃合同期滿返還的只是財(cái)產(chǎn)（即原標(biāo)的），企業(yè)租賃經(jīng)營合同期滿返還的則是全部（含增值的那部分）。

E、特定的租賃

如融資租賃把標(biāo)的出租按規(guī)定時(shí)間交費(fèi)×年后將財(cái)產(chǎn)歸租賃人所有。

（3）對兩類合同的監(jiān)督管理

國家工商局〈1988〉132號文件已經(jīng)明確工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)承包、企業(yè)租賃經(jīng)營合同進(jìn)行管理。那么工商行政管理機(jī)關(guān)對這兩類合同應(yīng)管理那些內(nèi)容？怎樣管理？可從以下幾方面著手進(jìn)行。

1）積極參予，做好宣傳、咨詢服務(wù)工作。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)，可根據(jù)實(shí)行情況，利用各種形式做好宣傳工作，可通過各種會(huì)議，采取辦講座、辦培訓(xùn)班、提供咨詢等方法象宣傳經(jīng)濟(jì)合同法那樣宣傳這兩類合同對我國社會(huì)主義建設(shè)的積極作用。

2）強(qiáng)化對兩類合同的監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門和企業(yè)完善和兩類合同的管理制度，主要包括：

A、兩類合同的主體、內(nèi)容、措施和方案是否可行，對不具備主體資格，沒有權(quán)力能力和行為能力的承包者所簽訂的合同，合同鑒證機(jī)關(guān)應(yīng)拒絕鑒證并建議當(dāng)事人上級主管部門撤銷其承包、租賃方案，責(zé)承當(dāng)事人終止合同履行。

B、兩類合同的條款是否合法，是否貫徹了平等、自愿、協(xié)商的原則。對合同的形式、期限、應(yīng)交利潤、技術(shù)改造項(xiàng)目、留成的使用、違約責(zé)任、糾紛解決等內(nèi)容應(yīng)明確具體，注意防止負(fù)盈不負(fù)虧的不合理行為。對于承包人或租賃者，應(yīng)明確一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)做為擔(dān)保，以便承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促使其精心經(jīng)營。

C、發(fā)生合同糾紛，雙方當(dāng)事人應(yīng)先自行協(xié)商，協(xié)商不成可按合同約定到有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院解決。

D、對鑒證和公證一般應(yīng)實(shí)行自愿的原則，可適情況宣傳提倡鑒證，如當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)依法對這兩類合同實(shí)行鑒證的應(yīng)積極辦理，規(guī)定實(shí)行公證的可要求實(shí)行備案管理。

E、對兩類合同可采取檢查，抽查、備案等方式進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后要查明情況，分清責(zé)任，區(qū)別對待。不合理的，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，慎重處理，對無后果的一般不確認(rèn)無效。幫助企業(yè)完善合同責(zé)任制，對確屬無效而又有嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。

無效合同一般存在的問題是：

以非法手段騙取承包（承租）者而簽訂的合同；承包、租賃合同雙方當(dāng)事人互相串通，故意壓低承包基數(shù)，租金；偽造帳目、憑證、隱瞞財(cái)產(chǎn)、抽逃資金；以承包、租賃為名，非法轉(zhuǎn)讓、出租、出賣營業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)工商行管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，擅自超越經(jīng)營范圍，改變企業(yè)性質(zhì)；租賃合同應(yīng)提供擔(dān)保未提供，或者互勾結(jié)，造成虛假擔(dān)保，實(shí)無擔(dān)保能力。

（3）協(xié)助企業(yè)主管部門加強(qiáng)和改善企業(yè)承包、租賃經(jīng)營管理。注意做好以下幾方面的工作：

A、完善目標(biāo)管理責(zé)任制，按照國務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營制條例》協(xié)助有關(guān)部門，把競爭機(jī)制全面引入承包、租賃企業(yè)內(nèi)部。按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，把承包、租賃任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，指標(biāo)與工資掛鉤，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，使廣大干部職工關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果。

B、配合有關(guān)部門，建立一整套嚴(yán)格的較規(guī)范的操作程序。

如：承包租賃企業(yè)資產(chǎn)的清理；承包、租賃經(jīng)營指標(biāo)基數(shù)的確定；承包指標(biāo)、出租的方案；對承包、承租者的考評；經(jīng)營者的選擇；合同的履行監(jiān)督、評審、兌現(xiàn)等，使之有章可循。

C、督促企業(yè)主管部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和制約機(jī)制。

企業(yè)承包、租賃后，經(jīng)營者為完成指標(biāo)獲取利潤，往往存在短期行為。拼消耗、拼設(shè)施、濫施福利，對現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行無節(jié)制的使用，因此，必須建立其制約機(jī)制：a、在合同中以法律形式明確規(guī)定具體經(jīng)濟(jì)指法標(biāo)：如：產(chǎn)品的質(zhì)量、新產(chǎn)品的開發(fā)、科技成果的利用、設(shè)備的完好率、資產(chǎn)增值、安全指標(biāo)等。使企業(yè)在承包、租賃期內(nèi)，不僅要完成應(yīng)交利潤或租金，而且注意其企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對利潤與消費(fèi)規(guī)定其合理的比例，以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)。

b、在合同中，明文規(guī)定相應(yīng)的分配制度。防止經(jīng)營者與職工收入懸殊的不合理現(xiàn)象發(fā)生。

D、加強(qiáng)行政執(zhí)法，維護(hù)合同的雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

協(xié)助企業(yè)主管部門，擬制比較規(guī)范、完備的合同文本。監(jiān)督雙方當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議。以使合同一經(jīng)簽訂，就具有法律約束力。

第二篇：“合同”和“意向書”有何區(qū)別

“合同”和“意向書”有何區(qū)別

日常經(jīng)濟(jì)生活中，人們通常都會(huì)和各種“合同”打交道，比如購房合同、購車合同、租賃合同等，但是大家對“意向書”這個(gè)概念卻不是很常見到。“意向書”通常存在于復(fù)雜交易、尤其是企業(yè)并購交易中常用的工具，比如涉及數(shù)千萬或者上億的合同，通常都會(huì)有“意向書”或“備忘錄”等形式出現(xiàn)，其在中國的商事交易中被廣泛使用，但意向書并不是嚴(yán)格意義上的法律概念。

實(shí)踐中的意向書目的在于促成雙方或者多方交易而簽訂，對交易各方有個(gè)指導(dǎo)性的作用，但是意向書中約定的某些條款是否具有法律效力和約束力？意向書能否當(dāng)做一份普通的合同來用？其中還是有一定區(qū)別的。

事實(shí)上，法律并沒有對意向書的效力作出規(guī)定，通常的意向書內(nèi)容中都含有導(dǎo)致其喪失約束力的條款。如在意向書中列有“本意向書不具有法律約束力”、“雙方的權(quán)利義務(wù)具體由正式的合同確定”等條款，意向書中這些條款通常都表明雙方不希望受到有關(guān)內(nèi)容的約束。因此，通常來說，意向書不具有和合同一樣的法律效力。

當(dāng)然，在某些情況下，意向書也會(huì)具有一定的法律效力。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定：“采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。”如果意向書已經(jīng)具備了一份合同的主要條款，如買賣雙方約定了買賣價(jià)格、買賣標(biāo)的物、交付時(shí)間、交付方式、違約條款等，而且當(dāng)事人沒有明確排除其約束力，且一方已經(jīng)開始履行了該意向書所載明的部分義務(wù)，對方也接受了，雖然此時(shí)沒有訂立合同，通常應(yīng)認(rèn)為該意向書具備了法律約束力，也可以視為一份“合同”了。

第三篇：素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有何區(qū)別

素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有何區(qū)別？

劉義忠

我從上世紀(jì)80年代接觸到素質(zhì)教育這個(gè)概念，一直都很關(guān)注。當(dāng)年的教育部副部長柳斌同志說，面向21世紀(jì)，基礎(chǔ)教育的緊迫任務(wù)是從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。

但是，人們對什么是真正的素質(zhì)教育依然缺乏清晰明確的認(rèn)識，在實(shí)踐中落實(shí)不好也就不足為奇了。正確認(rèn)識教育與素質(zhì)教育、應(yīng)試教育的關(guān)系，必須首先搞清他們的概念。

教育是增進(jìn)人們知識、技能，影響人們思想意識和品德的活動(dòng)，其社會(huì)職能是傳遞人類在實(shí)踐中積累起來的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。那么，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有什么區(qū)別呢？

首先，素質(zhì)教育是以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生各方面的素質(zhì)，使學(xué)生形成最佳的素質(zhì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，使學(xué)生在德、智、體等方面得到全面、和諧發(fā)展的教育；而“應(yīng)試教育”則是以升學(xué)為目的的一種片面的淘汰式教育。

其次，素質(zhì)教育堅(jiān)持從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，因材施教，使他們的個(gè)性得到和諧發(fā)展；而應(yīng)試教育以考試的分?jǐn)?shù)為出發(fā)點(diǎn)，考考考，分分分，只看分?jǐn)?shù)，忽視其他；

再次，素質(zhì)教育面向全體學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生在自己的基礎(chǔ)上有所提高和進(jìn)步，認(rèn)為每個(gè)學(xué)生身上都潛藏著一些智能、才能和閃光點(diǎn)；而應(yīng)試教育只顧少數(shù)所謂“尖子”“精英”“升學(xué)對象”，主張嚴(yán)格篩選淘汰，提高升學(xué)率；

第四，素質(zhì)教育認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種艱苦而愉快的活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的自治、自立、自信、自強(qiáng)的能力，創(chuàng)造性地發(fā)揮自己的才能，自覺地排除心理壓力，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)；而應(yīng)試教育忽視學(xué)生興趣、才能、個(gè)性的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)大量作業(yè)，頻繁考試，以標(biāo)準(zhǔn)答案為準(zhǔn)繩，反復(fù)訓(xùn)練，學(xué)生學(xué)得被動(dòng)，感到枯燥、單調(diào)、乏味、壓抑，以致厭學(xué)；

第五、素質(zhì)教育認(rèn)為教學(xué)過程有些是線性的，而大量是非線的，要提高教學(xué)質(zhì)量就必須不斷地改變教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法，提高教師教學(xué)水平和教學(xué)藝術(shù)；而應(yīng)試教育則認(rèn)為教學(xué)過程只是線性的，填鴨式、灌輸式，即死記硬背標(biāo)準(zhǔn)答案，反復(fù)模仿、改錯(cuò)、校對，以獲取高分，靠加班加點(diǎn)，復(fù)習(xí)補(bǔ)課、不斷重復(fù)，猜題押題，甚至碰運(yùn)氣，不惜舞弊；

第六，素質(zhì)教育認(rèn)為學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，學(xué)習(xí)是學(xué)生的自覺行為，只要他們通過自身的心理調(diào)節(jié)和控制，就能把人類歷史形成的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己的東西；而應(yīng)試教育把學(xué)生當(dāng)做考試的機(jī)器或加工的對象，按照考試的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行雕塑，通過外部壓力與誘因迫使他們就范；

第七，素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)非智力因素的作用，即理想、信念、動(dòng)機(jī)、意志、毅力、耐心、專注等心理素質(zhì)和品德，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力；而應(yīng)試教育一味地讀死書，死讀書，除了讀書就是考試、做作業(yè)，忽視學(xué)生的主動(dòng)性和積極性；

第八，素質(zhì)教育注重學(xué)生的生存能力的培養(yǎng)，養(yǎng)成學(xué)生良好的生活習(xí)慣和能力，學(xué)以致用，為學(xué)生今后參加工作服務(wù)，為學(xué)生今后做人成才服務(wù)，打下良好的基礎(chǔ)，在全面提高素質(zhì)的前提下，提高應(yīng)試能力；而應(yīng)試教育單純?yōu)榱丝荚嚕謹(jǐn)?shù)萬歲，忽視做人和成才的基本要求和技能，忽視全面素質(zhì)。

當(dāng)然，我們提倡素質(zhì)教育，不能用這種教育模式去套哪所學(xué)校和哪位教師，硬說某校是素質(zhì)教育或應(yīng)試教育，硬說某老師是在搞素質(zhì)教育或應(yīng)試教育，而要實(shí)事求是，科學(xué)分析，耐心引導(dǎo)，不能采取強(qiáng)制性的態(tài)度和做法。也不能借素質(zhì)教育反對傳統(tǒng)的教育模式，其實(shí)，我國教育有許多傳統(tǒng)的好經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和繼承，不能一概而論。應(yīng)該取其精華，去其糟粕，更加科學(xué)化。

第四篇：金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)有何區(qū)別

金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)有何區(qū)別

金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有什么區(qū)別，金融危機(jī)會(huì)不會(huì)演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)？

金融危機(jī)是指一個(gè)或幾個(gè)國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇和超周期的惡化。金融危機(jī)可以分為貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)等類型，而且近年來的金融危機(jī)越來越呈現(xiàn)出某種混合形式的危機(jī)。目前發(fā)生在歐美大規(guī)模的投資銀行、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的倒閉就是明顯的金融危機(jī)。

而經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是指經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生極端惡化，大量企業(yè)倒閉，社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入極端蕭條中。有的學(xué)者把經(jīng)濟(jì)危機(jī)分為被動(dòng)型危機(jī)與主動(dòng)型危機(jī)兩種類型。所謂被動(dòng)型經(jīng)濟(jì)危機(jī)是指該國宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局在沒有準(zhǔn)備的情況下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退或大幅度的貨幣貶值從而引發(fā)金融危機(jī)進(jìn)而演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況。而主動(dòng)型危機(jī)是指宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局為了達(dá)到某種目的采取的政策行為的結(jié)果，危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退可以視作為改革的機(jī)會(huì)成本。

由于目前發(fā)生的金融風(fēng)暴只是集中于金融企業(yè)的倒閉，并沒有引發(fā)經(jīng)濟(jì)基本面的極端惡化，因此目前的危機(jī)只是金融危機(jī)。但金融危機(jī)可以發(fā)展為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如1929年出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條就是最初由發(fā)生在華爾街的金融危機(jī)引發(fā)的。

第五篇：黨委與黨組有何區(qū)別

黨委與黨組有何區(qū)別？

黨組不是一級黨委，而是上級黨組織在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，代表上級黨組織指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。

黨章第四十六條中規(guī)定：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”在這些單位成立黨組是為了加強(qiáng)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證各方面工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)進(jìn)行。黨主要通過設(shè)在這些非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨組來實(shí)現(xiàn)對這些組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組成員一般都有行政負(fù)責(zé)人的身份。

黨組和黨委的主要區(qū)別有以下幾點(diǎn)：

（1）黨委的委員、書記、副書記是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組的成員、書記、副書記都是由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。

（2）黨委可以直接接收或批準(zhǔn)接收黨員，而黨組則不能。

（3）黨委可以直接決定或批準(zhǔn)對黨員的紀(jì)律處分，黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)對黨員的紀(jì)律處分。

（4）黨委可以召開黨代表大會(huì)（黨員大會(huì)）或黨代表會(huì)議，選舉出席上級黨代表大會(huì)的代表，而黨組不能召開這些會(huì)議和選舉出席黨代表大會(huì)的代表。

（5）黨委向同級代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受黨的上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組則不是一級黨委，必須在批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作。

為什么要設(shè)立黨的基層組織

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的組織保證，是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨通過黨的基層組織，把每一個(gè)黨員組織到黨的一個(gè)組織中，使他們在其中工作，并充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨依靠黨的基層組織把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去；人民群眾的意見和要求，也要通過黨的基層組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來。黨的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)更要依靠黨的基層組織發(fā)動(dòng)和組織群眾去完成。因此要設(shè)立黨的基層組織。

黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別

在黨的制度建設(shè)研究中，經(jīng)常會(huì)遇到“黨內(nèi)法規(guī)”和“黨內(nèi)制度”這兩個(gè)基本概念，而且許多人在表述中是不加區(qū)別的，認(rèn)為兩者是一回事，當(dāng)然，也有一些學(xué)者不同意完全混同這兩個(gè)概念。盡管多數(shù)“黨的制度”是由“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的，但也有不少“黨的制度”并不是“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的。那么，是否應(yīng)該分別使用這兩個(gè)概念，又應(yīng)該如何區(qū)分它們，對此，本人提出以下觀點(diǎn)僅供商榷。

第一，從兩個(gè)概念產(chǎn)生的歷史來看，是先有黨內(nèi)制度后有黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)制度問題隨著列寧

明確提出“民主集中制”這一概念就已經(jīng)出現(xiàn)了。我們黨在創(chuàng)建之初就奉行民主集中制原則，并在黨的一大黨綱中明確提出 “本黨采用蘇維埃的形式”，規(guī)定了各級黨組織的機(jī)構(gòu)和制度，體現(xiàn)了下級服從上級、個(gè)人服從組織的精神和原則。在以后的歷次黨代表大會(huì)中，黨內(nèi)制度趨于完善。而“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念則產(chǎn)生較晚。?1938年，毛澤東提?出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，?以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”這可以算是“黨內(nèi)法規(guī)”概念的第一次提出。1945年5月14日，劉少奇在《論黨》一文中指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。”此后，隨著鄧小平在十一屆三中全會(huì)上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。” 以及1990年7月31日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》，對黨內(nèi)法規(guī)的名稱、適用范圍、層次、原則以及制定修改的主體和具體程序作了明確規(guī)定，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。《黨章》第44條也明確規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。至此，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念已經(jīng)約定成俗，不僅為黨的領(lǐng)導(dǎo)人所使用，為中央文件所采納，而且寫入了黨的最高章程《黨章》之中。兩個(gè)概念產(chǎn)生時(shí)間上的不同，一定程度上體現(xiàn)了兩者的區(qū)別。

第二，概念的外延不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》第2條的規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。”盡管多數(shù)“黨的制度”是由“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的，但也有不少“黨的制度”并不是“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的。黨的制度是黨的各級組織“制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。”但在黨的制度中有些是“形成”的而不是“制定”的，并沒有成文的形式。董必武就曾指出：“制度有的是成文的，有的是不成文的。”盡管我們主張黨內(nèi)制度應(yīng)成文化，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化和程序化，盡量壓縮非成文制度尤其是“潛規(guī)則”的存在和生長空間，但是非成文制度的存在還是必然和長期的。換言之，黨內(nèi)制度的外延要大于黨內(nèi)法規(guī)的外延，一是非成文制度不屬于黨內(nèi)法規(guī)；二是省和直轄市以下黨組織尤其是基層黨組織制定的黨內(nèi)制度因其約束范圍較小，因而也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇；三是黨的制度范疇中的體制、機(jī)制問題也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范圍。

第三，制定主體及權(quán)限不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》第2條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，相應(yīng)地，只有這些黨組織具有黨內(nèi)立法權(quán)，其他機(jī)關(guān)則沒有這一權(quán)力。而黨的制度的制定主體是黨的各級組織，也就是說，由于在黨內(nèi)生活中存在大量尚沒有法規(guī)規(guī)范或者暫不需要以法規(guī)形式進(jìn)行規(guī)范的領(lǐng)域和問題，對此則只能通過建章立制來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。與立法相比，建章立制工作不受立法權(quán)限限制，上至中央紀(jì)委，下至黨支部都可以制定工作制度。而黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是省級以上黨組織。