第一篇：淺析追索勞動報酬案件存在的問題及處理

淺析追索勞動報酬案件存在的問題及處理

多年來，建設領域拖欠民工工資經常存在，很多農民工討薪路上四處碰壁，極個別的農民工甚至采取非法索債的手段，鋃鐺入獄，大部分農民工會聚集鬧事，上訪；嚴重影響社會穩定，曾引起黨中央和國務院的高度重視，如何盡快處理此類案件，實現社會司法的公平、正義，最大限度地保障農民工的合法權益，是擺在人民法院面前的最重要的審判任務之一，對此，筆者僅對建設領域拖欠農民工工資談幾點膚淺的看法。

追索勞動報酬案件存在的問題

拖欠農民工的工資一旦發生，在選擇勞動仲裁解決或者直接經過訴訟途徑解決，農民工含混不清，在找承包方索要工資遭到拒絕后，再去找發包方同樣也會遭到拒絕，是否有第二條途徑解決呢？他們中的大多數是茫然的，即使個別人了解點皮毛，也無濟于事，往往只會無功而返。

規避法律，爭奪管轄權。農民工在討薪無門，往往會委托訴訟代理人，訴訟代理人為了將案件爭取到原告所在地的人民法院管轄，規避法律，爭奪管轄權。實踐中，農民工異地務工的情況偏多，如果建設工程的發包方和承包方在本地，當然不存在爭奪管轄權，如果建設工程所在地的人民法院和農民工所在地的人民法院都有管轄權，當然也不存在爭奪管轄權，但是建設工程和承包方均不在農民工所在地時，農民工的訴訟代理人為了討回農民工的工資往往和承包方竄通，虛設一個合伙承包人，而這個合伙承包人因與原告同屬一戶籍地，將這個合伙承包人列為被告，將案件的管轄權爭奪到原告所在地的人民法院，即使建設工程的發包方提出管轄權異議，而人民法院立案審查僅是程序上審查，又不作實體處理，農民工的起訴，也并不有違反民事訴訟法條關于同一訴訟的幾個被告住所地在兩個以上人民法院轄區的，人民法院都有管轄權的規定，一般也會對被告管轄權異議裁定駁回。只有在庭審中在實體上對這一合伙承包人予以查明其是否承擔民事責任，而并不影響程序上的管轄。

建設領域的發包方往往不與承包方簽訂書面的勞務分包合同。多數發包方為了謀利，而將工程的勞務費分包給不具備用工主體資格的組織或個人，并且不與承包方訂立書面的勞務合同，僅以口頭約定的形式而分包，無論工程是否竣工，既不與承包方書面結算，也不支付農民工工資，農民工勞而無功，向人民法院起訴又無書面證據，告狀無門，即使法院受理，對于農民工弱勢群體來講，受保護的程度即勝訴的可能性有多大?有失社會的公平正義。即使有書面的勞務分包合同，發包方也不給支付工資，農民工往往是通過承包方向發包方借生活費、交通費、零花錢的形式而獲取極其少量的報酬，一旦農民工工資有拖欠，通過訴訟途徑解決也存在較大的訴訟風險。

原因及解決的對策。

1、建設領域農民工工資拖欠一旦發生，由于對在什么情況下發生的勞動爭議先適用勞動仲裁的前置程序和不經過勞動仲裁而直接向法院起訴索取勞動報酬的法律規定不懂，更不知曉兩條途徑的區別和聯系。對于前者，2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第二條對中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生勞動爭議適用本法的范圍作了明確的界定，其中第（五）項明確了因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金等發生的爭議。這就為勞動報酬的追討提供了法律上的依據。第五條明確了發生勞動爭議，當事人不愿意協商或者協商不成或者達成和解協議后不履行的，可以向調解組織申請調解，不愿調解或調解不成或達成調解協議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，除本法另有規定的外，可以向人民法院提起訴訟，這就是說，一般發生勞動報酬應先經過勞動仲裁這個前置程序，對仲裁裁決不服的，除法律另有規定的外，可以向人民法院提起民事訴訟。如果用人單位給勞動者出具的有工資欠條，而勞動者可不經過勞動仲裁前置程序，勞動者可以持工 1

資欠條直接向人民法院起訴，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的若干解釋

（二）》第3條：勞動者持用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛的受理，也就是說用人單位是否給勞動者出具的有工資欠條，直接決定了勞動者能否直接向人民法院起訴，僅限于其訴訟請求不涉及勞動關系的其他爭議，否則即使有用人單位給其出具的有工資欠條，也必須經過勞動仲裁的前置程序，而不能直接向人民法院起訴。

2、規避法律，爭奪管轄權。此種情況的發生，從客觀上講很正常，農民工在討薪無門的情況下，無可奈何，只好求助于法律，一些代理人為了減少訴訟成本，而有意虛設農民工所在地的一方當事人為被告，將案件爭取到原告所在地的人民法院管轄，以迎合農民工討薪的訴求。如果僅以農民工的包工頭即勞務費的承包方為被告爭奪管轄權，作為發包方一般是具有法人用工資格的，雖然在民事訴訟法第二十二條第二款規定：對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告所在地的人民法院管轄。第五款規定：同一訴訟的幾個被告住所地、經常住所地在兩個以上人民法院轄區的，各該人民法院都有管轄權，如果以發包方和承包方為被告一并起訴，當然不存在規避法律的問題。但是如果勞務承包合同中的承包方沒有勞務費的合伙人，為了討回農民工的工資，而虛設一合伙人，顯然是規避法律的表現，即使發包方和勞務費的承包方訂立書面的勞務分包合同，而勞務費分包合同的承包人所訂立的合伙協議，顯然與建設工程的實際施工人與發包人所約定的勞務費的分包的合同主體不符，雖然從民法上無惡意串通損害第三人利益的可能存在，但也是規避法律的表現形式，作為人民法院在立案審查時應嚴格審查勞務分包合同的主體，凡屬于不符合勞務分包合同主體的以及違反民事訴訟法有關追索勞動報酬管轄規定的應不予立案，這樣才能通過程序的公正，進而保證實體意義上的公正。但是人民法院可給農民工釋名，告知其依法討回應得勞動報酬的途徑以及相關法律規定，為農民工應得的勞動報酬提供法律上的保護。

3、建設領域發包方如果不與勞務承包方即農民工的勞務施工方訂立書面的勞務分包合同，而僅以口頭約定的形式將勞務費分包給不具備用工主體的組織或者個人，一旦發生農民工工資拖欠，但仍面臨著農民工討薪四處碰壁的現象發生，究其發生根本原因在于發包方為了謀利或利用農民工不懂法而用工，發包方為了完成建設工程而不平等地控制承包方，違背了勞務分包合同的誠實信用原則，而不與承包方結算，導致農民工只能通過承包方向發包方以借支生活費、交通費等形式獲取少量的報酬，糾紛發生時，發包方經常會以農民工沒有形成勞務分包合同或沒有與其形成勞動關系直接用工為由將其拒之門外，農民工索取勞動報酬無據可查，那么農民工可以向勞動爭議調解委員會申請調解，雙方達成的調解協議，如果不履行，農民工可據此調解協議向人民法院起訴，追回勞動報酬。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規定：當事人在勞動爭議調解委員會主持下達成的具有勞動權利義務的調解協議，具有勞動合同的約束力，可以作為人民法院裁判的依據。當事人在勞動爭議調解委員會主持下僅就勞動報酬爭議達成調解協議，用人單位不履行調解協議確定的給付義務，勞動者直接向人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理。如果農民工和發包方簽訂有勞務分包合同，但是違反規定將工程發包給不具備主體資格的組織或者個人，發生勞動報酬糾紛，發包方若不與農民工結算，但依據勞務分包合同和其他證據能夠充分證實發包方還欠農民工工資，至于所欠數額無法確定時，可依據承包方的施工日志以及承包方給農民工出具的工資欠條予以確認，理由是承包方要求發包方結算，發包方拒絕結算。發包方違反規定將工程分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，責任不在承包方，而在發包方，對此，發包方不應在欠付工程款的范圍內承擔清償責任，而應與承包方在欠付農民工工資的范圍內承擔連帶清償責任，也并不與最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的規定相沖突，以最大限度保護農民工的合法權益。2004年9月10日勞動和社會保障部、建設部、勞社部發（2004）22

號發布《建設領域農民工工資支付暫行管理辦法》第十二條規定：工程總承包企業不得將工程違反規定分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資的連帶責任。第十六條：農民工發現企業有下列情形之一的，有權向勞動和社會保障行政部門舉報：

（一）未按約定支付工資的；

（二）支付工資低于當地最低工資標準的；

（三）拖欠或者克扣工資的；

（四）不支付加班工資的；

（五）侵害工資報酬權益的其他行為。那么作為發包方在什么情況下只在欠付的工程款的范圍內承擔清償責任呢？如果發包方和承包方通過結算確定欠付工程款，或者發包方拒絕結算，但是經法庭開庭審理能夠查明確定欠付工程款的數額的，至于承包方給農民工是否支付或支付了多少，發包方只能在欠付承包方的工程款的范圍內對農民工承擔清償責任。2004年10月25日法釋（2004）14號公布的最高人民法院 《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款規定：實際施工人以發包方為被告主張權利的，人民法院可追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程款范圍承擔責任，明確了農民工追索勞動報酬的訴訟主體之一被告，即轉包人或違法分包人，以及發包方應在欠付工程款的范圍內承擔責任的法律依據。

第二篇：朱某某訴某某公司追索勞動報酬糾紛案

朱某某訴某某公司追索勞動報酬糾紛案

原告：朱某某

被告：某某有限公司

原告朱某某原系上海東平森林公園有限公司員工，被告于2003年1月20日經工商登記成立。2008年3月，原告朱某某為2007年6月之后的工資事宜向上海市某某勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，經該委主持調解，雙方達成協議。協議內容是：

一、某某有限公司同意一次性支付朱某某人民幣6000元，自收到調解書一周內付清；

二、雙方于2008年3月19日終止勞動關系，以后無其他糾葛；

三、雙方就本案請求事項無其他爭議；

四、本案仲裁費人民幣300元由上海某某有限公司承擔。原、被告均已收到該委出具的調解書，原告未領取上述錢款。2008年5月13日，原告朱某某就2007年6月之后的工資事宜再次向上海某某勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，該委以不予重復受理為由，決定不予受理。原告不服，遂訴至法院，要求判令被告某某有限公司按照最低工資標準一次性支付其2007年6月至2009年7月20日（即退休為止）期間的工資計人民幣25160元。

原告朱某某訴稱，原告自1998年3月17日進入被告單位工作，2002年9月28日在工作期間受傷并留下后遺癥。2007年7月起，原告因病多次前往醫院治療，同年7月16日被診斷為左側放射冠區腦缺血，按醫囑需休息1個月，被告拒收原告病假單并要求原告上班，原告于同年8月1日到被告處上班，被被告口頭辭退。嗣后，原告為工資事宜提起仲裁申請，經仲裁委主持調解，被告同意一次性支付原告工資人民幣6000元，因原告家庭經濟困難又急需治病，故在調解協議上簽了字。但之后即反悔，故至今未到被告處領取該款。而且，因原告不識字，對仲裁調解書上的另外幾條協議內容均不清楚。為此，原告又向上海市某某勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，該委決定不予受理。故訴請來院，要求判令被告某某公園有限公司按照最低工資標準一次性支付其2007年6月至2009年7月20日（即退休為止）期間的工資計人民幣25160元。

被告某某有限公司辯稱，原告進入本單位工作的時間是1998年10月，而非3月。原、被告之間的糾紛已經仲裁委調解解決，雙方于2008年3月19日終止勞動關系。因此，原告的主張缺乏依據，不予同意。

【裁判】

經法院審理認為，原告2007年6月之后的工資事宜，已經仲裁委主持調解，原、被告達成了調解協議，仲裁委據此制作了調解書并均已向雙方送達，即具有法律效力。原告認為，因自己不識字，故對調解協議的內容并不完全知曉，從現有證據反映，原告的主張與事實不符，該調解書是雙方真實意思的反映，理應按約履行。而且，原、被告之間的勞動關系于2008年3月19日終止，原告此后也未向被告提供勞動，其要求被告繼續支付其工資的請求，顯然缺乏依據。綜上，原告的主張與法無據，不予支持。據此，依照《中華人民共和國勞動法》第三條第一款之規定，判決如下：

原告朱某某的訴訟請求，不予支持。

【爭議焦點】

本案爭議的焦點問題主要是由仲裁委主持達成的調解協議何時發生法律效力？

【法理分析】

本案為追索勞動報酬糾紛案，現實中，追索勞動報酬的糾紛往往是基于勞動關系解除的爭議而發生，本案也是這樣一種情況。

原告從2007年7月16日起被診斷為左側放射冠區腦缺血，按醫囑本需休息1個月，被告卻拒收原告病假單并要求原告上班，原告因未按被告規定準時上班，被被告口頭辭退。我們認為被告口頭辭退的做法并不正確。原告是在工作期間受傷并留下后遺癥，在醫療期間向被告請假，報告非但不同意反將原告口頭辭退。根據《中華人民共和國勞動合同法》第四十二條第三項的規定，患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的，用人單位不得解除勞動合同。本案中被告辭退原告的做法是錯誤的，在收到原告的請假單，查明原告患病的事實后，被告應準許原告請假。

在此之后，原告向上海市某某勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，仲裁委在原被告同意的情況下作出了調解。調解協議規定被告支付原告6000元并解除雙方之間的勞動關系，原告本已經在調解書上簽字，但由于種種理由反悔。本案的焦點問題便是仲裁委主持達成的調解協議何時發生法律效力，本案中的調解協議是否已經發生法律效力。依據法律規定，勞動仲裁是處理勞動爭議的法定程序，調解書經雙方當事人簽收后，發生法律效力。本案中原告被雙方均已在調解書上簽字，視為已經簽收，已經明確發生法律效力。

又根據相關法律規定，當事人對發生法律效力的調解書、裁決書，應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請執行。這是針對發生法律效力的調解書而言，原告不服調解協議，認為其對調解協議的內容并不完全知曉而向法院提起訴訟，法院主要是審查其理由是否適當，另外，也必須審查調解協議達成時是否是雙方自愿。本案中，原告“因自己不識字，故對調解協議的內容并不 完全知曉”的理由并不充分，因為調解協議的達成系自愿，并無強迫與顯示公平，法院判決駁回原告的訴訟請求是正確的。

必須注意的是，雙方的調解協議并不能約定免除法律的強制性義務，比如一定工齡之后的經濟補償金等，但是可以對具體數額進行約定。本案中原被告雙方對所有的補償數額約定為6000元，我們視這6000元里面包含了上述所說的義務性數額。

【法律風險提示及防范】勞動者在與用人單位協商簽訂和解協議或調解協議的過程中，應謹慎對待即將簽訂的條款，與用人單位積極協商。在實務中，雙方基于自愿簽訂的協議試圖通過法院的判決來改變往往收效甚微。許多的勞動者往往因忽略協議的重要性而遭損失。

【法條鏈接】

1、《中華人民共和國勞動法》

第三條 勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。

勞動者應當完成勞動任務，提高職業技能，執行勞動安全衛生規程，遵守勞動紀律和職業道德。

2、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》

第四十二條 仲裁庭在作出裁決前，應當先行調解。

調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書。

調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋勞動爭議仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，發生法律效力。

調解不成或者調解書送達前，一方當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。

第三篇：于某某訴某某精密模具有限公司追索勞動報酬糾紛

于某某訴某某精密模具有限公司追索勞動報酬糾紛 _______________________________________________________________________________________

（2009）嘉民一（民）初字第3725號

民事判決書

上海市嘉定區人民法院

民事判決書

（2009）嘉民一（民）初字第3725號

原告于某某。

委托代理人俞某某，上海市諍正律師事務所律師。

被告某某精密模具有限公司。

法定代表人後藤某某，董事長。

委托代理人毛某，上海開澤律師事務所律師。

委托代理人李某某，上海開澤律師事務所律師。

原告于某某訴被告某某精密模具有限公司（下稱某某公司）追索勞動報酬糾紛一案，本院受理后，依法適用簡易程序進行審理。訴訟中依法轉為適用普通程序，組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告及其委托代理人俞某某、被告某某公司的委托代理人毛某、李某某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告于某某訴稱，原告于2007年3月15日進入被告公司工作。公司規定的正常上班時間為早上8：30至下午17：30，一周工作時間40小時，每月月薪3800元。實際工作中卻經常加班，但公司從未支付過加班工資。自2007年6月至2009年2月26日，原告累計平時加班小時1837小時、雙休日及法定假日加班2224小時，現起訴要求被告支付原告自2007年6月至2009年2月的加班工資人民幣80000元。

被告某某公司辯稱，公司員工的加班制度在公司制定的《就業規則》中已明確規定，須填寫《加班管理表》并經過公司批準、認可后才作為加班的依據。原告主張的加班時間未經被告公司確認、認可，故其主張公司拖欠其加班工資沒有依據，請求駁回原告的訴請。

經審理查明，原告于2007年3月15日進入被告公司工作，約定每月工資3800元。2009年2月26日起被告安排原告進入金屬車間工作。2009年4月7日，原告以公司拖欠加班工資為由向上海市嘉定區勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，該會以嘉勞仲（2009）辦字第1407號勞動爭議案立案受理，截止2009年7月15日，該勞動仲裁案未審結，也未辦理中止、中斷審理手續。原告遂于2009年7月21日提起訴訟。

又查明，被告在與員工簽訂的合同中明確，勞動者在簽合同前，已經閱讀了公司的《就業規則》，表示認同，愿自愿遵守。《就業規則》第三十五條規定，員工因工作原因需要加班時，應將加班預定時間向部門長或總經理報告并取得批準。加班結束后將實際加班的時間填寫《加班管理表》向部門長或總經理報告并取得批準。未記入《加班管理表》且未經批準的工作時間一律不作為加班。

原告稱在工作期間曾向公司中層領導提出支付加班工資的要求，但公司稱公司開出的工資比較高，想干就干，不干就走人。

本案的爭議焦點是原告在被告公司工作期間是否存在加班的事實？如存在加班，具體的加班時間是多少？

1.審理中，原告主張在2007年6月至2009年2月26日期間累計平時加班1837小時、雙休日及法定假日加班2224小時。但原告未能提供相應的證據予以佐證，僅向法院提供了同一車間員工黃某某2009年2月考勤記錄一份，證明公司存在加班的事實。該考勤記錄顯示，黃某某在2009年2月雙休日工作時間為19小時，平日延長工作時間為16.5小時。被告某某公司對原告的主張不予認可，對黃某某的考勤記錄真實性沒有異議，但對證明

內容有異議。

被告某某公司向法院提交了部分員工的考勤卡及公司制定的《就業規則》。考勤卡顯示，該部分員工存在法定假日、雙休日及平時延長工作時間的出勤記錄。即原告同一車間職工朱某等8人平均每月加班時間為平時加班5.43小時，雙休日加班18.42小時，每年法定節假日加班2.68天（8小時/天）。但公司聲明，該考勤卡只能證明出勤情況，并不能反映其加班的事實，加班還是要經批準并填寫《加班管理表》后才予以認可。原告在公司工作期間沒有加班的事實，故公司沒有支付加班工資，也不拖欠原告加班工資。原告對被告提供的部分員工考勤卡真實性無異議，但認為公司提供的考勤卡中加班時間較少，未能真實反映員工的加班情況。原告對被告提供的《就業規則》不予認可，認為當初看到的《就業規則》中無第三十五條規定的內容，在實際工作中公司曾經使用過《加班管理表》，但后來就不再執行。

法院認為，考勤是一個單位或部門對員工的出勤所作的記錄，并作為支付工資、員工考核的重要依據。從被告提供的部分考勤卡證明，被告公司的員工在工作期間，存在法定假日、雙休日及平時延長工作時間的出勤記錄。被告雖主張原告不存在加班，但又未能提供相應證據加以佐證，故應當推定原告在工作期間也存在加班的事實，僅僅是公司沒有辦理相應的加班確認手續。加班是勞動者超出正常（標準）工作時間向用人單位提供的勞動，履行加班確認手續是為了避免虛假考勤，并不能證明是否存在加班及作為應否支付加班工資的唯一依據。現被告以原告未經《加班管理表》確認加班時間為由，拒付加班工資的理由不能成立。

2.關于原告具體的加班時間應以實際考勤記錄為準。原告主張的加班時間沒有提供相應依據，被告也不予認可，故本院難以采信。被告僅提供了部分員工的部分考勤記錄，對原告主張的加班時間，因被告未能提供考勤記錄，原告亦未提供證據佐證其加班的時間，故本院依據被告提供的部分員工月平均加班時間來推定原告的加班時間。

以上事實，有仲裁申請書、考勤記錄、勞動爭議仲裁委員會證明、工資收入明細單、就業規則及當事人的陳述等證據，并經庭審質證，事實清楚，證據確實。

本院認為，根據勞動法規定，用人單位安排勞動者平時延長工作時間的，應按勞動者工資的百分之一百五十標準支付其加班工資；雙休日安排勞動者工作又未安排補休的，應按勞動者工資的百分之二百標準支付其加班工資。法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。原告在被告單位工作期間存在加班的事實，但公司未能提供證據證明已支付了加班工資，故原告要求被告支付加班工資的請求，合法有據，本院應予支持。因用工單位支付給勞動者的月工資中包括正常出勤工資和法定假日工資，故被告支付的法定假日加班工資應按2倍來計算支付。據此，依照《中華人民共和國勞動法》第四十四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款以及《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條之規定，判決如下：

被告某某精密模具有限公司應于本判決生效之日起10日內支付原告于某某2007年6月至2009年2月加班工資人民幣22325.35元。

負有金錢給付義務的當事人如未按判決書指定的期間履行給付義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

本案受理費10元，由被告負擔，被告負擔之款應于本判決生效之日起七日內交付本院。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。

審 判 長陳 曰 良

審 判 員梁 濱 鳳

人民陪審員邵 美 華

二○○九年十二月 十八日

書 記 員汪 雯 婷

審判長陳曰良 審判員梁濱鳳 代理審判員

書記員邵美華汪雯婷

第四篇：黨紀政紀案件處理相關問題問答

黨紀政紀案件處理相關問題問答

1、給予黨員紀律處分應履行哪些手續？

答：黨員違反黨的紀律，需要給予黨紀處分時，應履下列手續：

(1)必須經過支部大會討論決定(在特殊情況下縣級和縣級以上各級黨的委員會和黨的紀律檢查委員會有權直接決定給黨員以紀律處分)，報黨的基層委員會批準。如果涉及的問題比較重要或復雜，或給予開除黨籍處分的，應分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀委審查批準。給予黨員干部紀律處分，要按照干部管理權限和黨紀處分批準權限，報請主管黨組織審批。

(2)支部大會討論對黨員處分時，無特殊情況，應通知受處分黨員到會，允許本人申辯，也允許其他黨員為其辯護。

(3)黨組織對黨員所要作出的處分決定和所依據的事實材料，必須同本人見面，認真聽取其說明情況和申辯。如果本人對黨組織所認定的錯誤事實、定性和處分意見有不同意見時，要認真進行復核，合理的意見要采納。對于事實清楚、證據確鑿，本人堅持錯誤意見或拒不簽署意見的，應根據事實作出決定，并寫出書面說明，連同本人意見一并報上級黨組織審批。

(4)給予撤銷黨內職務以上處分的和本人對結論和決定有意見的，批準處分的黨組織在審理告過程中應派專人或委托下級紀委同受處分人談話，認真聽取意見，進行必要的幫助和教育，并作好談話記錄。

(5)黨組織作出的處分決定(或結論)，經上級批準后，應給本人一份，并在適當范圍內宣布。如果批準單位的意見與報批單位的意見不一致時，應連同批準單位的批復一并交給本人—份。

(6)處分決定批準后，要及時將批復抄送同級黨委組織部門和有關部門。如向黨外組織建議撤銷黨外職務和給予其他行政處分時，應將處分決定抄政府人事部門或其他有關組織。

(7)決定和批準黨員處分，必須集體討論決定，不允許任何個人或少數人決定和批準，也不允許任何口頭決定和批準，必須寫成正式材料，履行報批、審批手續。

2、對受刑事處罰的共產黨員作黨紀處理時，需要哪些材料?黨組織怎樣履行黨紀處理手續? 答：黨組織對受到刑事處罰的共產黨員進行黨紀處理時，除需要從司法部門取得判決書或免于起訴書，摘抄或復制主要證據材料外，還必須按照《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》的要求，寫出事實調查報告。黨組織履行黨紀處理手續，仍須根據黨章的規定，由支部大會作出處分決定(特殊情況下，由縣級和縣級以上黨委、紀委直接作出決定)，按批準權限程序報批。

3、黨員受處分妁時間應從何時算起？

答:支部大會對黨員的處分決定，必須報上級黨委或紀委批準，才能生效。因此，黨員受處分的時間，應從黨委或紀委批準之日算起。

4、黨員干部因犯錯誤被停職檢查的，在正式決定處分后，是否需辦理撤銷停職檢查的手續?

答：對于犯錯誤被采取了停職錯誤的黨員干部，在正式決定處分后，如果所給予的處分是撤銷黨內職務或撤銷黨外職務處分以上的處分，則不需要辦理撤銷停職檢查措施的手續；如果是給予警告、嚴重警告或免于處分的，則應將處分連同批復一起抄送報準采取停職檢查措施的機關，由他們辦理撤銷停職檢查的手續，恢復正常工作。

5、對犯錯誤妁黨員免予黨紀處分將按什么程序報批?

答：根據中紀法復(1995）2號文件精神，免予黨紀處分，是按黨員違犯黨的紀律的具體情況，本應給予較輕的紀律處分，但由于具有可以免予處分的條件，因此，對其免去應給予的紀律處分。對犯錯誤黨員免予處分，要由有關黨組織作出的書面結論和決定，并按照警告處分的報批程序和審批權限報批。

6、改變或撤銷處分，應怎樣覆行批準手續?

答：對黨員和黨的組織的處分，如有不當需要改變，或者處分錯了，需要撤銷的，由原決定和批準處分妁組織辦理。在改變或撤銷對黨員的處分時，如原決定和批準處分的組織已撤銷，由本人現在的組織辦理。

7、黨員調動工作后，發現他在原單位犯了嚴重錯誤，需要給予黨紀處分時，應由哪里的黨組織作出決定？

答：應由現在工作單位的黨組織作出決定，但應征求原工作單位黨組織的意見。在查處中，原單位黨組織應予協助。

8、黨員干部犯錯誤結案材料應如何處理?

答：為便于組織，人事部門全面地考察了解干部，對犯有錯誤的黨員干部，凡經過查實，給予黨紀處分或免于黨紀處分的，紀檢機關均應及時將處分決定(處理意見)、錯誤事實調查報告、上級指示，本人檢討及本人對處分決定(處理意見)的意見，一式兩份，加蓋公章后，按干部管理權限L抄遂有關組織或人事部門，歸入本人檔案。

9、受警告、嚴重警告處分的黨員，是否有表決權，選舉權和被選舉權?

答：受警告、嚴重警告處分的黨員，因為不涉及停止黨員的權利問題，所以在黨內仍有表決權、選舉權和被選舉權。

10、受警告、嚴重警告處分的黨員，可不可以繼續擔任黨內職務?

答：受警告、嚴重警告處分的黨員，原來擔任黨內職務的，如果工作需要而又稱職的，可繼續擔任原來職務。如果在本單位不適合再擔任現任職務的，可調整到其他單位任職；如果受到上述處分，工作又不稱職的，可采耳晚職的辦法，另行分配適當的工作，但不能視為是紀律處分，而應視為正常的工作調動或調整。

11、在黨內擔任兩個以上職務的黨員，受到撤銷黨內職務處分時，應如何執行?

答：對于在黨內擔任兩個以上領導職務的黨員，受到撤銷黨內職務處分時，黨組織在作處分決定時，應當明確是撤銷其—切職務，還是撤銷某個職務，不要籠統地說撤銷黨內職務。如果決定撤銷某個職務，則必須從其擔任的最高職務開始順序撤銷。

12、撤職和免職有何區別?

答：撤職和免職是有原則區別的。撤職，是對于違反黨的紀律的黨員的—種紀律處分。免職，則屬于干部任用的—種制度，不是紀律處分。在某些情況下，有的黨員犯了錯誤受到處分后，黨的組織免去其現任職務，這是正常干部任免，不能視為紀律處分。

13、在黨的機關工作的黨員干部、非黨員干部以及在其他機關中沒有擔任行政職務的黨員干部，受到撤職以上處分的，是否降低工資?

答：根據中紀辦(1988)92號梢神，凡在黨的機關工作的黨員干部、非黨干部和在其他機關中沒有擔任行政職務的黨務干部受到撤職以上處分的，原則上要降低工資，降低工資的具體辦法參照《關于國家行政機關工作人員職級獎懲暫行處理辦法》(勞人干(1987)62號)辦理執行。降低工資的手續，由其任命單位辦理。

14、受到留黨察看處分的黨員，可否還給予撤消黨內職務的處分？

答：留黨察看處分是比撤消黨內職務更重的一種處分。黨員在留黨察看期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。因此，受到留黨察看處分的黨員不能再擔任原任的黨內的任何領導職務；在給予其留黨察看處分時，其所任黨內領導職務自然撤消，不必再另外給予撤消黨內職務的處分。

15、黨員在留黨察看期間又違反了黨的紀律，需要給予黨紀處分的，應如何處理？

答：黨員在留黨察看期間又違反了黨的紀律，需要給予黨紀處分的，應開除他的黨籍，不能再給予其他黨紀處分。至于犯了一般性的錯誤，經過教育，誠懇地認識錯誤，并決心改正，在其他方面還沒有完全喪失黨員條件的，對其錯誤可作為察看期間的表現，到察看期滿時全面考慮，一并處理。對于原受到留黨察看一年處分，在留黨察看期間又違反了黨的紀律，但情節輕微，尚未構成黨紀處分，本人認錯態度較好的，可以延長留黨察看一年。

16、由其他處分改為留黨察看處分，留黨察看的時間從什么時侯算起？ 答：由警告、嚴重警告和撤消黨內職務處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應當從批準機關改變處分的時候算起；由開除黨籍處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應當從原批準開除黨籍的時間算起。如原開除黨籍處分時間已經超過確定的留黨察看的時間，應在改變處分時一并恢復其黨員權利。

17、黨員受留黨察看處分期滿，又發現新問題，在沒有搞清問題之前，能否延長留黨察看時間？

答：黨員受留黨察看處分期滿，尚未辦理恢復正式黨員權利手續，又發現了新的違紀問題，應在盡快查清問題后，再討論決定是否恢復正式黨員權利，或根據其錯誤性質和情節輕重，決定延長留黨察看時間（只適用于受留黨察看處分一年的）或開除其黨籍。不能在已經發現了新的違紀問題的情況下，不經調查核實，就作出延長其留黨察看時間或恢復其正式黨員權利的決定。

18、黨員受留黨察看處分后，是否可以提前恢復其黨員權利？

答：黨員受留黨察看處分，其察看期規定為一年或兩年，是根據其錯誤性質和情節輕重確定的。這種察看，是必要的，有益的。受到這種處分的黨員，應自覺地接受黨組織的察看。經過察看期的考驗，確定改正了錯誤，表現較好的，才能按時恢復其正式黨員的權利。對于受留黨察看處分的黨員，一般不提前恢復其正式黨員 權利，應當堅持按期辦理。如有個別同志在留黨察看期間確實表現突出，做出了特殊貢獻，或者有立功表現，經支部大會討論通過，報上級黨委批準，方可提前恢復其正式黨員權利。

19、延長留黨察看時間由哪里批準？從什么時候算起？

答：延長黨員留黨察看時間，應該由支部大會討論決定，報基層黨委批準，并報原批準給予留黨察看處分的黨委或紀律檢查委員會備案。延長留黨察看時間，應從原留黨察看期滿的時間算起。

20、黨員因某些過失犯罪，被判處刑期較短的有期徒刑而收監執行，給予留黨察看處分的，其考察期從什么時間算起？

答：黨員因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑收監執行，由于政治上、工作上一貫表現良好，沒有喪失共產黨員條件而給予留黨察看處分的，其察看期應從刑滿釋放之日算起。因為在監禁期間，已經停止黨的組織生活。黨組織無法直接進行考察了解，只有在刑滿釋放后，參加了所在支部的組織生活，黨組織才便于直接考察。

21、受留黨察看處分的黨員，在留黨察看期間表現不好，可否開除黨籍？

答：黨章規定，黨員經過留黨察看，期滿后堅持錯誤不改的，應當開除黨籍。其中受留黨察看一年處分的，在留黨察看期滿后，由于改正錯誤不好，不能恢復正式黨員權利，但又沒有完全喪失黨員條件，可以再延長一年留黨察看期限，到期仍堅持不改正錯誤的或者又犯應受黨紀處分錯誤的，應當開除黨籍。

22、黨員在留黨察看期間病故，應當怎樣處理？

答：受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間病故，一般情況下，不必辦理恢復其黨員權利的手續。但生前對錯誤的認識較好，具有恢復黨員權利條件的，由有關黨組織在該黨員病故后及時作出恢復其黨員權利的決定。

23、黨員受刑法處罰的是否都要開除黨籍？

答：共產黨員違犯刑法，受刑法處罰的，一般應開除黨籍，但如遇下述情況可變通辦理：

按照1954年6月《中央關于處理受刑事處分的共產黨員黨籍問題的規定》的精 神和《中華人民共和國刑法》的有關規定，如共產黨員被判處三年以下有期徒刑并宣告緩刑或判處拘役、管制，未附加剝奪政治權利的，根據其犯罪情節和一貫表現，可以開除黨籍，也可以不開除黨籍，也可以不開除黨籍，但必須給予留黨察看處分。反革命罪犯和經濟犯罪不在此列。

因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑，又收監執行的，其中有的人過去一貫表現良好，又確實符合共產黨員條件，為了慎重對待和珍惜其政治生命，也可以不開除黨籍，但必須給以留黨察看處分。共產黨員在服刑期間，停止過黨組織生活。

24、黨員犯了嚴重錯誤，支部大會決定開除其黨籍，在上級黨委（紀委）批準之前，是否可以參加黨的組織生活？

答：黨員犯了嚴重錯誤，支部大會決定開除其黨籍，在報上級黨委（紀委）批準之前，仍可參加支部的組織生活。因為支部大會的決定，必須經過上級黨委（紀委）的批準才能生效。

25、開除黨籍和除名有何區別？

答：開除黨員黨籍是黨的最高紀律處分，適用于嚴重違犯黨的紀律、喪失共產黨員條件的黨員。

除名是指黨組織按照黨章規定，注銷黨員在黨內的名籍，即取消黨員資格。除名不是一種紀律處分，是黨組織處置不合格黨員的組織處理措施，對退黨、勸告退黨以及自行脫黨的黨員都可以進行除名。

黨組織對被宣布除名的人不應該歧視或打擊，應熱誠地團結、幫助他們。

26、黨員在受處分以后，黨組織又發現他隱瞞錯誤怎么辦？

答：黨員犯了錯誤受到黨的某種紀律處分后，黨組織又發現其隱瞞錯誤，這說明他不接受教育、對黨不忠誠老實。黨組織應根據其隱瞞錯誤的情節和性質，或嚴肅批評教育、或加重處分。

27、黨組織領導班子集體作出錯誤決定、嚴重違犯黨的紀律的，應當怎樣處理？

答：黨組織領導班子集體作出錯誤決定，嚴重違犯黨的紀律，造成嚴重后果的，除應由該黨組織領導班子承擔主要責任外，還應按照作出和執行錯誤決定的領導班子成員的責任輕重，分別給予紀律處分。不能因為錯誤決定是集體作出的而不追究個人應負的責任，該處分的也不給處分。但在執行這種紀律處分時，應與純屬個人 犯錯誤有所區別。

28、各級黨代表大會代表犯了錯誤，需要給予黨紀處分的，應如何履行審批手續？

答：各級黨代表大會代表不是常任制。因此，黨代表大會代表犯了錯誤，需要給予黨紀處分的時候，應同其他黨員一樣，按照處分黨員的批準權限的規定，履行批準手續。

29、受到黨紀處分的黨員，是否能在黨內提升或向黨外組織推薦擔任高于原任職務？

答：《中國共產黨員紀律處分條例（試行）》規定，受黨內警告、嚴重警告處分的黨員，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于原任職務的黨外職務；受撤消黨內職務處分的黨員，在受處分后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或高于原任的職務；受留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于原任的職務；受到開除黨籍處分的，五年內不得重新入黨。

30、黨政干部因引進資金、項目按當地政府政策獲取獎金等物質性獎勵問題如何處理？

答：2001年12月19日，中紀委辦公廳針對黨政干部因引進資金、項目按當地政府政策獲取獎金等物質性獎勵問題如何處理，答復如下：

地方政府為發展經濟制定相應的獎勵政策，應當充分考慮黨和國家對黨政干部廉潔從政的要求，并根據這些要求界定適用獎勵政策的范圍。為發展地方經濟積極作出貢獻，是黨政干部尤其是領導干部的職責和義務，不應獲取額外報酬。黨政干部在引進資金、項目后按一定比例或一定標準獲取獎金或其他物質性獎勵，實質上是從事經濟生活中的有償中介活動。而且這種活動誘發行賄受賄、貪污私分國有資產，以及其他以權謀私行為。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》第二條第（二）項明確規定，黨員領導干部不準從事有償中介活動；《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第八十八條也明確規定，黨和國家機關、人民團體中的黨員干部，從事有償中介活動的，依照經商辦企業錯誤處理。這一廉政要求應當同樣適用于非黨員干部。因此，以下人員不應適用地方政府對引進資金、項目的物質獎勵政策。

1、黨和國家機關、人民團體中的黨政干部；

2、具有行政管理職能的事業單位中的黨政干部，其他事業單位中相當于縣（處）級以上黨政領導干部；

3、領導班子由省部級以上黨委管理的企業的中層以上領導干部，領導班子由地廳級黨委管理的企業的領導班子中的領導干部。

上列人員為當地引進資金、項目做出重要貢獻的，可作為年終評優和評選各種先進的參考條件予以鼓勵。

上列人員因引進資金、項目獲取的獎金或其他物質獎勵，可由各級黨委政府區別不同情況妥善處理。其中，以引進獎金、項目獲取獎勵為名行賄受賄、貪污私分國有資產，以及有其他違紀違法行為的，應當嚴肅查處。

一些地方已經發布并適用于黨政干部的獎勵政策中，與黨中央、國務院以及中央紀委、監察部發布的有關黨風廉政法規制度相抵觸的內容，與本答復所提要求不符的內容，應當修改或者廢止。今后，地方不得制定對黨政干部因引進獎金、項目予以獎金等物質性獎勵的規定。（中紀辦[2001]220號）

31、對一個黨員需要同時給予黨內和行政處分，應如何履行手續？

答：應該由黨的組織和行政部門分別履行審批手續。黨的組織在討論決定對黨員的黨紀處分時，如認為必須給予撤消黨外職務處分的，應向黨外組織提出建議；須給予其他行政處分的，也可以提出建議，但均須由行政部門討論決定和履行手續。

黨組織給予黨員的處分決定中，有向黨外組織建議撤消黨外職務和其他行政處分時，應將處分決定送政府人事部門或其他有關組織。

32、干部管理權限在主管業務部門，而黨的關系在地方黨委的黨員，受黨紀處分時，應如何履行審批手續？

答：干部管理權限在主管業務部門，黨的關系在地方黨委的黨員，需要給予黨紀處分時，應按黨的隸屬關系，由支部大會討論作出處分決定后，按處分黨員的批準權限，報上級黨委或紀委審批。但在上報前征求主管業務部門的意見，盡可能做到協商一致。如果意見不一致時，應把兩種意見同時上報核定。

33、犯錯誤的黨員拒絕在處分決定上簽署意見怎么辦？

答：規定犯錯誤的黨員，在黨組織對他所作出的處分決定上簽署意見，這是黨組織嚴肅謹慎地執行黨紀的鄭重態度，也是尊重黨員權利的表現。作為犯錯誤的黨員，應該珍惜這種權利，實事求是地表明自己的態度，拒絕簽署意見是不對的。如 遇到這種情況，黨組織也要注意查一查錯誤事實有無出入、處理是否恰當、措詞是否準確，對本人的合理意見應當采納。如果事實清楚，證據確鑿，定性準確，處分恰當，經過一再征求意見，說服教育，犯錯誤的黨員仍不簽署意見，也要按規定履行上報審批手續，不能因此而影響或拖延對他的處理。但上報時應說明本人不簽署意見的情況，并附送談話記錄。

34、受留黨察看處分的黨員申請退黨，應如何處理？

答：《黨章》第九條規定：“黨員有退黨的自由。黨員有要求退黨，應當經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。”這一規定，也適于受留黨察看處分期間要求退黨的黨員。

35、對黨章第四十條第一款規定：“在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會有權直接決定給黨員以紀律處分。”應如何理解？

答：1996年3月5日中央紀委對黨章所稱“特殊情況”應如何理解，答復如下： 這里所說的“特殊情況”，是指以下幾種情況：

一、確有違紀問題應給予黨紀處分的黨員，其工作的秘密程度較高，或其違紀問題涉及的秘密程度較高，不宜由基層黨組織討論；

二、確有違紀問題應給予黨紀處分的黨員，其所在的基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領導人同違紀問題有直接牽連的；

三、已查明某黨員確有違紀問題應給予黨紀處分，而其所在的基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理的；

四、確有違紀問題應給予黨紀處分的黨員，原來所在基層黨組織被撤消或合并，無法由原基層黨組織和新單位黨組織作出處理的；

五、跨地區、跨單位的集團性違紀案件中確實需要由這些地區、單位共同的上級黨組織一并作出處理的；

六、遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的；

七、其他省級或省級以上黨組織認為必須直接作出處分決定的情況。

36、黨章第四十條規定“在特殊情況下，縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會有權直接決定給黨員以紀律處分”。被處分的黨員是否有權到會申辯？

答：在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會直接決定給黨員以紀律處分時，受處分的黨員不參加會議，但在會前要與他談話，聽取他的申訴。

37、如何理解黨章第三十九條黨員受留黨察看處分兩年，仍堅持錯誤不改的，應開除黨籍的規定？ 答：所謂堅持錯誤不改，是指堅持原來的錯誤不予改正，或者又犯其他同類性質的錯誤以及其他嚴重錯誤，已經完全喪失了作為一個共產黨員的條件。對于處分不服進行申訴上訪的同志，要認真分析原因，不要輕易認為凡是申訴、上訪的就是“態度不好”，“堅持錯誤不改”。應看本人申訴是否有理，有道理的應妥善解決。如確屬事實清楚，證據確鑿，處分恰當，教育無效，仍無理取鬧的，應視為堅持錯誤不改，嚴格執行黨的紀律。

38、在黨委機關工作的干部違犯紀律，需要給予行政紀律處分的，是否也應按照中央紀委《關于黨員干部行政紀律處分審批手續的通知》（中紀發[1981]6號）的規定，由政府人事部門承辦？

答：經與勞動人事部商定，在黨委機關工作的干部違犯紀律，需要給予行政紀律處分，由任命機關辦理，不再經過人事部門。具體辦法，參照勞動人事部制定的《國家行政機關工作人員職級獎懲暫行處理辦法》（勞人干[1987]62號）執行。

39、對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員給予黨內警告、嚴重警告處分時，由哪一級黨組織討論決定？

答：對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員給以黨內警告、嚴重警告處分，除在特殊情況下，由中央或縣級和縣級以上黨的委員會或紀律檢查委員會直接決定外，應當經黨支部大會討論決定，按照《關于處分違犯黨紀的黨員的批準權限的具體規定》報批。

40、按照黨章第四十條規定“對于嚴重觸犯刑律的黨的地方各級委員會委員、候補委員，由同級委員會常務委員會決定開除其黨籍”之后，是否還要經過上級黨的委員會批準？

答：根據黨章規定，對于嚴重觸犯刑律的地方各級委員會委員、候補委員，由同級委員會決定開除黨籍后，必須報上級黨的委員會批準。

41、黨章第四十條規定“對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤消黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議2／３以上的多數決定”。２／３以上的多數是按全體委員人數計算還是按全體會議實際到會的委員人數計算？

答：是指本人所在的委員會全體會議人數的２／３以上的多數，不是指實際到 會委員人數的２／３。

42、某部委一副局級黨員干部離休后組織關系轉入地方從事一般黨員干部工作，后因貪污而被判刑，黨支部對其作出的開除黨籍處分應由哪里審批？

答：應由該離休干部正式組織關系所在的黨組織提出處理意見，并按其原職務和處分違紀黨員審批權限的有關報批。上級機關在了解情況后，應予審批。作出處分決定后，應將處理情況通知其行政關系所在單位。

43、黨員干部犯錯誤，決定給予黨內警告、嚴重警告或免予黨紀處分時，可否在處分決定或批復中寫上免除黨內職務或建議免除行政職務的意見？

答：在決定給予犯錯誤的黨員干部黨內警告、嚴重警告或免予黨紀處分時，不應在處分決定或批復中寫免除黨內職務或建議免去行政職務的意見。因為免除職務不是處分，不屬于紀律檢查機關的工作范圍。

44、黨員觸犯刑律，若需要給予黨紀處分的，是在人民法院宣判之前還是在宣判之后？

答：對觸犯刑律的黨員予以紀律處分，可以在公安、檢查機關逮捕、起訴之前（如犯罪事實已經調查核實），也可以在人民法院判決之后。這要根據案件的性質和什么時候處理有利來決定，不作統一規定。處理時，黨的紀律檢查委員會應同有關司法部門取得密切聯系，互通情況，以利及時作出正確決定。

45、黨員干部在離、退休后犯嚴重錯誤的，是否可以撤消原任的黨內職務和建議撤消原任的黨外職務？

答：黨員干部在離、退休后犯了嚴重錯誤的，不宜給予撤消原任的黨內職務和建議撤消原任的黨外職務的處分，可根據其錯誤性質、情節，給予其他黨紀處分。

46、有的黨員干部在離休或退休前犯的錯誤，在離休或退休后才作處理，按其錯誤應給予撤消職務處分的，但他已經不在職了，是否還要給以這種處分？

答：黨員干部在離休或退休前犯了錯誤，離休或退休后才作處理，按其錯誤確應給予撤消黨內職務和建議撤消黨外職務處分的，就應當給予這種處分。如果屬于可撤消可不撤消的，則考慮給予其他輕處分。

47、給予違紀黨員干部撤消黨內職務處分時，如本人已從犯錯誤時所在單位調走，是撤消原任職務還是現任職務？如原任職務已被免職，又未任命新的職務，可否給予撤銷原任職務的處分？ 答：凡受審查的黨員，在審查期間一般不得調離其原工作單位。如果在決定給黨員干部以撤消黨內職務處分時，其本人已從犯錯誤的單位調走，一般應撤消其現任職務。如因查處其問題而被免職審查的，也可以給予撤消原任職務的處分。如在查處其問題前，原任職務已被免去或落選，又未任命新的職務，即不使用撤消黨內職務處分，可考慮給予其他黨紀處分，但對其受處分后的職級應同時作出決定。

48、受處分的黨員拒絕在處分決定上簽署意見，處分決定是否有效？ 答：黨員因犯錯誤受到紀律處分，本人對處分決定不管是贊成還是反對，或部分保留意見的，除了可在黨的會議上發表和向上級黨組織申訴外，還應當在處分決定上簽署本人意見。這是執行黨的紀律所應履行的一項手續。黨組織在處分黨員時，不讓受處分者在處分決定上簽字或本人拒絕簽署個人意見，都是不對的。受處分的黨員如果拒絕在處分決定上簽字時，有關黨組織應在處分決定上注明“已經本人閱過，但拒絕簽署個人意見”，以便備查。

但是，受處分的黨員是否在處分決定上簽署本人意見，不是處分決定是否有效的一個條件。即使受處分的黨員拒絕簽署個人意見，只要處分決定是按照處分黨員批準權限的規定，經有關黨組織批準，即可生效。

49、軍隊轉業干部到地方工作，被安排在比原職務低的職位上工作，但仍保留原職級待遇的，對這部分干部的黨紀處分批準權限是按其享受的待遇還是按現職務履行批準手續？

答：根據中紀辦[1999]188號精神，“軍隊轉業干部到地方工作，被安排在比原職務低的職位上工作，但仍保留原職級待遇的，對這部分干部的黨紀處分批準權限是按其享受的待遇還是按現職務履行批準手續”的問題，中央紀委曾作過答復，指出“軍隊轉業的黨員干部，職務沒有得到相應的安排，仍享受原職級的政治、生活待遇，因犯錯誤須要給予黨紀處分的，按其原職級和處分違紀黨員批準權限報批。”

考慮到目前各地區、各部門的組織人事部門對這部分黨員干部一般是按其現任職務進行管理的，如對這部分干部的黨紀處分批準權限仍按原職級報批，就會在同一級黨委中造成對這部分干部有權任免無權處分的現象，不利于對這部分干部的監督管理和違紀問題的查處。經中央紀委研究，并征得中央組織部同意，對這一問題重新作出如下答復：

對沒有按原職級安排，但仍享受原職給待遇的軍隊轉業干部因違紀須給予黨紀處分的，按現任職務和處分違紀黨員的批準權限報批。

50、中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律五項規定中所稱“國有企業領導人員”其含義是什么？

答：根據中央紀委、監察部解釋，中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業 領導人員廉潔自律五項規定中所稱國有企業領導人員包括：國有獨資企業以及國有獨資企業所屬具有獨立經營權的單位和授權經營單位（或分支機構）的領導人員；國有獨資企業委派到其他企業的領導人員；國有資產占控股地位或者主導地位的公司中由上級黨組織、行政機關或者國有資產授權經營單位委派、任命、招聘的領導人員以及其他經上述單位批準執行職務的領導人員。

國有大型、特大型企業的中層經營管理人員適用中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律五項規定。

未依照公務員制度管理的事業單位的領導人員以及未承擔行政職能的事業單位的領導人員參照執行。

51、中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律有關規定中“不準個人擅自決定企業的大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策、重要的人事任免等事項”是指什么？

答：根據中央紀委、監察部解釋，個人擅自決定，是指違反企業制度所規定的決策程度、個人或者少數人作出決定。

大額度資金，是指超過由企業或者企業主管部門所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額以上的資金。

重大決策，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》以及其他有關法律、法規定應當由股東大會（股東會）、董事會、職工代表大會決定的事項；企業的資產重組，工程發包，對外擔保；企業對外部投資，在國（境）外投資；企業上市、配股、分紅，股權收購、轉讓；企業重大技術改造，引進重要技術和設備，新產品開發，委托生產，轉產；企業的工資制度和福利制度等涉及企業生產經營、改革、重要管理制度、職工利益等重大事項的決策。

重要人事任免，是指企業對本企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位負責人的任命、免職或者聘用、解除聘用。

52、中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律有關規定中“不準將國有資產轉移到個人名下或其他企業謀取非法利益”是指什么？

答：根據中央紀委、監察部解釋，將國有資產轉移到個人名下，是指國有企業領導人員以劃轉、調撥、公款私存、將用公款購買的房產或汽車等公物落戶給私人、無償或低價將國有企業的有形資產或無形資產讓私人使用或者轉讓給私人以及其他任何方式將國有資產轉移到私人名下。

其他企業，是指國有企業領導人員所在企業以外的任何企業和其他經營性單位。

53、中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律有關規定中“未經投資者批準，不準以個人名義在國（境）外注冊公司或投資參股”含義是什么？

答：根據中央紀委、監察部解釋，不準以個人名義在國（境）外注冊公司或投資參股，是指國有企業領導人員不得用企業資金以個人名義或者其他人的名義在國（境）外注冊公司，投資參股或購買上市公司股票，購置不動產，或者進行其他經營活動。

因駐在國家或地區的法律規定，必須以個人名義進行上述活動的，應當經過投資企業批準；投資企業有上級主管部門或者上級企業的，還應當報經上級主管部門或者上級企業批準。進行上述行為，應當按照規定辦理以個人名義進行產權注冊委托協議的公證手續。

54、中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律有關規定中“不準利用職權為配偶、子女及其他親屬經商辦企業提供便利和優惠條件”含義是什么？

答：根據中央紀委、監察部解釋，提供便利和優惠條件，是指提供人力、資金、關系貸款、物資、技術、設備、擔保、經營場所、經營項目、商標、品牌、專利、非公開信息、客戶市場等方面的便利，或者以降低賣出價格、提高買入價格或者降低場地、設備租金，以及其他方式提供優惠條件。

國有企業領導人員的配偶、子女及其他親屬經商辦企業既包括私人的經商辦企業或者其他經營性活動，也包括以承包、租賃、委托、合作、聯營等方式在國有、集體單位的經商辦企業或者其他經營性活動。

55、中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律有關規定中“不準配偶、子女個人從事可能侵害該企業利益的生產經營活動”含義是什么？

答：根據中央紀委、監察部解釋，配偶、子女個人從事的生產經營活動，是指國有企業領導人員的配偶、子女個人經辦或者與他人合辦私營經濟組織；個人受聘擔任外商獨資企業、中外合資企業、私營經濟組織高級職位；個人在國（境）外注冊公司后回國經營；個人進行中介活動等方式從事生產經營活動。

可能侵害該企業利益的生產經營活動，是指國有企業領導人員的配偶、子女個人所從事的生產經營活動與國有企業領導人員所在企業直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系，或者依托國有企業領導人員所在企業進行生產經營活動。

國有企業領導人員的配偶、子女個人所從事的生產經營活動，因專利、特許經營等原因具有經營項目的獨占性，企業必須與其發生經濟往來的，其經營的項目及項目所涉及的重要指標應當列為廠務公開的一項內容。

56、中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律有關規定中“不準擅自兼任下屬企業或其他企業的領導職務，經批準兼職的不得領取兼職工資或其他報酬”含義是什么？

答：根據中央紀委、監察部解釋，擅自兼任下屬企業或其他企業的領導職務，是指按照干部管理權限，未經主管部門、上級企業或者本企業批準，兼任下屬企業或者其他企業的領導職務，或者擔任這些企業的顧問或名譽職務。

主管部門、上級企業或者本企業批準國有企業領導人員兼職，應當確定其本職和兼職。國有企業領導人員組織人事關系和工資關系所在單位的職務為本職，其他職務為兼職。組織人事關系和工資關系不在一處的，應當并為一處。

下屬企業或其他企業包括：本企業的下級企業、本企業下屬的具有獨立經營權的單位、授權經營的單位，與本企業合營或者本企業參股經營的企業以及經營性事業單位，本企業以外的國有、集體、私營經濟組織。

國有企業領導人員經批準兼職的，兼職單位給予的工資或者其他報酬，應當上交本企業。

企業領導人員個人出資在經批準兼職的企業合法持有的股份，其紅利不視為個人兼職取酬。但兼職企業給予企業領導人員的股份及其紅利應視為兼職取酬。

57、黨員、行政監察對象接受私營企業老板出資的旅游活動應當如何定性處理？

答：中央紀委、監察部辦公廳答復如下：黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，為他人謀利益，接受其邀請，本人或攜帶親友外出旅游，費用由邀請方支付的行為，以受賄錯誤論，依照《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第六十一條給予黨紀處分。

黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的共產黨員，接受可能影響公正執行公務的他人邀請，本人或攜帶親友外出旅游，費用由邀請方支付的行為，以受禮錯誤論，依照《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第六十三條給予黨紀處分。

行政監察對象利用職務或工作上的便利，接受他人邀請，本人或攜帶親友外出旅游，費用由邀請方支付的行為，需要給予行政處分的，可參照本答復處理。

黨員、行政監察對象接受私營企業老板出資的旅游活動，應當區別不同情況，根據上述規定定性處理。

58、紀檢機關辦案中確需到銀行或者其他金融機構查詢或者凍結被調查對象的存款時，應如何辦理？

答：中央紀委、監察部辦公廳答復如下：《中華人民共和國行政監察法》第二十 一條規定：“監察機關在調查貪污、賄賂挪用公款等違反行政紀律的行為時，經縣級以上監察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。”根據這一規定，最高人民法院、監察部1998年10月13日印發了《關于執行〈中華人民共和國行政監察法〉第二十一條若干問題的規定》，明確了依法凍結涉嫌人員存款的操作程序并附有文書格式；監察部1999年6月7日印發了《監察機關監察文書格式標準文本式樣》，其中式樣10即為“查詢存款通知書”。根據紀檢、監察機關合署辦公、行使兩種職能的實際，各級紀檢監察機關今后在辦案中確實需要到銀行或者其他金融機構查詢存款或者凍結存款時，無論是以紀檢機關名義立案的，還是以監察機關名義立案的，均應以監察機關名義使用上述監察文書，并應按規定嚴格履行審批程序。未設監察機關的部門、單位或者系統，紀檢機關需要到銀行或者其他金融機構查詢和凍結存款的，可到所在行政區監察機關或者上級主管部門監察機關開具監察文書。

59、對犯有貪污、賄賂錯誤黨紀處分的數額界限怎樣掌握？ 答：中央紀委答復如下：

一、貪污、受賄數額在5000元以上的，給予開除黨籍處分。

貪污、受賄在5000元以上，未被判處《刑法》規定的主刑，且具有《條例》第二十六條規定的減輕處分情節的，也可以不開除黨籍，須給予留黨察看處分；被依法判處《刑法》規定的主刑的，依照《條例》第三十條的規定，一律開除黨籍。

二、對于貪污、受賄數額不滿5000元的黨紀處分標準，在中央紀委未作出具體規定之前，由各地區、各部門根據具體情節酌情掌握。

三、處理貪污、受賄錯誤規定的違紀金額標準，只是違紀行為社會危害程度的一個方面，在實際執紀工作中，還應考慮其他情節。

四、中央紀委以前頒布的有關規定與本答復相抵觸的，1997年10月1日后以本答復為準。

60、黨員犯罪需要追究刑事責任，是否一定要等開除黨籍才能逮捕、起訴、審判？

答：對違犯刑法的共產黨員的黨紀處理，可以在公安、檢察機關逮捕、起訴之前（如犯罪事實已經調查核實清楚），也可以在法院判決之后，這要根據案件的性質和什么時候處理有利來決定。

61、黨員干部私自駕車造成國家和人民生命財產受到嚴重損害應如何定性、處理？

答：未經批準私自駕駛本單位車輛外出，或者沒有駕駛執照擅自開車，或者雖 有駕駛執照但違反交通法規開車，均屬于違反社會管理秩序的行為，共產黨員有上述行為之一，致使國家和人民生命財產受到損害的，應當依照《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第一百六十條的規定定性處理。

62、嫖客已付給賣淫女財物，但尚未發生性關系應如何定性處理？

答：對嫖客已付給賣淫婦女財物，因其意志以外的原因雖未發生性關系的，仍應以賣淫、嫖娼行為定性處理。因為，給付賣淫婦女財物是賣淫、嫖娼行為的構成要件之一，財物的易手說明雙方有賣淫、嫖娼的故意，并已經著手實施賣淫、嫖娼的行為。只是由于他們意志以外的原因而未得逞。這種情形可比照即遂者從輕或減輕處罰，但不宜以“其他流氓行為定性處理”。

63、受黨紀處分的黨政機關工作人員考核如何確定等次？

答：1998年4月8日，中央紀委、中央組織部、人事部對受黨紀處分的黨委、人大、政協、法院、檢察院、人民團體機關工作人員和政府機關公務員確定考核等次的有關問題，提出如下意見：

一、受黨內警告處分的當年，參加考核，不得確定為優秀等次。

二、受黨內嚴重警告處分的當年，參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只寫評語不確定等次。

三、受撤消黨內職務處分的當年，參加考慮，確定為不稱職；第二年按其新任職務參加考核，按規定條件確定等次。

四、受留黨察看處分的當年，參加考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。

五、受開除黨籍處分的當年，參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。

六、涉嫌違犯黨紀被立案檢查的，可以參加考核，但在其受檢查期間不確定等次。結案后，不給予黨紀處分的，按規定補定等次；給予黨紀處分的，視其所受處分種類，分別按上述一、二、三、四、五條的規定辦理。

七、受黨紀處分同時又受行政處分的，按受黨紀處分的情況確定其考核等次。企業、事業單位對受黨紀處分人員確定考核等次，可參照本意見執行。

64、黨組能否批準對黨員的黨紀處分？

答：根據黨章規定，給黨員紀律處分，須經支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準。“黨組的任務，主要是負責實現黨的路線、方針、政策，討論和決定本部 門的重大問題，團結非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務，指導機關和直屬單位黨組織的工作。”黨組不是一級黨委，不負責批準給黨員紀律處分（需要對下屬單位實行高度集中統一領導的國家工作部門的黨組，其職權中央另有規定的除外）。機關黨委（支部）在作出處分決定時，應征求黨組的意見。

65、中央紀委《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中接收的禮品實行登記制度的規定》的解釋？

答：本規定所稱黨和國家機關工作人員，是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中從事公務的人員。國有企業、事業單位的負責人，國家撥給經費的各社會團體中依照法律從事公務的人員，適用本規定。

本規定所稱禮品，是指禮物、禮金、禮券以及象征性低價收款的物品。本規定所稱其他禮品，不包括禮金和禮券。因為按照1993年4月27日中央辦公廳、國家院辦公廳發布的《關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》，禮金、禮券是嚴禁收受的，如果收受了，不論價值大小，必須一律登記上交。

凡屬可能影響公正執行公務的即使是親友饋贈的禮品，也不能收受，收受的必須登記上交。

66、浙江省紀委、監察廳對浙江省黨和國家機關工作人員登記、上交禮品的管理有何具體規定？

答：《浙江省黨和國家機關工作人員登記、上交禮品的實施和管理辦理》規定，因各種原因未能拒收的禮品，必須自收受禮品之日起（在外地接受禮品的，自回本單位之日起）一個月內登記上交。凡應上交的禮品，不準以個人名義用于捐資助學、扶貧、解困、救災等。

縣以上黨和國家機關各部門、各單位要指定受理禮品登記上交的機構，負責本單位的禮品登記、保管、上交等工作。省直屬各單位上交禮品的管理和處理工作由省直機關紀工委負責。

各部門、各單位受理禮品登記上交的機構對本單位工作人員上交的禮品，應妥善保管，并按本級負責禮品管理和處理工作的部門的要求上交集中處理。其中，鮮活商品、易腐爛變質的食品副食品，登記后由各單位自行處理，《禮品登記表》上交本級負責禮品管理和處理的部門。

上交禮品時，應填寫《禮品登記表》一式三份，一份由本人留存，另兩份隨同禮品上交本部門、本單位受理禮品登記上交的機構。各單位集中上交禮品時，應將《禮品登記表》一份留存，一份隨同禮品上交。

67、什么是案件審理工作？

答：案件審理工作，是紀檢監察機關的一項經常性任務，是對已檢查結束的違犯黨紀、政紀的案件和復查、復議、復審、復核案件所進行的審查處理工作。它包括兩部分內容：一是案件審理工作部門在紀檢監察機關對案件作出處理決定之前，對案卷材料所做的審核工作；二是黨組織和紀律檢查委員會或各級政府和它的監察機關對案件進行審查和作出處理決定的工作。

68、基層黨委案件審理小組的主要任務是什么？

答：對管轄范圍內黨員違犯黨的紀律的案件，在黨委審批之前，進行集體審議、提出審理報告。

69、基層黨委案件審理小組在辦案中應處理好哪些關系？

答：應注意處理好三個關系。即：正確處理檢查與審理的關系，采取交叉辦案的辦法。對于一個具體案件，強調一定要有未參加檢查的同志來審理，審理小組同志不得同時參加一個案件的檢查，避免發生自查自審的現象；正確處理承辦人審理與集體審議的關系，在承辦人審理后，審理小組要集體審議，充分發揚民主，集中大家的正確意見，避免片面性；正確處理審理與審批的關系，審理不能代替審批，處理案件最后要由基層黨委集體討論決定。

70、如何理解立案檢查后需要作出審查結論的案件要移送審理？

答：中紀法復[1993]1號的精神，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例（試行）》第三十條所稱“審查結論”，是指紀檢機關對于違反黨的紀律、應該給予黨紀處分、但因具有免予處分的情節而免予處分的黨員所作出的正式書面結論。凡經立案檢查需作出審查結論的案件，都要移送審理。審理這類案件，仍執行中央紀委頒布的《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》及有關規定。

71、申訴案件復查或復議由哪一級黨組織承辦？

答：確定復查或復議的申訴案件，一般情況下，應轉交原決定處分的黨組織或原批準處分的黨組織進行復查、復議。原單位已經撤消的，應由申訴人現在的縣級和縣級以上黨組織負責復查或復議。必要時，上級紀律檢查委員會可以直接或指定有關的黨委和紀律檢查委員會會進行復查或復議。

對于上級黨組織交辦的需要復查或復議的申訴案件，下級黨組織應及時辦理，并報告結果。

72、案件的呈請審批包括哪些內容？ 答：包括兩項內容：

（1）案件集體審議后，審理部門應及時將案件材料和審理報告送紀律檢查委員會主管領導，呈請紀律檢查委員會審批。

（2）按照《關于處分違犯黨紀的黨員批準權限的具體規定》，凡需要報同黨委和上級紀律檢查委員會或黨委審批的案件，在本級紀律檢查委員會或同級黨委討論決定后，由審理部門辦理呈請審批手續。

73、履行備案手續有什么具體要求？

答：

一、按處分違紀黨員批準權限的規定應報上級黨委或上級紀委備案的案件，必須由審批案件的黨委或紀委正式向上級黨委或上級紀委報送備案報告，不可只送備案材料。

二、報送備案的材料必須齊全。凡報送新處理的備案案件，應報送處分決定、調查報告、主要證據材料、受處分黨員的檢查或處分決定的意見及黨組織對意見的說明、批準機關的決定及批復。復查處理的備案案件，應報送復查報告、復查中所取的主要證據材料、復查處理決定及有關黨組織的意見、申訴者本人對復查處理決定的意見及黨組織對其意見的說明和原處分決定、原調查報告及主要證據材料。

三、報備案的各項材料的份數，新案的處分決定、調查報告，復查案的復查處理決定、復查報告，均送一式三份，其它材料各送一份。報中央紀委備案的材料，除主要證據材料只送一份外，其它材料均各送一式三份。

四、審理備案案件，必須按《關于審理黨員違紀案件工作程序的規定》辦理。各級紀委審理部門審理結束后，須正式向常委提出書面審理意見。審理部門如同意下級紀委的處理決定，經分管審理的委領導簽字同意后即可歸檔；如認為應改變下級紀委的處理決定的，須報常委會討論決定。

五、上級黨委或紀委對下級常委或紀委報送的備案案件，一般不下達批復，故處分決定一經批準或已直接決定，就應及時下達執行。備案報告上可寫“如有不當，請指示”，而不必寫“當否，請批示”。

74、報上級黨委紀委或政府、監察機關備案的案件需報送哪些材料？ 答：（1）處分決定；（2）調查報告和主要證據材料；（3）受處分人員的檢查或對處分決定意見及黨組織或監察機關對其意見的說明；（4）批準機關的決定和批復。

75、審理部門受理申訴案件的范圍是什么？

答： 經審理部門審理報本級紀律檢查委員會或黨委，以及原來報經上級紀律檢查委員會、黨委批準過的案件中的黨員、黨組織對所受處分或結論不服而提出的申訴案件；本委領導臨時交辦的申訴案件。以及工作人員不服行政處分提出的申訴。76、如何確定申訴案件的復查或復議？

答：審理部門接到黨員、黨組織對處分結論不服的申訴后，應指定專人研究申訴理由，并調原處分卷進行審查。如確實在事實證據、定性處理方面存在問題，需要復查或復議的，應提出具體意見，按立案程序報紀律檢查委員會領導審定。凡屬原認定的主要事實和影響定性量紀的重要情節有出入，或在手續方面嚴重違反組織原則而影響了正確處理，申訴人又提出一些新的線索等情況，則應進行復查；凡屬原定主要事實無誤，只是定性處理不當的問題，則應通過復議解決。對申訴案件是否進行復查或復議，原則上要由原批準單位黨組織確定；原批準單位已經撤消的，由申訴人現在所在地區的縣以上黨委或紀律檢查委員會確定。

77、申訴案件復查或復議由哪一級黨組織承辦？

答：確定復查或復議的申訴案件，一般情況下，應轉交原決定處分的黨組織或原批準處分的黨組織進行復查、復議。原單位已經撤消的，應由申訴人現在的縣級和縣級以上黨組織負責復查或復議。必要時，上級紀律檢查委員會可以直接或指定有關的黨委和紀律檢查委員會進行復查或復議。

對于上級黨組織交辦的需復查或復議的申訴案件，下級黨組織應及時辦理，并報告結果。

78、申訴案件審批需報送哪些材料？

答：申訴案件經復查、復議或復審、復核后，上報審批時應具備下列材料：（1）犯錯誤人員的申訴材料；（2）主要證據材料；（3）復查、復議決定或復審、復核決定及有關組織的意見；（4）申訴人對復查、復議決定或復審、復核決定的意見和有關組織對其意見的說明；（5）原處分決定、調查報告和主要證據材料。

79、案件審理中如何閱卷？

答：一般方法是：（1）認真閱讀全案材料。首先，重點閱讀調查報告、錯誤事實見面材料，以便對案情有一個大致的了解，然后再從頭到尾地閱卷，并認真做好閱卷摘錄。（2）在從頭到尾閱讀案件材料的基礎上，應將調查報告與本人檢查、本人申辯材料與證據材料、調查報告與證據材料、證據材料與證據材料對照審閱，看事實是否清楚，情節是否吻合。然后進行摘錄案件材料工作，主要是摘錄能夠證實受處分人有錯的證據和能夠證實受處分人無錯的證據，以及相互矛盾的證據。在摘錄證言時，不要只摘證言里的某一句或某一段，而要注意到證言的聯貫性、全面性，還要注意記明原卷名稱、年、字號、頁數、證據種類、所證實的事實、時間、地點等。（3）在認真細致地審閱全部案卷材料后，應進行綜合分析，看所認定的錯誤事實的證據是否確鑿、充分，錯誤事實發生的時間、地點、經過、情節、后果以及產生錯誤的主客觀原因是否清楚，有關人員責任是否明確，是否需要進行補充調查，以便為定性和處理打下基礎。

80、結案材料的抄送是指什么？

答：是按照干部管理權限，將受處分黨員的處分決定、主要錯誤事實材料和批復抄送管理干部的黨委組織部門或人事干部部門。處分決定中，如有建議撤消黨外職務或其他行政處分時，應將處分決定和批復及主要錯誤事實材料抄送行政監察部門或其他有關部門；如有建議司法部門依法追究刑事責任的，要同時抄送有關司法部門黨組。

81、什么是案卷材料的立卷歸檔？

答：立卷歸檔，就是對已審批結案的案件，按照要求，對案卷材料全部整理，編排目錄，裝訂成卷，移交檔案部門保存。歸檔材料包括：（1）上級黨委、政府或者本級紀檢監察機關對案件處理的批復。（2）《案件結案審批表》、審理報告和審理過程中與犯錯誤人員談話記錄。（3）下級黨委、政府監察機關的請示。（4）呈報單位同犯錯誤人員的談話記錄。（5）有關組織對犯錯誤人員的處分決定或對申訴復查的結論。（6）犯錯誤人員的檢查材料或申訴材料。（7）受處分人員對處分決定、復查結論或錯誤事實材料的意見和有關組織對受處分人員上述意見的說明材料。（8）調查報告或復查、復議、復審、復核報告。（9）主要證據材料。（10）立案依據和手續。

第五篇：結婚證存在瑕疵的離婚案件處理

結婚登記存在瑕疵的離婚案件

有關法律實務問題探討

河北省廣宗縣人民法院 王韡

在審理離婚案件時，結婚登記存在瑕疵的現象數見不鮮，存在的瑕疵情形也復雜多樣。實務中，婚姻登記存在瑕疵的情形主要有：

1、當事人使用虛假的身份信息或者冒用他人身份信息辦理結婚登記的；

2、未按照法律規定的程序領取結婚證的；

3、結婚證登記信息與本人身份信息不符的。筆者認為應當在分析瑕疵情形的基礎上確定法律適用，而每一種情形的瑕疵又存在多種實務問題，下面逐項進行分析。

首先應明確能否因為婚姻登記瑕疵而認定婚姻無效。婚姻無效是指當事人雙方不具法定結婚條件或沒有履行法定結婚程序而締結的婚姻，不產生合法婚姻的法律效力。可見，婚姻無效的情形一是當事人雙方不具法定結婚條件；二是未經過婚姻登記程序締結婚姻。對于婚姻無效的情形，我國《婚姻法》第十條有明確的法律規定，即“有下列情形之一的，婚姻無效：

（一）重婚的；

（二）有禁止結婚的親屬關系的；

（三）婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未治愈的；

（四）未到法定婚齡的。”該條只規定了四種婚姻無效的情形，沒有任何兜底條款和外延范圍，且我國《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（三）》（以下簡稱《婚姻法解釋三》）第一條第一款規定，“當事人以婚姻法第十條規定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。”由此可見，不能因為婚姻登記存在瑕疵而當然認定婚姻無效。如果當事人在離婚訴訟中以結婚登記存在瑕疵為由，對民政部門頒發的結婚證的效力提出異議，認為不存在夫妻關系的，應裁定駁回當事人的起訴。但同時《婚姻法解釋三》第一條第二款首次明文賦予了當事人救濟手段，如果當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷結婚登記的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

一、對于當事人使用虛假的身份信息或者冒用他人身份信息辦理結婚登記的有關法律實務問題

1、因未達到法定婚齡而偽造虛假身份證明欺騙婚姻登記機關進行登記的，當事人一方起訴離婚，首先應明確起訴時雙方是否達到法定婚齡。如果雙方均未或有一方仍未達婚齡，根據最高人民法院對河北省高級人民法院《關于未達婚齡欺騙婚姻登記機關登記結婚的婚姻關系在法律上的效力問題的復函》，不能認為雙方有法律上的婚姻關系，應宣告婚姻無效。如果雙方均已達婚齡，從法理上講，無效民事行為的情形已經消失，雙方已經具備了實質的和形式的婚姻要件，在離婚時應當認定其婚姻關系合法有效，應當按照離婚案件進行處理，但筆者認為應當對其欺騙婚姻登記機關而登記結婚的行為進行批評教育。

2、以騙取錢財為目的使用虛假身份證件與另一方登記結婚，婚后不久下落不明，另一方向法院起訴離婚的，如果法院以沒有明確的被告為由裁定駁回，顯而易見不能維護受

騙者的合法權益。對此，如果查證該身份證確系偽造，筆者認為，婚姻登記機關在受欺騙的情況下作出的婚姻登記行為有重大、明顯的瑕疵，且顯然不符合《婚姻法》和《婚姻登記條例》等有關結婚登記的條件，該行政行為應屬無效行政行為，可由受騙一方提起行政訴訟，請求撤銷結婚登記。

3、冒用他人身份證進行結婚登記，結婚證上載明的主體與實際共同生活者不一致時，結婚證的效力只對結婚證上載明的主體有約束力，而不應及于實際共同生活者。如果實際共同生活的當事人請求離婚的，法院應當告知其變更訴訟請求，按照《婚姻法解釋一》第五條的規定，1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前，男女雙方已經符合結婚實質要件的，按事實婚姻處理；1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以后，男女雙方符合結婚實質要件的，此時無法補辦結婚登記的情況下，按照解除同居關系處理。當事人堅持拒絕變更訴訟請求的，法院應當裁定駁回起訴。

此種情況因冒用了他人的身份證明，婚姻登記對該他人有效，嚴重影響了該他人的合法權益，例如無法再行結婚登記等，該他人和結婚證上的“配偶”因為沒有自愿結婚的意思，不符合結婚的實質性要件，故不形成夫妻關系。對此，該他人可對結婚證效力提出異議，請求民政部門撤銷結婚登記或直接提起行政訴訟。

二、未按照法律規定的程序領取結婚證的法律實務問題 我國《婚姻登記條例》于2003年10月1日起實施，其

第四條規定了“內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記”； 第五條規定了辦理結婚登記的內地居民應當出具的證件和證明材料；第七條規定了“婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人符合結婚條件的，應當當場予以登記，發給結婚證；對當事人不符合結婚條件不予登記的，應當向當事人說明理由”。可見，結婚登記程序應包括三個內容，其一是雙方當事人應親自到婚姻登記機關辦理結婚登記；其二是應提交必要的證件或材料；其三是由婚姻登記人員進行審核準予登記后，領取結婚證，另外，結婚證一式兩本，男女雙方各為持證人。但在實務中卻發現不符合這些登記程序的結婚證普遍存在。

1、他人代理或冒名頂替進行結婚登記的認定和處理。分兩種情況：第一種是當事人知他人代理其進行結婚登記，且對此不持異議，例如雙方都符合結婚的實質性要件，但為了省事，沒有親自到民政部門辦理結婚登記，而是托關系“拿”一個結婚證，這種情況當事人雖未親自到場辦理結婚登記手續，但卻是真實意思表示，不影響婚姻效力，應按照合法婚姻關系適用法律；第二種是一方當事人不同意結婚，他人冒名頂替與另一方當事人進行結婚登記，該種情形不僅嚴重違反結婚程序，也違背了當事人的意志，被冒名的當事人可以申請民政部門撤銷該結婚證，也可以向法院提起行政訴訟請求撤銷，人民法院應予支持。但筆者認為如果當事人僅僅向法院提起離婚訴訟，可以直接按照離婚案件處理。

2、未經民政部門所頒發的“結婚證”的認定與處理。分兩種情況：第一種是該“結婚證”本身即為虛假證件，對此經相關鑒定，證明蓋章及結婚證本身為虛假偽造的，當事人向法院起訴離婚的，應當予以駁回，法院應告知當事人按照事實婚姻或者同居關系糾紛處理；第二種情況是無法鑒定該“結婚證”的真偽，而婚姻登記機關沒有相關登記證明和留存檔案，且不存在因玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的情形，婚姻登記機關不認可頒發該證的，如果有證據證明該結婚證確實未經過法定登記程序，則可認為未完成結婚締結程序，不能認定合法夫妻關系的存在，宜按照事實婚姻或者同居關系處理。

三、結婚證登記信息與本人身份信息不符的法律實務問題

1、因婚姻登記機關的失誤導致結婚證登記信息與本人不符的情況，在審判實務中也比比皆是，尤其是在婚姻登記相關規定不完善的年代，婚姻證上登記的個人信息為人為填寫，如果工作人員責任心不足則極易造成登記人姓名、年齡等的誤登記。對此筆者認為責任在婚姻登記機關，不能因該瑕疵否定婚姻登記效力，如果當事人向法院提起離婚訴訟，通過結婚證、戶籍證明或身份證上的照片能夠證明確系同一人的，應當按照合法有效的婚姻關系進行處理。

2、使用曾用名進行婚姻登記而導致與本人現行身份信息不符的情況，如果當事人向法院起訴離婚的，可以提供村委會證明或者派出所出具的確系同一人的證明，應當按照合

法有效的婚姻關系進行處理。