第一篇：我國網絡發票的實踐與展望(確認版)

網絡發票的發展趨勢

譚榮華馮偉

網絡發票系統是以互聯網和計算機技術為依托，以便利納稅人辦稅為指導，以數字管稅為核心，對納稅人發票的領購、開具、繳銷、查詢、認證和數據應用等環節提供全面實時在線管理服務的系統。

網絡發票的發展背景

信息管稅催生網絡發票。稅務機關掌握稅源，要做到應收盡收，客觀上要求全面把握納稅人的涉稅信息，并在此基礎上綜合分析應用。信息管稅理念自然成為稅收管理現代化的必由之路。信息管稅，就是充分利用現代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主，加強業務與技術的融合，健全稅源管理體系，進而提高稅法遵從度和稅收征收率。發票信息是重要涉稅信息，要消除因為發票填開、存儲使用分散造成的信息不對稱，只能借助信息技術，通過網絡傳輸和安全認證等確保發票信息可查詢、真實性和唯一性。

優化納稅服務的必然選擇。通過提供優質納稅服務，提高納稅人稅收遵從度，既可減少征納矛盾，契合和諧社會發展應有之義，又可以提高管理效率減少征稅成本，這已為國內外稅務管理實踐所證明。通過網絡發票，納稅人足不出戶即可以辦理各項發票業務，也可以查詢發票真偽，為納稅人開展業務活動節省了時間和人力成本。

稅務機關的網絡發票探索。截止2013年3月，全國河北、新疆、上海等47個省級國、地稅局進行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網絡發票15.82億份，占機打發票約10%。涵蓋工業、商業、建筑安裝、房地產、服務業等。在軟件架構上，各地的網絡發票管理系統一般包括由網絡發票開具軟件及稅務局端的網絡發票管理系統共同構成。網絡發票開具軟件負責實現納稅人端發票開具相關業務，如普通發票領購入庫、發票開具、發票查詢、發票作廢、發票的查詢統計、發票監控管理以及與稅務局端的數據交換功能。為了滿足數據集中應用要求，各地的網絡發票管理系統，必須要能支持海量數據處理與存儲，支持大用戶量并發操作。從近年來的探索與應用經驗看，新疆國稅局網絡發票系統基于領先的集群架構和成熟SOA技術，目前已經比較好的解決了這一問題。同時，為了更好地推廣網絡發票，部分地方稅務機關也開始試推網絡發票自助服務，在辦稅服務廳開辟自助服務區提供電腦、打印機等設備，納稅人在領購發票后，可在自助服務區進行自助開票。這一舉措方便了不具備網絡發票開具條件的納稅人，為納稅人節約了開票成本。

網絡發票面臨的挑戰

網絡發票較普通發票，存在以下優點：使用簡單方便、辦稅服務效率提高、降低納稅人購買發票成本等優點。但在推廣過程中，還面臨以下挑戰——

安全問題。由于使用網絡發票管理系統辦理開具發票等各項業務，必須通過互聯網與稅務機關的服務器建立連接后才能進行。在這個過程中，存在“納稅人發票管理系統被非法使用、發票信息在傳輸過程中丟失或被篡改、稅務機關服務器被非法進入或服務器數據丟

失”等安全風險。對于以上挑戰，目前推廣應用的網絡發票管理系統大多都已考慮到了此問題，采取的措施是在使用網絡發票開具軟件時進行身份認證，防止系統被非法使用。各地采用的身份識別方式常見的有：由稅務機關認可的CA認證中心發放數字證書，存儲在UKEY中，使用系統時需插入UKEY；納稅人申請使用網絡發票時，由稅務機關發放靜態的授權碼；由稅務機關通過短信發送動態授權碼。上述三種方式中，使用數字證書及發送動態授權碼的安全性較高。對于傳輸中信息可能遭篡改的問題，只有較少的稅務機關注意到了此環節存在的風險，并采取了應對措施，如新疆國稅采用數字證書簽名、加密的方式，保障發票信息在傳輸過程中不被截獲、篡改等。不少地方的網絡發票信息在互聯網上直接傳輸，有的系統對開票信息做了簡單的加密，有的則明文傳輸。對于稅務機關服務器可能被非法侵入的問題，目前推廣應用的網絡發票系統稅務局端在結構上一般都由數據接收前置及網絡發票數據庫兩部分構成。數據接收前置接受互聯網上的數據，而網絡發票數據庫由網絡防火墻保護。這樣的結構能夠較好的保護網絡發票數據庫的安全。對于稅務機關服務器數據可能丟失的問題，有效的解決辦法是稅務局端服務器設置存儲冗余，制定完善的備份策略，及時備份數據。從部署推廣后取得的整體反饋效果看，目前河北、新疆國稅等稅務機關在應用的網絡發票管理系統，呈現出了防竊密、防篡改、可跟蹤，可確認、可恢復、可取證的技術性能，從而實現了網絡發票系統的高安全性。

數據整合問題。目前有不少稅務機關在實際工作中使用多個發票管理系統，如：仍然使用稅控收款機的納稅人開票系統、非網絡版的通用機打發票系統，網絡版的通用機打發票系統等等。林立的系統有可能造成信息孤島，需要對發票系統和綜合征管系統進行數據和業務整合銜接，系統間耦合的增加有可能會增加整體復雜性而降低可靠性。像新疆國稅局的網絡發票系統采取針對各種系統的擴展架構，整合集成各種來源的發票信息不失為一個可行的應對策略。

運行維護成本較高。多個發票管理系統不利于票種整合簡并，也不利于社會公眾的識別鑒定，也將使稅務機關將承擔較大的運行維護成本。因此，筆者建議加快網絡發票管理系統推廣進度和擴展使用范圍，逐步將發票開具管理過渡到網絡發票管理系統上來。

網絡發票的發展趨勢

發票信息的閉環管理趨勢。網絡發票管理系統實現了發票信息的全面有效采集，實現了“以票控稅”，但要達到信息管稅的目標，還需要加強對發票信息的分析和利用，即實現發票信息的閉環管理。閉環管理包括：提供全票的驗偽查詢、票票比對和票表稽核。票表稽核即通過申報銷售額與發票開具金額的比對，實現票表稽核。票票比對即通過查詢系統對納稅戶購銷雙方的發票信息進行比對，對銷售方開具給企業的發票進行稽核，從而防止稅款流失。也正是基于對這種趨勢的認識，新疆、河北等地的稅務機關將閉環管理理念應用在當地網絡發票管理系統開發中，取得了較為理想的探索成果。

網絡發票的電子化趨勢。

盡管網絡發票在開具和管理方式發生了變化---開票信息實現了實時采集，稅務機關也能夠實時進行監控，網絡發票仍然使用傳統的紙質發票，因而紙質發票固有的缺點仍不可避免。持續地發展和完善是網絡發票必由之路。那么網絡發票的未來究竟會如何發展？銀行業的信息化實踐以及國外稅務機關的實踐給出清晰的指向－－電子發票，它是指紙質發票的電子記錄，是網絡發票的電子形態或者說無紙化形式。在OECD的不少國家的稅務機關，都已推行了電子發票，如拉丁美洲國家中，實行增值稅的巴西，智利、阿根廷以及中美洲的墨西哥等。這些國家推行電子發票，均取得了良好的效果。目前，國家稅務總局也鼓勵和支持條件成熟的地區和行業試點電子發票。

電子發票具有如下優勢：在存在形式上，電子發票以數據形式存儲在于各種智能設備中，通過計算機網絡傳輸；在使用成本和效率上，數字化的電子發票綠色環保、便于統計處理且不需購買，降低了使用成本；在風險防控上，電子發票據通過數據簽名等信息安全技術保障真實性和唯一性，極大減少了傳統發票易被偽造的可能，降低了發票違法的風險；在稅務機關監控方面，電子發票信息可以實時采集和監控，比傳統發票監控更為嚴密。

從網絡發票和電子發票的差異，不難發現從網絡發票邁向電子發票、從傳統發票邁向無紙化的過程中，關鍵是技術和制度。完全無紙化后，發票的防偽由過去主要依賴票面印刷技術轉到完全依賴于信息安全技術，尤其作為抵扣憑證的增值稅專用發票。因此信息安全技術

成為電子發票推行的關鍵因素。此外，由于電子發票的使用涉及社會方方面面，涉及到電子票據的法律效力和現實操作性，需要做好配套制度的頂層設計，統籌財稅等相關法律、法規修訂，明確電子發票的法律效力。有鑒于此，對于從網絡發票邁向電子發票，筆者建議：推動立法支持，使得電子發票具有與紙質發票同等的法律效力。稅務機關統一規范設計電子發票的格式；稅務機關制定統一的安全標準，使用數字簽名等信息安全技術以確保證電子發票的完整性，真實性和不可否認性。構建基于省級及總局集中的發票數據庫，以便發票信息查詢、比對鑒定；與信息技術服務商及網絡運營商緊密合作，以推動電子發票使用。

第二篇：發票簽收確認函

發票簽收確認函

茲1份，此據。

簽收人簽字（蓋章）：____________

簽收日期：____________

第三篇：試論我國廉政建設的實踐及展望（定稿）

新中國建立之后，我黨就站在保持階級性質上毫不猶豫、毫不動搖地狠抓反腐倡廉工作，著力打造讓人民信賴的廉潔政府，特別是在1978年撥亂反正、百廢待興關鍵時期，我黨又站在歷史長遠的高度，重新恢復黨的各級紀律檢查機關的重建工作，逐漸建立和完善具有中國特色的廉政監督體系，也為建設廉潔政權、廉潔政府、廉潔政治提供了堅強的保障。30年來，在黨中

央的正確領導下，黨的各級紀律檢查機關認真履行黨章賦予的職責，嚴格執行黨的紀律，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護和促進改革、發展、穩定大局提供了重要保證。在國家歷經撥亂反正、改革開放和實現由社會主義計劃經濟、商品經濟向社會主義市場經濟轉變這些重要的歷史階段，各級紀律檢查機關的恢復重建，無疑成為構建我國政治文明的科學體系的巨大動力。縱觀我國特色的廉政監督體系，筆者認為，在黨的各級紀律檢查機關恢復重建之后，隨著反腐倡廉工作的不斷深入和發展，我國已基本上建成了懲治和預防腐敗體系的基本框架，建立起了拒腐防變教育的長效機制，形成了系統的反腐倡廉法規制度，也促進了權力運行監督機制的基本形成，從源頭上深化了防治腐敗的體制改革。目前，黨風政風有了進一步的改進，人民群眾的滿意度也有了較大的提高。總之，在黨的各級紀律檢查機關恢復重建之后，我國廉政建設在推進以下四個格局方面開展了深入細致的工作，也取得巨大的成效。

一、以德養廉，努力達到“人不忍犯”的效果。

建設懲治和預防腐敗體系是一項系統工程，必須統籌推進加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、嚴厲懲處的各項工作。建設廉潔政府，首先是教育。在黨的各級紀律檢查機關恢復重建之后，我黨就狠抓了教育人的工作，通過加強思想道德教育，進一步完善思想防范體系，提高黨員干部的思想道德水平。“德”是無產階級政黨最突出和最有力的政治優勢，依靠“德”所產生的自律和互律來育廉，使廣大公職人員知廉恥、知榮辱，而且人心歸服，自覺遵守黨紀國法，從思想上消除貪念，達到“人不忍犯”。

（1）深入進行了全心全意為人民服務的宗旨教育，樹立正確的權利觀念和價值觀。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，長期以來，我黨教育每個黨員干部都要認識到無論自己職務多高，權利多大，都是人民的公仆，為官一任，就要造福一方。大力提倡秉公去私心、廉政勤政的好風氣。正確對待權利，決不能把人民賦予的權利作為自己發財的手段，作為自己或小團體撈取好處的工具，更不能把黨的原則和國家利益當作商品來交換、出賣。立黨為公、掌權為民，是我黨對每個黨員干部最根本的要求，也是正確的權力觀和價值觀的體現。只有真正樹立了這樣的權力觀和價值觀，才能在權利和金錢面前始終保持清醒的頭腦，提高在新形勢下的自我凈化能力，自覺抵制腐朽生活方式的侵蝕，做廉潔奉公的模范。

（2）深入進行了艱苦奮斗的優質傳統的教育，樹立了正確的利益觀和苦樂觀。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統，是我們黨與人民群眾保持密切聯系的紐帶。黨的干部任何時候都要忍得清苦，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。”那種不顧國情民意，講排場，比闊氣，追豪華，只能冷落和失去民心。在建立和發展市場經濟模式下，我黨并不否認黨員干部個人正當的物質利益，但反復告誡廣大黨員干部要繼續保持和發揚艱苦奮斗這個優良傳統，胡錦濤同志要求我們要牢記“兩個務必”，教育廣大黨員干部要牢記歷史的殷鑒、世人的警策，切不可閉目塞聽，一定要自律、自重、自愛，千萬不要因貪圖享樂而被糖衣裹得炮彈打倒。“歷鑒前朝國與家，成由勤儉敗由奢”，無產階級革命事業“得之于艱難”，要防止“失之與安逸”。這些告誡和警示也使廣大黨員干部自覺保持了共產黨員特有的精神品格，也為我國廉政建設起到了思想保障作用。

（3）深入進行了黨紀國法教育，樹立法治觀念和懼誡意識。黨紀國法是黨員干部必須共同遵守的行為準則，是保持政令暢通，維護安定團結，搞好廉政建設的必要保證。事實證明，法律觀念淺薄是導致腐敗現象嚴重的一個重要原因。30年來，我黨在推進反腐倡廉工作中，不斷增強和提高全黨的法治意識，徹底摒棄權大于法、官本位的思想觀念，確立社會主義法治的民主觀、法律面前人人平等的信念，確信公民的權利自由受憲法和法律的保護，明確權利與義務的關系和堅定有法必依，執法必嚴，違法必究的法治原則，自覺將行政行為納入法治軌道。特別是國家確立建立社會主義法治國家之后，先后進行了全民普法，先后開展了一五、二五、三五、四五和目前正在進行的五五普法活動，不斷地增強和提高了全體黨員干部的法治意識。在黨的各項紀律規定下發后，各級紀律監察機關以多種形式進行學習和貫徹，普及黨紀國法知識，強化黨員干部的法制觀念，常存“懼誡”心理，自覺做遵紀守法的模范。

二、以制督廉，努力達到“人不能犯”的效果。

(1)建立了約束機制。通過建立一

（2）建立了監督機制。權力監督制約機制是反腐倡廉機制中的一個重要層面。歷史經驗證明，失去監督的權力最容易產生腐敗。防止腐敗，反對腐敗，必須切實對權力的監督，特別是對重點部門，重點崗位和重點人員的監督。30年來，我黨堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，大力推進體制機制制度創新，圍繞人、財、物管理使用等關鍵環節，不斷完善監督制約機制，不堅決鏟除滋生腐敗的土壤和條件，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，充分發揮制度建設在反腐倡廉中的作用。在建立監督機制方面，主要表現在：第一，進一步強化了內部監督。建立了有力的內部監督機制，有效地遏制領導班子內部腐敗問題的產生，提高其成員解決自身問題的能力。第二，強化了對權力的監督。權力的濫用和失去制約是產生腐敗最根本的原因，“權錢交易”是腐敗最基本的表現形式，黨和國家始終把對權力的監督，作為監督制約機制的核心，對權力的獲得、權力的運用和權力的運行結果等各個環節都加強了監督。第三，加強了職能部門的作用。在對外開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，我黨對黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理等掌握重要權力的部門，對掌管人、財、物等容易出問題的崗位，對領導干部、對手中有一定權利而工作獨立性比較強的人員以及對外從事涉外經濟活動的人員，都實行了監督力量的傾斜。第四，堅決依靠群眾，強化外部監督。我黨始終堅持和貫徹走群眾路線的方針，在推進廉政建設中更是如此。淡化權力觀念，增強群眾意識和服務意識，建立良好的職業道德規范和向社會的承諾制度，自覺接受評議監督。第五，支持和加強輿論監督，形成良好的輿論監督氛圍。對一些重大的違法違紀案件、影響比較惡劣的案件和頂風違紀的案件，敢于暴光，毫不遮掩，公布于眾，以震懾腐敗分子，振奮民心，弘揚主旋律，促進了良好社會風氣的形成。

(3)建立了公開機制。政策公開、政令分開、辦事公開是黨的群眾路線的具體體現，也是反腐倡廉的有效措施。歷年來，我黨大力推行和不斷建立完善黨政事務公開機制，把黨員干部置于群眾監督之中，接受群眾的監督，如凡是涉及群眾切身利益的事，一般都公開政策、公開辦事程序、公開辦事結果，接受群眾監督，防止濫用權力、以權謀私的行為，保持清正廉潔。如公開職能職責，公開工作紀律，公開辦事規則、程序、時限和結果，公開舉報制度；實行用人公開（干部提拔、人員聘用、崗位變動等）、財產、收入申報制度等，公開述職述廉制度，重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。實行政務公開，將國家機關及其工作人員的對外職務行為置于廣泛的社會監督之下，一方面有利于保障民主，保證人民群眾參與國家事務管理，行使民主權利，反對官僚主義；另一方面，實行政務公開，有利于人民群眾實施監督，保證政務活動的公正和公務人員的廉潔性。

（4）建立了黨風廉政建設工作責任制。《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》兩部重要條例實施后，黨內監督進一步得到健全和完善，對于加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，具有重要意義。也標志著以黨章為核心、以監督條例為主干，以配套規定和其他監督規范為重要補充的黨內監督法規制度體系初步形成。這兩部重要條例明確規定了“集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監督”、“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內監督的十項制度。具體體現在：一是完善了考評機制。建立和健全了領導干部廉政考核制度、實績考核制度、廉政談話制度、誡勉談話制度、黨員評議制度，以及“一把手”述廉考廉、領導干部經濟責任審計等，強化了對權力的制約和監督。二是完善了定量評價系統。健全了黨風廉政建設社會評價系統，使黨風廉政建設的評價科學化、數量化、精確化，發揮評價、監測、導向、預警功能。三是嚴格了監督追究制度。完善了對各級黨政“一把手”、執紀執法部門、掌管人財物的重要部門和關鍵崗位黨員干部的監督。各級黨政干部在落實黨風廉政建設責任制中，增強了“責任考核”和“責任追究”意識，也為廉政建設的推進起到了重要作用。

三、以懲保廉，努力達到“人不敢犯”的效果

四、以俸養廉，努力達到“人不必犯”的效果。

以俸養廉，是世界上許多國家和地區廉政建設的成功經驗之一。在我國，曾經有人提倡過“高薪養廉”，這是值得探討的。不容回避的一個事實是，黨政干部待遇如果長期處于一個偏低的水平，不利于黨風廉政建設。因為政治地位高待遇和生活水平的低待遇，必然會使黨政官員產生貪污受賄的心理活動，正如馬克思指出的那樣：“個人是什么樣的，這取決于他們進行生產的物質條件。我們提倡黨員干部要全心全意為人民服務，要吃苦在前，享受在后，要把黨和人民群眾利益放在首位，但是我們并不否認個人的物質利益原則，黨員干部并不是不食人間煙火的苦行僧，清教徒，應當在人民群眾利益得到普遍增長的同時，得到屬于自己的一份。添水萬擔，用水一瓢，這是無可非議的。君子愛財，取之有道，也可理直氣壯地提倡。我們的黨風廉政建設也沒有僅僅建立在思想道德和制度上，滿足于人不忍犯，人不能犯，而是通過不斷努力爭取達到人不必犯。我們必須肯定的是，我黨在不斷深入地推進反腐敗斗爭的同時，還十分注重提高國家公務人員的政治待遇，包括經濟待遇，如在政治上，制定了《國家公務員法》，把公務員權力和義務正式納入法律層面予以保障。根據經濟的發展和財政收入的狀況，遵循橫向比較相對平衡，縱向發展與物價上漲基本同步這一基本原則，國家逐年增加公務人員的工資收入，積極落實公務員應享有的各種待遇。同時，制定和采取行之有效的措施，解決公務人員的生活福利和生活困難，并借鑒世界上一些先進促廉成功經驗，探索建立符合中國國情的廉政公積金制度，穩定了公務員隊伍，也約束公務員必須保持廉潔。而對于我們每一位干部職工來說，黨和國家給予了比較豐厚的工資、獎金和福利待遇。即使退休后，國家仍要發給退休金。假若觸犯法律被判了刑、開除了公職，雖然以權謀私、利用職務之便貪占了好處或便宜，但到頭來非但貪污受賄的錢得不到，而且就是自己應該得到的幾十年的工資和獎金福利這個大頭也無法拿到了，在個人經濟收入上勢必會蒙受到更大的損失。

總之，我黨在重新恢復了黨的各級紀律檢查機關之后，已構成了以各級紀檢監察為主體的反腐敗體系，取得了巨大的成就。三十年來，我黨緊緊圍繞經濟建設這個中心，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成了以領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業不正之風為內容的反腐敗三項工作格局；建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制；形成了通過加強教育、健全法制、強化監督、深化改革不斷鏟除滋生腐敗的土壤的反腐敗標本兼治、綜合治理的基本對策；形成了全面部署、突出重點，戰略上總體規劃、堅持持久作戰，戰術上分階段進行、不斷取得階段性成果，從而把腐敗現象遏制到最低限度的工作步驟；樹立起把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在黨的建設新的偉大工程的重要位置，同黨的思想建設、組織建設有機結合起來的整體意識，逐步形成了一條以中國特色理論為指導，以經濟建設為中心，與社會主義初級階段的基本國情以及社會主義市場經濟發展相適應，依靠黨自身的力量和人民群眾的支持，努力把消極腐敗現象減少到最低程度的反腐倡廉的新路子。展望未來，雖然，反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復雜性，但我們我們完全可以相信，在以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領導集體的正確領導下，以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我國的反腐倡廉工作一定能取得更大的成效，腐敗現象一定會被遏制到最低限度。

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第四篇：我國中藥材生產發展與展望

我國中藥材生產發展與展望

我國中藥材生產歷史悠久，有關中藥材及其種植的記載可追溯到2600多年以前。《詩經》（公元前11～6世紀中期）記述了蒿、芩、葛根、芍藥等100多種中藥材；賈思勰著《齊民要術》（6世紀40年代），記述了地黃、紅花、姜、梔子、桑、胡麻、蒜等20余種中藥材栽培法；明代李時珍（公元1518～1593）在《本草綱目》（公元1578年）這部醫藥巨著中，僅“草部”就記述了荊芥、麥冬等62種中藥材為人工種植，為世界各國研究中藥材種植提供了極其寶貴的科學資料。新中國成立以來，我國的中藥材產業得到了迅速恢復和發展，在改進栽培技術、引種馴化野生藥材、引進國外中藥材以及規范化生產等方面都取得了重大進展，各地積累了許多經驗。發展中藥材生產已經成為調整農業結構，增加農民收入，發展地方經濟的主要產業。特別是隨著農業結構調整的不斷深化，農產品生產更加注重質量、安全、生態、營養和保健，中藥材生產及其加工必將迎來更好的發展機遇。本次國際科技大會的召開將進一步促進中醫藥產業的國際交流與合作，對推動我國中醫藥事業的快速發展起到不可估量的作用。

下面，我向各位來賓簡要介紹一下我國中藥材生產的現狀和今后的發展思路。供參考。

一、我國中藥材生產發展現狀

我國中藥資源物種數已達12772種，除其中不足1％的礦物藥材外，99％以上均為可更新的生物再生資源，尤以中藥材為最，占全部種數的87％，涉及385科，2312屬，計11118種(包括9905種、1208個種以下單位)。目前我國市場上流通的1000余種中藥材中，主要依靠人工栽培的已達250多種。各地在生產中將中藥材種植與當地的地理環境、民族傳統、種植習慣相結合，形成了具有鮮明特色的北藥、南藥、懷藥、浙藥、川藥、云藥等道地藥材，生產的規模化、規范化和產業化經營水平得到提高，呈現出健康、快速的發展勢頭。具體表現有以下幾個特點：

（一）人工種植面積發展迅速

我國自1957年開始對供應緊缺的中藥材進行人工種養試驗以來，經過40多年的努力，取得了顯著成績，目前已經獲得人工種養成功的中藥材500多種，所提供的商品量占藥用總量的70％左右。2004年全國藥材種植面積1926萬畝，比2000年增長了90.1%，比1995年的418萬畝，增長4.6倍，為我國中醫藥工業的發展，提供了充足的原料。目前我國中成藥產值約為800多億元，為增加農民收入發揮了積極作用。吉林省先后建立了人參等22個品種共36個省級中藥材無公害規范化生產示范基地，2003年中藥材的產值已達35億元。中藥材種植已成為貧困山區農民脫貧致富的主要渠道，發展當地經濟的重要產業。

（二）無公害中藥材基地建設開始起步

我部在實施“無公害食品行動計劃”的過程中，把無公害農產品生產與中藥材GAP基地建設有機結合起來，加大了中藥材產地環境監測評價力度，突出抓好生產全過程的質量跟蹤管理，逐步推進無公害產品質量追溯制度，中藥材產品質量明顯提高。河北省在無公害中藥材生產管理中，積極推行標準化生產管理，實現綠色無公害，按照國家中藥材GAP規范化生產標準，制定中藥材無公害生產地方標準，推動中藥材生產向規范化和標準化發展，建設了安國、承德、巨鹿等10個基地，極大提高了中藥材的質量。

（三）區域布局調整步伐加快

各地抓住中西部開發、退耕還林和農業結構戰略性調整的機遇，以市場為導向，加大中藥材生產布局調整的力度。許多藥材主產省，通過對藥材生產情況進行調研，因地制宜地制定了中藥材產業發展規劃，進一步明確中藥材產業發展重點。貴州、四川、陜西、河北、山西、浙江等主產區還制訂了省里的中藥材優勢區域發展規劃，逐步形成了一批大的中藥材優勢產區和特色小區。如寧夏自治區從本地區實際出發,強調發展有地區特色的藥材經濟，在沙漠上發展了2萬畝麻黃基地，不僅提供了大量的藥材,而且對當地的防風固沙起到了有效作用;云南文山縣優化了三七的種植區域，擴大了生產規模，縣財政80%的收入來源于三七生產和加工。

（四）產業化經營得到重視

中藥材生產的產業化經營，是實現藥材規范化生產、保證藥材質量穩定可控的重要措施。近年來許多省出臺了扶持中藥材產業化發展的政策，加大了對中藥材生產龍頭企業的支持力度。同時大力推進公司加農戶、基地帶農戶、農民合作組織和專業協會等多種產業化發展經營模式。如北京同仁堂、江西匯仁制藥、廣州白云山中藥廠等企業，紛紛投資建藥材基地，與中藥材規范化種植基地簽訂購銷合同。一些地區還涌現出一些中藥材生產的經濟合作組織，向農民提供種子、技術及銷售服務，這些經濟合作組織的建立，對促進中藥材發展起到了積極作用。

（五）農業技術推廣作用明顯

隨著中醫藥現代化研究的深入和農業科技的發展，特別是中藥材規范化種植研究技術成果的推廣，農業技術在藥材生產中發揮著越來越重要的作用。良種選育和良種繁育技術、育苗移栽技術、病蟲害綜合防治技術、組織培養技術、微生物農藥防治根部病害技術、合理的輪作和套種技術、配方施肥技術、合理的栽培模式等技術的應用，促進了藥材生產的規范化發展和藥材產量、質量的提高。

二、目前我國中藥材生產中存在的主要問題

（一）野生瀕危資源的保護和中藥資源的收集整理尚待進一步加強

自80年代開始進行的全國中藥資源調查表明，我國藥用植物種類10000多種，盡管其中部分物種蘊藏量較大，但并非取之不盡、用之不竭。與農作物種質資源的保護狀況相比較，中藥資源的保護還有差距，主要是投入不足，有的產品出現過度開發。

（二）全國大宗藥材和優勢品種的種植區劃尚待進一步完善

中藥材生產具有強烈的地域性。由于人文地理、資源分布的不均衡性和市場的約束，形成了一些相對集中區域，部分地區在發展中藥材生產時，不能有效地、科學地控制規模，個別地方還存在盲目引種的無序生產情況，對中藥材質量的影響較大。

（三）中藥材生產技術研究與推廣尚需進一步深化

與其他農作物相比，中藥材種子種苗質量標準的制定和實施還處在起步階段，許多中藥材生產還沒有建立起良種繁育基地和推廣應用體系。多數藥農還處在自行留種的自然狀態，只種不選，自繁自用，退化問題較為嚴重；劣質種苗坑害藥農的事件時有發生。藥用植物內含成分的變化與環境條件的關系的研究滯后。肥水調控等規范化種植技術體系研究還不夠深入。同時，農業技術推廣隊伍建設和人員的知識結構還不能完全適應中藥現代化的發展，中藥材生產技術的推廣體系還要進一步完善。

（四）中藥材生產尚需進一步穩定

目前在中藥材種植上存在著盲目引種和盲目發展問題。由于中藥材主產區多在山區和半山區，耕地資源不足，人均耕地面積少，一家一戶零散種植，難以形成規模，抵御市場風險的能力弱。同時由于缺乏有效的信息指導，中藥材生產暴漲或暴跌的情況時有發生，給廣大藥農和企業造成重大損失。

三、發展中藥材生產的思路和措施

為確保中藥材生產的“安全、有效、穩定、可控”，促進中醫藥事業可持續發展，我部將積極推進中醫藥現代化的進程，通過堅持“四個原則”、搞好“四項工作”，努力提高我國中藥材的生產能力和產品質量。

一是堅持可持續發展原則。加強中醫藥資源的保護和科學利用，保護和優化生態環境，努力改善中藥材生產環境條件。走內涵式發展道路，主要依靠科技進步提高單產、降低成本、提高質量和效益，實現發展速度和產業效益的統一；正確處理藥材與其他作物的關系，實現互相促進、協調發展。

二是堅持優勢區域發展原則。通過布局調整，促進藥材生產基地向優勢區域集中，實現由零星分散的粗放型經營向區域化、規模化的集約型經營轉變，充分利用區域資源優勢實現差異化發展，形成一大批各具特色的道地藥材優勢生產區域。

三是堅持以質取勝原則。隨著農業生產中土地、勞動等生產要素機會成本的逐漸提高，我國中醫藥產品現有的生產成本優勢將難以長期維持。要實現中藥材產業增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，通過提高產品質量擴大市場份額，加快由世界藥材大國向強國邁進的步伐，其根本出路在于提高中藥材產業的科技水平。

四是堅持產業化經營原則。通過培育壯大一批現代中醫藥龍頭企業、引導和培育農民合作經濟組織、加快市場網絡建設等措施，強力推進中藥材產業化經營的發展進程，延長產業鏈，形成貿工農、產加銷一體化的中藥材經營體系，使產供銷各個環節協調發展，促進我國中藥材生產與大市場、經濟全球化的對接。

為此，各級農業部門要與各有關部門一起，共同推進中藥材生產的現代化進程，保持其健康發展，重點加強以下四個方面工作。

第一，開展資源調查，加強野生藥材的保護工作。開展野生藥材資源保護和利用現狀的調研，收集種質資源，加強野生藥材的保護工作，提高人們維護生態平衡，挽救野生中藥材資源的意識。我部將實行資源保護與開發并重的策略，在全國農業種質資源保護中，加大對中藥材種質資源收集保護的扶持力度，從傳統道地藥材的收集、整理、鑒定、提純復壯入手，建立中藥材主栽品種的種質資源圃，并加強中藥材資源的擴大與再生研究，積極開發家種、家養品種，減少野生資源直接入藥，保證中藥材品種的多樣性和豐富性。

第二，制定布局規劃，推進中藥農業區域化發展。要根據各地中藥材資源條件和種植發展現狀，對我國中藥材種植區域進行科學合理的布局規劃。條件成熟時，我部將組織有關專家制訂全國的中藥材優勢區域發展規劃，加速形成北藥、南藥、懷藥、浙

藥等道地藥材、西北華北大宗藥材和川廣云貴特色藥材等中藥材優勢種植區域。鼓勵不同種植區域因地制宜、突出重點，按照區域化布局、專業化生產、標準化管理、產業化經營的要求，充分發揮各自優勢，推進中藥農業區域化的發展。

第三，采取有效措施，提高中藥材質量和安全水平。一是加強中藥材良種繁育體系建設。根據中藥材生產特點和我部種業體系的建設規劃，通過若干年的努力，力爭在全國建立比較完善的藥用植物良種繁育“三級”體系，即國家級資源保存中心、品種改良中心和脫毒中心，省級良種繁育場和縣級良種繁育基地。通過良種繁育體系的建立，逐步提高中藥材生產的良種覆蓋率，為中藥農業的發展奠定堅實的基礎。

二是加大管理力度，規范中藥材種子（苗）生產經營活動。要依據《種子法》的規定，研究制訂《藥用植物種子（苗）管理辦法》，并抓緊制訂中藥材種子（苗）的質量標準、分級標準和生產技術規程標準，建立健全中藥材種子（苗）質量檢驗檢測體系。加強對藥用植物種子（苗）生產經營的管理，規范藥用植物的種子（苗）市場，維護良種選育者、生產者和使用者的合法權益。

三是加強技術指導。一方面要深入對中藥材生長發育規律、病蟲害防治、質量形成機理和調控技術等關鍵問題的研究，形成配套的規范化栽培技術；另一方面要加強對農業技術推廣人員的培訓，及時更新技術推廣隊伍的知識結構，使技術推廣體系適應中藥農業發展的需要。通過開展培訓、示范推廣，提高中藥材栽培水平，提高中藥材產品質量。同時，加強中藥材生產管理，嚴格農藥等農業投入品的監管，抓緊制訂和實施無公害中藥材標準和生產技術規范，實現中藥材無害化生產，保障中藥材的質量安全。

第四，培育合作組織，積極推進中藥材產業化經營。培育壯大龍頭企業，是推進中藥材產業化發展的關鍵環節。各級農業部門在培育中藥材龍頭企業方面，要做到觀念上有新轉變、思想上有新突破、政策上有新舉措。一是建立企業聯系制度。要不定期組織企業座談會，溝通政策和市場信息，聽取企業的意見和建議。二是幫助企業解決困難。要積極與有關部門溝通，力爭在基地建設、原料采購、設備引進、信貸資金、產品出口等方面為龍頭企業爭取有力的支持。三是幫助龍頭企業建立中藥材生產基地。通過政府搭臺、穿針引線，引導龍頭企業以“訂單”方式到中藥材主產區建立生產基地，解決原料供應問題。四是搞好技術和信息服務。充分發揮農業部門的優勢，搞好技術指導和信息咨詢，為企業決策提供依據。各級農業部門要高度重視培育農民專

業合作組織，加大支持力度，幫助解決實際困難，使其成為新型的市場主體，發揮其服務、指導和開拓市場的作用。我部全國農業技術推廣中心將在全國推廣協會成立中藥材分會，組織全國中藥材主產區的生產者、經營者和科技人員，定期開展活動，及時交流各地生產和銷售情況，組織重大技術的聯合攻關和示范推廣，積極為全國中藥材生產服務。

第五篇：我國農藥研究進展與展望

我國植物源農藥研究進展與展望

2011-2012 學年第 1 學期

檢疫性有害生物防除藥劑學

班級：09級植物檢疫2班

學號：0907102047

學生姓名：劉國松 摘要 界農藥市場發展平緩，競爭加劇，非農用農藥穩定增長，殺蟲劑面臨較大的發展機遇。世界農藥市場的特點表明，化學農藥仍將是世界農藥市場的主角。各類雜環農藥新品種，如煙堿類、惡二嗪類殺蟲荊、甲氧基丙烯酸酯類殺菌荊和三唑并嘧啶磺酰胺類除草劑等，成為研究開發的熱．最，農藥品種結構的變化加快。我國農藥工業的發展要順應世界潮流，以品種結構調整為中o，強化技術創新，大力發展高效安全的農藥新品種廈其配套的中間體、助劑和應用技術，繼續推進新農藥創制研究，關注新方法和新技術的開拓應用，加速我國農藥研究開發的現代化進程。

關鍵詞

農藥 農藥毒理學 劑型 研究開發 植物源農藥

農藥是防治農業有害生物不可或缺的重要生產資料，早已是各國政府和聯合國糧農組織的共識。盡管是在世界環境保護主義者的一片貶斥聲中，聯合國糧農組織農業技術服務部(AGSE)在1996年的一份報告中仍明確指出：“化學合成農藥仍將保持其在世界有害生物防治中的重要地位。嘰”農藥科學的發展是建立在人類社會進步和農業生產發展的需求之上而并非化學家對化學合成農藥情有獨鐘的刻意追求口。我國建國之初，基本上沒有農藥工業，但是嚴重的農業病蟲害、草害、鼠害、倉庫害蟲所造成的損失，對年輕共和國的穩定和發展造成巨大威脅，也對國家的安全造成嚴重威脅。中央政府參照發達國家的成功經驗，決定采用高效的化學防治策略，因此得以迅速控制住自然災害肆虐，保證了國家得以雄踞于世界。我國的農藥生產起點很低。建國之初全國只有從舊社會保留下來的生產能力為0．1萬t0．2萬t以無機農藥為主的幾家小型農藥生產廠，而國際發達國家則早已進入合成農藥的大批量工業化生產時期。

目前實際生產能力已近100萬t。1998年以來我國農藥的快速增長同農藥出口量的快速增長有關，農藥總產量中約有1／2供出口換匯，產值達7億～8億美元。世界農藥生產一直保持著旺盛的發展勢頭。1953年世界農藥銷售額僅為1．6億美元，在《寂靜的春天》一書1962年出爐后，反對農藥之聲甚囂塵上，然而1970年世界農藥銷售額反而升高到30億美元。1980年更高達116億美元，1990年又飚升到264億美元，2006年則已超過300億美元。發人深思的是高效和超高效農藥的不斷大量上市，本應降低農藥的實際需求量，然而國際農藥銷售市場卻繼續強勁發展，個中原委耐人尋味。

值得注意的是，在評估農藥對于世界農業生產作出的巨大貢獻時，農藥理所當然地得到了高度評價，各國政府和聯合國組織皆然。但是當食物安全同胚、農產品安全問題、環境安全問題提上日程時，農藥又成為輿論中的頭號替罪羊。尤其是在綠色和平組織的炒作之下，農藥的生產被認為不僅無功而且有過，被列入必須禁止的化工產品之列，我國輿滄界也疾速作出響應[5]。Beckerman通過他的專著對這種錯誤的輿論導向進行了嚴厲的系統的批駁[6]。

農藥在世界上已經有大約150年的漫長發展歷史，近代農藥是在以電和化學的發展為特征的第二次技術革命時期(19世紀80年代至20世紀30年代)發展起來的，農藥已進入了化學合成的新時代，即所謂“第二代農藥．[7-8]。合成農藥的重要特點和意義是：人類能夠采取有機合成的方法制造出人類所需要的包括農藥在內的各種新化合物，極大地改變了世界的面貌和人類的生存空間和生活面貌。因為19世紀初期以后100多年里，化學家已經系統地研究確立了100多種經典有機合成反應。Surrey在他1954年所編撰的《Name Reactions》--書中共收編了120多種人名反應，1961年又增補為127種[9]。有機合成基本反應的確立使新有機化合物的研究開發速度大大加快，這是有機合成農藥在20世紀中葉以后得以快速大量涌現的根本原因。農藥結構毒理學方面的重大進步如三維結構活性定量相關性，計算機模擬分子設計，組合化學及相關的高通量篩選等現代研究方法和技術，更為有機合成農藥開拓了無限廣闊的道路[10-12]。我國的有機化學和有機合成化學水平很高，所以在建國以后很快就追趕上國際先進水平，迅速躋身于農藥生產大國之列，并已成為發展中國家的農藥出口大國，雖然出口的農藥目前仍然是國際上的過專利期產品。近十多年來我國已經有20多種屬于自主知識產權的新農藥投產，不過產量還比較小，還未能形成龍頭產品。原因很多，重要原因之一是對于新化合物的開發深度不夠，特別是對于新化合物的毒理學研究嚴重不足。國際上各大公司的新農藥研發，在毒理學方面的投資遠超過農藥的化學研究投資。在著名的各家大公司的研究開發部，毒理學研究的規模很大，技術力量很強，設施和設備先進。研究的深度達到分子生物學和分子毒理學以及有害生物行為學的水平。皿內、盆內和田間的藥效測定結果并非新化合物的毒理學表達。只有在毒理學問題完全查明之后，才可能開發出真正的農藥新產品。農藥與農藥毒理學

在毒理學未明之前，合成的新化合物只是一種新化學物質，可能有多種用途，但并不一定適合于用作農藥。一些典型案例足以說明。早年Shrader合成的有機磷化合物對氧磷(E600)是威力很強的殺蟲劑，因為毒性太高并未用于農業害蟲防治，卻成為著名的眼藥水“沃古林”的有效成分。著名殺菌劑多菌靈的基本分子構架是苯并咪唑，苯并咪唑可以有許多衍生物，有的衍生物成為著名的胃酸抑制劑(醫藥蘭索拉唑等)，而著名抑酸劑奧美拉唑的有效殘基是甲氧基苯并咪唑。抗凝血劑“華法林”(warfare)早在20世紀50年代就是著名的強力抗凝血型滅鼠劑，其有效殘基是香豆素(coumarone)，用香豆素開發出的其他滅鼠劑還有多種。而日本則從中草藥草木樨中發現了香豆素并開發成為抑制人體水腫藥物“消脫止一M”的有效成分。另外一個突出的案例，如農藥中兩個最常用的有機化學殘基二氯苯胺和苯乙酸，組合在一起竟成為諾華公司當今著名的特效消炎止痛藥扶他林(通用名：雙氯芬酸鈉)，其化學名稱為二氯苯胺基苯乙酸鈉。一個著名藥物的分子結構競如此簡單。如果不是基于深度的毒理學研究，這樣成功的研究開發是不可想象的。

類似的案例極多，說明任何一種新化合物是否能夠作為農藥使用，決定于其毒理學性質和使用時的條件及使用方法。足見農藥學與毒理學密不可分。

尤其發人深省的是，早在1874年DDT已由Zeidler合成，BHC更早在1825年就已由Faraday合成，卻均未注意到它們強大的殺蟲作用，這正是由于毒理學研究未能同步發展所留下的歷史遺憾，否則農藥科學的歷史必將改寫口“。在殺菌劑中也有同樣的歷史遺憾，例如早在1800年法國化學家Proust就已制備成功硫酸銅與石灰乳的膠態懸浮液，卻由于不了解其殺菌作用毒理而未能開發成為殺菌劑，把重大的歷史機遇留給了100年后的植物病理學家Millardet，他通過毒理學研究把它開發成為重要的世界通用的無機殺菌劑波爾多液““，后人在波爾多市為他豎立了紀念銅像。另外值得注意者，國際許多大農藥公司的新農藥研究開發，往往是建立在公司本身的化學化工資源基礎之上，所以很容易迅速做大做強。例如前CI—BA—GEIGY公司的一個重要醫藥和染料中間體均三氮苯，被開發成為一系列重要的均三氮苯類除草劑，在很長時期內占據了世界除草劑市場的半邊天。DOW氏公司的重要化學化工中間體吡啶，也是該公司研發的一系列重要農藥的原料中間體。日本則走了另外一條特殊的新農藥開發道路，也是以毒理學研究開發為基礎，此不贅述。這些重要經驗對我國的新農藥研發應具有重要的參考價值。2植物源農藥的發展現狀與趨勢

（1）植物源農藥的發展現狀

國內的土壤、氣候、農作物的多樣性，使中國在植物農藥方面具有得天獨厚的優勢。我國植物農藥資源十分豐富(表1)，全國各地荒山、荒地均可種植，云南已大面積引種植印楝。如建設2座年產1萬t植物農藥的工廠，約需各種中草藥7萬一8萬t，可使20萬左右的農民脫貧，社會效益十分顯著。特別是近年來我國高新技術的開發和創新方面，不斷取得突破性進展，從國外引進的農藥植物形成產業化，為進一步發展植物農藥創造了良好的條件。

近年來，國內出現了植物農藥加工利用的熱潮心]，所涉及的植物及有效成分包括印楝、川楝、除蟲菊、煙堿、魚藤酮、苦參、銀杏、苦皮藤、百部、青蒿素、辣椒素、茶皂素、石蒜素、巴豆毒素等20余種，生產廠家近百家，僅印楝開發的產品就有印楝乳油制劑、懸浮劑、可濕性粉劑和印楝原油等。從而看出植物農藥已成為一類重要的農藥，對促進農業生產，保護生態環境將發揮重要的作用。（2）植物農藥今后發展趨勢近年來，美國和日本著重研究植物源農藥的化學成分如印楝素的分離、提純、分子結構的鑒定，從而找到新的殺蟲品種。因此，植物源農藥有效化學成分的提純、結構鑒定和理化性質的研究，將是一個主要的發展趨勢。只有搞清楚結構與殺蟲作用的關系，才能更好地開發和利用植物源農藥。植物源農藥相互復配是今后發展的另一個趨勢。如印楝素與除蟲菊酯、苦參素、青蒿素、煙油、藤黃、蒜精、澀草等復配，比較成功的例子是印楝素與除蟲菊酯或與合成除蟲菊酯的復配。除蟲菊酯是比較好的生物農藥，有較寬的殺蟲譜，二者結合，不僅可以提高藥效，而且對除蟲菊酯有抗性的害蟲特別有效；同時二者的結合不僅可以殺死植物害蟲，還可用來防治動物體外寄生蟲。第三個發展趨勢是提高植物源農藥的穩定性。植物源農藥的穩定性控制是目前世界上公認的難題。由于天然物的不穩定，在紫外光、陽光和高溫下極易分解。因此，除了避免強光、高溫、強酸堿和酶外，在配制制劑過程中，可以加入一種或多種環氧化植物油穩定劑和對氨基苯甲酸抗光劑，來抑制天然物的熱分解與光降解舊J。另外，還可以通過選擇適宜乳化劑來實現其乳化穩定性。第四個發展趨勢是在植物中尋找具有農藥生物活性的化合物，通過結構上的修飾，獲得新型的農藥。最成功的例子當屬菊酯類殺蟲劑，它來源于菊科植物中的除蟲菊素。其他還有源于植物中乙烯的乙烯利，源于豆科植物毒扁豆種子中毒扁豆堿的氨基甲酸苯酯，源于大蒜中大蒜素的抗菌素402，源于水稻惡苗病原的赤霉素等。加強植物農藥開發與推廣工作

為了可持續發展的需要以及有利于我國農產品的出口，我國應加大高效低毒植物農藥的開發力度。目前，開發高效低毒植物農藥的工作已經有計劃有步驟地展開，一些農藥企業已經把開發高效低毒植物農藥作為企業的重大決策。值得一提的是，近年來國內一些非農業行業的上市公司及許多科研院所和高等學校已加人到開發高效低毒植物農藥的行列，為我國高效低毒植物農藥的超常規發展創造了有利的條件。還應加強政策引導，加大宣傳力度，特別是應加強對農民的宣傳工作。農民既是生產者，又是農業操作、病蟲草防治活動的決策者，即可持續發展的管理者。因此，必須提高農民的科技素質，重視對農民的培訓，使其掌握科學、合理的農藥使用方法，充分認識植物農藥在農業可持續發展中的地位和作用。提高農民的生態環境意識和植保水平，使植物農藥能夠在農業生產中廣泛使用，生產出無公害綠色食品，增加經濟效益。

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