第一篇：2013政府經濟科技年度工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、xx年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內經濟形勢的重大變化，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省人民一道，繼續解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經濟較快發展和社會全面進步，振興吉林老工業基地邁出了新的步伐。

——經濟增長較快。預計全省地區生產總值實現6400億元，比上年增長16%，人均地區生產總值跨越3000美元大關。規模以上工業增加值增長19%，服務業增加值增長15%，民營經濟主營業務收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

——發展質量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為xx年實行分稅制以來首次。預計規模以上工業企業在面臨諸多不利因素的情況下實現利潤340億元。單位地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成年度目標。

——農業獲得大豐收。糧食產量達到568億斤，創歷史最高水平。吉林增產百億斤商品糧能力建設規劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產能力和現代農業建設正在向更高水平邁進。

——發展能力進一步增強。全社會固定資產投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設，結束了我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

——社會事業取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術獎7項。城鄉全面實現免費義務教育，這是我省教育發展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節暨改革開放三十年農村題材電影展，國家農村題材電影創作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現零的突破。

——人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入12800元，農村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮新增就業52.5萬人，全社會從業人員1281萬人，達到歷史最好水平。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞推動發展、改善民生重點任務，主要做了以下幾方面工作：

(一)大力加強農業綜合生產能力建設。針對年初農資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農信社再貸款，及早落實糧食直補、農機具購置和農資綜合補貼等強農惠農政策，保護和調動了廣大農民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農業技術。啟動30個縣(市)全程農機化示范區建設，機械綜合作業率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業穩定發展。推進農業產業化經營，農產品加工業保持良好發展勢頭。林業經濟、園藝特產業加快發展。新農村建設實施1000個村，并在6個縣(市、區)整體推進試點。

(二)努力確保工業經濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規模，推進銀行、企業、擔保公司互動，加強生產要素調節，努力緩解企業特別是中小企業生產經營困難。支持汽車產業發展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫藥、信息產業加快發展的規劃和政策措施，推動重點產業增強實力。扎實開展“工業項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業項目建設，建成項目80個。特色工業園區建設取得積極進展。實施“1111工業節能行動計劃”，推廣24種節能技術和產品，91個工業節能降耗項目竣工運行。

(三)繼續加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協調服務，積極落實建設條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產1160個，其中億元以上項目110個，工業、農業、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。抓住國家對宏觀經濟政策做出重大調整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構建多元化投資格局。

(四)深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業問題和分離辦社會職能、政策性破產工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業產權制度改革，以國有糧食購銷企業為骨干、多種經濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣(市、區)集體林權制度改革試點成效明顯。吉林銀行重組四平等省內4家城信社和國內增資擴股順利完成。東北地區中小企業再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農村商業銀行在九臺成功組建。推動中小企業股權融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發達地區開展系列經貿交流活動，一批國內外企業來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農博會。編制長吉圖開發開放先導區規劃并上報國家有關部門。長春廣東工業園、上海工業園和吉林深圳工業園以及琿春俄羅斯工業園、日本工業園等一批省際、國際工業園區開工建設，縣級工業集中區加快發展。中日韓俄陸海聯運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%;引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業快速發展，總收入增長28.7%。

(五)積極發展各項社會事業。實施汽車關鍵核心技術攻關、主要農作物優良品種選育、玉米生物化工產品深度開發等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務教育發展水平，基本完成縣級職教中心建設任務，高校“質量工程”、“示范工程”實施進展良好。繼續完善公共衛生和醫療服務體系，城鄉醫療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創作和文化信息資源共享工程、農村文化大院、農家書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

(六)著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規模基本穩定。城鎮零就業家庭保持動態為零。免費培訓低保家庭適齡就業子女8001人。全省企業退休人員養老金月人均增加95元。城鄉低保補助水平明顯提高，農村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。新型農村合作醫療人均補助標準達到70元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉醫療救助制度。開始補發歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉鎮衛生院、30所農村初中校舍改造。改造農村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區1300萬平方米，率先在全國開展林業棚戶區改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米，發放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農村貧困人口脫貧。解決農村60萬人飲水安全問題。完成廣播電視“村村通”和有線電視數字化轉換任務。向城鄉貧困低保戶免費發放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調價后低收入群眾生活補助及相關燃油補貼，加強市場監管，切實維護群眾利益。

(七)進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務，維護社會穩定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調解取得新的成績。設立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。加強應急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協提案449件，提請省人大審議地方性法規草案8部，制定政府規章6部。深入推進政府績效評估，行政事業編制和行政公用經費實現“零增長”。減少和下放行政審批權限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數的51%和67%。取消、暫停行政事業性收費26項，進一步減輕企業負擔。開展政府新聞發布工作，促進政府信息公開。深化軟環境和政行風民主評議及糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施，嚴肅查處一批損害發展軟環境的案件。扎實開展繼續解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，政府工作進一步改進。

xx特大地震發生后，按照黨中央、國務院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫療衛生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區，全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災后重建工作，援建項目取得預期進展，得到災區黨委、政府和群眾的高度評價。

去年我們取得的成績，來之不易。這是全省廣大干部群眾同心協力、團結拼搏的結果，凝聚著各個方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，表示衷心的感謝!向省人大、省政協、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林建設的海內外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。老工業基地長期積累的一些矛盾尚未根本解決。產業結構不優，經濟效益還不高;基礎設施相對薄弱，建設任務繁重;縣域經濟發展差距仍然較大，實力不強;科技成果轉化率偏低，高新技術產業發展慢;部分群眾生活比較困難，社會還有不穩定因素;政府服務還存在不足，發展軟環境仍有不盡人意的地方。在國際金融危機沖擊下，又遇到一些新的問題。受市場緊縮、相關工業產品滯銷、農產品價格下行和農村勞動力外出務工受阻、企業投資意愿和投資能力下降等影響，工業經濟運行矛盾突出，不少企業生產經營困難，農民持續增收困難增加，招商引資和出口難度加大，節能減排任務艱巨，城鄉就業形勢更為嚴峻。我們一定要增強憂患意識和責任意識，以高度負責的精神，重視解決存在的問題，更加努力地做好政府工作。

二、xx年工作總體安排

今年，我省振興發展面臨嚴峻挑戰，也充滿重大機遇。當前，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟形勢復雜多變，發達國家經濟出現衰退，國內經濟下行風險加大，對我省的影響不斷加深，部分行業和企業受到沖擊明顯，今年特別是上半年我們面臨的困難會更大。但同時我們也要看到有利因素，堅定戰勝困難的信心。一是中央宏觀經濟政策調整帶來新的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列實實在在、含金量高的政策措施，擴大內需，加大投資力度，我省作為老工業基地和糧食主產區，將得到更多支持。二是吉林有良好的發展基礎。經過改革開放三十年的發展尤其是東北振興五年來的艱苦努力，我省已經擺脫老工業基地舉步維艱的困難局面，正在步入又好又快發展軌道。特別是近年來全省實施一大批重大工程項目，投資拉動的效應正在集中顯現。三是我省具有較大的發展潛力和應對危機的回旋余地。吉林正處在工業化、城鎮化加速推進階段，二三產業快速發展，基礎設施大規模建設，存在著巨大的產業升級空間和市場需求潛力。發達國家和沿海地區產業正在轉型，以更快速度向中西部地區梯度轉移，為我們招商引資、推進結構調整帶來新的契機。目前建筑材料和機器設備價格降低，對我省擴大投資項目建設和企業技術改造更為有利。四是加快推進吉林發展振興的局面可喜。現在全省發展思路清晰，布局已經展開，各個方面謀發展、重發展、快發展的氛圍濃厚，干部群眾盼振興、圖振興、促振興的愿望強烈，全省上下同心同德、干勁十足。我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院對當前形勢的科學判斷上來，統一到省委對全省今年工作的決策部署上來，緊緊依靠全省人民，變壓力為動力，化風險為機遇，堅定信心，迎難而上，利用一切積極因素，采取一切有效措施，全力應對新的挑戰，在全國發展中搶占先機，在全球經濟增長放緩的背景下奮勇前行，努力保持我省經濟社會又好又快發展。

今年政府工作總的要求是：以黨的xx和xx全會精神為指導，全面貫徹中央經濟工作會議和省九次黨代會、全省經濟工作會議精神，認真落實科學發展觀，圍繞科學發展、加快振興、富民強省，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，全力擴大內需，加快結構調整，轉變發展方式，深化改革開放，保障改善民生，加強社會建設，促進和諧穩定，不斷開創全省經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年。

xx年全省經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長12%，地方級財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口額增長13%，單位地區生產總值能耗下降5%，居民消費價格水平漲幅控制在4%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在2.8%。以內。實際工作中主要指標力爭超額完成。

這些目標，是經過綜合權衡各方面因素確定的。既著眼保持我省經濟平穩較快增長，又分析整個經濟增長下滑的壓力;既考慮幾年來投資形成的發展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響;既要增強社會各方面的發展信心，又要保證經過努力能夠實現。

實現今年經濟社會發展目標，要突出把握好以下幾個方面：一要著力推進改革開放。繼續解放思想，深化改革，擴大開放，用改革的辦法、開放的思維，破解發展中的難題，不斷增強發展的動力和活力。二要著力推進投資拉動。把投資作為拉動經濟增長的第一動力，進一步加大投資力度，優化投資結構，培育新的經濟增長點。三要著力推進結構調整。抓住新一輪結構調整的契機，堅持以增量帶存量，加快產業結構優化升級，為保持較長時期、較快發展速度打下堅實基礎。四要著力推進科技創新。把自主創新和成果轉化作為增強全省經濟和企業競爭能力的根本措施，加大科技創新力度，提高產品科技含量，增加科技對經濟增長的貢獻率。五要著力推進改善民生。把增加城鄉居民收入和實施民生工程作為擴大內需的重要內容，下大氣力解決好群眾生活中的突出困難和問題，激發全省人民的積極性、主動性和創造性。

三、全力保持經濟平穩較快增長

(一)著力擴大投資和消費需求。加大投資力度和規模，突出工業、基礎設施、生態環境和民生等領域，集中力量抓好重大項目，全省新開工3000萬元以上項目1500個。重點實施交通、水利、電力、生態環保和城市公共設施等八大工程。加快哈大客運專線、長吉城際鐵路、榆樹至舒蘭、遼源至西豐等鐵路建設進度，開工通化至灌水、靖宇至松江河、和龍至南坪、石家至煙筒山4條鐵路，爭取開工吉林至圖們快速鐵路、松原至陶賴昭、白城至烏蘭浩特鐵路。加快建設營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等高速公路，四平至長春段高速公路進行八車道改造，伊通至遼源高速公路建成通車。實施長春龍嘉國際機場擴建，爭取通化機場開工。完成老龍口水利樞紐主體工程，加快哈達山水利樞紐、大安灌區、引嫩入白工程建設，全面啟動中部引水工程，加強病險水庫除險加固。加快在建電源和電網項目建設，新開雙遼電廠擴建、長春第四熱電廠和通榆500千伏變電站等項目，靖宇核電開始臨建工作。擴大松花江流域水污染防治工程規模，推進流域內縣城污水處理廠、垃圾處理場和工業園區污水處理廠建設。實施一批資源型城市接續替代產業專項。啟動建設向海生態示范區。加快長春輕軌三期工程施工，開展長春西客站和地鐵1號線工程前期工作，爭取盡早開工。繼續謀劃一批重大項目，搞好項目儲備。注重生產力科學布局，控制高耗能、高排放、高污染項目，防止低水平重復建設。發揮政府公共投資引導作用，積極鼓勵民間投資，帶動全社會資金投入。進一步規范投資行為，加強投資項目和資金監管，提高投資效益，打造廉潔工程。

努力擴大消費需求。完善相關消費政策，改善消費環境。落實支持一汽汽車銷售和促進房地產健康發展的措施，努力增加汽車和住房消費。積極引導擴大服務性消費，培育和促進旅游、醫療保健、教育、文化等消費熱點，推動消費結構升級。大力開拓農村市場。推行家電下鄉，對農民購買家電實行財政補貼。健全農村現代流通服務體系，建設日用消費品和農產品流通網絡，繼續實施“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程，支持大型商業流通企業到縣城及中心集鎮發展連鎖超市、便利店，為擴大農村消費創造條件。

(二)大力發展現代農業。以穩定發展糧食生產和促進農民持續增收為重點任務。抓住國家加大對糧食主產區扶持力度的有利時機，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，保護和調動農民種糧積極性。正常年景下糧食產量達到550億斤。加快實施增產百億斤商品糧能力建設規劃，全面啟動“十大”工程和生態農業、節水農業、農機化、農業科技創新4個現代農業示范區。開展玉米、水稻主要生產環節全程機械化作業試點，擴大深松深翻面積。推進農業技術創新和服務體系建設，加強主要糧食作物新品種開發和重大增產技術的集成推廣。從今年起，用三年時間打好畜牧業加快發展攻堅戰，突出抓好生豬、肉牛奶牛、家禽等生產，啟動實施15個現代牧業園區，扶持1000個標準化規模養殖小區，完善畜禽良種繁育和疫病防控體系，組建省畜牧業信貸中心。規范奶站建設，發展現代奶業。加強林業重點生態和產業工程建設，壯大林業經濟。加快發展棚膜蔬菜產業。推行農業標準化生產，完善檢驗檢測體系，確保農產品質量安全。大力推進多種形式的農業產業化經營，改進完善企業和農戶合作方式，培育農民新型合作組織。繼續實施農民培訓“陽光工程”和“春風工程”，提高農民轉移就業技能，扶持農民工返鄉創業，促進農民多渠道就業，維護農民工合法權益。今年全省農村勞動力轉移就業達到300萬人以上。抓好農村環境綜合整治示范工作，以發展社會事業和建設公共設施為重點，繼續搞好“百鎮千村”新農村建設。

(三)全力推動工業結構調整優化。利用國際金融危機產生的倒逼機制，按照建立新型工業體系的要求，以產業、產品結構調整為重點，加快工業結構優化升級。實施產業躍升計劃，做大做強重點產業。汽車產業要在擴大整車產能的同時，加強自主品牌體系建設，積極發展新能源汽車，壯大專用車規模，提升汽車零部件、模塊研發制造能力;石化產業要提高油氣產量，增加煉油和乙烯產能，擴大合成氨生產，大力發展精細化工;農產品加工業要突出精深加工，提升龍頭企業，努力實現資源效益最大化;加快發展具有比較優勢的裝備制造業;抓好以現代中藥和生物制藥為重點的醫藥產業、以汽車電子和光電子為代表的電子信息產業。加大資源勘探開發力度，發展油頁巖、礦泉水等優勢資源產業。加強軌道客車、醫藥、食品等特色工業園區建設，搞好產業鏈協作，促進產業集群發展。繼續開展“工業項目年”活動，加快豐越20萬輛轎車、吉化千萬噸煉油和百萬噸乙烯、中化吉林化肥80萬噸尿素等50項投資20億元以上重大項目建設，提高重點產業集中度。把技術改造放在突出位置，實施“四高一優”技改工程，重點抓好錦湖輪胎新增315萬條子午線輪胎、通鋼300萬噸精品鋼工程等1000個投資3000萬元以上企業技改項目。加強重大新產品開發，積極發展高附加值、高技術含量產品，促進產品創新升級。堅持實施品牌戰略，進一步提升優勢產品知名度，新增一批國家名牌產品、馳名商標和地理標志保護產品。深入推進節能減排。集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業節能，實施100個節能改造項目。大力推廣高效節能產品和建筑材料，搞好重點污染減排工程建設，嚴格環保準入門檻，加快淘汰落后產能。加強指導服務，推動銀行、企業、擔保公司合作，幫助企業解決困難，保障煤電油氣運等要素供應，搞好產需銜接，組織企業開展管理創新活動，確保工業經濟平穩運行。

(四)加快縣域經濟、民營經濟和服務業發展。繼續對縣級工業集中區實行以獎代補政策，支持基礎設施建設。對項目多、發展空間受限的工業集中區，合理安排用地指標。啟動建設100個有特色、有基礎、有潛力的城鎮，加強設施建設，推進綜合改革，放開戶籍限制，賦予縣級管理權限，帶動縣域經濟發展，促進城鄉一體化。堅持放開、放活、放手，鼓勵全民創業，繼續大力發展民營經濟。支持千戶成長型企業技術創新，打造百強民企。推進創業孵化基地建設，建立大學生創業園，鼓勵大學畢業生自主創業。設立全民創業發展專項資金，引導高成長性中小企業進行股權融資。多渠道增加擔保機構資本金，擴大擔保信用規模，實行信貸財政貼息，建立中小企業貸款風險補償機制，促進解決中小企業融資難問題。加快企業人才培養，加強服務體系建設。認真落實加快服務業跨越發展的政策，集中抓好20個服務業園區、20個服務業平臺和100個億元以上重點項目建設。吸引更多的民間資本和外資投資服務業，積極培育一批行業領先、帶動作用強的大中型服務業企業和企業集團。加強旅游基礎設施建設，加大以長白山為代表的重點景區、景點開發和推介力度，改善旅游發展環境，加快旅游產業發展。

(五)積極推進科技創新和高新技術產業發展。深入實施科教興省戰略，加大政策、項目、企業、人才層面工作力度，切實提高科技成果轉化率和高新技術產業產值占地區生產總值的比重。制定并落實促進高新技術產業發展和科技成果轉化的扶持政策。組織實施重大科技專項，培育有競爭力的高新技術企業群。實施科技成果轉化提速工程，安排專項資金，大力推動具有自主知識產權、市場前景好的混合動力汽車、車載前裝導航信息系統、重組人胰島素及制劑、百噸級碳纖維、生物基化工醇、高清晰LED大屏幕顯示器、新型鋰離子電池、時速350公里高速動車組、吉林人參系列產品開發、玉米和水稻收割機十大科技成果產業化。創新體制機制，整合科技資源，探索建立重點產業公共研發平臺。發揮現有高層次科技人才作用，鼓勵科研機構研究人員、高校教師參加企業技術研發和新產品開發，創辦科技型企業。抓住國際金融危機引發新一輪人才流動的契機，積極吸引我省急需的各類高層次人才，增強支撐經濟社會發展的能力。

四、推進以改善民生為重點的社會建設

進一步推動教育改革發展。實施中小學教師專業發展行動計劃，促進城鄉義務教育均衡發展。加強對職業教育的投入和政策扶持，開展中等職業教育免費政策試點。幫助高校解決發展中的困難，增強培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。深化醫藥衛生體制改革，繼續搞好城市社區衛生服務機構標準化和農村三級衛生服務網絡建設，積極扶持中醫藥事業發展。堅持社會主義核心價值體系，推進文化體制改革，支持重點文化企業改制上市，加快省科技新館、博物新館、美術館和圖書新館等建設，長春科技文化中心國慶節前向社會開放。增加專項資金支持民族地區文化事業發展。大力發展影視、出版、歌舞、動漫等文化產業。積極備戰參加第十一屆全國運動會。加強人口和計劃生育服務體系建設，促進優生優育，穩定低生育水平。支持民族地區加快發展，推動民族團結進步事業。強化宗教事務管理，積極引導和依法規范宗教活動。加強國防教育，搞好雙擁共建和國防后備力量建設。保障婦女兒童權益，發展老齡和殘疾人事業，做好氣象、人防、地震、測繪、地方志等工作。

今年繼續辦好八件民生實事。一是大力促進就業。積極落實促進就業的扶持政策，加強對大學畢業生、城鎮退伍軍人和下崗失業人員等創業服務，完善城鄉就業保障體系，增加就業扶持資金和創業小額信貸，對困難就業人員靈活就業給予社會保險補貼，穩定公益性崗位開發規模并加強動態管理。城鎮新增就業42萬人，創建充分就業示范社區100個，保持城鎮零就業家庭動態為零。二是提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金月人均增加100元。農民低保補助年人均由540元提高到700元，城市居民低保補助月人均由130元提高到150元。增加重點優撫對象補助，提高農村五保對象供養水平。新型農村合作醫療人均補助標準由70元提高到80元。城鎮居民基本醫療保險提高補助標準并實現全覆蓋，將在校大學生納入其中。開展農村獨女戶夫婦養老保險、新型農村社會養老保險、村黨組織書記養老保險試點。繼續完善城鄉醫療救助制度。三是進一步改善群眾居住條件。改造城市棚戶區及危舊房600萬平方米、煤礦棚戶區220萬平方米、林業棚戶區200萬平方米、農村泥草房20萬戶，建設城市廉租房80萬平方米，發放住房租賃補貼23.4萬戶。四是繼續實施農村飲水安全工程。解決97萬農村居民飲水安全問題。五是改善農村義務教育辦學條件。加快農村中小學校舍危房改造，今年完成67所農村初中校舍改造。按計劃補發歷史拖欠的中小學教師工資。適當增加農村中小學公用經費。用兩年時間全面建立鄉鎮中學生理化實驗室和微機教學室，徹底結束農村中學生在黑板上做實驗的歷史。六是加強基層醫療衛生服務。改造200所鄉鎮及農林牧場衛生院。提高鄉鎮衛生院醫療設備配置水平，開展醫護人員培訓。全面落實適齡兒童擴大免疫規劃。七是繼續搞好扶貧開發。實施400個貧困村“整村推進”計劃，再實現8萬農村貧困人口脫貧。八是豐富農村群眾文化生活。扶持建設75個鄉鎮文化站、1000個農村文化大院、2000個農家書屋，向農村送3000場群眾喜聞樂見的文藝演出。以上八件民生實事，省級財政當年籌措資金和爭取國家補助共125億元。

建立長效機制是改善民生的重要保障。堅持新增財力70%用于改善民生，指導市(州)、縣(市)政府制定民生工程規劃和年度實施計劃，實行民生實事承諾制，建立目標責任制和考核評價體系，每年集中力量辦成幾件人民群眾熱切期盼的大事實事，使老百姓在發展中得到更多的實惠。

高度重視做好維護社會穩定工作。搞好社會治安綜合治理，推進城鄉社區警務工作，完善基層治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調處力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化反滲透、反情報、反破壞斗爭，保障人民群眾安居樂業。建立暢通的群眾利益訴求渠道，認真解決信訪突出問題。加強城鄉防災能力建設，科學預防和妥善處置各類突發事件。堅持不懈抓好安全生產，確保人民群眾生命財產安全。落實安全生產政府和企業兩個主體責任，推進企業安全生產標準化建設，深入開展隱患排查治理，加強食品藥品安全監管，構建食品藥品安全長效機制，建立完善責任追究懲治制度，堅決遏制重特大安全事故發生。

按照規劃和協議，繼續搞好對口支援四川黑水縣地震災區恢復重建工作，全面完成今年援建任務。

五、繼續深化改革開放

推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續深化國有企業改革。利用國家促進企業兼并重組的政策，加快我省遺留難點企業重組改制。支持一汽等企業實施主輔分離和輔業改制。進一步完善改制后企業法人治理結構，建立現代企業制度。繼續推進廠辦大集體改革試點。二是搞好農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度，開展農村土地確權、登記、頒證工作。遵循自愿、依法、有償的原則，推進土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。進一步改革農村土地使用制度，健全征地補償機制。全面推開集體林權制度改革。搞好國有地方糧食購銷企業改革收尾。完善村級組織運轉經費保障機制。做好化解農村義務教育“普九”債務試點工作。三是加快金融體制改革創新。推進吉林銀行到省外設立分行，實現跨區域經營。發展風險投資。積極引進民生銀行、中信銀行、華夏銀行等域外金融機構和機構投資者。落實縣域內銀行金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，努力實現銀行資金回流農村。進一步改革農村信用社產權制度。擴大新型農村金融機構試點。今年各市(州)和一半以上縣(市)要建立小額貸款公司。開展農民宅基地和住房、自有林地抵押貸款試點。積極引導企業發行短期融資券、中期票據、企業集合債，支持有條件企業上市直接融資，探索非上市公司股權交易。搞好農業保險試點工作。四是深化財稅體制改革。繼續推進財政預算管理制度改革，省直行政和全額撥款事業單位實現收支脫鉤。進一步改革財政體制，規范財政轉移支付制度。積極落實增值稅轉型改革等促進發展的財稅政策。堅持依法治稅，加強稅收征管，規范非稅收入管理，努力做到應收盡收。進一步調整優化財政支出結構，保證擴大內需、“三農”、民生等重點支出需要，控制和壓縮一般性支出。

著力構建對外開放新格局。啟動實施長吉圖開發開放先導區規劃，立足吉林和東北老工業基地振興，面向東北亞區域合作與發展，以琿春為開放窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境與腹地聯動開發開放，努力形成具有較強實力的經濟隆起帶，引領和帶動圖們江區域合作開發取得新突破，打造我省新的對外開放平臺。同時爭取上升為國家戰略。加強區內產業基地和重點基礎設施建設，加快國際、省際工業園區及各類開發區建設，積極暢通進出口通道。創新招商引資方式，開展與中央大企業和國內外知名企業對接，組織好重大招商引資活動，辦好第五屆東北亞博覽會、第六屆汽車博覽會等展會，爭取在引進大企業和大項目、高新技術企業和科技含量高的項目、知名企業地區總部等方面取得新進展。利用外資增長15%以上，引進外省資金增長30%以上。抓住國家提高商品出口退稅率的契機，加強重點出口企業培育和出口商品基地建設，轉變外貿發展方式，抓好對俄、朝邊貿，擴大對外貿易總量，努力增加出口規模。支持有條件的企業開展跨國經營，在境外建立戰略資源基地和生產加工基地。

六、進一步加強政府自身建設

復雜多變的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務，使政府工作面臨嚴峻挑戰和考驗。要從機構改革、制度措施、思想作風等方面加大力度，推進政府管理創新，加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，為推動全省經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

繼續轉變政府職能。認真組織實施省政府機構改革，抓緊制定“三定”方案，調整部門職能和內設機構，理順職責關系，優化政府組織結構，切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。啟動市(州)、縣(市、區)政府機構改革，爭取上半年完成。建立健全領導、專家和群眾相結合的科學民主決策機制，省政府重大決策要廣泛聽取意見，開展專家咨詢論證。推行電子政務，提高行政效能和辦事效率。積極推進政府信息公開，完善發布機制，健全政府新聞發言人制度，增加政府工作透明度。

大力推進依法行政。深化制度建設，依法規范各級政府行政權力，加強市縣依法行政，重點約束經濟領域執法行為，全面落實行政執法責任制和過錯追究制，堅決查處行政執法不作為、亂作為等問題。進一步量化行政處罰自由裁量權，減少處罰隨意性。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，加強輿論監督和群眾監督。完善法律服務和法律援助體系，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對行政機關及其工作人員進行監督，及時化解行政爭議。

進一步改善發展軟環境。實行軟環境建設目標管理責任制。加強對減少和下放的行政審批項目監督管理，確保落實到位。繼續推進行政審批權相對集中改革。開展行政審批、收費事項清理工作，再取消一批行政事業收費項目。加強和改進各級政務大廳工作，建設省級網上行政審批和電子監察系統。深入開展軟環境和政行風評議活動，強化項目服務和投資者權益保障。加大軟環境督促檢查力度，發現問題，及時糾正，嚴肅查處破壞軟環境的案件。推進社會信用體系建設，逐步建立個人信用檔案，規范各類社會中介組織行為，堅決打擊商業欺詐和逃廢債務等不法行為，構建誠信吉林。

切實加強政風建設。省政府確定今年為“工作落實年”，以新的措施、新的狀態、新的作風，創造性地推動各項工作。要打破常規，創新工作方式，健全工作目標責任制，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責，建立督查通報制度，提高執行力。政府機關要大興調查研究之風，深入基層、深入企業、深入群眾，解決實際問題。進一步精簡會議和文件。深入開展節能降耗活動，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。繼續實行行政事業編制和行政公用經費“零增長”，降低行政成本，建設節約型機關。堅持從嚴治政、廉潔從政，構建懲防并舉的反腐倡廉工作機制。加強公務員教育、管理和監督，建設一支忠于職守、勤勉敬業、求真務實、廉潔自律的公務員隊伍。

各位代表!

我省正站在新的發展起點上，朝著全面振興吉林老工業基地的目標闊步前進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，凝聚全省2700萬人民的智慧和力量，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為加快吉林振興發展、實現富民強省目標而努力奮斗!

第二篇：政府經濟科技工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、xx年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內經濟形勢的重大變化，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省人民一道，繼續解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經濟較快發展和社會全面進步，振興吉林老工業基地邁出了新的步伐。

——經濟增長較快。預計全省地區生產總值實現6400億元，比上年增長16%，人均地區生產總值跨越3000美元大關。規模以上工業增加值增長19%，服務業增加值增長15%，民營經濟主營業務收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

——發展質量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為*年實行分稅制以來首次。預計規模以上工業企業在面臨諸多不利因素的情況下實現利潤340億元。單位地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成目標。

——農業獲得大豐收。糧食產量達到568億斤，創歷史最高水平。吉林增產百億斤商品糧能力建設規劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產能力和現代農業建設正在向更高水平邁進。

——發展能力進一步增強。全社會固定資產投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設，結束了我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

——社會事業取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術獎7項。城鄉全面實現免費義務教育，這是我省教育發展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節暨改革開放三十年農村題材電影展，國家農村題材電影創作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現零的突破。

——人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入12800元，農村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮新增就業52.5萬人，全社會從業人員1281萬人，達到歷史最好水平。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞推動發展、改善民生重點任務，主要做了以下幾方面工作：

（一）大力加強農業綜合生產能力建設。針對年初農資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農信社再貸款，及早落實糧食直補、農機具購置和農資綜合補貼等強農惠農政策，保護和調動了廣大農民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農業技術。啟動30個縣（市）全程農機化示范區建設，機械綜合作業率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業穩定發展。推進農業產業化經營，農產品加工業保持良好發展勢頭。林業經濟、園藝特產業加快發展。新農村建設實施1000個村，并在6個縣（市、區）整體推進試點。

（二）努力確保工業經濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規模，推進銀行、企業、擔保公司互動，加強生產要素調節，努力緩解企業特別是中小企業生產經營困難。支持汽車產業發展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫藥、信息產業加快發展的規劃和政策措施，推動重點產業增強實力。扎實開展“工業項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業項目建設，建成項目80個。特色工業園區建設取得積極進展。實施“1111工業節能行動計劃”，推廣24種節能技術和產品，91個工業節能降耗項目竣工運行。

（三）繼續加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協調服務，積極落實建設條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產1160個，其中億元以上項目110個，工業、農業、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。抓住國家對宏觀經濟政策做出重大調整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構建多元化投資格局。

（四）深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業問題和分離辦社會職能、政策性破產工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業產權制度改革，以國有糧食購銷企業為骨干、多種經濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣（市、區）集體林權制度改革試點成效明顯。吉林銀行重組四平等省內4家城信社和國內增資擴股順利完成。東北地區中小企業再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農村商業銀行在九臺成功組建。推動中小企業股權融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發達地區開展系列經貿交流活動，一批國內外企業來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農博會。編制長吉圖開發開放先導區規劃并上報國家有關部門。長春廣東工業園、上海工業園和吉林深圳工業園以及琿春俄羅斯工業園、日本工業園等一批省際、國際工業園區開工建設，縣級工業集中區加快發展。中日韓俄陸海聯運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%；引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業快速發展，總收入增長28.7%。

（五）積極發展各項社會事業。實施汽車關鍵核心技術攻關、主要農作物優良品種選育、玉米生物化工產品深度開發等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務教育發展水平，基本完成縣級職教中心建設任務，高校“質量工程”、“示范工程”實施進展良好。繼續完善公共衛生和醫療服務體系，城鄉醫療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創作和文化信息資源共享工程、農村文化大院、農家書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

（六）著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規模基本穩定。城鎮零就業家庭保持動態為零。免費培訓低保家庭適齡就業子女8001人。全省企業退休人員養老金月人均增加95元。城鄉低保補助水平明顯提高，農村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。新型農村合作醫療人均補助標準達到70元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉醫療救助制度。開始補發歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉鎮衛生院、30所農村初中校舍改造。改造農村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區1300萬平方米，率先在全國開展林業棚戶區改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米，發放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農村貧困人口脫貧。解決農村60萬人飲水安全問題。完成廣播電視“村村通”和有線電視數字化轉換任務。向城鄉貧困低保戶免費發放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調價后低收入群眾生活補助及相關燃油補貼，加強市場監管，切實維護群眾利益。

(七)進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務，維護社會穩定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調解取得新的成績。設立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。加強應急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協提案449件，提請省人大審議地方性法規草案8部，制定政府規章6部。深入推進政府績效評估，行政事業編制和行政公用經費實現“零增長”。減少和下放行政審批權限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數的51%和67%。取消、暫停行政事業性收費26項，進一步減輕企業負擔。開展政府新聞發布工作，促進政府信息公開。深化軟環境和政行風民主評議及糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施，嚴肅查處一批損害發展軟環境的案件。扎實開展繼續解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，政府工作進一步改進。

*特大地震發生后，按照黨中央、國務院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫療衛生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區，全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災后重建工作，援建項目取得預期進展，得到災區黨委、政府和群眾的高度評價。

第三篇：政府經濟健康工作報告

各位代表：

現在，我代表市區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是樹立和落實科學發展觀、堅決貫徹中央宏觀調控政策、積極推動經濟社會平穩經濟發展的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，各級政府以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、、會和市委八屆四次、五次全會以及區委一屆三次、四次全會精神，緊緊依靠全區人民，牢牢把握工作的主動權，經濟發展和社會各項事業取得了新的成績。全年完成生產總值232.8億元，同比增長21.9%（扣除物價因素，可比增長16.8%）；完成財政收入45.9億元，同比增長24.2%，其中地方財政收入26.1億元，同比增長38.4%；完成全社會固定資產投資207.6億元，同比增長32.1%；城鎮從業人員年人均工資22773元，同比增長15.7%；農村居民年人均收入7075元，同比增長9.1%。

（一）全區經濟保持平穩較快發展

年，全區積極貫徹落實中央宏觀調控政策，按照“主動適應，積極應對”的要求，進一步加強了土地市場管理，提高了土地集約利用率；進一步整合了工業區，為下一步產業集聚提供了堅實的基礎；進一步優化了投資結構，淘汰了不符合產業導向和能耗高、污染大、產出低的項目，有效提高了項目質量。

工業經濟繼續發揮重要作用并保持快速增長。全年完成工業總產值585.3億元，同比增長23.6%，規模以上工業總產值327.1億元，同比增長28%。

三產和消費增速加快。全年第三產業增加值達到79.6億元，可比增長16.6%，社會消費品零售總額98.2億元，同比增長24.8%。房地產業保持健康發展的勢頭，全年商品房竣工面積120.8萬平方米，銷售面積206.4萬平方米，分別比上年增長1倍和2.3倍。

農業繼續穩步發展。全年完成農業總產值38.7億元，與上年基本持平。全區糧食播種面積1.8萬公頃，糧食總量12.7萬噸，同比增長16.3%。

外貿出口增長態勢良好。雖然國家出口退稅政策有所調整，但全年全區出口撥交額仍達到112.4億元，同比增長21.4%，出口創匯8.9億美元，同比增長45.6%。

（二）對內對外開放水平不斷提高

合同外資增幅明顯。全年共批準外資項目139個，其中新項目86個，增資項目53個，項目總投資9.5億美元，合同外資7.4億美元，同比增長44.7%。

落戶外資質量明顯提高。全年，新批項目平均投資規模由313萬美元提高到928萬美元，增幅達196%，其中，總投資超過1000萬美元的大項目有24個，合同外資5.7億美元，占全區合同外資總額的78%，全區已累計吸引世界500強公司13家，比上年增加4家。

吸引內資繼續保持較好增長。全年共引進內資企業6067戶，注冊資金103.4億元，其中實體型項目1500個，注冊型項目4567個，注冊資本1000萬元以上的內資項目168戶，1億元以上的內資項目7戶。

（三）城鎮基礎設施和環境建設繼續推進

市政建設項目順利實施。全年全區實施重大實事項目38個，其中重點工程項目26個，實事項目12個，投資20.9億元。道路建設方面。滬蘆高速公路北段、A30改建高速公路、人民西路延伸段已順利竣工通車。積極推進軌道交通11號線的技術選址和投融資方案制訂。完成鄉村公路改造30公里，危橋改造82座。河道建設方面。3.6公里三團港段順利開通。咸塘港黑臭河道綜合整治一期工程順利竣工。歷時5年的夾塘地區水系整治一期工程基本完成。大治河綜合治理工程前期工作順利推進。水網建設方面。惠南水廠改擴建主體構筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30個村的水網改造，城鎮居民水表改造1.3萬戶。城鎮居民人均擁有民防工程面積達到全市“十五”目標要求。電網建設方面，完成了35千伏姚橋站、吳橋站、湖啟站的建設投運工程。此外，天然氣供應工程順利竣工并投入使用。無障礙設施改造工程順利實施。

臨港新城地區基礎設施建設有序推進。滴水湖岸景觀工程、港城大堤工程、港城吹填工程進展順利。基本建成了主城區一期范圍約48公里的主、次干道。順利實施了港城污水系統一期工程、港城一期水系排水工程、天然氣管道搬遷工程。嘴主題公園、新城展示服務中心等功能性項目基本完成了節點任務。

環境建設再上新臺階。全面實施第二輪環保“三年行動計劃”。創建了祝橋鎮6平方公里“基本無燃煤區”和5個“煙塵控制區”。全面開展污水管網建設，順利完成了惠南鎮污水管道工程，積極推進南六公路和航新公路的污水排管處理工程。完成了16家畜禽養殖場的搬遷和關閉。新增公共綠地13.4公頃，綠化造林2.3萬畝，城區綠化覆蓋率達30.4%，森林覆蓋率20%。

此外，按照市政府統一部署，在航頭鎮重點開展了宅基地置換試點工作。

（四）各項社會事業和精神文明建設步伐加快

科技工作得到積極推進。制定了《關于加快建設科技創新體系的若干意見》等文件，形成《科技創新資金管理辦法》，探索建立區科技創新資金，支持技術創新、科技成果轉化、科技孵化器建設、產學研聯盟等。去年，全區完成專利申請602件，并有7個科技項目獲國家創新基金支持，居全市郊區前列。實施農業科技致富工程，發展農業科技示范戶405家，推廣農業科技成果及“四新”項目45項，完成科技培訓7000多人次，建立中農果蔬、大云苗木等10個特色農業基地和桃博園等民營科技園。

教育事業得到新發展。市政府實事工程??中學順利建成并投入使用，提高了我區教育硬件設施水平。為推進全區教育均衡化發展，積極開展“初中學校建設工程”，穩步推行教育經費統籌，并于去年7月1日起試行，已于今年1月1日正式實施，相應配套的教育人事制度改革正在積極推行。同時，基礎教育、職業教育、成人教育、社區教育、教師梯隊培養等工作也有了新的進展。

人才隊伍建設繼續加強。以人才強區為目標，積極搭建優秀人才服務平臺，使人才工作的大環境得到了進一步改善，根據大開發、大建設的要求，尤其是重點區域、重點行業對優秀人才的需求，積極引進各類優秀人才578名，引進的人才層次有所提高，結構更趨合理。

衛生工作進一步加強。年初發生的禽流感疫情及時得到控制，公共衛生體系建設全面啟動。衛生資源得到優化配置，新改建了5所標準化社區衛生服務中心，全區標準化村衛生所達到40個，基本形成了區域醫療中心、社區衛生服務中心和村衛生所三級醫療服務體系。農村合作醫療投保率達到85.5%。有序推進建設健康城區三年行動計劃，年內新創建完成30個市級衛生村和2個市級衛生鎮。加強食品藥品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的不法行為。

文化體育活動蓬勃開展。以文化“三下鄉”、文化藝術節等為載體的群眾文化活動日益豐富，地區民間文化得到保護、開發和利用，鑼鼓書藝術被文化部列為全國第二批民族民間文化保護工程試點項目。區博物館建成并正式投入使用，完成新場第一書樓搶修，加強對傅雷舊居保護。同時，積極整治凈化文化市場，推動文化產業可持續發展。努力推進有線電視網絡工程改造的試點工作，首期完成了對惠南鎮、周浦鎮5個居民小區的“雙向網”改造。區體育中心順利建成，并新建2個居民健身苑和48個居民健身點。以實施“人人運動計劃”為抓手，提高全區社會體育指導員隊伍素質，切實搞好全民健身日、健身周、社區健身大會和健身節等群眾體育項目。

精神文明建設進一步加強。積極組織開展“塑造新精神、展示文明新形象”主題學習教育活動，大力宣傳和弘揚了一批先進典型。認真落實加強和改進未成年人思想道德建設工作，促進了未成年人素質的全面提升。加強精神文明硬件設施建設，建成了康橋鎮社區文化中心，完成了43個村文化活動服務中心的建設配套。扎實推進“鎮區、社區、園區、景區、校區”（簡稱五區）文明創建和惠南鎮文明示范標志區建設，群眾性文明創建的覆蓋面和質量顯著提高。

（五）就業、社會保障和社會穩定工作得到加強

促進就業工作取得新成績。通過實施“萬人就業項目”，加大政策扶持力度，發展非正規勞動組織，擴大勞務輸出、開展職業培訓等途徑，基本建立起以困難群體、弱勢群體為主要對象的促進就業的工作機制。全區新增就業崗位36729個，完成全年指標的141%。加強培訓就業，全區共有6442人參加了職業技術培訓。安置城鎮就業特困人員989人，農村雙富余有一人實現就業的戶數達354戶。

社會保障和救助工作得到深化。全區有12.1萬人新落實了社會保障，其中鎮保10.1萬人，征地養老2萬人。全年為農村困難戶、低保協保對象、大重病患者、貧困學生等各類對象實施困難救助8.7萬多人次，發放救助金5300萬元。第三期“星光計劃”全面實施，新建老年活動室58家，新增養老床位990張。第二批三峽移民的安置工作已全面落實。

社會穩定工作呈現新局面。積極配合深水港建設，做好相關穩定工作。完善信訪和人民內部矛盾排查、人民調解工作機制，動拆遷和企業改制中產生的突出性群體矛盾等重點信訪問題得到有效化解。深入推進公共安全防范管理和嚴打整治工作，依法打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動。非法營運車輛整治工作取得初步成效。

（六）政府自身建設不斷加強

按照《行政許可法》要求，取消行政審批事項60項，對15個行政審批部門的35個行政審批項目實施了告知承諾制度。電子政務建設得到有序推進，實現了全區機關政務網的全覆蓋。“”政府門戶網站的作用進一步得到發揮，一些與群眾生活、經濟發展密切相關的重要事項和熱點問題已利用網絡公開。積極推進政務公開，不斷深化村務、組務公開，全區185個村村務公開率達100%。認真辦理人大代表議案、書面意見和政協委員提案，共辦理議案1件、代表書面意見58件，政協委員提案239件，為政府科學決策提供依據。深入開展黨風廉政教育和政風行風建設工作，增強了機關工作人員的勤政廉政意識。認真實施工資外收入規范工作，為全面實施“陽光工資”奠定了基礎。

此外，人口與計劃生育、統計、審計、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案、外事、法制、國防后備力量建設等各項工作均取得了新的成績。

各位代表：在過去的一年中，我區經濟建設、城市建設和社會各項事業都取得了新的發展，成績來之不易。這是市委、市政府和區委科學決策、堅強領導的結果，得益于歷屆區委、區政府打下的良好工作基礎，也離不開區人大、區政協的監督和支持。一年來，全區人民弘揚“海納百川，服務兩港，創新開拓，勇立潮頭”的精神，團結奮斗，開拓進取，齊心協力抓建設，群策群力謀發展，顧全大局保穩定，這是我區今后取得新發展、實現新跨越的寶貴財富。在此，我謹代表區人民政府，向做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全區人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐區部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在我區發展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現為：經濟結構調整還不到位，產業集聚度較低，經濟發展后勁不足；城鎮基礎設施建設、城鎮管理水平與大開發建設的形勢還不適應；社會事業發展中的薄弱環節還不少；就業和社會保障的壓力依然較大；在參與臨港新城開發建設方面與市委、市政府的要求還有一定差距；政府職能轉變還需繼續深化，工作作風還需進一步改進。對這些困難和問題，區政府將予以高度重視，在今后工作中采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。

二、年主要任務

年是深入貫徹黨的和、會精神的重要一年，是中國加入WTO后過渡期的第一年，也是完成“十五”計劃和謀劃“”規劃的關鍵一年。政府工作的總體指導思想是：

堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，以“科教興區”主戰略統領經濟社會發展全局，繼續推進“三個集中”，大力實施“以港興區”，充分發揮我區在臨港新城開發中的主導主體作用，傾全區之力，決戰臨港，按照“北聯浦東、南拓臨港”的發展方針，構筑“一核六區”發展格局，努力轉變經濟增長方式，繼續保持經濟社會健康協調發展。

年我區主要經濟指標預期為：

??地區生產總值增長16%左右；

??財政收入60億元，其中地方財政收入32億元

增長22.5%；

??城鎮從業人員年人均工資增長10%左右；

??農民年人均純收入增長7%左右；

??新增就業崗位2.6萬個。

做好今年工作必須把握好四個關鍵：

一是必須傾全區之力決戰臨港。兩港建設特別是洋山深水港工程，是發展的重大歷史機遇，我們要充分認識此項歷史性工程項目對未來發展的強大推動作用，要把做好臨港新城開發建設工作作為衡量我們工作實績的指標，全力投入到臨港新城的開發建設中，為深水港和大橋的正式啟用，做好各項準備工作。

二是必須大力加快基礎設施建設。要集全區建設之財力、政策聚焦之動力和人民發展之合力，加快基礎設施建設，特別是重點區域的基礎設施建設，增強區位優勢，充分發揮重點區域輻射功能。

三是必須進一步優化產業結構。要著力提高經濟運行質量和效益，以科技創新促進產業能級的提升，牢牢抓住招商引資這個全區經濟發展的生命線，強化招商意識，改進招商方式，積極主動地招引國內外龍頭企業，真正形成主導產業清晰、龍頭企業引領、規模企業集聚的發展格局。

四是必須高度關注民生問題。要切實維護廣大人民群眾的根本利益，更加重視改善人民群眾特別是困難群眾生活，做好就業和再就業工作，全面實施宅基地置換，穩步推進小城鎮保險，使廣大人民群眾從全區的改革發展中獲得更多實惠。

今年要重點做好十個方面的工作：

（一）加快規劃編制，優化區域發展布局

今年，將加快完成“”經濟與社會發展規劃編制、區域總體規劃報批和土地利用規劃、糧田保護規劃的修編工作，同時充分整合產業發展規劃、基礎設施規劃和社會事業發展規劃，進一步明確區域功能定位和基本發展格局。

功能布局方面。要努力構筑“一核六區”的發展格局（即一個核心六個功能區域）。一個核心，即臨港新城，依托主城區、主產業區、重裝備產業區和物流園區，充分發揮航運中心核心功能區的功能。六個功能區域，即惠南功能區域，依托工業園區和科教園區，實現產學研聯動，充分發揮區域中心城區的功能，成為“兩港一城”建設的后方服務基地。周康功能區域，依托康橋工業區、中國電信信息園、國際醫學園，進一步接受浦東新區的強輻射，充分發揮產業能級高地的功能。祝橋功能區域，抓住空港建設機遇，依托祝橋空港工業區、倉儲物流區及老港部分地區，充分發揮臨空服務基地的功能。航新功能區域，充分發揮生產、生活資料集散地功能，同時加快新場古鎮保護性開發，及早形成具有特色的古鎮旅游新格局。六灶功能區域，以大型主題公園項目規劃建設為契機，利用六灶、宣橋地區已有的旅游資源，發揮旅游休閑功能。大團功能區域，依托現代農業園區和大團、老港部分地區，充分發揮農業的基礎功能，實現傳統農業向現代都市型生態農業的轉型。

產業布局方面。形成“1+3+3+X”發展格局。“1”即臨港新城產業區，包括主產業區和重裝備工業區。第一個“3”即康橋工業區、國際醫學園、工業園區，第二個“3”即祝橋空港工業區、老港工業區、航頭大麥灣工業區，“X”即若干個都市型產業園。

城鎮布局方面。形成“1+2+3+X”發展格局。“1”即臨港新城主城區，為第一層次，規劃人口60萬。“2”即惠南城區和周康地區，為第二層次，規劃人口各25萬左右。“3”即祝橋、航頭、六灶中心鎮，為第三層次。“X”即若干個一般鎮和社區。

（二）大力實施“以港興區”，決戰臨港，全力推進臨港新城建設

按照市委、市政府主要領導去年視察臨港時的要求，要把臨港開發作為自己的事情，充分發揮主導主體作用，在服從、服務、參與、融入的基礎上，把區里工作與臨港新城開發建設密切結合起來，把地區利益與臨港新城和整個的發展緊緊聯系起來，以更加積極主動的姿態，推進臨港高標準、高要求、現代化的開發建設。

在進一步理順臨港新城管理機制的基礎上，充分發揮好區和臨港管委會兩方面的積極性，進一步明晰工作職責，進一步形成開發合力。在臨港開發建設方面，充分發揮管委會決策靈活、工作效率高的優勢，加快開發建設進度，爭取早出形象，早出成果；在社會管理和社會事業等方面，全區各有關部門要實現全覆蓋，切實履行好工作職責。

積極推動臨港新城主城區建設。今年，按照“港開、橋通、城用”的總體要求，在環湖大道、臨港大道、海港大道、滬城環路構成的扇面狀的城區（一期）范圍內，形成道路通暢、水系完善、環境新穎的城區輪廓，加快建設具有規劃展示、開發建設、投資服務、游覽接待、城區管理等功能的港城主城區。基礎設施建設方面，完成港城吹填工程、出海水閘工程建設。海港大道等7條主要道路要于年內完工并通車。建成一期范圍內24座道路橋梁。完成東海大橋路燈工程，兩港大道、同盛大道等一批重點項目的供電配套。做好亞太地區互聯網中心局房、污水泵站、燃氣調壓站等一批基礎配套工程。環境建設方面，要加快嘴主題景觀公園建設，確保今年9月全面竣工。要按計劃做好湖岸景觀開放綠地、道路綠化、大堤內青坎防風林工程等建設項目。功能性配套項目建設方面。按照節點安排，臨港新城展示服務中心于今年10月建成。區行政中心在深化設計方案的基礎上，爭取及早開工。積極推進海事大學、水產大學的建設。中國航海博物館、港城一期住宅建設將于年內開工。同時，要加快推進消防站、郵政所、醫院、學校等項目建設。

（三）加快基礎設施建設，大力提高城區功能水平

以樞紐型、功能性、網絡化基礎設施建設為重點，提高基礎設施的支撐力和承載力。要完善基礎設施建設的運行體制，做好統籌規劃，加大對基礎設施的建設投入。今年，正式啟動區建設財力統籌機制，通過綜合統籌運用財政預算資金、土地增值收益和融資貸款等資金渠道，初步安排用于基礎設施建設等財力投資的總投入將超過22億元，同時，要制訂完善區建設財力向重點地區和重點工業區基礎設施建設傾斜的政策，加快提升基礎設施能級，增強重點地區及開發區對全區的輻射功能。

大力推進道路交通建設。繼續做好滬蘆高速、楊高南路延伸段、A3高速、機場高速段的配套工程建設。加快啟動大東公路西段、周鄧公路、周祝公路西段、橫新公路、宣黃公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城東路、城西路、惠園路、西樂路、觀海路等12條道路建設。完成40公里鄉村公路新改建、10座鄉村公路危橋改造和6座城鎮道路危橋改造。同時，積極推動軌道交通11號線（段）建設前期工作，籌劃好投融資方案和運行方案，相機啟動站點的相關綜合開發。

加快水電氣等設施建設。水網建設方面，上半年完成惠南水廠擴建工程。年內新建完成六灶增壓泵站及三灶?周康地區輸水管線工程。完成35個行政村的水網改造，力爭在今年實現全區日供給能力42萬噸的目標。實現新增城鎮抄表到戶1.1萬戶。完成洋山國際深水港區一期港外配套供水工程。電力電信設施建設方面，重點新建南華、同盛、三灶、宣橋等8座35千伏變電站，確保年內投入使用。今年，供電設施的投資總量將為歷年之最。電信設施方面，年內開通使用臨港新城、工業園區、國際醫學園電信機房，建設完成康橋地區6萬平方米中國電信網管中心。天然氣建設方面，新建總長80公里的天然氣中壓管網，新增5000戶居民用戶。

進一步加大環境整治力度。重點建設現代農業園區生態片林等若干個標志性綠地以及道路綠化帶，做好主要道路景觀建設。全年完成新建公共綠地11公頃，城區人均公共綠地達到14.9平方米，城區綠化覆蓋率達到30%以上。全面啟動全區污水管網建設，加快惠南地區、南六公路污水管網工程建設，航新地區污水管網建設年內完成總工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及東北片（祝橋、六灶港河道）水系整治工程。繼續抓好新場古鎮水系和周浦塘、咸塘港、大治河的綜合整治。開展城鎮廢棄物的無害化處理，提高綜合污水納管率。主要水污染物排放總量削減10%。完成6家畜禽場的關閉、搬遷和49家畜禽場的治理任務。農村生態示范村創建率達到50%，進一步營造安寧、清潔、優美的生活環境。

（四）加快產業結構優化升級，形成二三產業共同推動經濟增長的格局

積極構建科技創新體系建設，完善科技創業中心功能，推進科技孵化基地建設，加快高新技術對傳統產業的改造。今年，區政府將設立1000萬元的科技創新資金，用于支持企業的技術創新、科技孵化、專利發明以及科技產業化、農業科技化項目的實施。

做強第二產業。今年，預計實現工業總產值700億元，同比增長20%左右。要著力提升裝備制造業、電子信息業、汽車及零配件業、醫藥及醫療器械制造業這四大支柱型產業的競爭優勢。裝備制造業要以臨港新城產業區為依托，努力把臨港新城產業區打造成為最重要的現代裝備制造業基地。電子信息產業要主動接受張江高科園區輻射，充分發揮交通便利優勢和人才高地優勢，做好中國電信信息園、華碩電腦等重大項目的落地服務。汽車及零配件業要依靠重大項目的帶動效應，積極向汽車服務業和研發設計兩端延伸，提高汽車產業核心競爭力和經營能力。要重點做好臨港新城汽車生產基地的建設，繼續培育周康地區汽車及零配件企業群。醫藥及醫療器械制造業要依托國際醫學園區的開發建設，發揮毗鄰空港和張江高科技園區的地理優勢，積極引入科技含量足、產品層次高、企業實力強的項目，努力形成具有競爭力的醫療器械制造企業的集聚發展格局。同時加大高新技術對服裝、機械、新型建材等傳統工業的改造，打造具有國際競爭力的相關產業鏈和產業集群，推動產業結構優化升級，形成以高新技術為先導，高附加值的加工制造業與現代裝備制造業協調發展的先進制造業基地。

提升第三產業。要加快培育現代物流業、商貿業、房地產業、旅游業這四大主導型產業。現代物流業以臨港物流園區和空港物流園區為依托，著重發展與國際貿易密切結合的口岸物流、與電子商務密切結合的批發零售方面物流、與生產企業密切結合的倉儲服務物流。加快現代農業園區農產品交易平臺建設。商貿業確定以臨港新城為核心，惠南、周康地區為重點區域，其他城鎮相襯托的發展格局。重點發展各類專業特色市場，引進國際知名品牌的賣場和超市，作為建設東南部產業特色顯著的組團式市場群落和交通型商業中心，提升區內商業業態功能。今年，全區預計實現社會消費品零售總額124億元，同比增長24%左右；房地產業要結合城鎮體系調整和重大骨干交通網絡的建設，進一步明確我區房地產業的功能定位，規范房地產市場，形成多層次、多形態的房地產開發建設格局。旅游業要以主題公園入駐為契機，加快臨港新城、滴水湖、東海大橋、新場古鎮等人文景點的建設，加大其他景點投入力度，打造“農家樂”等旅游品牌，辦好年桃花節，帶動休閑、娛樂、交通等相關產業的一條龍服務。

同時，順應二、三產相互滲透融合的發展趨勢，大力發展總部經濟和研發經濟，形成既有服務、貿易、結算平臺等第三產業管理中心職能，又具備技術先進的研發中心、公司核心技術產品的生產中心和采購中心、現代物流運行服務等第二產業運營職能。

（五）加大招商引資力度，提高對內對外開放水平

要實現招商引資從注重速度向注重質量和效益轉變。今年，預計實現合同外資14.1億美元，同比增長90%以上，實到外資增長20%左右。要突出對內對外并重，外資和民營并重，形成多種所有制并存的引資結構。要創造良好的環境，支持民營企業發展，鼓勵民營企業做大做強。要推廣“無地招商”，將招商引資重點轉到政策招商與產業招商并重上來。

圍繞產業，主題招商。要緊緊圍繞全區產業功能定位，明確產業政策導向，有所為有所不為，積極營造有利于產業集聚的政策環境，優化產業生態環境，進一步加快產業集聚。

圍繞園區，重點招商。康橋工業區要瞄準國外行業龍頭企業，將注意力放到引進跨國公司的生產中心、采購中心、研發中心和營銷中心，以及國內大企業、大集團，進一步提高產業能級。工業園區也要瞄準國內外龍頭企業，進一步提升引進企業的質量，大力發展電子信息業和裝備制造業配套行業。國際醫學園要圍繞國際醫院區、醫療器械產業區的開發建設引進項目，形成具有專業特色、占據國內專業領域高端的產業基地。農業園區要積極吸引能發揮引領作用的產業項目，重點搭建農產品交易中心和物流平臺。祝橋工業區、大麥灣工業區、老港工業區要瞄準國內行業龍頭企業，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集約化工業項目。各都市型工業園要重點引進和城鎮發展相協調，能充分吸收城鎮居民就業的都市型工業項目，進一步提高都市型工業的整體水平。科教園區、濱海旅游度假區也要根據自身定位，加快招商引資步伐。

圍繞龍頭企業，主動招商。要通過大眾汽車、華碩、中國電信園等重大項目，把與之配套的前、后產品的生產企業引進來，加快形成以裝備制造和微電子為主的產業鏈，形成根植型的產業群落。

（六）加大“三農”工作力度，確保農業增效農民增收農村穩定

繼續重視農業生產，加快發展特色農業。要穩定、完善和強化對農業的扶持政策，壯大農民專業合作經濟組織，努力提升農業組織化、產業化水平。發揮傳統農業優勢，培育壯大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色農產品。舉辦好第五屆優質農產品博覽會，擴大農產品銷售渠道，提高農產品品質和聲譽。促進農業新品種、新技術、新設施、新農藝的轉化應用，推廣設施糧田、設施菜田，努力構建種源農業、裝備農業、生態農業、標準農業的發展平臺。加快桃博園、農產品國際物流與交易基地項目建設，不斷完善服務型農業功能，推動觀光農業、創匯農業發展。積極鼓勵農民進行異地種養，實現農業科技輸出，拓寬全區種養業發展空間。

千方百計增加農民收入。要積極探索建立農民長期利益保障機制，努力增加農民非農就業收入，穩定農民經營性收入，維護農民財產性收入，提高農民保障性收入，努力造就擁有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型農民，讓農民利益隨全區經濟發展而“水漲船高”。一是強化農民職業培訓，加快農村勞動力轉移，增加農民非農就業的工資性收入。二是探索建立農村征地留用地制度和土地股份合作制度，讓農民享有穩定、長期的土地收益回報。同時把農民的一部分集體資產集中起來用于標準廠房等建設，使農民成為股東，按股分紅。三是通過宅基地置換，給予農民住房產權，增加農民財富積累，使其能夠獲得房屋租金收入。四是繼續完善農民社會保障體系，提高農民養老、醫療、最低生活保障水平。

按照“三個集中”的要求，深入開展農村宅基地置換工作。要加快動遷安置房建設，推進農民居住向城鎮和規劃居住點集中。要在總結今年試點經驗的基礎上，全面推進宅基地置換工作，進一步盤活存量土地，促進土地的集約利用。今年，要以各開發區為重點，完善開發區宅基地置換政策，著力推進宅基地置換工作，將置換節約的宅基地指標用于開發區建設。

（七）切實加強城鎮管理，全面提升城市管理水平

規劃管理方面。要認真落實市規劃工作會議精神，完善規劃管理體制，建立區規劃局、區規劃管理聯席會議、區政府常務會議、區委四級管理審批體系，進一步健全和完善城鎮規劃管理的規章體系、組織體系和考核機制，強化規劃監督和檢查網絡，建立健全全社會參與城鎮規劃管理的機制，對重點區域和路段的建筑形態設計，實行嚴格的分級審核制度，確保規劃目標的實現。

土地管理方面。隨著臨港新城建設的不斷加快，我區的土地增值效應將日益顯現。土地的開發收益將是我區建設資金的一個重要來源。為此，我們要按照“惜土如金、守土有責、用土有價、管土有方”的要求，集約利用每一寸土地，提高單位土地產值。要嚴格土地管理，加強土地儲備，嚴格執行公開招投標拍賣，積極有序地出讓土地，并建立一套土地管理和區鎮土地增值共享的機制以及科學嚴格的土地分級管理體系。同時，要完成基本農田保護規劃的調整，細化完善我區土地使用權出讓管理辦法及出讓效益管理辦法，加強政府對土地市場的宏觀調控，促進可持續發展。

環境整治方面。要按照區新一輪環保三年行動計劃的節點要求，加大市容環境整治力度，探索長效管理機制。年內建設3家準入規范、功能齊全、衛生達標的標準化菜市場。繼續加大舊居住小區綜合整治力度，全年完成平改坡及綜合整治27萬平方米，完成無人管理小區整治40萬平方米。繼續加大對“兩違”建筑綜合執法管理。

交通管理方面。要加快編制區公共交通客運規劃，以加強交通管理為抓手，強化市民交通意識，做好城鎮中心區域道路的排堵保暢工作，切實維護良好的交通運行秩序。要繼續加大對非法營運車輛的綜合整治工作，堅持疏堵結合的辦法，一手抓長效整治，一手抓就業幫扶，真正做到從源頭上減少非法營運車輛。

社區建設和管理方面。要進一步加強兩級政府、三級管理、四級網絡的管理體制，積極整合社區各種資源，完善管理機構，加強物業管理，逐步建成“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的現代化社區。進一步加強村級政權建設和村民自治，加快村級經濟發展，規范村級經濟行為，扎實推進村務公開，切實做好撤制村組的資產處置工作。

（八）繼續深化改革，努力突破發展瓶頸

加快國資國企改革。要堅持“有進有退、進而有為、退而有序”的方針，實現國有經濟布局的戰略性調整。要完善國有資產監管和運營機制，積極探索出資人管理的運行體系，實現由行政監管為主向市場監管為主的轉變。加快國有、區屬集體企業產權制度改革進程，從現在起，用兩年時間完成全區國有、區屬集體企業的改制。通過改制，進一步增強經營類公司的活力，強化政府對開發區公司的控制力，提高投資性公司承擔政府公共建設職能的能力。

推進財稅體制改革。今年，本市確定了分三步全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制改革目標模式。2006年將在我區實行第三步財稅體制改革，這是市與區財稅體制的重大調整，我們應抓住這一契機，積極理順區內財稅體制。一是要根據市政府對我區兩個市級工業區的差別政策，通過改善市級工業區的投資環境，吸引一批規模大、效益好、科技含量高的市級征管企業落戶。二是要調整完善區鎮（園區）財政結算體制，優化各鎮（園區）經濟結構，發揮各鎮（園區）產業發展的特色與優勢，增加各鎮（園區）財力。三是要進一步完善轉移支付制度，縮小全區各鎮（園區）公共財力保障差異，努力實現全區均衡化發展。

深化投融資體制改革。要進一步完善建設財力統籌機制，搞好重大基礎設施和公益性社會事業的建設。對經營性、準經營性重大項目，要形成社會資金和民間資金為主的格局，對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資金積極參與的格局，進一步拓寬投融資渠道。

（九）加快社會事業發展和精神文明建設，促進經濟社會協調進步

加快教育事業發展。積極推進素質教育，加快基礎教育均衡化，建立骨干教師、城鎮學校中青年教師到偏遠地區或薄弱學校任教機制。繼續加強青少年思想道德建設，做好學生減負工作，營造青少年健康成長的環境。繼續深化教育系統人事制度改革，推進崗位聘用制實施。建立完善活躍、順暢的人才服務管理機制，推動校際、區域之間教師的合理流動。大力發展適應開發建設需要的職業教育和成人教育，培養高素質的技能型人才。

加快推進人才集聚。要緊緊圍繞發展定位，尤其是臨港新城開發建設的需要，強化人才戰略意識，建立完善有關配套政策。要圍繞全區產業結構調整升級，完善人才培訓體系，以提高創新能力為核心，有計劃、有組織、有針對性地開展各類專業技術人才的培訓工作，大力提升現有人才的質量和檔次，努力為各類用人單位提供實用型、高技能、復合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同時，積極處理好引進人才與使用人才的關系，提高人力資本開發的整體能力，進一步營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

加快建設醫療衛生體系。認真做好區醫療中心和區公共衛生中心聯合新建方案，并加快實施。細化實施區域衛生規劃，努力構建由區域醫療中心、社區衛生服務中心、社區衛生服務點組成的基本醫療服務主體框架。完成區光明中醫醫院東遷臨港新城以及衛生防病機構的規劃建設，爭取及早啟動。完成南華醫院的改建工程，積極推進周浦醫院的擴建方案。新建惠南、周浦、康橋、六灶4家社區衛生服務中心和30家村衛生所的標準化建設任務。繼續推進健康城區建設工作，年內創建市級衛生鎮4個，市級衛生村20個。繼續推進食品、藥品、商品放心工程，保障人民群眾身體健康。

加快建設與發展進程相適應的文化、體育事業。繼續推進文化體制改革，建立市場化運行體系。以建設文明城鎮、學習型社區、活躍基層群眾文化為目標，加大公益性文化設施的建設力度，有序推進“區有中心、鎮有場館、村有場所”的三級文化網絡設施建設，年內完成30個左右的村文化活動服務中心建設。打造文化服務產品，充分依托各級各類文化平臺，組織開展面向群眾、喜聞樂見的群眾文化活動，不斷豐富城鄉人民的精神文化生活。推進廣播電視設備數字化改造和有線電視雙向網改造工程。初步建成光纜環形骨干網，為臨港新城網絡建設打下基礎。導入市場運作機制，充分發揮區體育中心作用。深入開展全民健身運動，組織舉辦全區首屆運動會，年內新建2個健身苑、40個健身點。加快檔案信息化建設，年內初步建成檔案目錄分中心。

加快精神文明創建步伐。圍繞創建文明城區的目標，大力推進以 “鎮區、社區、園區、景區、校區”文明創建為重點的群眾性精神文明創建活動，繼續加強和改進未成年人思想道德建設，完善提高的形態文明、功能文明和素質文明。年內，27個“五區”創建試點區域要出形象、出成效，文明鎮、文明村、文明小區等各類創建有量的增加和質的提升。大力推進以“與文明同行，做可愛的人”為重點的實踐活動，通過主要道口、環線、車站和主要景點、場所的創建，引導人們樹立良好的文明習慣，提高文明素質。

此外，還要做好人口問題前瞻性研究，進一步完善人口綜合調控機制，促進流動人口有序、互動管理，加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。穩步實施有利于婦女兒童發展的各類項目，切實保障婦女兒童合法權益。繼續開展豐富多彩的雙擁活動，支持部隊搞好各項建設，推進國防后備力量建設。做好老齡工作，組織開展好為老服務活動。

（十）高度關注民生問題，努力構建和諧社會

切實抓好就業和再就業工作。繼續實施新增就業崗位計劃，緩解就業的結構性矛盾。城鎮登記失業人數低于市政府控制指標。堅持勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業的方針，進一步加強政府促進就業的責任體系建設。落實就業扶持政策，鼓勵勞動者自主創業。構建就業平臺，加強職業技術培訓，促進非正規勞動組織、公益性勞動組織吸納就業。大力扶持征地農民就業，重點解決農村雙富余和特困家庭等弱勢群體的就業問題。

繼續做好社會保障和救助工作。要穩步推進小城鎮社會保險工作，進一步加強鎮保政策的宣傳力度，完善服務管理，規范操作程序。加強鎮保資金籌措，落實相關配套政策。今年，要繼續以失地農民參保為重點，鼓勵有條件的企業為職工辦理鎮保，積極開通征地養老人群的參保渠道，逐步梳理解決歷史遺留問題。完善救助保障機制，加大城鄉居民最低生活保障力度，做到應保盡保。繼續實施農村貧困戶危房翻建工作。進一步提高農村養老金補助標準，做好大病重病救助工作，擴大醫療救助覆蓋面。完善推進社會救助信息“一口上下”機制建設，促進社會救助制度化、規范化和經常化。關心殘疾人就業和基本生活，年內新增殘疾人就業300名。

進一步加強社會治安管理。以嚴重危害人民群眾安全的“八類”案件、重大團伙犯罪和盜竊犯罪為重點，繼續有效地組織好專項整治行動，力爭刑事案件總量穩中有降。要以打造“安全”為目標，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加強對治安復雜地段和突出治安問題的排查整治，不斷提高防范實效。要進一步加強法制宣傳教育，積極構建預防和減少犯罪工作體系，建立健全基層“創安”機制，推進安全小區創建工作再上新臺階。要積極采取措施，切實防范各類安全生產事故。要堅持重心下移、條塊結合、以塊為主、依托社區，逐步形成屬地化外來人口長效管理格局。

繼續做好化解人民內部矛盾工作。進一步加大源頭治理力度，不斷完善預警機制。加強對不穩定因素的綜合分析，推進同類矛盾問題的解決和防止同類問題的產生。繼續以落實維護穩定工作責任制為抓手，加大信訪突出矛盾和群體性信訪事件的化解力度，加強人民調解工作，規范和拓展法律服務，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

積極推進社會誠信體系建設。要盡快完善信用法規體系，抓緊制訂公共信用信息收集、記錄歸檔與使用管理規定、個人信用征信管理辦法、企業信用征信管理辦法等文件。要采取法律、行政和經濟等多種手段，對企業和個人的失信行為給予必要的懲戒，并對擁有及保持良好信用記錄的企業和個人，在政府采購、納稅繳費、授信額度等方面給予優惠和便利。要大力開展誠實守信教育，加大輿論、社會監督力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。要按照統一標準，組織開展信用知識講座和專業崗位培訓，促進信用管理水平的提高。

三、轉變政府職能，推進依法行政，加強作風建設

要按照黨的十六屆會提出的加強黨的執政能力建設的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，推進政府管理方式、管理制度和管理方法的創新，不斷提高政府服務水平。

（一）進一步轉變政府職能

理順政府與企業的關系，積極增強企業活力。要抓住當前問題比較突出的部門、群眾意見比較集中的領域，加快政企分開、政事分開，由直接管理向間接管理轉變。繼續簡化行政辦事程序，不斷提高行政服務效率，努力為企業創造良好的發展環境。

理順政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要積極研究政府退出機制，探索管辦分離辦法，更多地發揮市場功能，在能夠由市場完成的領域，政府要堅決退出，在市場機制失靈的地方，政府要及時補進。

理順政府與社會的關系，努力維護社會公平。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點進一步向社會事業發展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態建設、環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。

（二）全面推進依法行政

嚴格貫徹實施《行政許可法》。今年，要認真落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，組織開展對行政許可法實施情況的監督檢查和評估，繼續清理與行政許可相關的收費項目，減少行政許可事項，落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，加強后續管理。

穩步推進行政審批制度改革。要進一步精簡審批事項，改進行政審批方式，大力推進備案制、核準制，加強事后監管。今年，要重點探索基建領域審批改革，強化并聯審批，完善企業聯合年檢制度，擴大告知承諾范圍。

積極推進政府信息公開。要完善電子政務的應用建設，不斷增強行政透明度。今年，要繼續拓寬信息公開的范圍，加快建立監督、評議制度，完善便民利民的公開渠道，繼續推動政府信息公開全面規范、健康有序的開展。

（三）完善政府運行機制

完善科學民主的決策機制。要進一步建立健全重大決策的規則和程序，加快建立和完善重大問題集體決策制度，探索建立專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。同時，建立健全決策后評估機制，及時調整和完善有關決策，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

完善責權統一的執行機制。堅持權力必須與責任掛鉤，健全政府工作責任制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作方法和工作機制，有力、有序、有效地推進政府各項工作。

完善全方位的監督機制。要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督，接受政協和各民主黨派等統一戰線組織的民主監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁紐帶作用。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督。接受新聞輿論和社會監督，注重政府內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職能，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，認真開展執法監察、效能監察和審計監督。

（四）加強機關作風建設

圍繞建設責任政府、法治政府、服務政府的目標，進一步加強和改進機關作風。要通過加強教育、嚴格管理、有效監督、健全制度、完善機制，不斷推進機關作風建設持續、有效開展。要加強對公務員的培訓工作，不斷提高機關工作人員的思想政治素質、業務能力素質、職業道德素質，要建立和完善“機關作風建設責任制”、“行政過錯責任追究制”、“文明辦公行為規范”和“機關作風問題投訴處理辦法”等制度，通過制度管理來形成過錯有投訴、投訴有處理、處理有依據的機制，著力建設一支政治強、業務精、作風好、紀律嚴的機關干部隊伍。

要繼續加強廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題，以政風、行風評測為抓手，切實糾正部門和行業不正之風，有效促進機關作風建設。

各位代表：新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮。現在，目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，在中共區委領導下，緊緊依靠全區人民，深入貫徹黨的和、會精神，以更加高昂的精神狀態，更加充足的工作干勁，再接再厲，乘勢而上，加快發展，為實現現代化、城市化、國際化而努力奮斗！

第四篇：2009政府工作報告

2009政府工作報告2010.3.5晚

一． 地方篇

1.遼寧

IN RETROSPECT

去年7月1日，國務院常務會議通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，標志著遼寧沿海經濟帶開發開放已經上升為國家戰略。

大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設

沿海六市 遼寧省有六個沿海開放城市，“五點”有大連的長興島（瓦房店市）和花園口（莊河市）、營口的沿海產業基地、遼西的錦州灣（錦州、葫蘆島）、丹東的產業園.“一線”是貫穿沿海六市的一條公路（濱海大道）的沿線.沈陽經濟區一體化加速推進。八城市交通、通訊和戶籍管理等加速對接，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍五條產業帶建設進展順利，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、撫順沈撫新城、本溪沈溪新城、遼陽河東新城建設日新月異。沈陽經濟區申報國家綜合配套改革試驗區進展順利。

裝備制造、鋼鐵、石化、農產品加工四大支柱產業引領工業增長

縣域經濟異軍突起。奮力抗擊特大伏旱

服務業發展步伐明顯加快。我們進一步明確城區是服務業發展的主體，推出了城區經濟發展三年倍增計劃

全面實施城鎮居民基本醫療保險，新型農村合作醫療住院補償標準不斷提高。全力做好對口支援四川安縣災后重建工作，確保三年援建任務兩年基本完成。LOOKING INTO THE FUTURE

國家制定了新一輪加快東北振興的支持政策，遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略 以大連為核心的遼寧沿海經濟帶要發揮出像長三角、珠三角那樣的輻射帶動作用，成為東北地區對外開放的重要平臺，成為我國沿海地區新的經濟增長極;沈陽經濟區基礎設施連為一體、經濟連為一體、城市連為一體，成為世界級的大都市區;遼西北地區經濟和社會發展不斷取得新突破，進一步縮小區域發展差距，跟上全省的發展步伐。

沿海經濟帶要以港口建設和園區建設為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發的熱潮。重點發展先進裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、信息、節能環保、海洋、生物育種、高技術服務等九大產業，推進數控系統成套技術及裝置、半導體照明、太陽能電池、風能、新能源汽車等100個重點項目，培育100戶具有自主知識產權、銷售收入超十億元的新興高技術領軍企業。

深化醫藥衛生體制改革。沈陽、大連、鞍山、盤錦四市政府所辦基層醫療衛生機構初步建立基本藥物制度，試點市縣擴大至60%。加快基本醫療保障制度建設。深化基層醫療衛生體制綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化，穩妥推進公立醫院改革試點。統籌推進人口和計劃生育工作，認真做好第六次人口普查工作。

2.上海

IN RETROSPECT

上海市長韓正正在作政府工作報告，他說，2009年上海積極采取一系列應對舉措，經濟增長速度逐季回升。

上海經濟總體向好，經濟發展好于09年年初預期。

2009年，市生產總值比上年增長8.2%，地方財政收入達到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資產投資總額完成5273.3億元比上年增長9.2%，社會消費品零售總額比上年增長14%，居民消費價格總水平比上年下降0.4%，扭轉了工業生產持續下滑的走勢，初步遏制了對外貿易降幅持續擴大的勢頭。

上海認真貫徹落實國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，在應對危機、防范風險中，大力推進150多項重點工作，金融資源聚集、洋山保稅港區免征營業稅等一批政策措施正式實施，跨境貿易人民幣結算、啟運港退稅第一批創新試點順利推進，銀行間市場清算所、綜合保稅區管委會等一批機構掛牌成立，金融中心和航運中心建設明顯加速。

回顧2009年工作時，韓正說，上海加快重大產業基地建設，支持企業技術改造，促進制造業優化升級。組織優勢力量承接一批國家重大科技專項任務。深入推進世博科技行動計劃。出臺知識產權質押融資等支持技術創新和產業化的政策。全社會研究與試驗發展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.7%左右。

上海加大節能降耗工作的推進力度，調整淘汰846項落后產能，積極推廣節能空調、高效照明、萬元生產總值綜合能耗超額完成計劃。

“越是經濟形勢嚴峻，越要高度關注改善民生。”------韓正 精辟呀！！

2009年上海力求把保發展、調結構與保就業、惠民生更好結合起來，實現了居民收入與經濟同步增長，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。韓正說，上海加強為老年人服務，2009年新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到21.9萬人。

2009年上海廉租住房制度覆蓋面進一步擴大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計開工建設經濟適用住房605萬平方米，經濟適用住房制度開始試點。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。

2009年上海共投入36.9億元用于來滬從業人員子女義務教育，完成86所來滬從業人員子女學校的設施改造并納入民辦教育管理，來滬從業人員子女在公辦學校或政府委托的民辦小學就讀比例達到93%。

2009年上海軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期建成，軌道交通運營線路總長達到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內環線浦東段、中環線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。

2009年上海環保投入相當于市生產總值的比例達到3%以上，污染排放量大幅削減，水環境質量持續提高，空氣質量優良天數比上年增加6天，空氣質量優良率比上年提高1.9個百分點，綠化覆蓋率達到38.1%。

2009年上海對困難區縣的財政轉移支付力度進一步加大，郊區農村改革發展取得新進展。

2009年上海加大郊區農村基礎設施和環境建設投入，新建改建約500公里農村公路，完成118個村莊改造、2000多戶低收入農戶危舊房改造、2.2萬多戶農村生活污水處理設施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。

2009年上海加快大型居住社區規劃建設，舊區改造力度加大、進度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。

2009年上海深入推進公交行業改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務水平和職工收入得到提高。出臺《關于進一步促進出租汽車行業健康持續發展的意見》，降低出租汽車承包指標，出租汽車行業經營環境和駕駛員收入得到改善。

主動應對國際經濟環境變化，積極推進貿易便利化，著力優化口岸環境，增強口岸服務輻射能力，上海關區進出口商品總額達到5154.9億美元，繼續占全國1/4左右。改善投資環境，發展總部經濟，外商直接投資實到金額達到105.4億美元，比上年增長4.5%，新增79家跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心。“走出去”邁上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務合作營業額比上年增長31.8%。

2009年上海對口支援都江堰市災后恢復重建加快推進，112個援建項目全面啟動，其中55個項目已經完成。

2009年上海加大行政審批制度改革力度，取消調整952項審批事項，接近前三批取消調整數的總和。建設工程審批程序簡化50%以上，44項審批事項實施并聯審批，39項審批事項實施告知承諾，積極推進政企分開，第一批17個部門與所屬企業徹底脫鉤。

要把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣加快建設廉租住房、經濟適用房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。要著力解決新上海人、年輕人的住房困難。

要著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經濟適用住房制度，下半年在中心城區全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準入標準，有序擴大經濟適用住房申請和供應，新開工建設經濟適用住房約400萬平方米。

二． 中央篇

國家人力資源和社會保障部今年將推出三方面措施，保證大學生就業率：第一，加大力度推出相關措施，鼓勵和引導大學生到基層、科研單位、中小企業就業；第二，對困難家庭的大學生，政府會給予更多關注，幫助他們找到工作；第三，實施大學生見習計劃，安排大學生到企業以及事業單位見習，見習期間政府和相關單位會給予一定補貼。

2010年3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

[溫家寶]:四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。[10:15]

經濟：2010年GDP增長預期8%左右 居民消費價格漲幅3%左右

財政：實施積極財政政策 穩定人民幣匯率 穩定物價

任務：2010年主要任務：為十二五打基礎的一年

反腐：高級干部自覺報告財產 創條件讓群眾批評政府

戶籍：放寬中小城市落戶條件 推進城鎮化建設

房價：4措施遏制房價過快上漲 建保障性住房300萬套

分配：扭轉收入差距過大 嚴管國企高管收入

民生：物價漲幅3%左右 企業退休者養老金再提10%

就業：投433億 失業率控4.6%以內 新增就業900萬人

教育：落實高校自主辦學 鼓勵教師終身從教

維穩：解決征地拆遷問題 加強信訪工作

中新社北京3月5日電 5日，中國國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時強調，要堅決遏止部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

為促進房地產市場平穩健康發展，溫家寶提出四大措施：

——繼續大規模實施保障性安居工程。

——繼續支持居民自主性住房消費。

——抑制投機性購房。

——大力整頓和規范房地產市場秩序。

2009年下半年以來，中國政府陸續出臺了“國4條”、“國11條”等房地產新政策。12月下旬，溫家寶在接受官方媒體采訪時就房價上漲過快提出政府應該做四件事。

第五篇：政府工作報告

各位代表：

現在，我代表閔行區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作的回顧

*年，區政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆*、*全會和市一系列重要會議精神，以經濟建設為中心，按照科學發展觀的要求，緊緊依靠全區人民，扎實推進各項工作，全區經濟、城市建設和社會各項事業取得了新的成績。

（一）全區經濟保持快速、健康發展，綜合競爭力進一步增強

１、貫徹落實中央宏觀調控措施取得了成效

根據中央宏觀調控的精神和市委、市政府的工作要求，認真開展了土地市場、工業園區清理整頓和固定資產投資項目清理工作。嚴格建設用地審批管理，落實基本農田保護措施，規范經營性土地收購、儲備和出讓，強化了對土地一級市場的管理；對在建和擬建投資項目進行全面梳理，全區固定資產投資增幅回落。同時我們主動適應形勢的變化，及時調整工作思路，采取積極有效的措施，因勢利導，加快實施錯位發展戰略，有序推進“三個集中”，努力轉變經濟增長方式，全區經濟總量繼續增大，運行質量進一步提高，持續增長的內在動力明顯增強。

全年完成增加值366億元，比上年增長26.1％。其中，第一產業增加值3.3億元，下降12.5％；第二產業增加值209.8億元，增長26.5％；第三產業增加值152.9億元，增長26.6％。完成區財政總收入117.5億元，增長41.3％，其中區級收入61.7億元，增長39.8％，提前一年基本實現財政收入“三年翻一番”的目標。實現社會消費品零售總額139.1億元，增長15.5％。實現工業利潤60億元，增長23.5％。全區人民的生活水平進一步提高。城鎮職工年平均工資性收入達到2.3萬元，農民勞均收入達到1.5萬元，分別增長10％和9％。全區城鄉居民儲蓄存款余額397億元，增長23.9％。居民的教育、文化、旅游等消費繼續增加。

２、產業布局、產業結構進一步調整和優化

全區工業項目集聚度和產業能級有了新的提高。進一步調整了全區工業園區和產業的布局，編制了城市化地區都市型產業發展規劃，積極推進工業項目向園區集中。以漕河涇開發區浦江高科技園、漕河涇出口加工區、紫竹科學園區和莘莊工業區為主要支撐的現代工業發展新格局初步形成，全年園區工業銷售產值完成550億元，已占全區工業銷售總產值的53.1％。全區工業結構進一步優化，電子通訊等重點產業發展明顯加快，銷售產值占全區總額的比例上升到26％。傳統工業技術改造力度加大，全年技改投入10.1億元，比上年增長40.6％。科技對工業經濟的支撐作用進一步增強，對經濟增長的貢獻率上升到55％，被評為全國科技進步先進區。

第三產業領域得到全面拓展。特別在集中城市化地區，現代商貿業和旅游、咨詢、金融、信息、中介等現代服務業得到較快發展。社區商業進一步完善，連鎖店、加盟店、便利店等商業新業態全面發展。房地產業保持健康發展的勢頭，全年商品房銷售面積412萬平方米、銷售額256億元，分別比上年增長22.6％和89.6％。

都市型農業發展取得新的成效。傳統養殖業已基本退出，花卉、苗木、優質蔬菜等特色農業獲得了較快發展，農業產業化水平有新的提高。

３、對內對外開放水平不斷提高

根據國家對建設用地加大調控力度以及我區土地資源日益減少等情況，積極利用國內外兩個市場、兩種資源，采取內外資并舉的方針，著力提高招商引資的質量。一方面，發揮工業園區集聚效應，努力增加國際資本的投入，吸引研發中心、跨國公司地區總部、高科技項目入駐，外資項目的投資規模增大，技術含量有新的提高。全年合同吸引外資15.2億美元，實際到位9.2億美元，其中投資總額1000萬美元以上的項目達30個，信息技術、新材料等科技含量較高的項目投資額占到引進外資總額的55％。另一方面，加快吸引國內資本和社會資本的投入，大力推進民營經濟發展，在宣傳發動、組織體制、力量配備、政策配套等各個方面加大了工作力度，在全區范圍內掀起了民營經濟新一輪發展的高潮。全區民營企業注冊資本累計已達293億元，去年民營企業創造的稅收占全區稅收總額的比重上升到27.8％。

４、經濟體制改革繼續深化

深入推進公有企業產權制度改革，又有24戶區屬企業完成改制，全區企業改制率已達到97.3％。按照“村民自愿、政企分開、產權明晰、按勞分配、促進發展”的原則，穩步推進農村集體經濟組織改革，全區已有8個村完成了改制。同時，根據國家和市有關政策的調整以及形勢的發展，對經濟政策進行了全面梳理，修訂完善了一套促進經濟發展的政策意見，進一步優化了經濟發展的政策環境。

（二）城市建設與管理得到加強，城市面貌繼續改善

１、重點工程、實事項目順利實施

中春路中段、顧戴西路等道路建成貫通。區體育館已竣工。9座3.5萬伏電站建成投入使用，4座22萬伏電站前期工作全面展開。垃圾焚燒廠啟動建設。區電子政務主干網已建成。集中城市化地區舊村宅改造和浦江中心鎮的各項建設正在扎實有序推進。上海旗忠森林體育城的網球中心主賽場已結構封頂，與其配套的市政設施建設基本完成。10件實事項目，除青少年活動中心項目因市規劃控制暫緩建設外，其它全部完成。同時，配合做好了中環線、嘉金高速公路、軌道交通申松線等一批市重點工程的相關工作。

２、生態環境建設全面推進

創建國家生態區工作全面啟動。新一輪“環保三年行動計劃”扎實推進，59項工程已啟動56項，其中30項已完成任務指標。疏浚河道457公里，超額完成計劃。三魯路、元江路污水外排總管工程已建成，春元昆污水收集系統的工程全面啟動。累計完成了23個畜禽養殖場治理工作，對黃浦江上游水源保護起到了積極作用。全區新建公共綠地217公頃。紫竹科學園區濱江大道樣板段綠化建成。閔行體育公園、閔行生態公園、華漕公園和顓橋公園正式向市民開放，莘莊公園擴建完成。七寶鎮、莘莊鎮、虹橋鎮獲得了“國家環境優美鄉鎮”稱號。

３、城市管理取得新成效

城市管理重心進一步下移，城市管理的體制和機制逐步理順。穩步推進市容環衛體制綜合改革試點工作，莘莊鎮、江川路街道等8個環衛事業單位完成企業化轉制，實現管理與作業相分離。健全規劃管理網絡，修編完成了《閔行區區域規劃綱要》，嚴格規劃審批和控制，加大對違法違章建筑的查處力度。加強了市容管理，對亂設攤、亂招貼、亂停車、黑車等違法違章行為進行了依法治理，對莘莊地鐵南北廣場、南方商城等區域的市容環境進行了重點整治。根據區三屆人大二次會議議案辦理要求，著力推進古美地區市容環境整治和配套設施建設，并以點帶面，使全區結合部地區綜合管理取得明顯成效。

（三）社會管理網絡逐步完善，管理水平有新的提高

１、社會管理機制進一步理順

加強人口綜合管理，成立了區人口辦，規范房屋租賃等管理工作，設立了352個來滬人員管理服務站，初步形成了“以房管人”的外來人口管理服務工作新模式。加強安全生產工作，組建了區安全生產監察大隊，加大了監管力度，安全生產事故比上年明顯下降。加強社會管理隊伍建設，組建了市容環境、河道保潔、房屋管理、交通安全等協管員隊伍。加強公共衛生體系建設，衛生監督實行了垂直管理，設立了12個衛生監督分所。認真做好高致病性禽流感防治工作，對活禽采取了強制免疫等措施。全區快速處置公共衛生事件的機制進一步完善。

２、市場監管得到加強

大力開展食品安全專項整治，依法取締無證經營場所和地下加工窩點，強化食品市場監管。加強建材裝潢市場、文化市場、房地產交易和中介服務市場的整治，嚴厲查處制假售假、非法出版、非法中介等違法經營活動，凈化市場經營環境。強化稅務稽查，對各類稅源戶分別制定了相應的征管措施，規范征收方式，稅收征管得到加強。

３、社會秩序保持穩定

整合治安輔助力量，積極推進社會治安防控體系建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為。圍繞土地征用、房屋動拆遷、勞資糾紛等群眾關心的熱點、難點問題，加大信訪和人民調解工作力度，化解了一批人民內部矛盾，維護了群眾的合法權益。深入開展普法宣傳教育工作，進一步提高了全區人民的法律意識，全區法制環境進一步改善。

（四）精神文明建設得到加強，社會各項事業全面進步

鞏固上海市文明城區創建成果，不斷完善群眾監督、考核機制，加強創建工作的長效管理，扎實推進學習型城區建設和群眾性精神文明創建活動。積極開展文明社區、文明鎮創建工作，全區有358個小區申報創建市、區兩級文明小區，115個行政村申報創建市、區兩級文明村，市民素質和城區文明程度有新的提高。

教育改革不斷深化，各級各類教育得到全面發展，教育質量進一步提升。制訂了加快實現我區教育現代化的工作意見，繼續推進招生考試制度、校長負責制等改革，通過實施“優質高中工程”、“名師培養工程”等措施，為全區群眾提供了更多的優質教育資源。通過拓寬入學渠道，規范辦學條件，使民工子女入學問題得到基本解決。科技工作取得新成就，專利申請量名列全市前茅，群眾性科普活動廣泛開展，被評為全國科普示范城區。

有序推進健康城區和健康社區建設工作，完善區公共衛生體系，提升公共衛生安全水平。在全市率先創建志愿無償獻血區，建成首個流動人口貧困孕產婦分娩醫院。建成區腫瘤醫院，配合做好了市兒科醫院遷建的前期工作，與復旦大學共建了區疾病預防控制中心。加強計劃生育工作，流動人口的計劃生育率進一步提高。

文化和體育事業全面發展。成功舉辦了區第三屆藝術節、運動會，開展了“魅力閔行”藝術攝影展等文藝活動。完成有線電視雙向網絡改造22.5萬戶，加快了廣播電視數字化進程。全民健身活動深入開展，體育競技水平不斷提高，我區運動員獲得雅典殘奧會3項冠軍。

民政事業取得新發展。加大對因病致貧等各類貧困對象的救助力度，建立廣覆蓋、經常性、規范化的救助網絡，提高農村養老補助金最低標準，制訂了城鎮無收入老人最低生活保障制度，全區社會救助運行機制進一步完善。“雙擁”工作、基層政權建設得到加強。遷建了區烈士陵園。

勞動就業和社會保障工作再上新臺階。圍繞大中專畢業生、夫妻雙失業和特困家庭失業人員等就業重點群體，千方百計地促進就業工作。全年新增本地勞動力就業崗位3.2萬個，啟動實施了12個“萬人就業項目”，幫助6000名失業、下崗協保人員和農村富余勞動力走上了新的工作崗位。各項社會保障工作進一步深化，全年“鎮保”參保人數達2萬人。重視做好外來從業人員綜合保險工作。通過采取各種措施，全區群眾的就業和社會保障環境得到了進一步改善。

國防動員和后備力量建設、人事、民防、統計、審計、宗教、民族、對臺、僑務、外事、檔案、區志等各項工作有序開展，取得了新的進步。

政府自身建設得到加強。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，積極推進依法行政，加強執法監督和責任追究。穩妥、有序地做好了政府信息公開工作，設立了《閔行區人民政府公報》，扎實推進政務公開。加強廉政建設。擴大行政效能考核范圍，組建區企業服務工作辦公室，政府辦事效率、服務水平進一步提高。

在過去的一年中，我區經濟建設、城市建設和社會各項事業都取得了新的發展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委的正確領導，區人大、區政協的監督與支持，全區人民萬眾一心、團結奮進的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐區部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現為：一是各級干部轉變經濟增長方式的認識和緊迫感還不夠；二是城市功能設施的建設與現代化國際大都市新城的要求還有較大差距；三是城市管理的體制和機制還不能適應城市快速發展的要求；四是促進就業、完善社會保障和維護社會穩定等方面的任務仍然較重；五是政府自身建設還需加強，依法行政能力還要進一步提高。對這些困難和問題，區政府將予以高度重視，在今后工作中認真研究對策措施，努力加以克服和解決。

二、*年的主要工作

*年是全面超額完成“十五”計劃的關鍵一年。做好新一年的工作，對繼續保持良好發展態勢，進一步開創閔行區改革開放和現代化建設的新局面，具有十分重要的意義。當前，國際政治多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，國內宏觀調控措施不斷深化，上海籌辦2010年世博會和建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的各項工作已經全面展開。這些因素，既給我區的發展創造了新的機遇和空間，也提出了新的挑戰和要求。我們將審時度勢，緊密聯系閔行區實際，主動適應形勢的變化，牢牢把握戰略機遇，促進全區經濟和社會各項事業全面發展。

*年區政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆*、*全會以及市委、市政府和區委一系列重要會議精神，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，加快發展。堅持以經濟建設為中心，實施科教興區和可持續發展戰略，加快經濟增長方式的轉變。加強城市建設，強化城市綜合管理。創建全國文明城區，積極發展社會各項事業，保持社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。加快轉變政府職能，改進工作作風，奮發有為，扎實工作，為把閔行區早日建成上海市經濟強區和社會主義現代化國際大都市新城而努力奮斗。

*年全區經濟和社會發展的主要預期目標是：增加值按同口徑比上年增長26％左右，區財政總收入按同口徑比上年增長10％左右；全區城鎮職工年平均工資性收入比上年增長10％左右，農民勞均收入比上年增長8－10％。

*年區政府將重點抓好以下六個方面工作：

（一）進一步提高全區經濟發展整體能級

１、切實轉變經濟增長方式，增強全區經濟的持續發展能力

在新形勢下，要加快轉變發展經濟的理念、思維方式，充分發揮級差地租的效應，堅持合理規劃，強化資源的集約利用，建設資源節約型城區，積極發展循環經濟。進一步實施錯位發展戰略，依托區內不同的區位條件，因地制宜，發展不同的優勢產業，完善功能布局，創新工作機制，實施政策聚焦，全面提升經濟發展的綜合競爭力。

全區工業將重點依托漕河涇開發區浦江高科技園、漕河涇出口加工區、紫竹科學園區、莘莊工業區等國家級和市級工業園區，以高新技術為先導，大力發展信息技術、光電子、新材料等高科技產業，努力形成關聯度高的產業集群；加強對閔行、吳涇工業基地和閔行經濟技術開發區企業的服務，充分利用技術優勢和品牌效應，發揮機電、航天、現代化工和先進制造業的發展能量，努力培育產業鏈，增強全區工業的核心競爭力，推進產業全面升級，體現我區的實力和水平；同時，在區級工業園區發展資金技術密集和充分就業相統一的都市型工業。

充分利用區位和環境優勢，加快全區第三產業發展。集中城市化地區以發展現代服務業為主，抓住上海籌辦世博會和國家在我區七寶鎮規劃建設京滬高速鐵路車站等良好機遇，整合發展資源，高起點規劃設計，努力建設與上海國際大都市相適應、高品位的現代商務區，體現我區的繁榮與繁華。繼續實施精品戰略，保持我區房地產業的領先優勢。全面提高全區第三產業的檔次、水平和對經濟增長的貢獻率。

進一步強化保護耕地的意識，全區農業在確保基本農田面積不減少、穩定現有糧食和蔬菜生產規模的基礎上，圍繞發展都市型現代農業的目標，推進規模化經營，提高綜合效益。

２、進一步加大吸引國際資本和民營資本的力度，努力增加有效投入

大力加強先進制造業和現代服務業等領域的招商引資工作，推進多層次、高水平的對內對外開放，不斷增強經濟發展后勁。全年合同吸引外資12億美元，到位外資8億美元，吸引內資和社會資本100億元。

繼續保持吸引外資的良好勢頭，以國家級和市級工業園區為載體，構建高標準的服務平臺，重點引進國外和境外大公司總部及研發中心、結算中心項目。引導各鎮、街道大力發展民營經濟，鼓勵民營企業做大做強。通過建立健全公平競爭的政策保障體系、優質高效的服務體系和規范有序的市場體系，吸引更多、更優質的民營資本和社會資本，參與我區經濟建設和社會發展，努力形成多元化的投資格局，推動各種經濟成份共同發展。

３、加快科技創新步伐，提高經濟發展水平

認真制訂區科技發展規劃，不斷推進區域科技創新體系建設，完善和落實科技政策，繼續改善有利于科技進步的內外部環境，大力扶持和培育科技型企業、研發機構的發展。加強科普知識宣傳和知識產權保護，提高全區干部群眾的科技意識，營造科教興區的良好氛圍。

在高標準建設高新技術園區的同時，加大技術改造的投入力度，鼓勵和支持傳統行業運用先進技術進行改造，加快企業新產品開發，增強品牌意識，推動產品的升級換代，提高企業的市場競爭力。

注重科技和管理人才資源的開發利用，培養和引進高層次、高技能人才，進一步增加人才擁有量，改善人才結構，為推進全區經濟和社會發展提供人才支撐。

４、努力抓好經濟調控和管理，營造良好的發展環境

充分發揮政策的調控和導向作用，對我區已經制定的經濟政策，要加強宣傳和落實，促進全區經濟持續、健康地發展。

加快國有、集體資產從競爭性生產領域退出。積極穩妥地推進村級集體經濟組織改革，構建農村集體資產管理運營新體系。在抓好改革的同時，強化公有資產的監督管理。

按照市、區財稅體制改革要求，進一步明確區、鎮兩級政府的財權和事權，調動基層發展經濟的積極性。切實抓好稅收征管，確保稅源不流失。加強預算管理，提高財政資金的使用效益。

整頓和規范市場經濟秩序。對制造和銷售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序的行為予以堅決打擊，對食品、藥品等與人民身心健康和生命安全密切相關的領域進行不間斷地整治。同時，加強社會誠信體系建設，落實長效管理措施，努力為全區經濟發展和人民群眾生活創造安全、穩定的社會環境。

（二）扎實推進城市建設，加強城市管理

１、抓緊建設一批重點工程

圍繞建設現代化國際大都市新城的目標，進一步抓好城市基礎設施建設。三魯路南段、元江路東延伸、滬閔路下立交等一批道路工程開工建設，完成軌道交通申松線建設的各項前期工作，配合市有關部門做好浦星公路拓寬、新吳中路、滬杭高速收費站西移等工程的相關工作。加快垃圾焚燒廠和4座22萬伏電站建設，完成6座3.5萬伏電站建設。繼續推進全區燃氣天然氣化。積極推進集中城市化地區舊村宅改造，啟動外環大型綠地建設的前期工作。加快浦江中心鎮開發進程。配合做好世博會浦江鎮定向安置基地建設工作。上海旗忠森林體育城的網球中心項目上半年建成并投入試運行。

２、全面推進新一輪生態環境建設

以創建國家生態區為目標，扎實推進“環保三年行動計劃”。以集中城市化地區為重點，加強水環境建設。加大截污治污力度，基本完成污水納管工作；加快實施水務規劃，努力構建城市水網；加強河道綜合治理，基本消除河水黑臭；啟動城市水景觀建設，進一步提升環境質量。同時，穩步推進全區農村水環境治理。配合做好吳涇工業區綜合整治的啟動工作。全面開展“環境優美鎮”創建。采取切實措施，控制揚塵污染，提高大氣質量。進一步加強綠化建設，完成綠化專業規劃修編工作，推進人性化的城市公共綠地和小區綠化建設，提高全區綠化的品位。

３、切實提高城市管理水平

加強土地管理。高度重視土地資源的集約利用，進一步強化“惜土如金”思想。嚴格落實土地保護政策，實行“批項目、核土地”制度。加強經營性建設用地管理，按照“一個口子進、一條渠道出、一套班子管”的原則，進一步完善土地儲備制度和招標、拍賣、掛牌制度，控制土地供應，盤活存量資源，發揮有限土地資源的最大效益。

加強規劃管理。根據我區人口發展趨勢、用地性質和功能定位，完善區域規劃和重點地區規劃的編制工作。加大規劃執法力度，對違法違章搭建行為進行嚴肅查處。

加強市容管理。以城市平面整潔、立面美觀、空間亮麗為目標，強化市容環衛管理。擴大市容環衛綜合改革試點，加快環衛作業社會化、市場化步伐。通過落實門責管理等制度，營造人人參與市容管理的良好氛圍。

加強交通管理。編制科學、合理的道路交通規劃，優化交通組織，完善交通管理設施，加強停車場建設和管理，提高現有道路的通行能力。

加強社區管理。健全社區管理體系，完善社區公共服務設施和服務內容。認真貫徹《上海市住宅物業管理規定》，理順居委會、業委會、物業公司三者之間的關系，充分發揮居委會在社區管理中的重要作用，采取切實有效措施，規范管理行為，提高社區管理的整體水平。

加強結合部地區綜合管理。鞏固整治成果，明確管理責任，加強條塊之間的協調配合，形成管理合力，進一步改善結合部地區的面貌。

４、完成一批與人民生活密切相關的實事項目

(1)完成城市化地區21條河道整治工程；

(2)新增2.5萬個就業崗位，完成4000名農村勞動力職業技能培訓；

(3)完成舊居住區“平改坡”和綜合改造100萬平方米；

(4)新建50所標準化老年活動室，在200處公共場所建立無障礙設施；

(5)改善莘莊地鐵南北廣場的交通，建成寶城路、莘朱路下立交工程；

(6)新建公共綠地100公頃，新建社區公共運動場2片；

(7)全面完成有線電視雙向網絡改造工程，培訓“百萬家庭網上行”5000戶；

(8)建設區公共衛生體系主體框架二期工程，新建區急救中心和婦幼保健所。

（三）大力加強精神文明和社會各項事業建設

積極創建全國文明城區，制訂創建標準，廣泛開展全國文明鎮村、文明社區、文明單位等一系列創建活動，在全區形成良好的創建氛圍；以實現人的全面發展為核心，以樹立文明新風為抓手，大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，全面提高精神文明建設水平。

以加快建設與現代化國際大都市新城相匹配的社會事業為目標，穩步推進社會事業社會化改革，進一步增加社會公共設施資源，提高社會事業的發展質量。

高起點實施教育發展規劃，啟動教育綜合改革。加大統籌力度，合理配置教育資源。完善托幼一體化的學前教育體系，全面推進義務教育均衡發展，采用多種模式提高高中階段教育質量，努力提升成人教育、職業教育的辦學水平。制定幫助解決貧困家庭子女就學困難的有關政策，保障我區所有學齡兒童都能接受良好的教育。繼續關心民工子女的教育。啟動區青少年活動中心項目。加強公共衛生體系建設，推進志愿無償獻血區創建工作，繼續完善疾病預防、醫療服務和衛生監督體系。加快區精神衛生中心建設。推進鎮村衛生機構一體化改革。繼續倡導健康文明的生活方式，加快建設健康城區。

全面落實區文化建設與發展規劃綱要，大力弘揚先進文化。積極開展社區文化活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強文化市場監管，扶持文化產業發展。加快全區三級文化網絡建設，啟動建設區圖書館新館。組織好“全民健身周”和“全民健身節”等群眾性體育活動，推動“人人運動計劃”的廣泛開展。探索體育經營模式，提高區體育館等體育資源的綜合利用效益。配合做好國際網球“大師杯”賽事的有關工作。

鞏固“雙擁”創建成果。抓好基層政權建設，推進村民自治工作。加強社團管理。全面推動信息技術的應用，加快電子政務、社區信息化建設，更好地滿足全區社會發展和人民群眾對信息技術的需求。

認真做好“十一五”規劃編制工作，完成第一次經濟普查任務。穩妥推進事業單位人事制度改革。進一步加強國防動員和后備力量建設，強化安全生產監管，繼續抓好人口和計劃生育、民防、審計、宗教、民族、對臺、僑務、外事、檔案、區志等各項工作。

（四）切實做好民生保障工作

大力促進就業和社會保障工作。認真貫徹“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業”的方針，以改善就業環境為重點，努力緩解就業的總量性、結構性矛盾，城鎮失業登記人數控制在市政府下達的指標數以內。增加財政投入，進一步完善社會保障制度，以落實征地離土農民的社會保障為重點，有序推進“鎮保”和外來從業人員綜合保險，規范勞動力市場的秩序，努力形成以保障促進就業的良性工作機制。

進一步關心困難群體的生活。加大社會救助力度，做好殘疾人的幫困工作，進一步完善貧困家庭、低收入老人的醫療救助辦法，健全社會化養老服務體系，對入住養老機構的本區貧困老人進行補貼。始終把維護好人民群眾的眼前利益、長遠利益和合法權益作為一切工作的出發點和落腳點，妥善處理好動拆遷、征用地等涉及人民群眾根本利益的問題。多渠道增加群眾的實際收入，提高全區人民的生活水平。

（五）加強民主與法制建設

大力發揚社會主義民主。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向區人大常委會報告重要工作；自覺接受區政協的民主監督，完善聯系溝通和協商機制；重視人民群眾和社會輿論的監督，加強政府系統內部監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用，推進政府決策的科學化、民主化。

積極引導群眾學法、用法、守法。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，深入推進依法行政工作。進一步理順行政執法體制，規范行政執法行為，完善行政執法責任追究制，提高政府依法行政的能力和水平。

依法打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。充分發揮預防和減少犯罪工作機制的作用，加強社會治安輔助力量建設，抓好人口綜合管理，維護良好的社會秩序。認真研究解決群眾反映的熱點、難點問題，重視群眾來信來訪，構建人民內部矛盾調解工作機制，提高做好群眾工作的能力，為全區經濟和社會發展營造和諧、穩定的社會環境。

（六）努力推進政府自身建設

加快轉變政府職能。圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，不斷調整政府管理的內容，改進行政管理方式，強化政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。進一步改革行政審批制度。繼續加強行政效能建設，整合政府資源，充分發揮各部門的綜合效能，加強協調配合，形成服務鏈、管理鏈，進一步提高行政機關的辦事效率和服務質量。

全面提高全區公務員的政治素質、道德修養、法制意識、業務能力和知識水平。教育公務員始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持從政為民，認認真真為群眾辦實事，實實在在為群眾謀利益。牢固樹立大局意識、責任意識，增強憂患意識，清正廉潔，無私奉獻，發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良傳統，建設一支素質高、能力強、作風好的公務員隊伍。

各位代表：閔行區的建設和發展進入了嶄新的階段，我們的事業前景光明，任務光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，按照市委、市政府和區委的要求，緊緊依靠全區人民，團結一致，共同努力，為把閔行區建設成為既體現實力與水平，又體現繁榮與繁華的上海現代化國際大都市新城，為閔行人民創造更加美好的生活而共同奮斗！