第一篇：關于林業行政處罰案件存在問題的整改措施

關于林業行政處罰案件存在問題的整改措施 2010年8月省監察廳、省法制辦聯合檢查組對我局林業行政處罰案件卷宗進行檢查，檢查出高文峰一案存在沒收財務的變價程序不夠規范、案件的違法事實不夠明確的問題。我局對此高度重視，立即召開林政執法單位負責人會議，指出存在的相關問題，并立即整改，具體做法：

一、進一步規范行政處罰程序，切實保證辦案質量全體執法人員工作中要嚴格規范林業行政處罰的崗位職責和工作規范，遵照《林業行政處罰程序規定》規定的程序和時限開展行政執法，切實維護行政相對人的合法權益，促進林業系統依法行政，文明執法，對重大行政處罰案件，實行案件會審。加快處罰案件的辦理速度，按照“誰辦案，誰負責”的原則，確保處罰到位。執法過程中，強化行政執法程序，嚴格規范執法行為。堅持以教育為主，處罰為輔，重視經常化管理。在所有行政處罰具體行政行為中，按規定告知當事人享有的復議、聽證、訴訟等救助的權利，通過對程序的遵守，有效地維護當事人的合法權益。

按照《林業行政處罰程序規定》，執法人員從發現

案源開始，直到立案、調查、歸檔，嚴格執行行政處罰案件程序要求，并且根據《行政處罰法》有關規定的要求，所有執法人員在當場檢查和調查取證過程中，都有兩名以上執法人員共同進行，嚴格按照先立案調查取證再審查決定、送達執行的步驟實施行政處罰，處罰案件違法事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，且引用條、款、項、目準確完整。行政處罰案件從立案到結案都嚴格按照《林業行政處罰程序規定》要求，程序合法，立案審批表記錄詳細，當事人基本情況、案件來源、案情記載齊全、準確，有承辦人意見、負責人明確具體的審批意見。立案后，認真做好《現場檢查筆錄》、《調查詢問筆錄》以及各種證據筆錄，搞好案件的調查取證。在證據確鑿、違法事實清楚的情況下，報請分管領導審批后下達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》，并對做出行政處罰決定的事實、理由和依據，與當事人說明清楚。當事人不要求聽證的，在規定日期下達《行政處罰決定書》、《送達回證》及《沒收實物收據》，所填寫內容完整、準確。當事人按照處罰決定改正違法行為，接受處罰后，填寫結案報告，案卷歸檔。

嚴格執行收繳分離和罰繳分離制度。將變價款、罰

款上交指定銀行帳號，嚴禁罰繳不分，隨意處罰，或不按法律、法規、規章的規定數額進行處罰。

二、以大檢查為契機，加強管理教育，進一步規范林業行政執法行為

文明執法，熱情服務，樹立林業基層執法單位“窗口”形象，體現了一個執法單位的精神風貌和執法者素質。在依法檢查過程中，嚴格規范執法行為，檢查人員輪流分班上崗，24小時值班備勤。如遇群眾舉報，其余人員保證在最短時間內到達指定地點執行公務。檢查人員上崗時，做到著裝整齊，持證上崗，佩帶統一標志和木材檢查執法證，按交通規則示意停車，文明執法，禮貌待人。認真審核“木材運輸證”、“森林植物檢疫證”、“野生動植物運輸證”。實行逐車登記，對手續齊全，證貨相符的車輛在運輸證上加蓋驗證章登記后予以放行。專門成立處罰辦公室，使檢查與處罰相分離，并相互監督，做到廉潔奉公，不循私情，不斷提高林業行政執法水平。

第二篇：林業行政處罰案件列表

林業行政處罰案件名稱列表

一、森林法及其實施條例

1、盜伐森林或其他林木

2、濫伐森林或其他林木

3、偽造、變造、買賣林業證件的行為

4、在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的行為

5、擅自在林區經營（含加工）木材的行為

6、違法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的行為

7、在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧等毀林行為

8、毀林采種致使森林、林木受到毀壞的行為

9、違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的行為

10、擅自開墾林地的行為（致使森林、林木受到毀壞的）

11、擅自開墾林地的行為（對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的）

12、擅自改變林地用途的行為

13、臨時占用林地逾期不歸還的行為

14、擅自移動或者毀壞為林業服務標志的行為

15、逾期未完成更新造林任務的行為

16、無木材運輸證運輸木材的行為

17、運輸的木材超出木材運輸證所準運的數量運輸木材的行為

18、運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的行為

19、使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的行為 20、承運無木材運輸證的木材的行為

22、擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的行為

二、野生動物保護法及其陸生野生動物保護實施條例

23、非法捕殺國家重點保護野生動物的行為

24、在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的行為

25、未取得狩獵證獵捕野生動物的行為

26、未按狩獵證規定獵捕野生動物的行為

27、破壞國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的行為

28、破壞非國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的行為

29、非法出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產品的行為

30、偽造、倒賣、轉讓狩獵證的行為

31、偽造、倒賣、轉讓馴養繁殖許可證的行為

32、未取得馴養繁殖許可證馴養繁殖國家、省重點保護野生動物的陸生野生動物的行為

33、未取得馴養繁殖許可證馴養繁殖國家保護的有益的或者有重要經濟價值、科學研究價值的陸生野生動物的行為

34、超越馴養繁殖許可證規定范圍馴養繁殖國家、省重點保護野生動物的陸生野生動物的行為

35、超越馴養繁殖許可證規定范圍馴養繁殖國家保護的有益的或者有重要經濟價值、科學研究價值的陸生野生動物的行為

36、外國人未經批準在中國境內對國家重點保護野生動物進行野外考察的行為

37、外國人未經批準在中國境內對國家重點保護野生動物進行標本采集的行為

38、外國人未經批準在中國境內野外拍攝電影、錄像的行為

三、防沙治沙法

39、破壞沙化土地封禁保護區內植被的行為 40、未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的行為

41、營利性治沙活動造成土地沙化加重的行為

42、不按照治理方案進行治理又不按要求繼續治理的行為

43、經驗收營利性沙化治理不合格又不按要求繼續治理的行為

44、擅自在他人的治理范圍內從事治理活動的行為

45、擅自在他人的治理范圍內從事開發利用活動的行為

四、種子法

46、生產假、劣種子的行為

47、經營假、劣種子的行為

48、未取得種子生產許可證生產種子的行為

49、偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證生產種子的行為

50、未按照種子生產許可證的規定生產種子的行為

51、未取得種子經營許可證經營種子的行為

52、偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證經營種子的行為

53、未按照種子經營許可證的規定經營種子的行為

54、為境外制種的種子在國內銷售的行為

55、從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內作商品種子銷售的行為

56、未經批準私自采集國家重點保護的天然種質資源的行為

57、未經批準私自采伐國家重點保護的天然種質資源的行為

58、經營的種子應當包裝而沒有包裝的行為

59、經營的種子沒有標簽的行為

60、經營的種子標簽內容不符合規定的行為 61、偽造、涂改標簽的行為

62、偽造、涂改試驗、檢驗數據的行為 63、未按規定制作種子生產、經營檔案的行為 64、未按規定保存種子生產、經營檔案的行為 65、種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案 66、非法向境外提供種質資源的行為 67、非法從境外引進種質資源的行為

68、違反規定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的行為

69、搶采掠青、損壞母樹采種的行為 70、在劣質林內和劣質母樹上采種的行為 71、違反本規定收購林木種子的行為

72、違法在種子生產基地進行病蟲害接種試驗的行為

五、森林防火條例

73、森林、林木、林地的經營單位或者個人未履行森林防火責任的行為

74、森林防火區內的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查的行為

75、接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的行為

76、未經批準擅自在森林防火區內野外用火的行為 77、未經批準在森林防火區內進行實彈演習、爆破等活動的行為 78、森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志的行為

79、森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝置的行為

80、森林高火險期內，未經批準擅自進入森林高火險區活動的行為

81、違反森林防火的規定，導致發生森林火災的行為

六、退耕還林條例

82、弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食 83、銷售、供應未經檢驗合格的種苗的行為

84、銷售、供應未附具標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的行為

85、退耕還林者擅自復耕的行為 86、退耕還林者擅自林糧間作的行為

87、退耕還林者擅自在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的行為

七、植物檢疫條例及其實施細則

88、未依照規定辦理植物檢疫證書的行為 89、在報檢過程中弄虛作假的行為 90、偽造、涂改、買賣、轉讓植物檢疫單證、印章、標志、封識的行為

91、未依照規定調運應施檢疫的森林植物及其產品的行為 92、未依照規定隔離試種應施檢疫的森林植物及其產品的行為

93、未依照規定生產應施檢疫的森林植物及其產品的行為 94、違反植物檢疫規定，擅自開拆植物、植物產品包裝、調換植物、植物產品的行為

95、擅自改變植物、植物產品的規定用途的行為 96、違反植物檢疫規定，引起疫情擴散的行為

八、森林病蟲害防治條例

97、用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗的行為 98、用帶有危險性病蟲害的林木種苗造林的行為

99、發生森林病蟲害不除治或除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災

100、發生森林病蟲害除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災 101、隱瞞森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災的行為

102、虛報森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災的行為

103、違反植物檢疫法規調運林木種苗的行為 104、違反植物檢疫法規調運木材的行為

九、野生植物保護條例

105、未取得采集證采集國家重點保護野生植物的行為 106、未按照采集證的規定采集國家重點保護野生植物的行為

107、非法出售、收購國家重點保護野生植物的行為 108、偽造、倒賣、轉讓采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽的行為

109、外國人在中國境內采集國家重點保護野生植物的行為

110、外國人在中國境內收購國家重點保護野生植物的行為 111、外國人未經批準對國家重點保護野生植物進行野外考察的的行為

十、自然保護區條例

112、擅自移動自然保護區界標的行為 113、破壞自然保護區界標的行為 114、未經批準進入自然保護區的行為

115、在自然保護區內不服從管理機構管理的行為 116、不依法向自然保護區管理機構提交活動成果副本的行為

117、違反規定，在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動

118、拒絕環境保護行政主管部門或者有關自然保護區行政主管部門監督檢查的行為

119、在自然保護區行政主管部門進行監督檢查時弄虛作假的行為

十一、植物新品種保護條例

120、未經品種權人許可，以商業目的生產授權品種的繁殖材料的行為

121、未經品種權人許可，以商業目的銷售授權品種的繁殖材料的行為

122、假冒授權品種的行為

123、銷售授權品種未使用其注冊登記的名稱的行為

第三篇：林業行政處罰案件類別（最終版）

林業行政處罰案件類別（26種）

1、盜伐林木案件。

2、濫伐林木案件。

3、無木材運輸證運輸木材案件。

4、買賣林木采伐許可證、木材運輸證、批準出口文件、允許進

出口證明書案件。

5、非法收購明知是盜伐、濫伐林木案件。

6、擅自在林區經營加工木材案件。

7、在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀

壞案件。

8、進入林地放牧案件。

9、搶采掠青、損壞母樹或在劣質林內和劣質母樹上采種案件。

10、非法捕殺國家重點保護野生動物案件。

11、在禁獵區、禁獵期或者使用禁用工具、方法獵捕非國家重點

保護野生動物案件。

12、未取得狩獵證或者未按狩獵證規定獵捕非國家重點保護野

生動物案件。

13、違法出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動

物或者其產品案件。

14、偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或

者允許進出口證明書案件。

15、在自然保護區、禁獵區破壞國家或者地方重點保護野生動物

主要生息繁衍場所案件。

共4頁

16、森林、林木、林地的經營單位或者個人未履行森林防火責任

案件。

17、森林防火區內的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查

或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患案件。

18、森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火案件。

19、森林防火期內未經批準在森林防火區內進行實彈演習、爆破

等活動案件。

20、在森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林

防火警示宣傳標志等案件。

21、未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林

地用途案件。

22、擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種案件。

23、非法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞案件。

24、散布謠言，謊報涉林案情、森林火情、森林病蟲害、野生動

植物疫情等擾亂公共秩序及其他違反《治安管理處罰法》案件。

25、《遼寧省實施<中華人民共和國森林法>辦法》第四十五的案

件。

（1）砍伐有爭議林木案件。

（2）扒剝活樹皮致使森林、林木受到毀壞案件。

（3）以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層案件。

（4）違反規定經營、加工、收購木材案件。

（5）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林

區內砍柴、放牧、放蠶，致使森林、林木受到毀壞案

件。

（6）未經批準采挖、移植非珍貴樹木案件。

（7）非法收集樹枝、樹葉，樹根和珍貴樹木種子，致使森

林、林木受到毀壞案件。

（8）無證或者使用偽造、涂改、過期的木材運輸證明運輸

木材案件。

26、破壞沿海國家特殊保護林帶森林資源的，破壞或擅自移動沿

海國家特殊保護林帶的保護標志案件。

第四篇：林業行政處罰案件辦理及文書制作

林業行政處罰案件辦理及文書制作(二)(2010-04-27 21:07:33)轉載教育 ▼

標簽：

分類： 工作

────青陽縣木材檢查站檢查員培訓班培訓材料

二、調查取證

林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時應當依法收取證據。根據《林業行政處罰程序規定》第十六條之規定，證據有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。證據必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。

（一）詢問筆錄：

筆錄在證據材料中占很大的比重。辦案質量是反映林業部門執法質量和檢查員執法水平的重要指標，筆錄質量直接影響辦案質量，因此，要提高執法水平必須注重筆錄質量的提高。提高筆錄質量的操作要領：

1、制作筆錄前應注意的問題：

（1）一定先了解案情，對案件的關鍵環節作出判斷。這一要領的難點在于快速判斷關鍵環節，爭取在做筆錄前十分有限的時間里多了解案情，同時抓住時機收集提取固定其它證據。

如果是該案的第一份筆錄，要向接受案件的檢查員了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書證則務必注意：首先采取措施保證證人、物證、書證不流失，切勿貽誤時機，然后開始制作筆錄，根據法律規定，證人和物證的證明效力優于違法行為人的陳述。如果不是該案的第一份筆錄，應在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據。

（2）一定先列提綱，對本次筆錄要問的內容、要調查解決的問題做到心中有數。這樣可以增強筆錄的目的性、條理性和邏輯性。不要認為很正兒八經，很正式的東西才能稱為“提綱”，拿張廢紙信手寫來也是提綱，關鍵在“寫”，想到的東西養成隨手寫下來的習慣。“好記性不如爛筆頭”這是防止遺漏，提高工作效率質量的秘訣。

2、制作筆錄過程中應注意的問題：

（1）首先要告知被詢問人詢問人的身份并出示相關執法證件，依法告知被詢問人享有的權利等；

（2）筆錄（包括各種林業行政處罰案件文書）應當用藍色、黑色的水筆或者簽字筆填寫，字跡要力求清晰，容易辨認。用計算機制作的，可以用打印方式填寫；

（3）詢問提綱里列出的問題，無論被詢問人如何回答都應當記錄。檢查員在違法行為人或證人作否定回答時，常常認為沒有價值不作記錄，這是十分不好的習慣。怎么回答是一回事，某個細節問題我們有無調查、某一問題有無問及是另一回事。（4）有關證人、物證、書證的記錄要盡可能詳細。這關系到能否找到證人，能否收集到相關物證、書證，關系到這些人證、物證、書證的證明效力，關系到各種證據之間能否相互印證，關系到全案證據能否形成完整的證據鏈條；

（5）有關違法行為的構成要件的記錄要盡可能詳細。《林業行政處罰程序規定》第十七條規定：“公民、法人或者其他組織違反林業行政管理秩序的行為，依法應當給予林業行政處罰的，林業行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業行政處罰。”首先要問清行為人的姓名、年齡、文化程度、民族、家庭住址等基本情況，所從事的行為是個人行為還是單位行為，是單位行為的要問清單位的基本情況；其次是對違法行為人的違法事實、動機、目的、手段，與違法有關的時間、地點，涉及的人、事、物，都應當詢問清楚。對違法行為人陳述的違法事實、申辯和反證，執法人員都應當認真核查；

（6）注意使用法律用語。這里指的是“問”中的用語，如歲數，要用周歲發問或核實，這一點關系到行為人是否具備責任能力，有無法定從輕減輕情節；

（7）緊扣法律規定，圍繞法律規定進行提問和調查，與行為客觀方面的特征相呼應。所以關鍵字句不要先出現在“問”中，以避“指供”、“誘供”之嫌，關鍵字句最好在“答”中出現后，在“問”中加以重復和強調。關于重要情節要專門單獨發問，由被詢問人重述；

（8）區別不同對象確定筆錄的語氣和提問的側重點。制作違法行為人筆錄與制作證人筆錄應當有所區別；

（9）特殊情況妥善處理。有法律規定的按法律規定操作，無法律規定的動腦筋想辦法：a.當被詢問人拒絕簽名時，依《林業行政處罰程序規定》第28條“被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明，詢問人也應當在筆錄上簽名或者蓋章”;b.詢問未成年人時，應當通知其家長、監護人或教師到場；詢問地點可以在林業部門，也可以到未成年人的住所、單位、學校或者其他適當的地點進行；c.詢問聾、啞違法行為人時，應當有通曉聾、啞手勢的人參加，并在詢問筆錄上注明違法行為人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業;d.詢問不通曉當地語言文字的違法行為人時，應當配備翻譯人員。

3、制作筆錄后應注意的問題：

（1）筆錄不僅要由被詢問人簽名、捺印，涂改、增刪、超出行高列寬、字間距不同（疏密不一）、中間空白的地方也要打指印確認；

（2）筆錄的詢問人、記錄人必須分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢問等違反程序的做法；

（3）規范填寫筆錄頭，區分第一次與第若干次筆錄頭；（4）起止時間填寫要準確；

（5）規范地進行筆錄核對，由被詢問人親筆書寫的“以上筆錄我看過（或‘向我宣讀過’），與我所說的相符”的字樣。

（二）現場勘驗檢查筆錄

《林業行政處罰程序規定》第二十九條規定：“林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關的當事人簽名或者蓋章”。本人認為法條中的二個“可以”的含義是不同的，第一個“可以”是指林業行政執法人員對與違法行為有關的場所和物品有權進行勘驗、檢查，根據案件的實際情況，假如有涉案物品或現場的就必須進行勘驗、檢查，這是因為勘驗、檢查筆錄是一個重要的證據種類，按照《林業行政處罰程序規定》第二十七條規定，林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證據。第二個“可以”是選擇適用條款，即可以指派或者聘請，也可以不指派或者聘請，這要根據案件的實際情況來決定。

根據我們多年的總結，林業執法人員在辦理行政處罰案件時，在勘驗、檢查環節最容易出現的問題主要有：

1、應當進行現場勘驗、檢查的沒有進行勘驗、檢查；

2、進行了現場勘驗、檢查，但沒有制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》；

3、制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》不規范：（1）相關項目內容填寫錯誤或漏填

（2）勘驗檢查項目及結果記錄不完整、準確、清楚

（3）指見證人和有關當事人的基本情況不完整或沒有見證人和有關當事人的簽名或蓋章，又沒有說明原因

那么，規范的現場勘驗檢查筆錄應當怎樣制作呢？規范的現場勘驗檢查筆錄應當包括前言、正文和結尾三個部分，包括以下主要內容：



(1)前言部分：筆錄文號，接報案件時間和內容，現場地點，現場保護情況，勘驗、檢查的起止時間，天氣情況，勘驗、檢查利用的光線，組織指揮人員，現場方位和周圍環境等；



(2)正文部分：與違法有關的痕跡和物品的名稱、部位、數量、性狀、分布等情況，記載有關數據、位置、狀態、情節、程度等應準確、客觀；



(3)結尾部分：提取痕跡、物證情況，暫押木材情況，制圖和照相的數量，錄像、錄音的時間。指揮人、筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執行現場勘驗、檢查任務人員的單位、職務及簽名，見證人簽名。

制作現場勘驗檢查筆錄還應當使用制式的《林業行政處罰勘驗檢查筆錄》，涉案當事人在現場的，應當令其在筆錄末頁簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現場的，應在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執法人員簽名或蓋章；對現場進行多次勘查的，在制作首次《現場勘驗檢查筆錄》后，逐次制作《補充勘驗檢查筆錄》。現場照相主要包括現場方位照、現場概覽照、現場中心照和現場細目照。現場勘驗檢查筆錄應當與現場圖、現場照片互相印證，形成一個完整的現場勘驗檢查材料體系。

（三）行政強制措施

1、先行登記保存措施

證據登記保存是《中華人民共和國行政處罰法》設定的一種證據保全措施，對于行政機關合法、及時、全面收集證據提供了強有力的保證。根據行政處罰法的精神，《林業行政處罰程序規定》在第二十六條規定：“林業行政主管部門收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業行政處罰登記保存通知單》，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據”。從法條我們不難理解，進行證據登記保存必須具備二個前提條件：（1）證據可能滅失或者以后難以取得；（2）經行政機關負責人批準。執法人員在具體的辦案過程中如何理解證據可能滅失或者以后難以取得這句話，正確運用法律賦予我們的權力至關重要。“證據可能滅失”，是指證人可能因病死亡，物證和書證可能會腐爛、銷毀。所謂證據“以后難以取得”，是指雖然證據沒有滅失，但如果不采取保全措施，以后取得該證據可能會成本過高或者難度很大，如證人出國定居或留學，木材運輸到外地等。造成證據可能滅失或以后難以取得，既有自然原因，也有人為原因。前者如物證的腐爛，后者如書證被銷毀。對木材檢查站來講，最常見的幾類案件如無木材運輸證運輸木材和運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量案件，在呈請行政機關負責人審批時，呈請審批登記的原因是該證據不登記保存“以后難以取得”。在填寫《林業行政處罰登記保存通知單》原因欄時，登記保存原因是發現被登記保存人所持有的“物品”屬“涉案的重要證據”，有登記保存必要；

需要采取先行登記保存措施的，應當出具林業行政處罰登記保存通知單，林業行政處罰登記保存通知書單應當規范填寫：

（1）被登記保存人欄，是公民個人，填寫姓名、性別、年齡、職業，是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或者組織負責人姓名、職務等。填寫內容應當完整詳細；

（2）適用法律依據為《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或《林業行政處罰程序規定》第二十六條；

（3）被登記物品的名稱、數量、計量單位和保存地點應當具體明確；（4）登記保存執行人為兩名執法人員，要分別簽名；

（5）先行登記保存的物品，應在七日內提出處理意見報領導審批，具備相應的審批文書以及處理文書。經查明與案件無關，應當解除登記保存；解除或發還后應當有文字記錄；對應當依法移交其他部門處理、返還物主或銷毀的，應當附有相關憑證及說明財物去向書面材料；先行登記保存的物品和文件作為證據使用，應當附卷說明。

2、暫扣木材

暫扣木材是法律法規賦予有資質的木材檢查站的一項非常重要的權力。《中華人民共和國森林法》第三十七條第三款規定：“經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止”。《中華人民共和國森林法實施條例》第三十七條規定：“ 經省、自治區、直轄市人民政府批準在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的木材，并立即報請縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。”

暫扣木材必須出具《暫扣木材通知單》，前提條件是：（1）行為人無木材運輸證運輸木材；（2）經檢查站站長批準。木材檢查站在暫扣木材后要立即上報縣林業局。

（四）鑒定結論

鑒定結論是基于調查取證的需要，行政機關指派或聘請精通某種專門知識并與案件無利害關系的人，依照法定程序對案件中涉及的專門性問題通過調查、測量、識別、實驗等科學方法進行分析判斷后，在此基礎上得出的書面結論報告。《林業行政處罰程序規定》第三十條規定：“為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論并簽名或者蓋章，注明本人身份”。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第十四條規定：“根據行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程”。

根據以上規章和司法解釋規定，鑒定應當具備以下要素：

1、指派或聘請要有相關手續，指派要有局領導批準書，聘請要經局領導批準后開具聘請書；

2、鑒定結論報告書要載明指派人或聘請人、委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段；

3、鑒定結論要明確

3、鑒定部門應蓋章，鑒定人員簽名或蓋章并說明技術職稱；

4、要附有鑒定人員資質證書。

第五篇：2008存在問題整改措施

解放思想改進作風提高工作效能

----大王鎮衛生院存在問題查擺、整改匯報

大王鎮衛生院在縣衛生局的正確領導下，全院職工共同努力、積極工作，雖然取得了較好成績，贏得了各級和社會各界的一致好評，但工作中也存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。窗口意識、服務觀念、工作作風、辦事效率、文明形象等方面，與實踐“三個代表”的要求、與人民群眾的愿望、與上級醫院相比，還存在一些差距和不到位的問題。這些問題大部分是主觀上存在于單位和干部職工隊伍自身之中。在新的一年即將來臨之際，我院結合十七大會議精神，認真對照檢查，自覺地查擺問題和不足，堅持用創新的思維和改革的辦法去解決問題，改進工作，不斷提高服務水平。存在問題：

一是服務觀念不牢，服務意識還沒有完全到位，對主動服務認識不深，高標準、嚴要求、高質量做好工作的自覺性還不夠，爭先進、創一流的境界還不夠高。熱情服務、主動服務、創新服務的意識不夠強，“寧煩自己百次，不煩群眾一次”的觀念還沒有牢固樹立起來。有的同志思想不夠解放，執行上級政策規定不夠靈活；有的同志對業務工作學習研究不透、服務本領還不夠高；有的同志干勁不足，事業心責任感不強，滿足現狀，不求進取，得過且過等問題。

二是作風不深入，工作不積極主動，有令不行，有禁不止。有部分職工穩不住，坐不下，個別的還有紀律松弛的現象。

三是工作效率有待提高。有的同志效率觀念不強，工作節奏不快，個別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現象；上班期間出現串崗聊天、無故外出、請假頻繁等不良現象，甚至出現精神不振，干勁不足，事業心責任感不強，滿足現狀，不求進取，得過且過等問題。

四是文明形象還沒有完全到位。禮貌用語的使用還不夠普遍，服務行為還不夠規范，風紀還不夠嚴謹，創建“學習型、競爭型、服務型、創新型”組織的氛圍還不夠濃。

整改措施：

（一）抓學習。充分利用多種學習載體，采取靈活的學習方式，堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習教育和十七大報告的學習。抓好衛生法律法規、操作技能等方面的業務培訓，不斷提高服務本領。

（二）抓管理。嚴格執行各項管理制度，加大考核獎懲力度。制定具體的操作流程，實行標準化管理。

（三）抓創新。引導和鼓勵工作人員帶著問題去工作，在工作中解決問題，在發現和解決問題中不斷探索創新，提

（四）抓落實。按照衛生局年初下達的《鄉鎮衛生院考核細則》，逐條逐款堅決落實到位。醫院提前組織一次考核，對工作力度不夠，敷衍應付，準備不完善的科室和個人嚴懲不貸。力爭在年終考核中交一份領導放心、群眾滿意的答卷。

總之，要通過持續不斷地解放思想，使廣大干部職工進一步強化和確立大市場、大開放的觀念，進一步強化和確立高服務水平。積極用創新的思維和先進的理念武裝頭腦。

大發展、大跨越的觀念，進一步強化和確立永不自滿、奮勇爭先的觀念，進一步強化和確立知難而進、爭創一流的觀念，進一步強化和確立全面、協調、可持續發展的觀念，促進醫院工作全面發展。

二OO七年十二月十八日