第一篇：2010西安,政府,工作報告

2010年西安市人民政府工作報告 西安市人民政府市長陳寶根

各位代表：

現在，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2009年，我市遇到的困難比往年大，取得的成效比預期好。面對國際金融危機帶來的嚴重困難，在省委、省政府和市委的領導下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中、省保增長、保民生、保穩定的各項政策，及時出臺增加投資和促進工業、旅游、消費、就業等措施，全市呈現經濟較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定、各項工作統籌推進的良好態勢。全市生產總值實現2719.1億元，增長14.5%。財政總收入400.29億元，增長23.4%，地方財政一般預算收入181.4億元，增長24.6%，一般預算支出276.85億元，增長22%。城鎮居民人均可支配收入18963元，農村居民人均純收入6275元，分別增長24.7%和20.4%。

一年來的主要工作是：

（一）多措并舉保增長

――擴大投資保增長。堅持實施項目帶動戰略，全社會固定資產投資完成2500.13億元，增長31.2％。全市500萬元以上的項目近3000個，其中235個市級重點項目完成投資803億元，完成年計劃139.4%。城市維護建設項目完成投資235億元，比上年增加30.16億元。五大主導產業完成投資1592.53億元，增長33.9%。工業投資完成441.57億元，增長24%。民生八大工程投入資金13.2億元，完成項目577個。金融機構本外幣新增貸款1306億元，有力地支持了各項建設。

――提升產業保增長。五大主導產業增加值占全市生產總值的48.6%，提高1.8個百分點。規模以上工業企業增加120多家，規模以上工業增加值725.33億元，增長17%，比亞迪汽車有限公司成為我市第4戶產銷過百億元工業企業。發展都市型現代農業，糧食總產218.2萬噸，創歷史新高；規模以上龍頭企業發展到130家，實現農產品加工流通收入160億元。大唐不夜城建成開放，比亞迪汽車二廠、雨潤西安農副產品全球采購中心、長安通訊產業園、西安華南城等一批重大項目相繼開工。

――促進消費保增長。社會消費品零售總額1381.12億元，實際增長20.3％。旅游、房地產、汽車消費持續旺盛：旅游業總收入297.4億元，增長22.1%；接待國內游客3862萬人次，增長22%；接待海外游客67.3萬人次，增長6.5%；商品房銷售面積1256萬平方米，增長63%；限額以上批發零售企業銷售汽車24.21萬輛，銷售額增長46.1%。積極落實“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等補貼政策，農村消費穩步發展。

――優化結構保增長。非公經濟增加值實現1325.03億元，占全市生產總值48.73%，提高1.13個百分點。啟動百項重大科技創新和產業化項目，實現技術市場交易額35億元，專利申請量突破1萬件，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。積極實施名牌戰略，認定名牌產品45個，服務業名牌企業12家。加大節能減排力度，深入推進節水型社會建設，關停落后水泥生產線8條，預計單位GDP能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫分別減排1.99萬噸和2.15萬噸，超額完成省上下達的年度減排任務。

――加快開發區和區縣發展保增長。全力推進“四區一港兩基地”發展，高新區創建世界一流科技園區、經開區建設千億元先進制造業基地扎實推進，曲江新區啟動擴區，浐灞國家生態區創建工作通過省級考核驗收，航空產業基地獲批全國唯一通航產業試點園區，航天基地和國際港務區項目建設成效明顯，灃渭新區組建成立。區縣經濟活力增強，有9個區縣經濟總量超過百億元，其中雁塔超過500億元，蓮湖、未央和碑林超過300億元；有7個區縣地方財政一般預算收入超過5億元,其中蓮湖、碑林、雁塔、新城和未央超過10億元；高陵縣成為我市首個西部百強縣。

（二）提升城鄉建設管理水平

——不斷完善城市功能。城市綜合交通改善工程全面推進，地鐵二號線進入鋪軌和設備安裝階段，一號線正在抓緊主體施工；鐵路集裝箱中心站完成基礎工作；機場高速專線建成通車，南北中軸線等城市主干道綜合改造完成，公園南路、半引路等一批道路建成使用，東北二環、東南二環立交工程進展順利，新增人行天橋6座，建設公交港灣98處；城市供排水網絡面積擴大、密度增加，李家河水庫、引湑濟黑、大峪水庫供水、石砭峪水庫供水復線等工程加快推進，城市未來發展用水保障能力明顯增強；高新、經開、戶縣污水處理廠建成投入試運行，第五污水處理廠主體基本完工，周至、藍田、浐灞、國際港務區污水處理廠開工建設。新建330千伏變電站2座、110千伏變電站16座，新增城區集中供熱面積776萬平方米。

——著力推進城市改造。未央新城、大明宮、紡織城、大興新區、解放路等區域改造加快推進，民樂萬達廣場建成開業，北院門、三學街等一批重點街區和旅游景點周邊環境綜合改造效果明顯。城中村和棚戶區改造順利完成45個村整村拆遷和18處棚戶區拆遷掃尾工作，新啟動6個棚戶區改造項目，全年拆遷房屋面積1016萬平方米；安置房累計開工面積978萬平方米，竣工面積87萬平方米，安置回遷5038戶、16889人。

——努力建設生態城市。完成大綠二期工程，三年植綠大行動成效明顯，工程造林19.77萬畝，新建、改造綠地廣場66個，新增城市園林綠化面積486萬平方米，創建國家園林城市已通過住房建設部公示。渭河城市段堤防完工，幸福渠上游段綜合治理加快推進，灃河流域綜合治理前期準備工作基本就緒，全長6.2公里漢城湖蓄水運行，新增水面850畝。秦嶺終南山世界地質公園申報成功。全年良好以上天數達到304天，市民享受藍天白云的日子越來越多。

——深入開展“城市建設管理提升年活動”。全市提升活動安排的36項工作58個項目進展順利，對2275棟建筑物外立面進行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農貿市場40個，拆除違法建設103.8萬平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務，規范門頭牌匾工作逐步推進，火車站廣場、新城廣場、鐘鼓樓廣場景觀改造基本完工。認真執行《西安市城市管理綜合行政執法條例》，城市管理水平有新的提升，市民群眾對市容環境滿意率達到92.8%。

——統籌城鄉基礎設施建設。投入專項資金1.28億元，200個新農村重點村建設順利啟動。建成農村公路1351公里，農村公路總里程達到11114公里，全國農村公路建設現場會在我市召開。黑河引水灌區續建工程新增灌溉面積16萬畝，治理水土流失面積255平方公里，建成農村飲水工程410處，解決了60.4萬農村群眾的飲水安全問題。完成385個農村電網改造工程，整村改造覆蓋率達到80%。列入關中百鎮和省級重點鎮的38個小城鎮建設進展順利，建成五臺、崇皇等一批特色鎮。農村垃圾“村組收集、鄉鎮轉運、區縣處理”試點取得初步成果。

——全面加強社會管理。繼續開展“平安西安”創建工作，我市被評為第三屆“全國社會治安綜合治理優秀城市”，榮獲全國治安環境最高獎項“長安杯”。和諧社區建設成效明顯，新城、碑林獲評全國和諧社區建設示范區。建立健全領導干部接訪、下訪、約訪和矛盾糾紛排查化解工作長效機制，妥善處置群體性事件，全面完成了“一控制、兩下降”目標。深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實安全生產責任制和各項安全措施，安全生產形勢總體平穩。

（三）積極擴大改革開放

——推進重點領域和關鍵環節改革。全面完成新一輪市政府機構改革，精簡部門4個，將700個議事協調機構清理規范為171個。繼續精簡行政審批事項，取消、調整行政審批項目63項。成立市政府政務服務中心，19個市級部門109個行政審批和服務事項進入中心大廳辦理。新一輪區縣政府機構改革正在抓緊進行，鄉鎮機構改革全面完成，集體林權制度改革加快推進，高陵縣統籌城鄉綜合配套改革試點進展順利。繼續深化國有企業改革，完成25戶國有企業改制，全市國有企業改制面達到98.5%。組建了市投資控股公司、市建工集團、市水務集團，整合市機電化工和市輕紡建材國有資產管理公司。陜鼓集團重組上海鼓風機公司、紡織產業整合等10大資產重組項目進展順利。加快投融資體制改革，全國首家國家級航空產業基金管理公司和開元城市發展基金在我市設立，市商業銀行財務重組全面完成，11家小額貸款公司和高陵陽光村鎮銀行獲準成立，順利發行中期票據11億元、城投債15億元，首發上市企業1家，上市再融資3家。全面推進文化體制改革，西安秦腔劇院等7家文化事業單位完成改制，電視連續劇《大秦帝國》播出并獲好評，秦腔現代戲《柳河灣的新娘》獲國家精神文明建設“五個一”工程獎。

——積極發展外向型經濟。實際利用外商直接投資12.19億美元，增長6.2%，實際引進內資676.5億元，增長13.15%。實現服務外包合同金額2.2億美元，增長51%。西安地區進出口總額72.55億美元，略高于上年水平。西安保稅物流中心（B型）建設基本完工。成功舉辦2009歐亞經濟論壇、中國國際通用航空大會、第二屆中國詩歌節、第四屆中國民營企業科技產品博覽會等展會130個，中國國際運輸車輛暨特種車輛博覽會永久落戶我市。與希臘卡拉馬塔市和廣州市、西寧市結為友好城市，與蘭州、銀川、天水等城市簽訂了戰略合作框架協議，西安的知名度和影響力進一步擴大。

（四）努力推進各項社會建設

全市社會事業總投資173.55億元，增長22.3%。

——全力推進創業就業。城鎮新增就業10.59萬人，下崗失業人員再就業4.46萬人，農村勞動力轉移就業71.22萬人，新增公益性就業崗位1.53萬個，動態消除了“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。積極扶持青年科技人才和農業科技特派員創業，加快大學生科技創業基地和實訓基地建設，共發放小額擔保貸款2.67億元，被確定為首批國家級“創建創業型城市”。

——強化社會保障工作。進一步健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度，將非公有制企業、靈活就業、進城務工人員和被征地農民逐步納入社會保障范圍，把大學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍。全市養老保險達170.12萬人，新增擴面14.51萬人；失業保險達127.78萬人，新增擴面2.23萬人；醫療保險達352.42萬人，新增擴面88.8萬人；工傷保險達104.11萬人，新增擴面8.21萬人；生育保險達81.95萬人，新增擴面7.49萬人。加快完善社會救助體系，全年支出14.5億元。開展居家養老服務和社區照料工作試點，新建58家為老服務機構。完善城鄉低保制度，33萬名城鄉低保群眾基本生活得到保障，啟動建設扶貧重點村31個。切實加強住房保障工作。地震受災農民安居工程全部完成。新開工經濟適用房面積204.92萬平方米，竣工157.86萬平方米，廉租住房保障戶數累計達到16928戶。二手房交易完成201.26萬平方米，增長25.8%。住房公積金當年歸集70.6億元，當年發放個人貸款26.71億元，累計有65萬多戶職工利用住房公積金改善了住房條件。

——促進各項社會事業協調發展。繼續深化和完善義務教育保障機制，開工建設40所農村（山區）標準化寄宿制學校，完成18所薄弱學校改造工作，建設啟智學校，選派240名城鎮骨干教師到農村學校支教，全市義務教育階段困難家庭和農村寄宿制學生享受了“蛋奶工程”。農村醫療衛生機構實現村級全覆蓋，城市社區衛生服務中心實現街辦全覆蓋。新型農村合作醫療參合率達96%以上。實施“農村母親健康工程”，農村已婚育齡婦女免費健康檢查覆蓋面達95.5%。兒童醫院門診醫技樓等項目正式啟動。積極做好各類傳染疾病的預防控制，全力開展甲型H1N1流感防控工作，食品藥品專項整治收到成效。加強文化體育設施建設，西安廣電中心、西安音樂廳、西安美術館和曲江電影城建成啟用，新建24個鄉鎮綜合文化站和95個農民體育健身工程。成功舉辦市十四屆運動會、第四屆殘疾人運動會和2009城墻國際馬拉松賽，我市培養輸送的運動員在十一屆全運會上獲得4.5枚金牌。第三次文物普查工作進展順利。人口自然增長率為4.45％。，新生嬰兒性別比開始趨向正常。市殯儀館搬遷工程正式啟動。“城市一卡通”投入運行。普法宣傳、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等各項事業都取得新的進步。

（五）強化政府自身建設

自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，948件市人大代表建議和政協委員提案全部辦復。全面推進依法行政，建立了市政府常務會議學法制度，對市政府系統1107名處級干部進行了依法行政培訓，啟動了規范行政處罰自由裁量權試點工作。修訂了市政府工作規則，規范了市政府重大工作決策程序。推進政務公開，開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，科學民主依法決策機制進一步完善。廉政建設不斷加強,領導干部經濟責任審計繼續深化，懲防腐敗體系進一步完善，查處了一批教育、醫療、土地等領域違法案件。“四亂”整治和“小金庫”治理成效明顯，投資環境進一步改善。加快應急平臺建設，政府應對突發事件能力進一步提升。完善目標考評辦法，加大抓落實力度，促進了各級工作作風的轉變和工作任務的有效落實。

各位代表，回顧一年來的工作，在困難的情況下能夠取得較好的成效，這是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向西安駐軍、武警官兵，向關心、支持西安建設的中央、省屬單位和各界人士、國內外朋友，表示衷心的感謝！

同時，市政府也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足：經濟回升的基礎還不牢固，工業生產、入境游、利用外資、出口還未完全恢復，推動經濟發展方式轉變和結構調整的任務還十分繁重；企業吸納科技成果的能力還不夠強，統籌科技資源改革工作還需要抓緊探索；城市管理仍需加強，群眾對交通秩序、治安環境等還不夠滿意；社會管理還存在薄弱環節，就業形勢依然嚴峻，群眾生活中的一些切身利益問題還沒有解決好；區域發展不平衡，農村公共服務和基礎設施還比較薄弱，農民增收還比較困難；政府工作人員服務意識、辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施逐步加以解決。

二、2010年政府工作的目標和任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是落實《關中-天水經濟區發展規劃》，加快建設大西安的起步之年。做好今年各項工作，對奪取抗擊金融危機新勝利，確保完成“十一五”規劃目標任務，為“十二五”規劃實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在陜西考察時的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，以實施《關中-天水經濟區發展規劃》為重點，以建設國際化大都市為目標，推動科學發展、實現率先發展，加快建設人民滿意城市步伐，著力提升產業水平，著力提升城市建設管理水平，著力提升人民生活水平，著力提升統籌城鄉發展水平，著力提升改革開放水平，著力提升領導科學發展水平，促進發展方式轉變和經濟結構優化升級，努力保持經濟社會良好發展勢頭。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13.8%，地方財政一般預算收入增長16%，固定資產投資增長28%，規模以上工業增加值增長16.5%，社會消費品零售總額增長18.5%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長15%，登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5％。以內，居民消費價格指數控制在3%左右，單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量達到“十一五”規劃目標。

今年，市政府要著重做好九個方面的工作：

（一）繼續保持投資強度

強化投資拉動作用。安排重點在建項目329個，年計劃投資800億元，較上年增加項目70個，增加投資230億元。做好重點項目的資金配套工作，精心搭建銀政企合作平臺，引導信貸資金向經濟薄弱環節傾斜。圍繞中央投資的重點領域，抓好項目策劃，爭取更多項目得到中、省支持。擴大財政基本建設投資規模，發揮好市投資控股公司等各類融資平臺的作用。放寬準入標準，降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業及法律法規未明確禁止的所有產業和領域。創新重點項目管理監督考核辦法，對政府投資類項目嚴格實行督辦制度，對中、省投資項目和社會投資類項目提供及時有效服務，完善市級領導包抓項目和現場辦公制度，確保各項擴大投資政策措施落到實處。切實做好耕地保護和新增建設用地供應，全力保障重大產業項目和民生改善項目的土地供應。繼續加大閑置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節約用地。優化投資結構，設立重大產業投資引導資金1億元，力爭全年完成工業投資500億元以上。支持比亞迪二廠等85個工業重點改擴建項目，爭取完成投資77億元以上。繼續加強市政設施維護和城市基礎設施建設，全市城建投資計劃安排245億元。

（二）做大做強工業

重點發展八大優勢產業：以陜重汽、比亞迪、法士特等企業為骨干，延長產業鏈，提高零部件地方配套率，促進汽車產業聚集和壯大；以中興、華為、海天天線等企業為骨干，重點發展現代通信設備、軟件產業、集成電路及新型電子元器件，力爭達到電子信息產業領先地位；以美國應用材料公司、陜西電子信息集團、西安隆基硅材料有限公司、BP太陽能等企業為骨干，抓緊建設西安半導體產業園，發展太陽能光伏和半導體照明產業；以西飛公司、西航公司等企業為骨干，進一步完善航空產業鏈，擴大產能和市場份額；以西電集團為主，建成全國重要的輸變電成套設備研發制造集聚地；以中交西安筑路機械公司、中鋼西安重機公司、陜鼓集團、標準股份等企業為骨干，實現專用通用設備制造業的有效整合和規模擴張；以可口可樂、青啤漢斯、銀橋乳業、紡織集團、偉志公司等企業為骨干，發展食品飲料、紡織和服裝加工等產業，創建名牌產品，提高市場占有率；以中石化西安分公司、西化廠、惠安化工公司等企業為骨干，形成石油化工產業集聚地。爭取八大優勢產業全年工業總產值占全市工業比重70%以上。全力支持高新區創建世界一流科技園區，加快經開區兵器工業園建設。以中航四院、五院、六院、九院為依托，加快發展以衛星應用產業為主導的民用航天產業集群。積極規劃和培育發展節能環保、新醫藥、新能源、新材料等新興產業，安排支持戰略性新興產業發展資金1億元。全面開展國家創新型試點城市工作，高度重視提高企業核心競爭力，鼓勵企業建設技術中心，把增加研發投入列入對市屬國有工業企業的考核內容。整合工業、高新技術產業等專項資金，采取貸款貼息、專項補助、股權投入等方式支持新興產業，促進經濟結構優化和發展方式轉變。實施質量強市戰略，培育名牌產品，加快形成一批擁有自主知識產權、具有較強國際國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群，增加名牌產品、馳名商標和質量管理獎勵資金。

進一步做好節能降耗工作，結合市情發展低碳經濟。實施建設項目能耗審核制度，嚴把高耗能建設項目和產品準入關。加大工業節能監察執法力度，強化對造紙、水泥及其他高耗能企業專項節能監察，加強鍋爐、電梯等高耗能特種設備節能監管。組織實施30個節能技術改造項目，重點支持十大重點節能工程項目，全年節能改造投入不少于1億元。積極推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染等先進適用技術，開展節水型社會建設和節能科技示范活動。強化責任落實和節能目標責任考核，分解細化節能降耗任務，確保全市規模以上工業萬元增加值能耗下降5%。

（三）提升文化旅游和現代服務業

以建設彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅游目的地城市為目標，加快發展文化旅游產業。完善文化旅游產業發展規劃，修編《西安市旅游總體規劃》，制定建設西安國際一流旅游目的地城市實施意見。完善文化旅游產品結構，實施曲江新區二期擴區，啟動臨潼國家旅游休閑度假區建設；加快實施唐皇城復興計劃和歷史文化街區有機更新，打造唐皇城旅游精品線路；抓好城墻景區建設，形成具有人文、生態特色的娛樂休閑文化長廊；推動大明宮國家遺址公園建設，確保10月1日開放；建設漢長安城遺址公園，推進絲綢之路整體“申遺”工作；上半年啟動西安樓觀臺中國道文化展示區建設，力爭2011年底基本建成；推進關中民俗博物院二期工程，建設一批民俗文化特色村；依托省文化投資集團，加快建設文藝路演藝基地，大力發展影視劇制作業；支持大唐西市發展古玩字畫交易、文物展覽鑒定、拍賣產業；加強對非物質文化遺產的合理利用與開發，做好長安北張村造紙、周至集賢鼓樂、藍田普化水會音樂等非物質文化遺產保護工作；繼續開發歷史文化、宗教文化以及現代工業、休閑度假旅游產品，新增農家樂500戶左右。實施“旅游百廁”工程，完善旅游咨詢網絡，加強導游培訓，增加旅游公交專線，積極做好國際航線開通工作。繼續按照“做強國內游、做大入境游、做好出境游”的總體思路，開展多種形式的宣傳促銷活動。強化旅游服務質量，增加A級景區、星級旅游飯店，加強旅游質量監督和執法檢查，規范旅游市場秩序。

以建設區域性商貿物流會展中心和區域性金融中心為目標，加快發展現代服務業。充分發揮國家物流示范城市的作用，推動物流示范園區、示范項目建設。打造以國際港務區為核心，六村堡、引鎮等為節點，輻射周邊的區域物流網絡。推進西安雨潤農副產品全球采購中心、西安華南城、西北出版物流基地、西北醫藥物流中心、西安糧食應急物流基地等項目建設。加快發展會展業，逐步形成會議、展覽、節慶、賽事、演出為一體的大會展格局。完善會展場館布局，強化曲江、浐灞、綠地筆克等國際會議中心的會展平臺作用。充分利用歐亞經濟論壇機制，成立歐亞經濟論壇理事會，辦好首屆中國——歐亞博覽會。積極申辦2010年秋季糖酒會等全國性知名展會，辦好中國（西安）國際園區經濟大會、中國西部國際裝備制造業博覽會、中國西部文化產業博覽會等品牌展會，精心組織西安名優產品全國巡回展覽活動，全年舉辦較大展會100個以上。繼續推進投融資體制改革，出臺《西安市金融業發展中期規劃》，安排支持金融業發展資金1億元。推進西安金融商務區建設，積極爭取更多的國內外金融機構在我市落戶。啟動城市農村信用社資產重組工作，探索新型金融經營模式。新增一批村鎮銀行，力爭實現各區縣小額貸款公司全覆蓋。發展金融服務外包，推進中小企業征信系統和擔保體系建設，協力推進金融生態環境體系建設。依托高新區唐延路、碑林區動漫產業平臺和紡織城文化創意區，加快發展創意產業。完善商業網點發展規劃，著力提升城市中心核心商務區，加快培育張家堡商圈，改造提升東大街、小寨、土門商圈，打造地鐵商業帶，推進大興新區、解放路沿線商貿項目開發建設，促進傳統商貿餐飲服務業轉型升級。方便生活日用品供應，增加放心饅頭銷售點688個，加快放心早餐二期工程建設，增設一批蔬菜銷售點。鞏固“萬村千鄉市場工程”成果，積極推進“雙百市場工程”、“三綠工程”、“新農村現代流通網絡工程”和“家電下鄉”、“汽車下鄉”工程，認真落實農機購置補貼政策，擴大政策惠及面，擴大農村消費市場。加強市場秩序和物價監督管理，完善食品藥品監管手段，嚴厲打擊各類違法行為。

（四）加強城市建設管理

高標準推進城市基礎設施的改善和提升。加快城市道路交通建設，地鐵二號線北客站至會展中心段實現試車，會展中心至韋曲段全面開工建設，地鐵一號線漢城路至紡織城段15座車站主體結構封頂，漢城路至后圍寨全面開工，力爭三號線明年開工；西安鐵路集裝箱中心站上半年要實現運營；建成東北二環立交一期、東南二環立交一期和玉祥門立交，改造繞城高速新筑立交，開工建設東北二環立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、鳳新路、東月路等道路打通工程，繼續完善二環與三環連接以及三環向外輻射的主干道路，調研規劃主城區到閻良的快速連接線。完成“引湑濟黑”調水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水庫供水復線、李家河水庫工程建設，完善供水網絡，讓北郊、閻良、臨潼等區域用上優質的自來水；加快建設太華、城北、雁東和明德門二期等集中供熱項目，擴大集中供熱覆蓋面；繼續實施天然氣氣化二期工程，積極爭取國家新“西氣東輸”工程增加西安供氣出口，形成氣源雙通道保障；加快電力設施建設，重點解決配電能力不足問題；實施城市排水管網改造，消除城市內澇積水點；出臺優惠政策，鼓勵支持社會資金興建各類停車設施；完善無障礙設施，確保通過全國無障礙建設城市驗收；在城5區建成10個應急避難場所，在未央區、灞橋區、長安區各建2處建筑垃圾消納場，在城市新區及三環等新建道路沿線增設一批公廁等環衛設施。全力做好鐵路北客站、新行政中心、世界園藝博覽園、渭河南岸濱河新區和紡織城等地區的市政配套工程，提高水、熱、氣、電等配套服務能力。堅持安置先行，加快城中村和棚戶區改造，加大安置房建設和回遷工作力度，年內改造18個城中村，基本完成6個棚戶區改造項目，新開工安置房343.8萬平方米，竣工357.4萬平方米，安置回遷3.1萬戶、10.5萬人。

加快生態城市建設。繼續以四城聯創和“綠滿西安，花映古城，三年植綠大行動”為抓手，抓好以道路、河流水系等為主的重點區域綠化，加快世園會會址、關中環線北段、渭河南岸、漢城湖沿岸等綠化景觀工程，完成阿房宮公園、環城西苑二期和三期建設，啟動清涼山公園、杜陵遺址公園等項目建設，在城區主要道路、廣場繼續實施大樹栽植和綠化增量，新增城市園林綠化面積300萬平方米，在實現國家園林城市目標的基礎上，向建設“森林城市”的目標邁進。制定秦嶺北麓綜合規劃，保護和利用好秦嶺山水。繼續加大水系和水資源治理，推進渭河城市段綜合治理工程，實施浐灞國家濕地公園、國家水生態保護與修復試點工程。按照安全、生態、文化、發展四個特色，啟動灃河流域綜合治理。提升污水處理水平，第五、第十一、藍田、周至污水處理廠通水運行，開工建設第六、第十、第十二污水處理廠和第二、第三污水處理廠二期工程，加快城市污水管網、城河截污退水工程建設，實施江村溝垃圾填埋場環境治理。加大二次揚塵和機動車尾氣污染治理力度，全年良好以上天氣保持290天以上，力爭通過省級環保模范城市驗收。

繼續推進城市精細化管理。完成城市建設管理提升年各項任務，重點抓好城市出入口、城鄉接合部、重要道路沿線等區域的環境綜合整治，完成60條道路架空線纜落地，規范46條主要街道門頭牌匾，改造36個農貿市場。提升工作要逐步向居民小區、沿街單位延伸，使市容市貌有較大改善。積極研究緩解城市交通擁堵的長效機制，加大占道經營、戶外廣告、違法建設及亂搭亂建等治理力度，下大力氣解決渣土車野蠻拉運問題。全面推行標準化執法，加快數字化城市管理建設，建立城市環境容貌秩序日常管理考核考評制度，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理機制。

（五）全面統籌城鄉發展

建立和完善統籌城鄉發展的領導體制和工作機制，出臺并實施全面推進統籌城鄉發展的意見，編制統籌城鄉發展總體規劃和各區縣詳細規劃，制定相關配套政策，加大財政投入力度。加快推進高陵統籌城鄉綜合配套改革，爭取我市列入全省統籌城鄉綜合配套改革先行試點地區。

大力發展都市型現代農業，調整優化農業結構。著力建設優質糧食、無公害蔬菜、特色果業、優勢畜牧業四大特色農業基地，重點抓好10個現代農業示范園、3個現代農業展示中心和1個現代農業物流中心建設，推進設施農業發展。將支持區縣工業園區建設資金從2000萬元增加到5000萬元，提升園區產業承載能力。積極培育龍頭企業，提高帶動能力。

繼續推進小城鎮和新農村建設。重點抓好60個市級小城鎮建設，提高周至、藍田、戶縣、高陵4個縣城基礎設施建設水平。加快新農村建設，啟動300個新農村重點村建設。實施“美麗清潔村莊工程”，繼續抓好農村道路、水利、電力、通訊設施建設，推進周至、戶縣37萬畝農灌續建配套工程，實現全市重要自然村村村通油（水泥）路。解決農村40萬人飲水安全問題，啟動27個扶貧重點村和6個移民新村建設。

（六）繼續擴大改革開放

推進國資國企改革發展，完善國有資產經營管理體制。完成陜鼓動力重組上鼓工作，加快西化“雙30”搬遷改造、西安紡織集團搬遷改造及西安熱電與國電集團資產重組等產業整合項目。做好上市企業儲備工作，力爭5戶企業上市。推進集體企業改革，探索發展新型集體經濟、合作經濟的新途徑。加快集體林權制度改革，完成主體改革任務。完善農業經營體制，積極穩妥地實施農村土地承包經營權流轉，大力發展農村專業合作組織，引導家庭經營向集約化經營發展。繼續推進擴權強區（縣）體制改革，支持中心城區和遠郊區縣合作發展“飛地經濟”。統籌推進市政公用行業以及教育、醫藥衛生等各項體制改革，深入和完善文化事業單位改革，完成文化體制改革試點任務。

加大招商引資工作力度，全年實際利用外資11.5億美元，引進內資740億元。編制《西安市招商引資產業布局導向目錄》，形成特色產業招商新格局。采取小型多元專業招商、定向招商、代理招商、駐外代表機構招商等多種形式，發揮各類商會的作用，不斷創新招商引資機制。做好西洽會、陜西（臺灣）文化旅游周等活動的參展工作，廣泛宣傳推介2011西安世園會。推進西安保稅物流園區建設，保稅物流中心（B型）上半年封關運營，爭取綜合保稅區申報得到國家批準。打造西安服務外包品牌，推進服務外包示范城市建設。轉變外貿增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。制定實施城市品牌推廣戰略，加強城市宣傳推介。

實施中小企業和非公有制企業成長工程，完善工作協調機制，在資金投入、技術改造、生產要素供應等方面加大支持力度，強化中小企業創業基地和服務體系建設，營造加快發展的良好環境，力爭今年非公經濟增加值占到全市經濟總量的一半以上。

（七）努力建設和諧西安

繼續實施積極的就業政策，推動創業帶動就業，重點解決下崗失業人員、大中專畢業生和農村富余勞動力三大群體就業問題。全面開展“國家級創業型城市”創建工作，建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系，建設一批職業培訓定點機構和人力資源市場，啟動西安市就業創業實訓基地項目。全年新增就業崗位10萬個以上，“4050”人員再就業1.1萬人。提高社會保障水平，實施長安、閻良、高陵新型農村社會養老保險試點工作，完善被征地農民養老保險政策，探索建立統籌城鄉的養老保險體制。全力推進大學生納入城鎮居民醫療保險和城鎮職工醫療保險市級統籌試點工作。積極建立工傷預防、工傷康復工作新機制。完善城鄉社會救助體系，做好城鄉低保和救災救濟工作。新建、改擴建7所農村敬老院，全市五保戶集中供養率達到35%以上。推進養老服務社會化，興辦一批社會福利機構特別是老年福利機構。加快殯儀館遷建工作。加大住房保障工作力度，積極開展利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作，力爭經濟適用房新開工面積180萬平方米，竣工150萬平方米，廉租住房新開工5200套26萬平方米，累計廉租住房保障達到18390戶。

完善義務教育經費保障長效機制，推進義務教育統一規劃建設和城鄉教育一體化。加快西安鐵路職業技術學院和西安職業技術學院新校區建設，啟動西安高級中學遷建工作，完成40所農村（山區）標準化寄宿制學校和曲江一中建設，改造14所義務教育階段薄弱學校。繼續實施中小學校舍安全工程，逐步擴大“蛋奶工程”實施范圍。不斷深化普通高中課程改革，擴大職業教育招生規模，加快發展學前教育，完成5所省級標準化高中創建和1.8萬名中小學教師、900名校（院）長培訓。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，逐步建立分級診療和雙向轉診制度。繼續做好甲型H1N1流感、手足口病等突發急性傳染病的防控工作。提高新農合籌資標準，完善定點醫療機構“報銷直通車”制度。抓緊實施市兒童醫院門診醫技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫院西部創傷急救中心、市第八醫院改擴建二期等工程。開工建設市第三醫院，遷建市中醫醫院、市結核病醫院、市精神衛生中心。加快周至、戶縣縣級醫院建設，完成村衛生室建設改造任務。做好城市新區教育醫療等公共服務設施的規劃布點工作。加強基層文化建設，促進博物館事業發展。大力開展全民健身活動，完成農民健身工程145個，新建鄉鎮體育示范站37個、社區健身路徑70個，力爭在省第十四屆運動會上取得好的成績。完成431個20戶以上自然村廣播電視“村村通”任務。穩定低生育水平，繼續關注和治理出生人口性別比問題。

繼續推進平安創建活動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，構建全方位、全天候、立體化的社會動態防控網絡，增強群眾的安全感。深入推進領導干部接訪下訪約訪和機關干部下訪，建立維穩風險評估機制，完善四級矛盾糾紛排查化解網絡，切實做好重點信訪群體的穩定工作。認真落實安全生產責任制，切實加強安全生產基層基礎建設，強化安全生產專項整治，嚴密防范各類重特大安全事故，加強防震減災和應急處置工作，建立健全應急救援體系，確保全市社會大局平穩。加強法制宣傳教育，完成“五五”普法規劃。繼續做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作。

（八）積極實施《關中-天水經濟區發展規劃》

《關中-天水經濟區發展規劃》的頒布實施，標志著關中-天水經濟區的發展上升為國家戰略。去年，市委、市政府制定了《貫徹實施關中-天水經濟區發展規劃工作方案》，今年要重點抓好以下工作：一是結合貫徹落實《關中-天水經濟區發展規劃》，進一步完善土地利用總體規劃和城市規劃編制體系，重點加快編制建設國際現代化大都市總體規劃和灃渭新區規劃，拉大城市骨架，優化城市布局，提升城市品位，彰顯古都特色。抓緊編制城市綜合交通、三環經濟圈等專項規劃，實現主城區控制性規劃全覆蓋。二是加快推進新區帶動。在“四區一港兩基地”的基礎上，以灃渭新區、草堂科技產業園和灃河治理帶動西部地區發展，以未央新城、北客站建設、渭河治理帶動北部地區發展，以國際港務區、臨潼國家旅游休閑度假區和西安渭北（臨潼）現代工業新城帶動東部地區發展，以秦嶺北麓綜合保護開發和長安通訊產業園帶動南部地區發展。三是全力推進統籌科技資源改革示范基地建設。按照“政府引導、市場配置、先行先試、重點突破、分段實施”的思路，堅持技術市場搭臺、創新聯盟引領、重大項目支撐、產業園區承載，支持高新區、經開區、航空基地、航天基地等開發區先行先試。設立財政專項資金，力爭兩年內，基本建立我市統籌科技資源改革示范基地戰略框架。四是積極依托關中市長聯席會議、關中-天水經濟區聯席會議、隴海蘭新大陸橋聯席會議等平臺，加強與經濟區內城市、西部省會城市及國內其他城市的交流與合作，促進關中-天水經濟區發展有一個良好開端。

（九）推進政府職能轉變

堅持科學民主決策，依照法律法規，合理劃分、嚴格界定各級行政決策權，做到事項明確、權限清晰。樹立統籌經濟、社會、環境整體協調發展的科學決策理念，充分發揮各類咨詢機構的作用，保證決策的科學性、民主性和可行性。嚴格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核辦法》，提高公務員隊伍依法行政的能力和水平。加快區縣政務服務中心建設，建立市、區聯動的行政審批機制，提高審批效率。推進政務公開，簡化辦事程序。健全行政過錯責任追究制，落實法定職責，明確執法責任，實現權力與責任的有機統一。各級政府工作人員要加強學習，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，不斷提高自身素質，改進工作方法，提升服務水平，把精力和時間更多的投入到調查研究、傾聽群眾的意見和要求中。認真落實黨風廉政建設責任制，加大領導干部任中責任審計，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

各位代表！“十二五”是我市推動科學發展、實現率先發展、加快建設國際化大都市的關鍵時期。今年，市政府將結合貫徹落實《關中-天水經濟區發展規劃》，以更高的目標、更寬的視野，搞好“十二五”規劃的編制工作，精心謀劃若干事關全市發展大局的大項目，確保我市在未來一個時期持續保持又好又快的發展勢頭。

各位代表！繼續保持經濟平穩較快發展，繼續保持城鄉居民收入穩步增長，繼續保持社會和諧穩定大局，是我們共同的目標和責任。讓我們攜起手來，振奮精神，埋頭苦干，為建設市民滿意的幸福家園而努力奮斗！

第二篇：2011西安,政府,工作報告

2011年西安市政府工作報告

西安市市長 陳寶根

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”時期，西安譜寫了科學發展的新篇章。五年來，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住推進西部大開發和建設關中-天水經濟區等重大機遇，堅持以人文西安、活力西安、和諧西安和建設人民滿意城市為目標，積極應對特大地震和國際金融危機等嚴峻挑戰，轉變發展方式，破解發展難題，全面完成“十一五”規劃目標，西安進入了建設國際化大都市的新階段。

——過去五年，綜合經濟實力邁上新臺階。

五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展。去年全市生產總值達到3241.49億元，是2005年的2.47倍，年均增速比“十五”提高1.5個百分點；財政總收入達到510.78億元，是2005年的3倍多，其中，地方財政一般預算收入達到241.8億元，是2005年的3.3倍，增速比“十五”提高12.5個百分點，稅收占比達到85.7%，比2005年提高6.9個百分點；全社會固定資產投資完成3250.56億元，五年累計超過1萬億元，是“十五”期間的4倍；社會消費品零售總額1611億元，是2005年的2.4倍；工業增加值1006億元，是2005年的2.4倍；非公經濟增加值1611億元，是2005年的2.8倍，占全市生產總值的49.7%；五大主導產業實現增加值1620.7億元，占到經濟總量一半；規模以上企業達到1107戶，其中陜重汽等5戶企業產銷超百億元，電子信息、太陽能光伏和半導體照明、新材料等戰略性新興產業發展迅速。科技創新能力穩步提高，成為國家創新型試點城市。節能減排指標全面完成。開發區帶動作用進一步增強，高新區創建世界一流科技園區和經開區千億元產業集群建設加快推進，曲江新區成為國家級文化產業示范區，浐灞生態區2011世界園藝博覽會籌辦工作進展順利，國際港務區獲評2010年中國十佳物流園區，航空、航天基地升級為國家級開發區，灃渭新區建設順利啟動。

——過去五年，城市面貌發生新變化。

五年來，我們著眼于完善功能、彰顯特色、改善環境，加強城市建設和管理，城市承載能力不斷增強。第四輪城市總體規劃編制完成，《西安國際化大都市發展規劃》及一批專項規劃正在抓緊編制。建成區面積新增160平方公里，達到395平方公里。地鐵一、二號線加快建設，一、二環路新建一批立交橋，三環路全線貫通，新建改造城市道路145條、背街小巷1081條，新建人行天橋、地下通道115座，新建運行污水處理廠14座，建成應急避難場所7個，新建改建公廁1131座，江村溝垃圾填埋場治理初見成效，電網改造、城市氣化、集中供熱、供排水管網等建設取得新的進展。城市建設管理三年大提升和三年植綠大行動主要任務基本完成，城區新植喬木87萬余株、灌木2751萬余株，新增綠地1804萬平方米。積極開展渭河城市段、浐灞河全流域、灃河節點、漢城湖等水系生態綜合治理，實施了“引乾濟石”、“引湑濟黑”、李家河水庫等水源工程和生態水進城項目，城市生態水面達到4.5萬畝，浐灞生態區和曲江新區成為中西部地區首批國家級生態區。去年空氣優良天數達到304天，比2005年增加14天。秦嶺終南山世界地質公園申報成功，絲綢之路整體申遺進展順利，曲江池、大明宮等遺址公園建成開放，西安大遺址保護特色初步形成。城市改造加快推進，拆除120個城中村和30處棚戶區，回遷安置14.52萬人。啟動未央新城、紡織城、大興新區、解放路、東大街等一批城市區域改造，實施了主要旅游景區、城市出入口和南北中軸線、火車站廣場等重點區域的環境提升，隴海線城市段環境整治全面完成。四城聯創取得階段性成果，榮獲國家衛生城市、國家園林城市和省級環保模范城市稱號，創建全國文明城市步伐加快。

——過去五年，改革開放取得新進展。

五年來，我們堅持把深化改革、擴大開放作為科學發展的根本動力，發展活力持續增強。統籌科技資源改革示范基地建設啟動實施。國企改革面達到98.5%，實施了紡織產業等30多個重大資產重組與產業整合項目，唐華集團等14個政策性破產項目如期完成。建立健全國有資產監督管理新體制，組建市工業資產經營公司、西安水務集團、市建工集團、西安投資控股公司。完成新一輪市、區縣政府機構和鄉鎮機構改革工作，文化體制改革階段性目標基本實現。多渠道多平臺運作的投融資格局初步形成，西安金融商務區建設步伐加快，全國首家航空產業基金和開元城市發展基金在我市設立，市商業銀行重組更名為西安銀行并在榆林設立分行，首家村鎮銀行高陵陽光銀行獲準成立，小額貸款公司增加至19家。集體企業改革、集體林權制度改革、事業單位分類改革、財稅管理體制改革、農村綜合改革、戶籍改革等取得新進展。累計實際利用外資57.67億美元，是“十五”期間的3.89倍，累計實際利用內資3150億元，進入西安的世界500強企業達到123家。西安陸路國際貿易口岸正式開放，成為全國首批“服務外包示范城市”。累計接待海外游客401萬人次，接待國內游客1.79億人次，實現旅游總收入1356億元。韓國、泰國駐西安總領事館相繼設立，歐亞經濟論壇機制初步形成，新增意大利龐貝市等4個國際友好城市，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。

——過去五年，城鄉統籌取得新成效。

五年來，我們積極探索統籌城鄉發展的新路徑，出臺了《關于全面推進統籌城鄉發展的意見》及配套措施，高陵統籌城鄉綜合配套改革試點進展順利。都市型現代農業發展迅速，四大板塊和十二條產業帶基本形成，農業基礎設施條件不斷改善，綜合生產能力穩步增長，去年糧食總產達到221.65萬噸，再創歷史新高，榮獲全國“糧食生產先進單位”稱號。“菜籃子”保障能力穩步增強，農產品質量安全監管水平不斷提高。1000個新農村重點村建設任務全面完成，建成湯峪、五臺等一批特色城鎮。建設改造農村公路8400公里，基本實現行政村油路村村通。建成農村飲水工程1160處，解決了164.6萬農村群眾飲水安全問題。農村電網整村改造達到80%以上。區縣發展活力增強，去年區縣地方財政一般預算收入占全市比重達到57.6%，其中碑林、蓮湖、雁塔超過20億元，高陵進入西部百強縣行列。

——過去五年，群眾滿意率有新提升。

五年來，我們堅持以人為本，著力改善民生，大力提高群眾生活質量和水平，榮獲2009中國最具幸福感城市稱號。累計新增城鎮就業56.18萬人，農村勞動力轉移就業280.82萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，成為國家創業型試點城市。城鄉居民收入去年分別達到22244元和7750元，比2005年凈增12616元和4290元。基本形成養老、醫療、失業、工傷、生育等綜合社會保障體系，覆蓋面不斷擴大，32萬城鄉低保群眾實現了應保盡保，16萬農村貧困人口實現脫貧。建設了一批保障性住房，通過加大住房公積金和各級政府財政投入，擴大單位經濟適用房自建規模，累計惠及住房困難群眾83萬戶。二手房交易量超過740萬平方米。全面實現城鄉免費義務教育，完成99所農村標準化寄宿制學校和217所農村中小學校舍改造，組建4個職業教育集團，“蛋奶工程”惠及農村學生25.1萬人。實現了城市社區衛生服務中心網絡和農村醫療衛生村級服務全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到97.14%。文化、體育、人口和計生、統計、民族宗教、僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人、人防、參事、文史、地方志、檔案、氣象、紅十字會等工作取得新成效，榮獲全國“雙擁模范城”六連冠。公廁免費、公交半價、放心早餐、放心饅頭、蔬菜早市等一批惠民工程相繼實施。“平安西安”創建活動成效明顯，信訪、食品藥品專項整治、安全生產監管進一步加強，社會大局保持和諧穩定。

五年來，我們緊緊圍繞建設服務型政府，轉變職能，提高效率，依法行政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，建議、提案全部辦復。深入推進行政執法責任制，繼續深化行政審批制度改革，修訂工作規則，建立學法制度，規范決策程序，積極開展“問計于民”、“向市民報告”等活動，科學民主依法決策機制進一步完善。高度重視懲防腐敗體系建設，行政監察覆蓋面和領導干部經濟責任審計范圍不斷擴大。妥善處置汶川地震、問題奶粉、流感疫情等突發事件，應急管理能力進一步提高。完善目標考評辦法，加大抓落實力度，政府的執行力進一步增強。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發生了深刻變化，千年古都煥發出新的生機與活力。這些成就凝聚著全市人民的辛勤勞動，體現著社會各界的貢獻付出。在此，我代表市人民政府，向努力工作在各行各業的市民，向西安駐軍、武警官兵，向駐市中央、省屬單位和各界人士、國內外朋友，表示衷心感謝！

同時，我們也清醒地看到，目前西安的發展還存在一些矛盾和問題：與全國同類城市相比，經濟規模依然偏小，優勢產業不大不強，大企業、大集團還不多；旅游基礎設施、服務環境不夠完善，物流產業的區位優勢還沒有充分發揮出來；非公有制經濟發展不夠快，在經濟總量中的占比仍然不高；出口對經濟增長的貢獻率比較低，經濟外向度偏低的狀況還沒有根本改變；城市交通擁堵日趨嚴重，就業壓力依然很大，市民在看病養老、上學入托、買房租房、購物買菜、社會治安等方面還有很多不滿意、不方便、不舒心的問題；城鄉居民收入還比較低，一些弱勢群體的生活還比較困難；一些政府工作人員親民便民、富商安商的公仆意識還不強，政府服務效能還需要提高，政府公信力還需進一步增強。對這些問題，我們將采取有效措施加以解決。

二、“十二五”發展目標

“十二五”是西部大開發深入推進、關中-天水經濟區加快建設的關鍵時期，是西安進一步加快科學發展、實現率先發展、建設國際化大都市的重要戰略機遇期，我們完全有條件推動西安經濟社會在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。根據國家和全省有關“十二五”的總體安排和對西安的要求，綜合考慮我市所處的發展階段、發展環境和發展條件，在充分調查研究、廣泛聽取社會各界意見的基礎上，編制了《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。

《綱要（草案）》提出，我市“十二五”期間經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰略機遇期，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以建設國際化大都市為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，堅持項目帶動、創新驅動、產業支撐、板塊率先戰略，充分發揮區位、人文、科教、產業優勢，著力構建特色鮮明的城市空間體系，著力構造現代產業體系，著力完善公共服務體系，著力推進城鄉一體化進程，著力提升改革開放水平，率先實現全面小康，建設便捷、宜居的幸福家園。

主要預期目標是：全市生產總值年均增長13%以上，地方財政一般預算收入年均增長16%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長15%，均比2010年翻一番以上；全社會固定資產投資年均增長19%；社會消費品零售總額年均增長19%；非公有制經濟占經濟總量比重達到55%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以下；單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放下降13%。

做好“十二五”的各項工作，要重點把握好以下四個方面：

一是要用國際的視野來規劃建設我們的城市。城市是市民共有的家園，建設國際化大都市是西安“十二五”發展的新定位、新坐標。科學的規劃對引領城市沿著正確的方向發展至關重要。要統籌城市總體規劃、土地利用規劃和交通體系規劃，優化布局，完善功能，借鑒國內外大城市發展的經驗教訓，確定合理的城市規模，形成科學的城鎮體系，克服既有的城市弊病，兌現潛在的城市價值，塑造獨有的城市特色，奠定國際化大都市的基本框架。

二是要用產業的升級來壯大經濟的規模。產業是城市發展的物質基礎。未來西安要提升城市競爭力，必須在產業優化上做文章、下功夫。要在總結“十一五”產業發展經驗的基礎上，認真審視資源、區位等比較優勢，以特色產業規模化為方向，以旅游文化、物流等現代服務業和戰略性新興產業、先進裝備制造業為重點，著力培育具有競爭優勢的產業集群，實現特色產業從小到大的倍增、從低到高的突變、從優到強的跨越。到“十二五”末，基本建成世界一流的旅游目的地城市、全國重要的高新技術產業基地和先進制造業基地、區域性商貿物流中心、金融中心和會展中心。要以全面實施統籌科技資源改革示范基地建設為契機，把西安地區高等院校、科研院所、軍工企業的科技能量釋放出來，推進科技和經濟融合，積極發展循環經濟和低碳經濟，努力實現經濟發展方式的轉變。

三是要用企業的需求來營造發展的環境。市場主體的發展是城市發展的根本動力。要把增加市場主體的數量和規模作為政府推動經濟發展的重要抓手，按照一切服從于、服務于市場主體需求的理念，進一步消除思想束縛和體制障礙，深化行政審批制度等各項改革，加快推進建設生產要素市場體系，積極營造便民高效的服務環境和公平有序的競爭環境，激發各類市場主體活力，為富民強市提供有力保障。

四是要用市民的感受來改進政府的工作。人民群眾是城市的主人，以人為本是科學發展觀的核心，我們一切工作的目的都是讓生活在這座城市的居民樂業安居、感到滿意。各級政府都要把建設人民滿意的城市作為不懈的追求，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把為民辦實事作為第一選擇，把群眾的評判作為第一標準，把改善民生切實體現在提高市民的滿意程度上，圍繞增加城鄉居民收入這個根本，聽取民意、匯集民智、凝聚民心，增強市民的自豪感和自信心，形成發展的強大合力。

三、確保今年開好局、起好步

今年是“十二五”的第一年，也是加快建設國際化大都市的重要一年。我們要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力保持西安經濟社會又好又快發展的良好勢頭。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%左右；地方財政一般預算收入增長18%，力爭達到300億元；社會消費品零售總額增長20%；全社會固定資產投資增長25%；居民消費價格總水平上漲控制在4%左右；規模以上工業增加值增長18%；城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民人均純收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5％。以內；科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業全面發展，社會更加和諧穩定。

今年市政府將重點抓好以下八個方面的工作：

（一）培育壯大優勢產業，加快經濟發展方式轉變

發揮區位優勢，大力發展現代服務業。積極推進文化和旅游的深度融合，促進產業轉型升級。以培育世界級旅游精品為目標，加強秦嶺北麓地區旅游資源的整合提升，啟動翠華山、朱雀兩個5A級景區建設，推進實施秦嶺國家植物園項目，做大做強秦嶺終南山世界地質公園品牌。加快臨潼國家旅游度假區、樓觀道文化展示區、文藝路演藝基地、大唐西市等文化旅游項目建設，推進曲江動漫游戲、出版傳媒、影視基地等9大文化產業園區建設。加強大遺址保護利用，加快實施博物館之城建設計劃，繼續開展絲綢之路申報世界文化遺產，完成第三次文物普查，加強文物保護。加快旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，規劃引導建設一批高檔星級賓館、旅游景區停車場、旅游公廁和主要面向自駕游客人的便捷旅館。加強旅游從業人員培訓，推進旅游服務標準化、規范化。實現接待海外游客100萬人次，國內游客6000萬人次，旅游業總收入500億元以上。

啟動編制物流產業中長期發展規劃，加快建設國家物流示范城市。抓緊西安綜合保稅區的建設，推進西安雨潤農副產品全球采購中心、西安華南城、經開區國家級印刷包裝產業基地、西安糧食應急加工物流基地、西北出版物流基地等項目建設，籌建物聯網應用產業園。完善會展服務體系，全力辦好2011歐亞經濟論壇等展會，全年舉辦大型展會130個。加快要素市場建設，大力推進西安金融商務區建設，完善農村金融體系，繼續組建小額貸款公司和村鎮銀行。加快服務外包示范城市建設，抓好西安工業設計園、西安服務外包產業園等一批項目。優化傳統商業網點布局，推進小寨、東大街、解放路、土門、三橋等重點商圈的提升改造和特色街區建設，引進更多的國際知名品牌。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和農超對接工作，抓好西部欣橋國際農產品冷鏈物流中心、閻良西北農副產品集散交易市場建設，新建和改造標準化農家店500家，建設商品配送中心3個，促進新型農村現代流通服務體系加快形成。

大力培育戰略性新興產業，帶動提升高新技術產業和裝備制造業。以應用材料、西部超導、西部鈦業、陜西電子信息、BP太陽能等骨干企業為核心，重點發展節能環保、新一代信息技術、航空、航天、太陽能光伏和半導體照明、生物醫藥、新材料、新能源等產業，支持通用航空、衛星應用產業盡快形成產業聚集。全力抓好渭北現代產業聚集區、金堆城鉬金屬工業園、兵器產業園、草堂科技產業園等一批重點園區建設，提升裝備制造業核心競爭力。圍繞陜重汽、比亞迪、法士特、西電等大企業大集團，在汽車及零部件、高中壓輸變電成套設備等重點產業協作配套方面取得明顯進展。推進紡織產業園建設，實現紡織服裝業新發展。實施中小企業成長工程，開展中小企業助保金貸款風險補償試點，支持中小企業信用擔保體系建設，促進中小企業和非公經濟發展。

推進體制機制創新，提升開發區發展水平。把提高產業核心競爭力作為重點，進一步優化開發區產業布局，引導優勢主導產業、各類資源要素，向龍頭企業、產業園區聚集，加快形成各具特色、優勢明顯的產業集群。修訂《西安市開發區條例》，進一步完善與市場經濟相適應、精干高效的運行機制，形成區域發展布局合理、產業集聚效應明顯的開發區特色。支持灃渭新區高起點規劃建設，加快實施重大基礎設施和產業項目。協調促進開發區與行政區著眼全局、優勢互補、利益均衡、統籌發展。

做好節能降耗工作，發展低碳經濟。實施建設項目能耗審核制度，強化對高耗能企業和特種設備節能監管，積極推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染等先進適用技術，開展節水型社會建設和節能科技示范活動。依托開發區，建設低碳經濟示范區。強化節能降耗目標責任考核，確保萬元生產總值綜合能耗降低3.2%，主要污染物排放控制達標。

（二）加強基礎設施和生態建設，優化城市環境

全年城建投資計劃安排235億元，重點投向城市承載能力建設項目。

進一步完善城市基礎設施。地鐵2號線一期通車運營，1號線基本貫通，3號線開工建設。配合省、部全面啟動國家鐵路樞紐基地建設，建成文景路北段、尚新路等8條道路，形成以北客站為中心的放射形路網。3月底前火車站廣場綜合改造工程全面竣工。開工建設東南二環立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、東月路、太華北路北延伸、朱雀大街南延伸、公園北路打通等道路工程。加快西禹高速出入口立交改造等城市門戶建設，研究規劃主城區與閻良、臨潼和戶縣三個副中心城市的快速連接線，開工建設西安至臨潼的軌道交通，籌劃啟動西安閻良城際鐵路。抓緊李家河水庫工程、石砭峪水庫供水復線和東南郊水廠及管網等建設。開工建設第一、第二、第四污水處理廠二期工程，第六、第十污水處理廠主體工程基本完成，加快城市污水管網和再生水管網建設。繼續實施明德、太華、城北、雁東等集中供熱和天然氣氣化二期工程。加快輸配電工程建設，完善投資保障機制，為城市發展提供堅強電網保障。

進一步改善城市生態環境。全面完成三年植綠大行動任務，繼續實施大樹栽植和綠化增量，重點抓好鐵路北站周邊、三環路、城市出入口等區域綠化，啟動機場高速專用線綠帶建設，整體改造興慶宮公園等11個公園，新建續建清涼山公園、文景山公園、阿房宮公園、洪慶山森林公園等10個公園，新增街頭綠地廣場147個。環城西苑續建工程上半年建成開放。全面實施秦嶺北麓自然生態保護與恢復，將專項保護資金增加到3億元。籌備創建國家森林城市，繼續推進大綠二期、天然林保護、退耕還林工程，完成造林綠化6萬畝。加大水系治理力度，“五一”前漢城湖建成開放，年底前渭河城市段綜合治理及綠化工程基本完工，推進灃惠渠渠首和良家灘、嚴家渠等灃河流域節點治理工程，推進浐灞河水生態修復示范區、灞河國家濕地公園、灞橋濱河濕地公園建設。扎實開展“國家環保模范城市”創建工作，繼續加大揚塵污染和機動車尾氣污染治理力度，空氣優良天數保持300天以上。

進一步加大城棚改回遷安置工程進度。新開工安置房230萬平方米，竣工336萬平方米，完成23個城中村和9個棚戶區安置小區12萬人的回遷安置，基本完成二環內72個城中村和18個重點棚戶區的改造任務。

進一步提升城市管理水平。加強市政施工管理，堅決治理道路重復開挖，統籌安排市政工程施工路段和工期，科學制定交通分流疏導方案，對一些重點擁堵地段實施綜合治理，規劃建設一批立體停車場，提高道路通行能力。3月底前完成36條道路架空線纜落地。不斷提升城市保潔水平，并向城鄉接合部覆蓋。繼續加強建筑垃圾清運秩序整治，從嚴治理冒尖清運、隨意拋撒、違章行駛等現象。堅持疏堵結合治理占道經營，增加一批便民市場、蔬菜早市。加強城市社區建設，改善社區辦公條件，創新社區管理體制和服務機制。啟動建設全市統一的數字城市管理網絡平臺，構筑“大城管”格局，依法規范城管執法隊伍。

（三）堅持項目帶動，提高投資質量和效益

目前西安發展仍處于投資拉動階段。要繼續牢牢把項目建設抓在手中，堅持擴大投資規模與優化結構并舉，高質量策劃實施一批大項目，實施重點建設項目331個，確保今年固定資產投資完成3900億元。優化投資結構，投資重點仍然放在民生、戰略性新興產業、生態環保、農業農村等領域，特別是工業投資要有明顯增長。積極運用貸款貼息、獎勵補助、股權引入和融資引導等方式，發揮市創業投資引導基金的引領作用，支持重點產業和重點企業發展。鼓勵支持企業加大技改投資。明確界定政府投資范圍，注重提高投資的經濟效益和社會效益。加強用地管理，嚴格按照容積率和投入產出率供地，提高土地利用率。建立重大工業投資項目儲備用地制度，保障重大項目順利落戶。鼓勵企業盤活存量土地，加快清理處置閑置土地。完善投融資體制，推進融資方式市場化，提高投融資平臺的運營能力。加大與金融機構的合作力度，確保項目資金需求。支持各類資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，實現投資主體和融資渠道多元化。

（四）堅持統籌城鄉發展，增強區縣發展活力

大力發展都市型現代農業。圍繞“服務城市、富裕農民”的目標，轉變農業發展方式，繼續調整農業結構，重點抓好優質糧食、無公害蔬菜、特色果業、優勢畜牧業四大基地建設，支持長安區建設國家現代農業示范區，繼續扶持建設10個現代農業示范園、3個展示中心和1個物流中心，形成白鹿塬觀光農業、閻良萬畝甜瓜、臨潼奶牛養殖以及高陵、長安蔬菜種植、周至獼猴桃、苗木花卉等一批農業標準化生產基地。積極發展節約、循環、生態農業，推進農業生產專業化、規模化，提高農產品質量。進一步健全農業信息服務、農技推廣等綜合服務體系，加強農產品質量安全監管。

支持區縣發展工業園區。形成政策合力，積極引導各區縣發揮各自優勢，培育主導產業，實現錯位發展。堅持以產業園區為承載，以為大企業配套和農產品深加工為重點，促進產業聚集。加大對區縣工業園區基礎設施和環境建設投入，提升產業發展層次。支持城區與遠郊區縣試點發展“飛地經濟”。

推進城鎮和新農村建設。修編常寧等5個城市組團規劃。采取更有效的措施，支持4縣加快縣城基礎設施建設。推進60個重點鎮建設，形成一批布局合理、特色鮮明、功能齊全的小城鎮。抓好313個新農村重點村建設，開展村莊布局調整，涉農區縣各啟動2-3個新型農村社區建設試點。加快推進農村公路二級網化工程，切實抓好農村水利、電力、通訊設施建設。實施黑河水庫二期移民搬遷。解決30萬農村群眾的飲水安全問題。

完善統籌城鄉發展的各項制度。全面開展農村產權制度改革，建立歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權關系。實行城鄉統一的戶口登記管理制度，促進符合條件的農民在城鎮落戶。提高農村金融服務水平，支持各類金融機構組織向農村延伸。完善農村社會保障、勞動就業、公共財政等制度，實現聯動推進。在土地征收、產業發展和農村土地整理過程中，切實保護農民利益。

（五）著力推進改革開放，建設開放型經濟戰略高地

繼續深入推進各項改革。加快統籌科技資源改革示范基地建設，3月底前西安科技資源市場交易共享平臺基本建成，年內加盟科技資源大市場的企業和機構達到4000家，技術市場交易額達到70億元。支持開發區先行先試，啟動建設高新區、灃渭新區10平方公里的統籌科技資源改革示范區。進一步深化國有企業改革，推進西化與延長合并等12個重大資產重組和產業整合項目，做好秦華天然氣、水務集團、高科建材等企業的培育上市。加強非經營性國有資產管理，全力推進企業業績考核和外派監事會工作。穩步推進市政公用行業、集體企業、集體林權制度、國有林場等各項改革。

提升開放型經濟的規模和水平。統籌協調全市招商資源，精心組織和參與境內外各類招商引資和經貿交流活動，強化產業園區招商和產業鏈招商，全年外商直接投資17.3億美元，實際利用內資960億元。創新外資利用方式，引導外資以參股、并購、再投資等多種形式在我市投資，吸引跨國公司在西安設立研發中心、地區總部和生產基地。轉變外貿發展方式，拓寬貿易領域，培育有影響的外貿品牌，增加高新技術產品、機電產品出口。繼續鼓勵和支持有比較優勢的企業“走出去”，拓展國際市場。以國際港務區國際陸運口岸建成為契機，加強與新亞歐大陸橋沿線城市、沿海沿邊口岸的聯系，深入推進區域合作。

（六）更加重視民生和社會事業，維護社會和諧穩定

著力提高就業水平。堅持以創業帶動就業，抓好創業資金的組織使用，通過國家創業型城市驗收。重點面向高校畢業生、下崗職工、農民工等就業困難群體，積極組織招聘活動，切實加強就業培訓。建立和完善企業職工工資收入增長機制，健全農民工工資支付保障制度。加快農村富余勞動力轉移，促進農民收入穩定增長。全年城鎮新增就業11萬人，城鎮下崗失業再就業3.9萬人，農村勞動力轉移就業59萬人。

健全社會保障體系。今年市級財政安排社保及扶助困難群體資金超過20億元，較上年增長39.4%。大力推進養老服務社會化，積極推廣以居家養老為基礎、機構養老為補充、社區照料和志愿者服務相結合的養老服務模式。繼續抓好高陵、長安、閻良新型農村社會養老保險試點工作，新增戶縣為試點縣，開展城鎮居民社會養老保險試點工作，探索建立統籌城鄉的養老保險體制。完善失業保險促進就業、穩定崗位的長效機制，擴大工傷保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療保險市級統籌。扎實做好城鄉居民最低生活保障工作，進一步完善社會救助體系。繼續加大保障性住房建設力度，新增經濟適用住房2萬套、廉租住房實物配租1萬戶、租金補貼3100戶，新增限價商品住房1.59萬套，新建公租房3.7萬套。增加農村困難戶建房補助資金。

促進教育均衡發展。市級財政安排教育投入超過14億元，比上年增長36.5%。切實加強學前教育，堅持公辦民辦并舉，新建、擴建、改建一批幼兒園，用三年時間基本緩解入園難問題，讓適齡兒童都能接受良好的學前教育。繼續抓好義務教育、高中教育、職業教育，用三年時間全面解決農村義務教育段中小學冬季取暖問題，加快西安鐵路職業技術學院、西安職業技術學院和西安高級中學新校區項目建設。

繼續解決群眾看病難、看病貴問題。市財政安排醫療衛生事業資金12.69億元，較上年增長50.7%。加快市兒童醫院門診醫技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫院西部急救創傷中心、市第三醫院新建和市中醫醫院、市精神衛生中心、市結核病醫院整體遷建等項目進度，抓緊10個區縣醫院、20個社區衛生服務中心項目建設。穩步開展公立醫院改革試點，推廣閻良城鄉醫療衛生一體化管理經驗。繼續完善新農合補償辦法，提高農民受益水平，確保全市參合率穩定在95%以上。加強疾病預防控制，推行基本藥物制度，切實降低群眾醫藥費用。

積極發展文化、體育、人口計生等各項社會事業。開展文化惠民服務，加快縣、鄉、村文化設施建設，繼續實施廣播電視村村通和農民體育健身工程，力爭在第七屆全國城市運動會上取得好成績。推進減災科普教育基地、市圖書館二期改擴建、市未成年流浪人員救助保護中心等項目建設。提高出生人口素質，加強流動人口服務與管理，繼續治理性別比不合理問題。搞好第八屆村委會換屆工作。積極推進國防動員和后備力量建設，做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務、人防、檔案、氣象、慈善、殘疾人事業、紅十字會等工作。

全力維護社會和諧穩定。繼續推進平安西安創建活動，加強法制宣傳教育，強化社會治安“大防控”體系，嚴防嚴打各類違法犯罪活動。開展人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，不斷完善維穩信訪工作新格局，下大氣力解決群眾合理訴求。加強特殊人群幫教管理和社區矯正，加大社會管理薄弱環節整治力度，依法維護弱勢群體的合法權益。加強市場秩序和物價監管，健全食品藥品監管手段。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，健全防災減災工作體系和突發公共事件應急機制，全面提高應對各種突發事件和風險的能力。

（七）舉全市之力，辦好2011世界園藝博覽會

舉辦世園會是今年全市工作的重中之重，要動員一切力量，確保把世園會辦成一屆有創意、有特色、水平高、影響大的世界園藝盛會，全面展示我市發展的新成就、新形象、新風貌。

抓緊做好園內景觀工程建設、綠化種植、湖泊蓄水等工作，3月底前109個展園要基本形成花卉綠化景觀，配套的四條道路以及其他工程全部完工。認真抓好城市環境整治及綠化美化，形成“兩區花城、三環花帶、五大花港、六類花境、十線花廊、二十座花壇、百座花園”的花卉景觀。切實加強組織協調，精心安排好各項外事、內事重大活動，認真搞好志愿者征集和培訓，熱情周到做好國內外客人的服務接待。積極爭取中、省有關部門和新聞媒體的支持，借助世園會節點時間，組織實施“看世界園藝，游千年古都”等系列宣傳推廣活動。按照節約節儉有特色的原則，精心策劃組織世園會開閉幕式、主題活動周等系列活動，辦好第二屆世界華文教育大會，增強世園會的參與度和吸引力。深入開展“講文明、樹新風、迎世園”活動，著力改善窗口服務質量，倡導文明風尚，全面提升城市文明程度和市民文明素質。扎實做好交通、安保等各項工作，確保世園會安全有序舉行。

充分發揮世園會效應，深化“綠色引領時尚”等理念，全力促進發展轉型，加快建設生態西安、綠色西安、山水之城。

（八）加強政府自身建設，提升政務服務水平

堅持依法科學民主決策，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督，完善重大決策聽證和風險評估程序。加強和完善行政立法，強化行政復議監督機制，規范行政行為。加快轉變政府職能，深化政務公開、辦事公開，推行市級部門預算公開試點。進一步減少和規范行政審批事項，加強電子政務和政務服務中心建設，提高政府工作透明度、公信力。強化政務督查、效能監察和績效考評，不斷完善首問負責制、限時辦結制、行政責任追究制等制度，努力提高政府執行力。深化民主評議政風行風工作，推進重點部門、重點行業政風行風建設，切實解決損害群眾利益的突出問題。全面落實黨風廉政建設責任制，規范工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購、公務用車，加強對財政資金、政府重大投資項目的審計和監察。依法懲處各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的發展環境。

各位代表！面對市民的新期待，深感責任重大；站在發展的新起點，我們信心滿懷。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，倍加珍惜不可多得的發展機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，不松勁、不懈怠，扎實工作，埋頭苦干，“十二五”確定的目標一定會如期實現，西安的未來一定會更加美好！

第三篇：2009西安,政府,工作報告

2009年西安市政府工作報告

西安市市長 陳寶根

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2008年，是我市在困難中尋求機遇，在危機中奮力前行，在挑戰中率先發展的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，努力克服地震和國際金融危機帶來的種種困難，改革創新，扎實工作，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市生產總值達到2190億元，增長15.6 %，創十五年來新高；地方財政一般預算收入145.61億元，增長28.9%；全社會固定資產投資1906.19億元，增長32.8%；社會消費品零售總額1154.3億元，增長25.3 %；城鎮居民人均可支配收入15207元、農民人均純收入5212元，分別凈增2545元和813元，扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經濟指標增速在副省級城市中位次前移。我市地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農村新型合作醫療覆蓋率、森林覆蓋率、城市綠地率提前兩年實現“十一五”規劃目標。

一年來的主要工作是：

（一）推動經濟又好又快發展

——全力消除地震影響。地震發生后，我們一方面迅速轉移受災群眾，免費救治受傷群眾，努力做好災后重建；一方面護送川籍民工平安返鄉，運送救災款物支援重災區，派出專業隊伍幫助重災區恢復重建。堅持一手抓抗震救災，一手抓經濟發展，及時出臺“三增兩穩兩恢復”等措施，減小了地震對我市經濟的影響。

——積極應對金融危機。認真落實中央擴大內需的部署，制定一系列擴大投資、支持工業、扶持旅游業、促進就業等措施，較早出臺了恢復房地產業發展的意見。在去年中央新增1000億元投資中，我市爭取資金10.64億元，涉及項目175個。去年底集中開工項目71個，總投資472億元，12個市級重點項目提前開工。充分發揮重點項目的拉動作用，及時解決項目實施中的突出問題，全年166個市級重點在建項目完成投資530.6億元，完成年計劃的145%。全市金融機構貸款余額3560.02億元，增長23.1%，較上年提高8.93個百分點。

——著力優化經濟結構。預計五大主導產業占全市生產總值比重44%左右，比上年提高1.4個百分點。增加投資擔保基金，幫助中小企業融資20億元以上。完成規模以上工業增加值602.09億元，增長19.5%；完成工業投資356.12億元，增長24.3%。消費對經濟的拉動作用進一步增強，消費品零售總額增幅居副省級城市第一。非公有制經濟占全市生產總值比重達到47.62%，比上年提高1.6個百分點。“四區兩基地”繼續快速發展，國際港務區建設全面啟動，區縣經濟活力增強。加快轉變經濟發展方式，淘汰落后產能98.8萬噸。預計單位生產總值綜合能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.93萬噸和1.68萬噸，完成了全年節能減排目標。

——扎實推進新農村建設。全市財政“三農”投入30.43億元，比上年增長33.8 %。糧食總產214.4萬噸，單產340.1公斤，均創歷史新高；“一村一品”專業村達到368個，農民專業合作組織達到297個。建成農村公路1716公里，通水泥（油）路行政村占到92%。治理病險水庫15座，解決了45.6萬人飲水安全問題，完成66個村電網改造，新建農村戶用沼氣池1.3萬口，新建農業信息服務站1061個。200個新農村重點村第一階段建設任務全面完成，關中百鎮建設和千村百鎮整治工作全面展開。啟動31個扶貧重點村建設，1.5 萬名貧困人口實現脫貧。高陵縣統籌城鄉綜合配套改革試點工作穩步推進。

——不斷深化改革開放。98戶國有企業完成改制，全市國企改革任務基本完成，特別是唐華集團的政策性破產工作受到省委、省政府肯定。深化城市建設投融資體制改革，多渠道融資和多平臺運作的格局基本形成，比上年增加融資64.5億元。商業銀行重組進程加快，4家企業成功上市。文化體制改革、財政管理體制改革、市政公用行業改革、農村綜合改革、集體林權制度改革等取得新的進展。積極承接國際國內產業轉移，組織大型招商引資活動22次，實際利用外商直接投資11.47億美元，引進內資597.89億元。西安地區進出口總額70.4億美元，增長31.3%。服務外包離岸出口執行金額1.45億美元，增長28.2%。我市成為綜合性國家高技術產業基地和國家生物產業基地，西安保稅物流中心得到國家批準。

（二）加強城市建設管理

——完善城市規劃和功能。第四次城市總體規劃已經國務院批復，土地集約節約利用規劃編制完成，修編了中長期防震減災規劃，9個行政區的分區規劃和主城區控制性詳細規劃實現全覆蓋。地鐵一、二號線累計完成投資28.1億元，二號線12座車站主體結構封頂，一號線建設正式啟動；城市綜合交通改善項目開工，三環路全線通車，華清東路、西部大道等一批城市道路建成通車；新建10座人行天橋，新開4條通宵公交線路，建成200座公廁、10座垃圾壓縮站，市區1131座公廁免費開放；完成東西五路架空線纜落地、93條街巷路燈改造、65條街巷路面改造、84條道路破損整治和100個公交港灣改造工程；第四污水處理廠和長安、閻良污水處理廠建成投運，高新區污水處理廠基本完工，第五污水處理廠開工建設，全市污水處理率達到65%，護城河排污口截污工程全面完成；全市天然氣居民用戶達到80萬戶，新增集中供熱1054萬平方米；啟動了解放路、東大街、炭市街等一批重點街區綜合改造，大明宮、北客站、紡織城、大興路等區域綜合改造進展良好。

——加快城中村和棚戶區改造。完成55個村農民轉居民和34個村撤村建社區。拆除城中村整村41個，拆除面積689萬平方米。啟動11個棚戶區改造項目，拆遷面積205萬平方米。開工城中村和棚戶區改造建設面積692萬平方米，35個城中村項目開工建設安置房，全市首個棚戶區改造項目紅星巷竣工。

——改善生態環境。治理水土流失面積248平方公里，完成工程造林12.26萬畝，森林覆蓋率達到44.99%。秦嶺終南山世界地質公園通過國家評審。曲江池、唐城墻、唐大慈恩寺等三大遺址公園建成開放。啟動“綠滿長安、花映古城、三年植綠大行動”，開展“我為西安栽棵樹”活動，建成82個城市小綠地廣場。世界園藝博覽園、渭河城市段綜合治理、團結水庫綜合治理、李家河水庫等一批工程全面啟動，太平河綜合治理達到通水條件，幸福渠西段綜合治理竣工。實施“引灃進城”生態引水項目，氵皂河城市段水質明顯改善。節水型社會建設試點取得階段性成果。加大揚塵治理力度，扎實開展燃煤鍋爐煙塵專項整治和秸稈禁燒，空氣質量二級以上天數達到301天。

——提高城市管理水平。經過四年不懈努力，榮獲國家衛生城市稱號。創建國家園林城市、環保模范城市和全國文明城市工作加快推進。開展城市建設管理提升年活動，朱雀大街等39條街道景觀整治全面展開，拆除違法建設110萬平方米，開工建設15個農貿市場。城市管理綜合行政執法體制逐步完善，區級政府城市管理職能進一步發揮。全面建成社區122管理網絡，建成100條城區執法示范街，設立150個便民服務點。

——重視城市形象推介。圓滿完成北京奧運會和殘奧會火炬傳遞，成功舉辦西洽會、西部文博會、世界客屬懇親大會，先后在美國硅谷、澳大利亞悉尼、德國柏林和慕尼黑舉辦投資和旅游推介會，以主賓城市參加第56屆瑞士日內瓦博覽會，國內外100多個城市政府和知名企業代表團來我市考察交流，我市知名度和影響力進一步擴大。

（三）著力改善民生

——實施“民生八大工程”。全年投資15.55億元，啟動實施了八個方面67類民生建設項目。新增就業13.36萬人，安置下崗失業人員再就業5.76萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加大農村勞動力轉移就業力度，創造經濟收入24.02億元。農村安居工程完成1148戶貧困戶危房改造。大力推動全民創業，設立5000萬元大學生創業貸款基金，發放小額擔保貸款7764萬元。物價指數控制在7%以內。

——擴大社會保障覆蓋面。進一步健全城鎮職工社會保險制度，全市參加養老保險117萬人、失業保險125.55萬人、職工醫療保險182.43萬人、工傷保險95.9萬人、生育保險74.46萬人。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，參保登記人數108.69萬人。參加新型農村合作醫療371.77萬人，參合率92.3%。對11205戶城鄉困難家庭提供臨時救助3920萬元，為2233名低保對象和五保戶子女發放助學補助金1226萬元，2萬多名殘疾人享受到康復服務。加快養老服務社會化，開工建設21個養老機構和12個農村敬老院。改善中低收入群眾居住條件，經濟適用住房竣工170萬平方米，新開工225萬平方米；廉租住房竣工2.47萬平方米，新開工5.3萬平方米，領取租賃補貼家庭達到12121戶。二手房交易完成160萬平方米。住房公積金繳存職工達到116.68萬人，累計歸集249.09億元，48萬戶職工利用住房公積金改善了居住條件。

——發展各項社會事業。科技創新體系進一步完善，科技進步貢獻率達到51%。我市申報國家統籌科技資源綜合配套改革試驗區方案已上報國務院審批。各級財政投入2.92億元，為全市義務教育段88.23萬名學生免除學雜費。建成12所農村標準化寄宿制學校，完成88所農村中小學危房改造和24所薄弱學校治理，啟動籌建全市第一所公辦啟智學校。完成30所鄉鎮衛生院和200個甲級村衛生室建設任務，66家社區衛生服務中心標準化建設基本完成，社區衛生服務中心街辦覆蓋率達到95%。加強食品藥品和產品質量監督，非法傳銷等破壞市場秩序現象得到遏制。紅十字會的作用得到進一步發揮。人口和計劃生育工作力度不斷加大，人口自然增長率控制在4.58‰。新建8個鄉鎮綜合文化站、3個縣級文化中心，長篇小說《秦腔》榮獲第七屆茅盾文學獎。完成505個自然村通廣播電視工程。我市培養輸送的運動員獲得北京奧運會兩金一銅和一枚特設項目金牌，實現金牌零的突破。普法宣傳、新聞出版、婦女兒童、民族宗教事務、參事、文史、社科研究、地方志、僑務、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人等各項事業都取得新的進步。

——促進社會和諧穩定。積極推進平安創建活動，公安“三基工程”和基層司法所建設全面完成，治安和交通專項整治深入開展，群眾對社會治安的滿意率達到86.9%，比上年提高6.48個百分點。廣泛開展矛盾糾紛大排查大化解和各級領導大下訪等活動，各類群體性事件比上年下降48.2 %。健全安全生產責任制，組織開展隱患排查專項整治和百日督查活動，安全生產形勢進一步穩定。

（四）切實加強政府自身建設

市政府自覺接受市人大和市政協監督，948件市人大代表建議和政協提案全部辦復。轉變執政理念，加強與市民的互動與溝通，“問計于民”、“向市民報告”等活動反響熱烈，在全國首次將“網絡問政”經常化、制度化。嚴格依法行政，行政執法行為逐步規范。完善目標考評辦法，抓落實工作得到加強。妥善做好冰雪災害、抗震救災、手足口病疫情、三鹿奶粉事件等應急處置工作，確保了社會穩定。執法監察、效能監察、審計監督工作扎實推進，行政審批制度改革不斷深化。廉政建設取得新成效，查處了一批醫療、教育等領域損害群眾利益的突出問題。強化國土資源管理，查處了一批土地違法案件。“四亂”整治成效明顯，投資環境進一步改善。

各位代表，過去一年是不平凡的一年，我們遇到的挑戰比預料的大，取得的成績比預想的好。這是全市人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市政府衷心感謝辛勤工作在各行各業的全體市民，衷心感謝西安駐軍和武警官兵，衷心感謝關心支持西安建設的中央、省屬單位和國內外朋友。

同時，我們也清醒認識到目前存在的困難和問題：受國際金融危機影響，我市工業生產、固定資產投資、財政收入增速持續回落，房地產和旅游業受到明顯沖擊，企業出口下滑，企業經營更加困難，財政減收因素增多，繼續保持經濟快速增長難度加大；就業特別是大學生就業形勢嚴峻，農民增收困難增大，群眾生活中的一些切身利益問題還沒有解決好；城市管理有待加強，交通擁堵、建筑渣土運輸車野蠻拉運等問題還不同程度存在；區域發展不平衡，農村公共服務和基礎設施還很薄弱；政府工作人員服務意識、辦事效率仍有差距，發展環境亟待進一步改善。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預期目標

2009年，是挑戰之年，也是機遇之年。根據市委十一屆五次全會的部署，今年我市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，以加快科學發展、實現率先發展為主題，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，保增長、擴內需、調結構，深化改革開放，推進城鄉統籌發展，切實改善民生，全力維護社會穩定，加快人文西安、活力西安、和諧西安建設，推動經濟社會又好又快發展。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：經濟增速確保13.5%、力爭14%，地方財政一般預算收入可比增長16%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%，城鎮新增就業10萬人，登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，居民消費價格指數控制在4%左右，空氣質量二級以上天數不少于290天，單位生產總值綜合能耗降低5.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4.5%和3%。

完成今年的各項任務，必須切實做到以下幾點：

一是正視困難。全球經濟衰退的風險在加大，何時見底目前難以預料。當前金融危機對我市一產影響開始出現，二產影響逐步擴大，三產受到明顯沖擊，影響最大的是房地產和旅游業。分析國際、國內不利因素，今年將是我市經濟發展非常困難的一年。我們一定要認清形勢，迎難而上，把困難估計得更充分，把應對措施考慮得更周全。

二是堅定信心。從全國來看，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。從我市來看，城市發展內生力、承載力、輻射力不斷增強，全市經濟社會大建設、大發展的勢頭沒有改變，城市價值加速兌現的趨勢沒有改變，全市上下加快發展的愿望沒有改變。我們一定要充滿信心，發揮優勢，保持我市經濟發展的上升趨勢不改變。

三是把握機遇。優勢總是在搶抓機遇中形成，差距都是在錯失機遇中擴大。我們要緊緊抓住國家擴大投資、拉動內需、加快結構調整、增加“三農”投入、支持民生工程和社會事業發展，以及國際國內產業轉移等機遇，辦成幾件多年想辦而沒有條件辦成的大事，多辦一些人民群眾熱切期盼的實事，多上一些提升產業層級的大項目，切實把危機轉化為機遇。

四是振奮精神。在困難面前實現保增長的目標，核心是各級政府領導干部必須以更好的精神狀態、更高的標準和更寬的視野去工作。要提高工作效率，加快工作節奏，密切協作配合，堅持又好又快發展的思想更牢固，保持經濟增長的決心更堅定，推動各項工作的措施更得力，完成各項任務的責任更落實，充滿激情迎接困難和挑戰。

三、保持經濟平穩較快增長

（一）擴大投資保增長

全力抓好重點項目。確保固定資產投資完成2478億元。安排重點在建項目233個，年計劃投資571億元，比上年增加206億元。完善項目建設協調機制，堅持領導分抓制度，確保各項擴大投資措施落到實處。做好國家和省上鐵路、機場、高速公路等重點項目建設的服務工作。進一步優化投資結構，研究出臺引導和支持主導產業投資措施，工業投資增速達到24%以上。

積極籌措建設資金。加強與國家相關部委和大型企業的對接溝通，爭取我市更多項目進入中、省大盤子。擴大財政基本建設投資規模，發揮各類融資平臺的作用，爭取更多的信貸支持。策劃一批市政債券、企業債券項目，爭取國家債券發行額度。鼓勵發展風險投資機構，完善風險投資服務體系，營造良好的金融生態環境。積極鼓勵民間資金投向政府鼓勵項目，廣泛參與各種民生工程、產業項目、基礎設施和生態環境建設。

切實做好土地供應。加快土地利用總體規劃修編，保障全市重大產業項目和民生改善項目的土地供應。加強產業園區規劃用地、新建城市干道兩側用地、棚戶區改造騰遷土地、城中村改造節余土地等四類土地的收購儲備，全年新增建設用地3萬畝以上。繼續加大對閑置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節約用地。

（二）優化結構保增長

做大做強五大主導產業，發揮保增長的引領作用；做大做強“四區兩基地”和國際港務區，為保增長提供良好承載條件。

大力發展高新技術產業和裝備制造業。著力培育優勢產業集群和延伸產業鏈，推進信息化與工業化融合，重點支持新型電子元器件、醫藥中間體產業、新材料產業以及航空航天產業等領域的企業，開展技術創新和核心技術研發，擁有更多的自主知識產權，力爭高新技術產業實現產值1100億元。抓住國家振興裝備制造業的機遇，加緊大型運輸飛機、中國飛機強度試驗中心、中國西安半導體照明和太陽能光伏產業基地建設，促進中興、華為、美光、應用材料等項目盡快投產達效。推進新舟系列飛機的項目研發，爭取國家的資金支持和配套項目。支持超（特）高壓輸變電設備技術改造、重型商用車、比亞迪轎車、能量回收裝置產業化等一批裝備制造業項目建設。抓好經開區兵器產業基地、千億元先進制造業基地和閻良航空城建設。圍繞五年建成500億航天產業新城的目標，加快航天產業基地建設。實施西化搬遷改造，盡早啟動30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿項目建設；積極承接陜北精細化工項目，發展高附加值新型建材產業。實施名牌戰略，推進產業協作配套，形成一批圍繞汽車、飛機、通用電氣設備等主導產業的零部件加工和延伸加工骨干企業。確保規模以上工業增加值增長18%。

大力發展現代服務業。加快推進會展業市場化進程，促進曲江會展產業園建設，精心辦好歐亞經濟論壇及中亞博覽會、第四屆中國民營企業科技產品博覽會、2009中國國際通用航空大會等展會，加緊2011年世界園藝博覽會籌備工作，繼續申辦國內外大型知名展會。以西安國際港務區為龍頭，打造現代商貿物流產業體系，建設全國重要商貿物流集散中心。做好城市新區商圈的規劃、建設和培育，加快改造提升解放路、東大街、長樂路、西大街、小寨等10大商圈。引導大型商貿批發物流企業向三環周邊的商貿物流園區聚集，形成輻射效應。加快糧食物流基地建設，構建糧食安全保障體系。推進浐灞金融商務區建設，吸引國內外金融機構來西安設立總分支機構。

大力發展旅游、文化產業。落實支持旅游業發展的各項扶持政策，促進旅游業全面恢復。立足本省游，做好入境游，做強假日游，做大自助游。繼續實施“幸福生活天天游”等活動。做好秦嶺終南山世界地質公園申報和建設工作，促進秦嶺國家植物園建設，發展秦嶺生態休閑旅游。完成華清宮遺址、碑林區三學街片區、曲江新區寒窯等11個旅游景區周邊環境的提升改造工程，加快書院門、北院門、湘子廟德福巷等特色街區建設。加大旅游宣傳推介，組織好臺灣包機推介活動，對成績突出的旅行社進行獎勵。鼓勵市屬主要景區（點）實行門票優惠，市屬各公路收費站節假日期間免費通行。推動曲江新區建設國際一流文化產業示范區，年內建成貞觀文化廣場、西安音樂廳、西安藝術家畫廊。開發建設文藝路演藝一條街，打造特色文化產品展示平臺。積極做好我市“絲綢之路”文物景點申報世界文化遺產工作，加快建設大明宮國家歷史遺址公園、大唐西市、大唐不夜城，啟動漢長安城遺址公園建設。辦好第二屆中國詩歌節。研究探索組建西安傳媒集團。運用現代理念和手段，開發影視、動漫游戲、文化創意、文化博覽等產品和產業，支持大戲、大片創作，實現文化產業發展新突破。

（三）促進消費保增長

積極培育新的消費熱點。穩定并擴大汽車、家居、家電等消費，拓展休閑、娛樂、健身等新的消費領域。加快電子商務綜合服務平臺建設。推進便利消費進社區、便民服務進家庭，大力發展大眾化配餐、家庭護理等服務業，擴大放心早餐覆蓋面，實施西安特色小吃標準化。以節帶市、以會促銷，全年舉辦春節歡樂購物節、服裝博覽會、啤酒節等50個各具特色的主題展銷會。利用農村廟會、集市等載體，辦好50個具有地方特色的物資交流會。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“新網工程”，深入推進“家電下鄉”工程，落實好國家財政補貼。加大市場秩序監管力度，抓好糧油、肉奶等生活消費品的檢查整頓，保障群眾消費安全。

促進房地產業健康發展。落實國家和省、市各項扶持房地產業的政策措施，努力恢復房地產市場。加大保障性住房投資力度，加快廉租住房建設，新開工40萬平方米，廉租住房保障戶數累計達到15861戶。新開工經濟適用住房180萬平方米，竣工150萬平方米，有效緩解城市中低收入家庭購房困難。利用部分住房公積金閑置資金，用于經濟適用房建設。加大房屋權屬登記，繁榮二手房市場。

四、繼續提升城市建設管理水平

提高城市承載能力。城市建設維護投資230億元，重點推進“兩線三環七片”建設。修編軌道交通建設規劃，加快地鐵二號線、地鐵一號線和鐵路集裝箱中心站建設，配合地鐵一號線實施一批交通疏導線工程；開工建設東門立交、東南二環立交，抓緊建設東北二環立交，完善三環路連接線道路，改建擴建東風路、鳳城五路、鳳城八路等道路。加快實施大明宮地區、大興路地區、紡織城地區、國際港務區、北客站、新行政中心、世界園藝博覽園等區域綜合改造。完成經開、戶縣、藍田、周至污水處理廠建設，加快第五污水處理廠建設，開工建設灞橋、國際港務區污水處理廠，啟動六村堡污水處理廠、鄧家村和北石橋污水處理廠二期工程、草灘污水處理廠準備工作，促進中水利用。加大市容環衛設施建設力度，提高城市道路機掃率，啟動餐廚垃圾無害化處理工程，開展江村溝垃圾填埋廠周邊環境綜合整治。建設好供水、供氣、供熱、照明、無障礙設施等工程，提高公用產品服務水平。完成28個城中村整村拆除、25個村農民轉居民、25個村經濟組織轉型及20個村撤村建社區工作，新啟動6個棚戶區項目。城中村和棚戶區改造開工建設面積分別達到350萬平方米和200萬平方米，按期回遷率達到100%。

提升城市品位。加大規劃工作力度，完成4個縣城分區規劃和控制性詳細規劃，實現全市行政村詳細規劃全覆蓋。凸顯西安文化特色，統一標識、統一色調、統一風格，加強城市設計，做精做細城市主要景點和城市出入口詳規。繼續實施“唐皇城復興規劃”，重點保護傳統空間格局。以“四城聯創”為抓手，進一步鞏固創衛成果，力爭通過國家園林城市驗收。繼續開展城市建設管理提升年活動，集中整治城市主干道、重點區域及城市出入口，國慶節前使城市面貌有大的改善。加快環城西苑二期和三期建設，改善城墻周邊環境。科學組織地鐵施工，減少交通擁堵。啟動“城市一卡通”工程，完善公交線路，方便市民出行。認真貫徹《西安市城市管理綜合行政執法條例》，完善城市管理機制。穩步推進數字化城市管理建設工作，規范戶外廣告和門頭牌匾，下硬茬整治建筑渣土運輸車野蠻拉運問題。

重視節能減排。強化節能減排工作責任制，加快淘汰落后產能，著力抓好公共機構節能與重點減排工程建設。認真貫徹節能強制性標準，積極推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術。完成西郊熱電廠、大唐灞橋熱電廠和市政集中供熱企業脫硫設備的安裝。全面推進節水型社會建設，支持發展節能服務產業和環保產業。建設省級循環經濟示范園，推動循環經濟發展。

加強生態文明建設。全面實施渭河城市段綜合治理，完成渭河南岸22.2公里堤防加固工程。李家河水庫建設進入全面施工階段，完成團結水庫綜合治理。建成“引氵胥濟黑”調水、太平河綜合治理工程，開工建設大峪生態引水、石砭峪水庫向西安供水復線工程，開展灃河綜合治理前期準備。推動“國家級水生態系統保護與修復試點區域”工作，改善浐灞河水質。建設“西安浐灞國家濕地公園”、清涼山公園和灞橋濱河生態公園。繼續開展“綠滿西安、花映古城、三年植綠大行動”，治理水土流失，實施天然林保護工程、退耕還林工程、大綠工程二期項目，建設環山旅游路和驪山生態林帶。

五、推進城鄉一體化發展

以200個新農村重點村建設為抓手，以增加農民收入為目標，加快新農村建設步伐，建設全省城鄉協調發展先導區。

發展都市型現代農業。全面落實支農惠農各項優惠政策，實施“一村一品”工程，拓展農村二、三產業增收空間。以設施農業和特色農業為重點，建設新型農產品生產基地和現代化養殖小區，建立市區兩級現代農業示范區。增加龍頭企業扶持資金，培育認定市級以上龍頭企業20家。新增農民專業合作社45個。做好航天搭載優生品種繁育，建設航天育種示范園。建設農業標準化示范基地、示范鄉、示范縣，嚴格農產品質量安全行政執法，強化動植物防疫，積極構建農產品質量安全檢驗、監管體系。推廣以節地、節水、節肥為重點的節約型農業生產模式，培育國家級農業旅游觀光示范園。積極推進農業科技服務創新，整合現有農業科技資源，培育農業科技領軍人物，推動農業科技成果轉化。實施新型農民培訓工程，全年培訓10萬人。培育農產品批發市場和大型農產品流通企業，舉行多種形式的農產品產銷銜接會，搞活農產品流通。

加強農村基礎設施建設。加大對區縣基礎設施建設獎補力度，加快城市基礎設施向農村延伸。繼續抓好農村公路建設，完善農村公共交通網絡。解決好農村30萬人飲水安全問題。建設扶貧重點村31個，實施移民搬遷2000人。實施農村電網、西部電網完善工程和黑河引水灌區續建配套工程，繼續做好病險水庫除險加固。繼續改造中低產田，推進農業機械化。新增農村沼氣池1萬口，擴大農村信息站覆蓋面。繼續實施“農民安居工程”，改善貧困農戶住房條件。加快城鎮化建設步伐，推進關中百鎮、千村百鎮建設，治理農村“空心村”。

培育壯大區縣經濟。實施區縣工業科技引導項目，市財政安排2000萬元支持區縣產業園建設。“四區兩基地”要按照幫扶方向，積極把配套產業向區縣延伸。本著“責權統一、重心下移、能放都放”的原則，抓緊擴權放權強區強縣工作，給予區縣經濟發展更多的政策支持。加快推進高陵統籌城鄉綜合配套改革試點并適當擴大范圍。

六、促進和諧社會建設

推進城鄉統籌就業。全面落實促進就業的各項措施，多渠道增加就業崗位。加大財政對公共就業服務的經費支持，提高公共職介機構效能。下崗失業人員再就業人數3.6萬人，“4050”人員再就業1萬人。把我市登記失業人員和失地農民等就業困難人員納入公益性崗位就業范圍，今明兩年新增公益性就業崗位2萬個。加強輿論宣傳，積極推進全民創業。整合全市職業技能培訓資源，實施萬名大學生創業培訓工程。完善人力資源市場體系，啟動建設8個區縣人力資源市場。做好農村勞務輸出工作，遏制拖欠農民工工資現象。

完善社會保障體系。健全符合我市實際的養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險體系，啟動勞動保障一體化信息系統建設。重點解決未參保城鎮集體所有制企業超過法定退休年齡人員基本生活保障問題，推行工傷預防試點。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，完善困難企業和關閉、破產企業退休人員社會化管理服務工作相關政策。繼續做好城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、教育資助等工作，保障困難群體的基本生活。健全農村社會保障制度，逐步提高農村五保供養標準。進一步動員和引導社會力量參與興辦社會福利機構，新建、改建一批區縣、鄉鎮敬老院和城市老年公寓，努力提高集中供養率。

加快民生工程建設。繼續抓緊以藍田為重點的40座農村（山區）標準化寄宿制學校建設，改造18所薄弱學校，建成70所鄉鎮中心小學多媒體教室。組建軌道交通、軟件服務外包、動漫、旅游等4個職業教育集團，擴大中等職業教育辦學規模。發展學前教育和特殊教育。大規模培訓教師，提高辦學質量，促進教育公平。推進創新型城市建設，開展創新型企業試點。強化公共衛生服務，加強艾滋病、結核病、出血熱等重點傳染病的防治。繼續改善農村衛生條件，重視農村醫療衛生人才的引進和培養。完成10所鄉鎮衛生院改造，建設200個甲級村衛生室。穩定新型農村合作醫療參合率，減輕農民醫療費用負擔。完成社區衛生服務機構標準化建設，實現社區全覆蓋。抓好食品藥品質量安全，加強食品安全示范縣和農村食品藥品“兩網”建設，保障群眾飲食用藥安全。穩定農村低生育水平，提高出生人口素質。改善農村公共文化基礎設施條件，完成230個自然村通廣播電視。舉辦西安市第十四屆運動會和第四屆殘疾人運動會，新建70個全民健身路徑和30個鄉鎮體育示范站，實施95個行政村農民體育健身工程。啟動市體育場改造和7個區級全民健身中心工程。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深化“五五”普法和科普宣傳工作，切實抓好青少年思想道德教育。開展和諧社區創建活動，改善社區基礎設施條件，社區信息服務站實現全覆蓋，建成80個農村社區中心。保護婦女兒童合法權益，重視老年人工作，發展慈善和殘疾人事業。做好檔案、保密、抗震減災、民族宗教、氣象、地方志等各項工作。

全力維護社會安全穩定。繼續開展創建“平安西安”活動，做好群防群治工作，有效提高社會治安防控能力，保障城市安全。推進公安信息化、執法規范化建設，構建和諧警民關系。提高行政復議、行政調解工作水平，妥善處理行政爭議。暢通信訪渠道，深入開展矛盾糾紛排查化解。重視法律援助工作，維護弱勢群體的合法權益。加強安全生產監管體系和執法隊伍建設，強化安全生產監管責任，加大隱患排查治理力度，杜絕重特大事故發生。

七、繼續擴大改革開放

著力推進改革創新。積極開展新一輪地方政府機構改革，減少行政層次，提高行政效率。完成臨潼區、戶縣、周至縣鄉鎮機構改革。貫徹《企業國有資產法》，實現從主要抓企業改革改制向抓國有經濟布局和結構調整、國有資產有效監管轉變。加快推進國有企業戰略重組，積極培育大企業大集團，支持陜汽、西電、西飛等企業做大做強。采取多種方式加快國有企業重組上市，支持和幫助具備條件的企業借殼上市。加大集體企業改革力度，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。深化事業單位分類改革，逐步建立新的事業單位管理和運行機制。抓好集體林權制度改革，做好國有林場改革前期準備工作。完善農村土地管理制度，加快農村土地確權、登記與頒證，開展土地承包經營權流轉試點。繼續推進畜牧獸醫體制、農技推廣體制和種子管理體制等改革，健全鄉鎮農業公共服務機構，完善村級農業服務站點建設。整合支農資金，形成支持農業發展的新機制。

繼續堅持開放帶動戰略。整合招商力量，全方位提升開放型經濟水平。著眼于承接國內外產業轉移，結合我市產業布局和需求，創新招商理念，改進招商方式，有針對性地開展面向歐美、日韓、東南亞、長三角、珠三角等地的招商，吸引內外資向五大主導產業集聚。抓住西安臺北直航的機遇，加大對臺灣地區的推介和招商力度，推進經濟開發區日本中小企業園建設。充分發揮“四區兩基地”及各類產業園區招商引資的主體作用，重點突出工業領域、服務業領域，著力支持服務外包產業發展。加強簽約項目的跟蹤，提高招商引資實效。轉變外貿增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的企業到境外開展國際化經營，不斷壯大海外工程承包，拓展國際勞務市場。積極參與關中—天水經濟區建設，形成區域合作新格局。

大力發展非公有制經濟。深入貫徹落實鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，研究制定相關配套政策，重點扶持一批主業突出、成長性好、具有核心競爭力的民營企業。繼續發揮各項財政專項資金的引導作用，為非公有制經濟發展提供資金支持。做好中小企業招商引資工作，搭建以資金融通、技術支持、人才培訓、創業輔導等為核心的社會服務平臺。

八、努力提高行政效能

推進職能轉變、管理創新。根據市委統一部署，認真開展學習實踐科學發展觀活動，增強各級公務員的群眾觀點、服務意識、為民情懷。在繼續做好經濟調節、市場監管工作的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。加強對經濟運行的監測和有關協調工作，及時解決保增長的突出問題。完善、修訂各類突發公共事件應急預案，提高應對突發事件和風險的能力。加快社會信用體系建設，整頓和規范市場秩序。積極推行網上行政審批，進一步減少審批事項，建設市政府政務服務中心。加大“四亂”治理力度，為市場主體創造良好發展環境。加強政府機關內部管理，優化工作流程，提高工作效率。下大力氣精簡會議、文件，嚴格控制公務消費，嚴格審批領導干部出國出境，嚴格執行公務車輛配備標準，切實樹立過緊日子的思想。繼續完善和全面推行崗位責任制、首問負責制、行政過錯責任追究制，加大行政問責力度。

推進依法行政、民主決策。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規范行政權力和行政行為，提升公務員隊伍依法行政能力。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，繼續深化領導干部經濟審計監督，全面加強政府系統黨風廉政建設。繼續完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度，進一步發揮社科院、文史館、參事室等機構的“智囊團”作用，促進政府決策科學化、民主化。通過政府網站等多種途徑公開各類政府信息，建立問政于民、問需于民、問計于民長效機制，每年開展一次市政府領導“向市民報告”活動。對社會熱點問題，積極主動引導輿論，化解矛盾、理順情緒。

各位代表！今年的政府工作將面臨更加艱巨而繁重的任務，全市政府系統公職人員務必保持昂揚向上、頑強拼搏的精神狀態，用心謀發展、保增長，認真辦實事、抓落實，傾情紓民困、解民憂，不懼困難，真抓實干，開拓進取，繼續保持西安加快發展、和諧穩定的良好局面，讓西安市民在加快發展中得到更多實惠，在和諧穩定中更加熱愛自己的家園。我們深信，在省委、省政府和市委的正確領導下，經過全市人民共同努力，這座古老而又年輕、歷經滄桑正在走向現代的世界名城，必將增添新活力、煥發新生機、展示新風采！

第四篇：政府工作報告

各位代表：

現在，我代表閔行區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作的回顧

*年，區政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆*、*全會和市一系列重要會議精神，以經濟建設為中心，按照科學發展觀的要求，緊緊依靠全區人民，扎實推進各項工作，全區經濟、城市建設和社會各項事業取得了新的成績。

（一）全區經濟保持快速、健康發展，綜合競爭力進一步增強

１、貫徹落實中央宏觀調控措施取得了成效

根據中央宏觀調控的精神和市委、市政府的工作要求，認真開展了土地市場、工業園區清理整頓和固定資產投資項目清理工作。嚴格建設用地審批管理，落實基本農田保護措施，規范經營性土地收購、儲備和出讓，強化了對土地一級市場的管理；對在建和擬建投資項目進行全面梳理，全區固定資產投資增幅回落。同時我們主動適應形勢的變化，及時調整工作思路，采取積極有效的措施，因勢利導，加快實施錯位發展戰略，有序推進“三個集中”，努力轉變經濟增長方式，全區經濟總量繼續增大，運行質量進一步提高，持續增長的內在動力明顯增強。

全年完成增加值366億元，比上年增長26.1％。其中，第一產業增加值3.3億元，下降12.5％；第二產業增加值209.8億元，增長26.5％；第三產業增加值152.9億元，增長26.6％。完成區財政總收入117.5億元，增長41.3％，其中區級收入61.7億元，增長39.8％，提前一年基本實現財政收入“三年翻一番”的目標。實現社會消費品零售總額139.1億元，增長15.5％。實現工業利潤60億元，增長23.5％。全區人民的生活水平進一步提高。城鎮職工年平均工資性收入達到2.3萬元，農民勞均收入達到1.5萬元，分別增長10％和9％。全區城鄉居民儲蓄存款余額397億元，增長23.9％。居民的教育、文化、旅游等消費繼續增加。

２、產業布局、產業結構進一步調整和優化

全區工業項目集聚度和產業能級有了新的提高。進一步調整了全區工業園區和產業的布局，編制了城市化地區都市型產業發展規劃，積極推進工業項目向園區集中。以漕河涇開發區浦江高科技園、漕河涇出口加工區、紫竹科學園區和莘莊工業區為主要支撐的現代工業發展新格局初步形成，全年園區工業銷售產值完成550億元，已占全區工業銷售總產值的53.1％。全區工業結構進一步優化，電子通訊等重點產業發展明顯加快，銷售產值占全區總額的比例上升到26％。傳統工業技術改造力度加大，全年技改投入10.1億元，比上年增長40.6％。科技對工業經濟的支撐作用進一步增強，對經濟增長的貢獻率上升到55％，被評為全國科技進步先進區。

第三產業領域得到全面拓展。特別在集中城市化地區，現代商貿業和旅游、咨詢、金融、信息、中介等現代服務業得到較快發展。社區商業進一步完善，連鎖店、加盟店、便利店等商業新業態全面發展。房地產業保持健康發展的勢頭，全年商品房銷售面積412萬平方米、銷售額256億元，分別比上年增長22.6％和89.6％。

都市型農業發展取得新的成效。傳統養殖業已基本退出，花卉、苗木、優質蔬菜等特色農業獲得了較快發展，農業產業化水平有新的提高。

３、對內對外開放水平不斷提高

根據國家對建設用地加大調控力度以及我區土地資源日益減少等情況，積極利用國內外兩個市場、兩種資源，采取內外資并舉的方針，著力提高招商引資的質量。一方面，發揮工業園區集聚效應，努力增加國際資本的投入，吸引研發中心、跨國公司地區總部、高科技項目入駐，外資項目的投資規模增大，技術含量有新的提高。全年合同吸引外資15.2億美元，實際到位9.2億美元，其中投資總額1000萬美元以上的項目達30個，信息技術、新材料等科技含量較高的項目投資額占到引進外資總額的55％。另一方面，加快吸引國內資本和社會資本的投入，大力推進民營經濟發展，在宣傳發動、組織體制、力量配備、政策配套等各個方面加大了工作力度，在全區范圍內掀起了民營經濟新一輪發展的高潮。全區民營企業注冊資本累計已達293億元，去年民營企業創造的稅收占全區稅收總額的比重上升到27.8％。

４、經濟體制改革繼續深化

深入推進公有企業產權制度改革，又有24戶區屬企業完成改制，全區企業改制率已達到97.3％。按照“村民自愿、政企分開、產權明晰、按勞分配、促進發展”的原則，穩步推進農村集體經濟組織改革，全區已有8個村完成了改制。同時，根據國家和市有關政策的調整以及形勢的發展，對經濟政策進行了全面梳理，修訂完善了一套促進經濟發展的政策意見，進一步優化了經濟發展的政策環境。

（二）城市建設與管理得到加強，城市面貌繼續改善

１、重點工程、實事項目順利實施

中春路中段、顧戴西路等道路建成貫通。區體育館已竣工。9座3.5萬伏電站建成投入使用，4座22萬伏電站前期工作全面展開。垃圾焚燒廠啟動建設。區電子政務主干網已建成。集中城市化地區舊村宅改造和浦江中心鎮的各項建設正在扎實有序推進。上海旗忠森林體育城的網球中心主賽場已結構封頂，與其配套的市政設施建設基本完成。10件實事項目，除青少年活動中心項目因市規劃控制暫緩建設外，其它全部完成。同時，配合做好了中環線、嘉金高速公路、軌道交通申松線等一批市重點工程的相關工作。

２、生態環境建設全面推進

創建國家生態區工作全面啟動。新一輪“環保三年行動計劃”扎實推進，59項工程已啟動56項，其中30項已完成任務指標。疏浚河道457公里，超額完成計劃。三魯路、元江路污水外排總管工程已建成，春元昆污水收集系統的工程全面啟動。累計完成了23個畜禽養殖場治理工作，對黃浦江上游水源保護起到了積極作用。全區新建公共綠地217公頃。紫竹科學園區濱江大道樣板段綠化建成。閔行體育公園、閔行生態公園、華漕公園和顓橋公園正式向市民開放，莘莊公園擴建完成。七寶鎮、莘莊鎮、虹橋鎮獲得了“國家環境優美鄉鎮”稱號。

３、城市管理取得新成效

城市管理重心進一步下移，城市管理的體制和機制逐步理順。穩步推進市容環衛體制綜合改革試點工作，莘莊鎮、江川路街道等8個環衛事業單位完成企業化轉制，實現管理與作業相分離。健全規劃管理網絡，修編完成了《閔行區區域規劃綱要》，嚴格規劃審批和控制，加大對違法違章建筑的查處力度。加強了市容管理，對亂設攤、亂招貼、亂停車、黑車等違法違章行為進行了依法治理，對莘莊地鐵南北廣場、南方商城等區域的市容環境進行了重點整治。根據區三屆人大二次會議議案辦理要求，著力推進古美地區市容環境整治和配套設施建設，并以點帶面，使全區結合部地區綜合管理取得明顯成效。

（三）社會管理網絡逐步完善，管理水平有新的提高

１、社會管理機制進一步理順

加強人口綜合管理，成立了區人口辦，規范房屋租賃等管理工作，設立了352個來滬人員管理服務站，初步形成了“以房管人”的外來人口管理服務工作新模式。加強安全生產工作，組建了區安全生產監察大隊，加大了監管力度，安全生產事故比上年明顯下降。加強社會管理隊伍建設，組建了市容環境、河道保潔、房屋管理、交通安全等協管員隊伍。加強公共衛生體系建設，衛生監督實行了垂直管理，設立了12個衛生監督分所。認真做好高致病性禽流感防治工作，對活禽采取了強制免疫等措施。全區快速處置公共衛生事件的機制進一步完善。

２、市場監管得到加強

大力開展食品安全專項整治，依法取締無證經營場所和地下加工窩點，強化食品市場監管。加強建材裝潢市場、文化市場、房地產交易和中介服務市場的整治，嚴厲查處制假售假、非法出版、非法中介等違法經營活動，凈化市場經營環境。強化稅務稽查，對各類稅源戶分別制定了相應的征管措施，規范征收方式，稅收征管得到加強。

３、社會秩序保持穩定

整合治安輔助力量，積極推進社會治安防控體系建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為。圍繞土地征用、房屋動拆遷、勞資糾紛等群眾關心的熱點、難點問題，加大信訪和人民調解工作力度，化解了一批人民內部矛盾，維護了群眾的合法權益。深入開展普法宣傳教育工作，進一步提高了全區人民的法律意識，全區法制環境進一步改善。

（四）精神文明建設得到加強，社會各項事業全面進步

鞏固上海市文明城區創建成果，不斷完善群眾監督、考核機制，加強創建工作的長效管理，扎實推進學習型城區建設和群眾性精神文明創建活動。積極開展文明社區、文明鎮創建工作，全區有358個小區申報創建市、區兩級文明小區，115個行政村申報創建市、區兩級文明村，市民素質和城區文明程度有新的提高。

教育改革不斷深化，各級各類教育得到全面發展，教育質量進一步提升。制訂了加快實現我區教育現代化的工作意見，繼續推進招生考試制度、校長負責制等改革，通過實施“優質高中工程”、“名師培養工程”等措施，為全區群眾提供了更多的優質教育資源。通過拓寬入學渠道，規范辦學條件，使民工子女入學問題得到基本解決。科技工作取得新成就，專利申請量名列全市前茅，群眾性科普活動廣泛開展，被評為全國科普示范城區。

有序推進健康城區和健康社區建設工作，完善區公共衛生體系，提升公共衛生安全水平。在全市率先創建志愿無償獻血區，建成首個流動人口貧困孕產婦分娩醫院。建成區腫瘤醫院，配合做好了市兒科醫院遷建的前期工作，與復旦大學共建了區疾病預防控制中心。加強計劃生育工作，流動人口的計劃生育率進一步提高。

文化和體育事業全面發展。成功舉辦了區第三屆藝術節、運動會，開展了“魅力閔行”藝術攝影展等文藝活動。完成有線電視雙向網絡改造22.5萬戶，加快了廣播電視數字化進程。全民健身活動深入開展，體育競技水平不斷提高，我區運動員獲得雅典殘奧會3項冠軍。

民政事業取得新發展。加大對因病致貧等各類貧困對象的救助力度，建立廣覆蓋、經常性、規范化的救助網絡，提高農村養老補助金最低標準，制訂了城鎮無收入老人最低生活保障制度，全區社會救助運行機制進一步完善。“雙擁”工作、基層政權建設得到加強。遷建了區烈士陵園。

勞動就業和社會保障工作再上新臺階。圍繞大中專畢業生、夫妻雙失業和特困家庭失業人員等就業重點群體，千方百計地促進就業工作。全年新增本地勞動力就業崗位3.2萬個，啟動實施了12個“萬人就業項目”，幫助6000名失業、下崗協保人員和農村富余勞動力走上了新的工作崗位。各項社會保障工作進一步深化，全年“鎮保”參保人數達2萬人。重視做好外來從業人員綜合保險工作。通過采取各種措施，全區群眾的就業和社會保障環境得到了進一步改善。

國防動員和后備力量建設、人事、民防、統計、審計、宗教、民族、對臺、僑務、外事、檔案、區志等各項工作有序開展，取得了新的進步。

政府自身建設得到加強。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，積極推進依法行政，加強執法監督和責任追究。穩妥、有序地做好了政府信息公開工作，設立了《閔行區人民政府公報》，扎實推進政務公開。加強廉政建設。擴大行政效能考核范圍，組建區企業服務工作辦公室，政府辦事效率、服務水平進一步提高。

在過去的一年中，我區經濟建設、城市建設和社會各項事業都取得了新的發展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委的正確領導，區人大、區政協的監督與支持，全區人民萬眾一心、團結奮進的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐區部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現為：一是各級干部轉變經濟增長方式的認識和緊迫感還不夠；二是城市功能設施的建設與現代化國際大都市新城的要求還有較大差距；三是城市管理的體制和機制還不能適應城市快速發展的要求；四是促進就業、完善社會保障和維護社會穩定等方面的任務仍然較重；五是政府自身建設還需加強，依法行政能力還要進一步提高。對這些困難和問題，區政府將予以高度重視，在今后工作中認真研究對策措施，努力加以克服和解決。

二、*年的主要工作

*年是全面超額完成“十五”計劃的關鍵一年。做好新一年的工作，對繼續保持良好發展態勢，進一步開創閔行區改革開放和現代化建設的新局面，具有十分重要的意義。當前，國際政治多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，國內宏觀調控措施不斷深化，上海籌辦2010年世博會和建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的各項工作已經全面展開。這些因素，既給我區的發展創造了新的機遇和空間，也提出了新的挑戰和要求。我們將審時度勢，緊密聯系閔行區實際，主動適應形勢的變化，牢牢把握戰略機遇，促進全區經濟和社會各項事業全面發展。

*年區政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆*、*全會以及市委、市政府和區委一系列重要會議精神，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，加快發展。堅持以經濟建設為中心，實施科教興區和可持續發展戰略，加快經濟增長方式的轉變。加強城市建設，強化城市綜合管理。創建全國文明城區，積極發展社會各項事業，保持社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。加快轉變政府職能，改進工作作風，奮發有為，扎實工作，為把閔行區早日建成上海市經濟強區和社會主義現代化國際大都市新城而努力奮斗。

*年全區經濟和社會發展的主要預期目標是：增加值按同口徑比上年增長26％左右，區財政總收入按同口徑比上年增長10％左右；全區城鎮職工年平均工資性收入比上年增長10％左右，農民勞均收入比上年增長8－10％。

*年區政府將重點抓好以下六個方面工作：

（一）進一步提高全區經濟發展整體能級

１、切實轉變經濟增長方式，增強全區經濟的持續發展能力

在新形勢下，要加快轉變發展經濟的理念、思維方式，充分發揮級差地租的效應，堅持合理規劃，強化資源的集約利用，建設資源節約型城區，積極發展循環經濟。進一步實施錯位發展戰略，依托區內不同的區位條件，因地制宜，發展不同的優勢產業，完善功能布局，創新工作機制，實施政策聚焦，全面提升經濟發展的綜合競爭力。

全區工業將重點依托漕河涇開發區浦江高科技園、漕河涇出口加工區、紫竹科學園區、莘莊工業區等國家級和市級工業園區，以高新技術為先導，大力發展信息技術、光電子、新材料等高科技產業，努力形成關聯度高的產業集群；加強對閔行、吳涇工業基地和閔行經濟技術開發區企業的服務，充分利用技術優勢和品牌效應，發揮機電、航天、現代化工和先進制造業的發展能量，努力培育產業鏈，增強全區工業的核心競爭力，推進產業全面升級，體現我區的實力和水平；同時，在區級工業園區發展資金技術密集和充分就業相統一的都市型工業。

充分利用區位和環境優勢，加快全區第三產業發展。集中城市化地區以發展現代服務業為主，抓住上海籌辦世博會和國家在我區七寶鎮規劃建設京滬高速鐵路車站等良好機遇，整合發展資源，高起點規劃設計，努力建設與上海國際大都市相適應、高品位的現代商務區，體現我區的繁榮與繁華。繼續實施精品戰略，保持我區房地產業的領先優勢。全面提高全區第三產業的檔次、水平和對經濟增長的貢獻率。

進一步強化保護耕地的意識，全區農業在確保基本農田面積不減少、穩定現有糧食和蔬菜生產規模的基礎上，圍繞發展都市型現代農業的目標，推進規模化經營，提高綜合效益。

２、進一步加大吸引國際資本和民營資本的力度，努力增加有效投入

大力加強先進制造業和現代服務業等領域的招商引資工作，推進多層次、高水平的對內對外開放，不斷增強經濟發展后勁。全年合同吸引外資12億美元，到位外資8億美元，吸引內資和社會資本100億元。

繼續保持吸引外資的良好勢頭，以國家級和市級工業園區為載體，構建高標準的服務平臺，重點引進國外和境外大公司總部及研發中心、結算中心項目。引導各鎮、街道大力發展民營經濟，鼓勵民營企業做大做強。通過建立健全公平競爭的政策保障體系、優質高效的服務體系和規范有序的市場體系，吸引更多、更優質的民營資本和社會資本，參與我區經濟建設和社會發展，努力形成多元化的投資格局，推動各種經濟成份共同發展。

３、加快科技創新步伐，提高經濟發展水平

認真制訂區科技發展規劃，不斷推進區域科技創新體系建設，完善和落實科技政策，繼續改善有利于科技進步的內外部環境，大力扶持和培育科技型企業、研發機構的發展。加強科普知識宣傳和知識產權保護，提高全區干部群眾的科技意識，營造科教興區的良好氛圍。

在高標準建設高新技術園區的同時，加大技術改造的投入力度，鼓勵和支持傳統行業運用先進技術進行改造，加快企業新產品開發，增強品牌意識，推動產品的升級換代，提高企業的市場競爭力。

注重科技和管理人才資源的開發利用，培養和引進高層次、高技能人才，進一步增加人才擁有量，改善人才結構，為推進全區經濟和社會發展提供人才支撐。

４、努力抓好經濟調控和管理，營造良好的發展環境

充分發揮政策的調控和導向作用，對我區已經制定的經濟政策，要加強宣傳和落實，促進全區經濟持續、健康地發展。

加快國有、集體資產從競爭性生產領域退出。積極穩妥地推進村級集體經濟組織改革，構建農村集體資產管理運營新體系。在抓好改革的同時，強化公有資產的監督管理。

按照市、區財稅體制改革要求，進一步明確區、鎮兩級政府的財權和事權，調動基層發展經濟的積極性。切實抓好稅收征管，確保稅源不流失。加強預算管理，提高財政資金的使用效益。

整頓和規范市場經濟秩序。對制造和銷售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序的行為予以堅決打擊，對食品、藥品等與人民身心健康和生命安全密切相關的領域進行不間斷地整治。同時，加強社會誠信體系建設，落實長效管理措施，努力為全區經濟發展和人民群眾生活創造安全、穩定的社會環境。

（二）扎實推進城市建設，加強城市管理

１、抓緊建設一批重點工程

圍繞建設現代化國際大都市新城的目標，進一步抓好城市基礎設施建設。三魯路南段、元江路東延伸、滬閔路下立交等一批道路工程開工建設，完成軌道交通申松線建設的各項前期工作，配合市有關部門做好浦星公路拓寬、新吳中路、滬杭高速收費站西移等工程的相關工作。加快垃圾焚燒廠和4座22萬伏電站建設，完成6座3.5萬伏電站建設。繼續推進全區燃氣天然氣化。積極推進集中城市化地區舊村宅改造，啟動外環大型綠地建設的前期工作。加快浦江中心鎮開發進程。配合做好世博會浦江鎮定向安置基地建設工作。上海旗忠森林體育城的網球中心項目上半年建成并投入試運行。

２、全面推進新一輪生態環境建設

以創建國家生態區為目標，扎實推進“環保三年行動計劃”。以集中城市化地區為重點，加強水環境建設。加大截污治污力度，基本完成污水納管工作；加快實施水務規劃，努力構建城市水網；加強河道綜合治理，基本消除河水黑臭；啟動城市水景觀建設，進一步提升環境質量。同時，穩步推進全區農村水環境治理。配合做好吳涇工業區綜合整治的啟動工作。全面開展“環境優美鎮”創建。采取切實措施，控制揚塵污染，提高大氣質量。進一步加強綠化建設，完成綠化專業規劃修編工作，推進人性化的城市公共綠地和小區綠化建設，提高全區綠化的品位。

３、切實提高城市管理水平

加強土地管理。高度重視土地資源的集約利用，進一步強化“惜土如金”思想。嚴格落實土地保護政策，實行“批項目、核土地”制度。加強經營性建設用地管理，按照“一個口子進、一條渠道出、一套班子管”的原則，進一步完善土地儲備制度和招標、拍賣、掛牌制度，控制土地供應，盤活存量資源，發揮有限土地資源的最大效益。

加強規劃管理。根據我區人口發展趨勢、用地性質和功能定位，完善區域規劃和重點地區規劃的編制工作。加大規劃執法力度，對違法違章搭建行為進行嚴肅查處。

加強市容管理。以城市平面整潔、立面美觀、空間亮麗為目標，強化市容環衛管理。擴大市容環衛綜合改革試點，加快環衛作業社會化、市場化步伐。通過落實門責管理等制度，營造人人參與市容管理的良好氛圍。

加強交通管理。編制科學、合理的道路交通規劃，優化交通組織，完善交通管理設施，加強停車場建設和管理，提高現有道路的通行能力。

加強社區管理。健全社區管理體系，完善社區公共服務設施和服務內容。認真貫徹《上海市住宅物業管理規定》，理順居委會、業委會、物業公司三者之間的關系，充分發揮居委會在社區管理中的重要作用，采取切實有效措施，規范管理行為，提高社區管理的整體水平。

加強結合部地區綜合管理。鞏固整治成果，明確管理責任，加強條塊之間的協調配合，形成管理合力，進一步改善結合部地區的面貌。

４、完成一批與人民生活密切相關的實事項目

(1)完成城市化地區21條河道整治工程；

(2)新增2.5萬個就業崗位，完成4000名農村勞動力職業技能培訓；

(3)完成舊居住區“平改坡”和綜合改造100萬平方米；

(4)新建50所標準化老年活動室，在200處公共場所建立無障礙設施；

(5)改善莘莊地鐵南北廣場的交通，建成寶城路、莘朱路下立交工程；

(6)新建公共綠地100公頃，新建社區公共運動場2片；

(7)全面完成有線電視雙向網絡改造工程，培訓“百萬家庭網上行”5000戶；

(8)建設區公共衛生體系主體框架二期工程，新建區急救中心和婦幼保健所。

（三）大力加強精神文明和社會各項事業建設

積極創建全國文明城區，制訂創建標準，廣泛開展全國文明鎮村、文明社區、文明單位等一系列創建活動，在全區形成良好的創建氛圍；以實現人的全面發展為核心，以樹立文明新風為抓手，大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，全面提高精神文明建設水平。

以加快建設與現代化國際大都市新城相匹配的社會事業為目標，穩步推進社會事業社會化改革，進一步增加社會公共設施資源，提高社會事業的發展質量。

高起點實施教育發展規劃，啟動教育綜合改革。加大統籌力度，合理配置教育資源。完善托幼一體化的學前教育體系，全面推進義務教育均衡發展，采用多種模式提高高中階段教育質量，努力提升成人教育、職業教育的辦學水平。制定幫助解決貧困家庭子女就學困難的有關政策，保障我區所有學齡兒童都能接受良好的教育。繼續關心民工子女的教育。啟動區青少年活動中心項目。加強公共衛生體系建設，推進志愿無償獻血區創建工作，繼續完善疾病預防、醫療服務和衛生監督體系。加快區精神衛生中心建設。推進鎮村衛生機構一體化改革。繼續倡導健康文明的生活方式，加快建設健康城區。

全面落實區文化建設與發展規劃綱要，大力弘揚先進文化。積極開展社區文化活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強文化市場監管，扶持文化產業發展。加快全區三級文化網絡建設，啟動建設區圖書館新館。組織好“全民健身周”和“全民健身節”等群眾性體育活動，推動“人人運動計劃”的廣泛開展。探索體育經營模式，提高區體育館等體育資源的綜合利用效益。配合做好國際網球“大師杯”賽事的有關工作。

鞏固“雙擁”創建成果。抓好基層政權建設，推進村民自治工作。加強社團管理。全面推動信息技術的應用，加快電子政務、社區信息化建設，更好地滿足全區社會發展和人民群眾對信息技術的需求。

認真做好“十一五”規劃編制工作，完成第一次經濟普查任務。穩妥推進事業單位人事制度改革。進一步加強國防動員和后備力量建設，強化安全生產監管，繼續抓好人口和計劃生育、民防、審計、宗教、民族、對臺、僑務、外事、檔案、區志等各項工作。

（四）切實做好民生保障工作

大力促進就業和社會保障工作。認真貫徹“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業”的方針，以改善就業環境為重點，努力緩解就業的總量性、結構性矛盾，城鎮失業登記人數控制在市政府下達的指標數以內。增加財政投入，進一步完善社會保障制度，以落實征地離土農民的社會保障為重點，有序推進“鎮保”和外來從業人員綜合保險，規范勞動力市場的秩序，努力形成以保障促進就業的良性工作機制。

進一步關心困難群體的生活。加大社會救助力度，做好殘疾人的幫困工作，進一步完善貧困家庭、低收入老人的醫療救助辦法，健全社會化養老服務體系，對入住養老機構的本區貧困老人進行補貼。始終把維護好人民群眾的眼前利益、長遠利益和合法權益作為一切工作的出發點和落腳點，妥善處理好動拆遷、征用地等涉及人民群眾根本利益的問題。多渠道增加群眾的實際收入，提高全區人民的生活水平。

（五）加強民主與法制建設

大力發揚社會主義民主。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向區人大常委會報告重要工作；自覺接受區政協的民主監督，完善聯系溝通和協商機制；重視人民群眾和社會輿論的監督，加強政府系統內部監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用，推進政府決策的科學化、民主化。

積極引導群眾學法、用法、守法。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，深入推進依法行政工作。進一步理順行政執法體制，規范行政執法行為，完善行政執法責任追究制，提高政府依法行政的能力和水平。

依法打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。充分發揮預防和減少犯罪工作機制的作用，加強社會治安輔助力量建設，抓好人口綜合管理，維護良好的社會秩序。認真研究解決群眾反映的熱點、難點問題，重視群眾來信來訪，構建人民內部矛盾調解工作機制，提高做好群眾工作的能力，為全區經濟和社會發展營造和諧、穩定的社會環境。

（六）努力推進政府自身建設

加快轉變政府職能。圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，不斷調整政府管理的內容，改進行政管理方式，強化政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。進一步改革行政審批制度。繼續加強行政效能建設，整合政府資源，充分發揮各部門的綜合效能，加強協調配合，形成服務鏈、管理鏈，進一步提高行政機關的辦事效率和服務質量。

全面提高全區公務員的政治素質、道德修養、法制意識、業務能力和知識水平。教育公務員始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持從政為民，認認真真為群眾辦實事，實實在在為群眾謀利益。牢固樹立大局意識、責任意識，增強憂患意識，清正廉潔，無私奉獻，發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良傳統，建設一支素質高、能力強、作風好的公務員隊伍。

各位代表：閔行區的建設和發展進入了嶄新的階段，我們的事業前景光明，任務光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，按照市委、市政府和區委的要求，緊緊依靠全區人民，團結一致，共同努力，為把閔行區建設成為既體現實力與水平，又體現繁榮與繁華的上海現代化國際大都市新城，為閔行人民創造更加美好的生活而共同奮斗！

第五篇：政府五年工作報告

政府五年工作報告

各位代表:

現在,我代表XX市第十二屆人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的回顧

過去的五年,是XX改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,圓滿完成了“九五”計劃,順利實施“十五”計劃,市十二屆人大一次會議確定的各項任務目標勝利完成,經濟綜合實力和城市綜合競爭力邁上了一個新的臺階。

(一)經濟社會實現快速發展。經濟結構逐步優化,運行質量不斷提高。國內生產總值由1997年的797.7億元增加到去年的1518.2億元,年均增長14%。三次產業的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4調整到去年的9.6∶50.4∶40。地方財政收入由1997年的44.6億元增加到去年的100.7億元,年均增長17.7%。金融機構各項存款和貸款余額由1997年的738.5億元、650.9億元增加到去年的1522.6億元、1304.5億元。城郊經濟快速發展,五個縣級市國內生產總值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社會事業繁榮興旺,科技教育全面發展,公共服務持續改善,社會政治保持穩定,可持續發展能力進一步增強。

(二)改革開放取得新的突破。國有企業改革與發展三年目標基本實現,現代企業制度初步確立。所有制結構發生明顯變化,各種經濟成分共同發展,五年中個體私營經濟占全市國內生產總值的比重提高了11.3個百分點。市場體系日趨完善,金融、流通、住房等各項改革不斷深化,防范和化解金融風險、整頓規范市場經濟秩序的工作成效明顯。全方位開放格局基本形成,五年來實際利用外資年均增長21.3%,在我市投資的世界500強企業已有64家;外貿出口年均增長20.2%。累計利用國內資金277億元。實施“走出去”戰略邁出重要步伐。

(三)城鄉面貌發生顯著變化。城市建設五年累計投資377.4億元,一批基礎設施項目建成投產,城市功能逐步完善,城市環境持續改善,空氣質量年優良天數達到324天。全市建成區綠化覆蓋率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共綠地達到10平方米,增加4.6平方米。先后獲得“全國創建文明城市工作先進城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國社區建設示范市”等榮譽稱號。區域布局不斷優化,城鄉經濟相互促進,小城鎮建設步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

(四)人民生活得到明顯提高。去年城鎮居民人均可支配收入8721元,農民人均純收入4195元,分別比1997年增長59.3%和61.4%。城鄉居民人均儲蓄達到10410元,比1997年增加4571元。去年末城鎮登記失業率3.8%。國家要求的“兩個確保”達到100%。城區和農村居民人均住房使用面積達到17.5平方米和27平方米,分別比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建設和民主法制建設成效顯著,民主法制意識、城市文明程度和居民素質進一步提高。

(五)各項工作邁出新的步伐。政府各部門各單位認真履行職責,勤奮工作,圓滿完成了本屆政府的各項工作任務。“雙擁共建”工作成效顯著,各級政府妥善安置轉業退伍軍人,認真落實擁軍優屬政策,大力支持部隊建設;駐青部隊積極支援地方經濟建設,承擔急難險重任務,參與搶險救災工作,加強民兵和預備役建設,我市連續四次獲得全國“雙擁模范城”的光榮稱號。中央、省駐青單位全力支持XX的發展,密切配合XX的建設,為五年來的變化做出了重要貢獻。

進入新世紀以來,面對國內外形勢發生的新變化、新考驗,面對中國加入世界貿易組織帶來的新機遇、新挑戰,面對改革發展穩定中出現的新情況、新問題,在中共XX市委的領導下,市政府采取了一系列事關XX長遠發展的重大舉措,全市改革開放和經濟社會發展呈現出勃勃生機,開創了嶄新局面。

一是加快構建可持續發展的經濟體系。實施了發展港口、海洋、旅游“三大特色經濟”的思路。去年港口吞吐量達到1.2億噸,位居國內港口前五名;集裝箱吞吐量達到341萬標準箱,位居國內港口前三名。海洋產業快速成長,增加值占全市國內生產總值的12%。旅游經濟蓬勃發展,去年接待海內外游客1836.7萬人次,旅游總收入150.5億元。電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造、新材料“四大產業基地”的建設步伐加快。大容量網絡冰箱、鋰離子電池、CDMA基站等項目相繼建成投產,中集集裝箱基地開工建設,大煉油項目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特種金屬材料、海洋生物材料開發取得新進展。現代物流業有了較快發展,一批國際知名的連鎖零售企業和物流企業落戶XX。

二是加快構筑有特色的現代化國際大城市框架。提出了“高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣、創新型的城市文化”的城市發展目標,確立了以XX、黃島、紅島“三點布局”和以濱海大道為主線“一線展開”的城市發展格局,明確了“經濟發展拉動、規劃先導、生態標準、突出特色、綜合平衡、經營城市”的城市發展原則。青銀高速公路XX段、東西快速路一期、南京路和鞍山路改造、濱海步行道一期等工程相繼竣工,流亭機場擴建、同三線XX段等工程進展順利。注重運用市場機制配置城市資源,建立了土地儲備和公開拍賣招標制度。奧運籌備工作取得了積極進展。

三是全面提升城市核心競爭力。實施了政府管理體系“五項工程”,開展了政府部門創建“四型機關”活動,推動了政府職能轉變和工作效率的提高。公務員效能投訴電話在改善軟環境中發揮積極作用。通過健全法規體系和實行統一執法,不斷優化法制環境,促進社會公平、公正和安定。實施了引進人才“111工程”,加快了各類人才的引進。完善了社會保障體系,規范了城鄉最低生活保障制度,努力為困難群眾排憂解難。大力培植“開放、創新、誠信、和諧、文明、向上”的城市風氣,增強了城市的凝聚力和吸引力。

四是同步推進改革開放和科技進步。國有企業改革改制后活力明顯增強,我市獲得中國名牌產品的數量位居全國城市前列。民營經濟成為經濟增長的新亮點。財稅體制改革調動了區市發展財源經濟的積極性。外貿出口和招商引資每年邁上一個新臺階。科技創新成效顯著,高新技術產業發展和利用高新技術改造傳統產業取得新進展。各類園區建設局面喜人,正在成為外商投資的聚集地,成為新技術新產品的孵化區。

各位代表!回顧過去的五年,我們欣喜地看到:XX的經濟從未像今天這樣繁榮,XX的城市從未像今天這樣美麗,XX人民的生活從未像今天這樣殷實,XX人民的信心從未像今天這樣振奮。取得這樣的成就,歸功于省委、省政府和中共XX市委的正確領導,歸功于XX市歷屆市委、市政府打下的良好基礎,歸功于市人大、政協、各民主黨派與工商聯的支持和監督,歸功于XX人民與時俱進、開拓創新的偉大實踐,歸功于人民解放軍駐青部隊和武警官兵的無私奉獻,歸功于中央、省駐青單位的大力支持和密切配合,歸功于海內外朋友的關心幫助。在這里,我代表市第十二屆人民政府向所有參與、支持、關心XX發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成就的同時,我們清醒地看到,經濟社會發展中還存在著一些問題,政府工作還存在著許多不足。主要是:綜合實力還不夠強,經濟結構還不合理,三產比重仍然偏低,區域發展還不平衡。農業的基礎還比較脆弱,農民收入增長比較緩慢。國有企業改革需要深化,部分中小企業生產經營困難,市場競爭力不強。開放水平、投資環境與國內先進城市相比還有差距。城市規劃工作亟待加強,建筑精品還不夠多,城市管理還不盡如人意,長效管理機制還不完善。就業壓力較大,社會保障體系有待健全,一些群眾的生活還比較困難,影響社會穩定的因素還比較多。社會事業的發展還不能滿足人們的需求,城市文明程度和市民文明素質有待進一步提高。政府職能仍需轉變,行政行為仍需規范。個別部門和少數政府工作人員宗旨觀念淡漠、服務意識不強、工作作風不正、業務水平不高的問題比較突出,官僚主義、形式主義、以權謀私、與民爭利、奢侈浪費等現象依然存在。對此,我們必須高度重視,在今后工作中采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年的任務目標和今年的工作重點

以黨的十六大為標志,我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。XX作為我國東部沿海開放城市,有鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導,有長期發展奠定的良好基礎,有中共XX市委的堅強領導,有各級政府多年積累的豐富經驗,有全市人民奮發進取的開拓精神,應該也有條件發展得更快更好,在全面建設小康社會的基礎上,率先基本實現現代化,為全國全省做出更大的貢獻。

實現新世紀新階段的奮斗目標,今后五年至關重要。我們要進一步增強執政為民的責任感,始終堅持以發展為第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,永不自滿,永不懈怠,以良好的精神狀態、創新的發展思路、科學的行政方式、務實的工作作風,努力開創XX改革開放和現代化建設的新局面。

今后五年政府工作的主要任務是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六大精神,把握“觀念更新、機制轉換、結構調整”三個關鍵,突出“外經外貿、高新技術、民營經濟”三個亮點,抓好“構建可持續發展的經濟體系、構筑有特色的現代化國際大城市框架、提升城市核心競爭力”三件大事,進一步深化各項改革,提高對外開放水平,大力調整經濟結構,重視解決“三農”問題,正確處理改革發展穩定的關系,加強社會主義精神文明和民主法制建設,在全面建設小康社會的進程中,加快推進經濟發展現代化、城市建設現代化、社會事業現代化、人民生活和人的素質現代化。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標是:

———國內生產總值年均增長12%以上,2007年達到3000億元以上。工業增加值年均增長14%以上,高新技術產品產值年均增長20%以上。第三產業年均增長14.5%。地方財政收入年均增長12.5%。

———外貿出口年均增長15%。實際利用外資年均增長20%。全社會固定資產投資年均增長15%。社會消費品零售總額年均增長12%。

———港口年吞吐量達到1.7億噸,集裝箱吞吐量達到800萬標準箱。旅游總收入年均增長16%。海洋產業增加值占國內生產總值的比重達到20%左右。

———城市基礎設施和各項功能更加完善。城市化水平達到65%。城區綠化覆蓋率達到42%。污水集中處理率達到85%。大氣質量保持二級標準,空氣質量優良天數逐年增加。

———高等教育毛入學率達到30%,高中階段入學率達到90%,新增勞動力平均受教育年限達到13年。人口自然增長率控制在4‰以內。城市衛生服務體系和農村初級衛生保健體系進一步健全。

———城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長7%。城鎮人均住房使用面積超過20平方米。社會保障體制更加完善,保障水平不斷提高。城鎮登記失業率控制在5%左右。

我們相信,實現了上述目標,XX的經濟發展將邁上一個新的臺階,城鄉面貌將出現一個新的變化,人民生活將提高到一個新的水平。在此基礎上,再用十年左右的時間,XX將建成一個物質文明、政治文明、精神文明協調發展的城市,一個經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的城市。XX人民將更加信心百倍地邁向實現現代化的宏偉目標。

各位代表!實現今后五年的任務目標,首先要扎扎實實地做好第一年的工作,確保開好局、起好步。今年,我們要重點做好以下幾個方面的工作:

(一)加快結構調整,保持經濟快速健康發展

堅持以結構調整為主線,以建設國際區域性制造基地為目標,以開放和創新為動力,加快構建可持續發展的經濟體系。今年國內生產總值增長13%,地方財政收入增長12.5%。

培育三大特色經濟。推進“以港興市”,加快北方國際航運中心建設步伐。XX港吞吐量完成1.26億噸,集裝箱吞吐量達到400萬標準箱。吸引國際著名的港口及船務公司,加快前灣港集裝箱碼頭建設步伐,盡快使前灣港成為國際重要的中轉樞紐港。開工建設前灣南港區美國環球貨柜集裝箱碼頭項目。前灣北港區集裝箱碼頭合資項目年內簽約并正式營運。規劃建設液體化工碼頭及多個業主碼頭,積極推進油碼頭三期和煤碼頭二期改造工程。加快發展航運和倉儲、加工、物流等臨港產業。年內建成前灣國際物流園,爭取開工建設跨國公司臨港物流分撥中心。以海洋生物、海洋藥物、海洋材料、海水綜合利用為重點,培育海洋科技企業,建設海洋產業基地。以“山、海、城、文、商”為主題,深度挖掘和整合旅游資源,高水平編制和實施旅游規劃,積極推進旅游大項目建設,加強旅游市場促銷,優化旅游發展環境,爭創中國最佳旅游城市。

建設四大產業基地。大力推進重大項目建設進度,今年要進一步做好大煉油和原油儲備項目的前期工作,為盡早開工創造條件。開工建設浦項不銹鋼板、XX電廠二期、集裝箱制造及拖車等項目。加快實施海西灣修造船基地、重型卡車和轎車、子午胎等重點技改項目。走新型工業化的路子,以信息化帶動工業化,引導企業廣泛利用電子信息和網絡技術,加強企業研發中心建設,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業。大力發展品牌經濟,實施大集團戰略,形成若干以大企業為龍頭的產業體系。認真實施《中小企業促進法》,進一步落實相關政策,搞好服務體系建設,引導中小企業參與大企業的資產重組、結構調整和產業配套,加強對外合資合作,提高經營管理水平和技術創新能力。幫助中小企業解決在融資等方面遇到的實際困難,培養一批具有較強市場競爭力的專業化“小巨人”。統籌城鄉經濟社會發展。更多地關注農村,關心農民,支持農業,把解決“三農”問題放在更加突出的位置來抓。緊緊圍繞穩定增加農民收入,進一步調整優化農業和農村經濟結構,加快推進農業現代化、農村工業化、農村城鎮化、經濟國際化進程。大力發展創匯農業、都市農業、觀光農業和特色農業,推進農業產業化經營,推廣先進適用技術,實施農業科技創新,優化農產品品種品質和優勢農產品區域布局,發展農產品精深加工。引導和鼓勵城市工業參與農業產業化,扶持重點龍頭加工企業,推廣“九聯模式”,加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設,提高農產品質量安全水平。大力發展園區經濟,提高鄉鎮企業的市場競爭能力,搞好重點城鎮建設,提高農村城鎮化水平,合理引導農業人口向二、三產業轉移。完善農民進城就業的服務和管理工作。進一步落實黨在農村的基本政策,穩定和完善土地承包關系,按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。完善農村稅費改革,鞏固農民減負成果。增加對農業的投入,抓好農村基礎設施和生態建設,加強耕地林地特別是基本農田保護,搞好水利工程建設,實施大沽河下游整治工程。繼續做好扶貧開發工作。

大力發展服務業。圍繞建設區域性金融中心,培育金融市場,優化金融服務,豐富金融業務,提高融資能力,推進金融安全區建設。繼續發展商業零售、餐飲娛樂等傳統服務業,積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等流通方式以及科技咨詢、信息服務、社區服務等新興產業。編制并實施物流業發展規劃,加快國際物流中心建設,建立跨國采購促進中心,吸引跨國公司在青設立商品采購中心和物流配送中心。

(二)深化各項改革,為經濟發展注入新的活力

繼續實施國有經濟布局和結構調整。深化大中型企業的公司制改革,實現股權多元化,完善法人治理結構。繼續推進國有企業重組,更多地吸收民間資本和國外資本,逐步降低國有股的比例。深化企業分配制度改革,完善年薪制試點工作。繼續對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業,實施兼并重組、關閉破產。大力發展民營經濟,落實扶持政策,改善發展環境,做好各項服務,支持民營企業的園區建設、結構調整、技術進步和制度創新。

按照中央統一部署,深化國有資產管理體制改革,依法設立國有資產管理機構,整合重組國有資產經營公司,積極探索國有資產經營體制和方式。深化投融資體制改革,對市屬國有投資公司進行規范改制。全面推進事業單位改革。

培育和完善土地、房產、技術、勞動力等各類要素市場,規范和發展產權市場,培育經理人市場和人才市場,發展中介機構和行業協會。通過規范改制、強化培育和政策引導,推動企業上市。深化糧食流通體制改革,培育和規范糧食市場。

完善市區財政管理體制,調動各方面建設財源經濟的積極性。把對財政的貢獻作為對大中型企業經營業績考核的重要依據,發揮好大中型企業對財源建設的支撐作用。爭取更多的大公司總部來XX注冊。加強稅收征管,完善征管機制,優化稅收服務,促進均衡入庫。加強財政監督,重點是非稅收入和政府基金的管理。按照建立公共財政框架的要求,調整支出結構,強化支出管理,在市級行政事業單位全面實行部門預算,逐步推行國庫集中支付,完善政府采購制度。建立正常的機關事業單位工資增長機制。

(三)擴大對外開放,提高經濟的國際競爭力

繼續把對外開放作為經濟工作的重中之重,大力推進經濟國際化戰略,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。全年實際利用外資增長35%,外貿出口增長15%以上。

創新招商方式,擴大招商領域,調整優化引資結構,全力抓好對韓、日、臺等重點國家和重點地區的招商,力爭實現新的突破。爭取對德國和歐盟招商有新的進展。鼓勵民間投資促進機構開展招商活動。鼓勵大企業與跨國公司建立戰略合作關系,吸引跨國公司來我市設立研發機構、地區總部、制造基地。選擇部分優勢產業和重點行業,進行整體對外招商。推進服務貿易領域的招商引資,擴大金融、物流、旅游、文化、教育、衛生等領域的對外開放。今年爭取引進1—2家外資金融機構。加快開發區、高新區、保稅區等重點開放園區的發展,發揮其示范帶動作用。爭取國家批準設立出口加工區。加強對內招商引資工作,做好對口支援和協作工作。

用足用好外經貿政策,在繼續扶持大企業的同時,鼓勵中小企業和民營企業出口。鞏固發展日韓、歐美傳統市場,努力開拓俄羅斯、中東、北非、中亞、拉美等新興市場。大力增加機電產品和高新技術產品出口。提高一般貿易水平,擴大加工貿易規模,爭取服務貿易有新突破。吸引國內大企業在青建立出口基地,發展“大進大出”和采購中心式出口。加快實施“走出去”戰略,設立專項資金,鼓勵企業跨國投資、境外辦廠、承包國際工程。

繼續推進“大通關”工程,建設電子口岸,提高口岸通關速度。探索建立全社會的成本控制體系,降低外商的投資成本。加強外商投資綜合服務中心、發展環境投訴中心、公務員效能投訴電話的功能作用,堅持外商投資企業政策法規說明會制度,認真辦理外商建議和投訴。

(四)以迎辦奧運為契機,加快推進城市現代化建設

按照經濟發展拉動、規劃先導、生態標準、突出特色、綜合平衡、經營城市的原則,高起點規劃,高標準建設,高效能管理,高水平經營,爭創“中國人居環境獎”。

強化規劃龍頭作用。組織完成城市發展概念性規劃。開展新一輪總體規劃修編工作,完成各分區規劃和衛星城鎮的發展規劃,修訂城市交通體系規劃等專項規劃。加快控制性詳細規劃的編制工作,覆蓋率達到30%以上。加強城市風貌保護,延續城市歷史文脈。重視城市環境藝術和建筑設計,認真抓好城區干道兩側重點地段的布局規劃和單體設計,為城市增添更多的建筑精品。嚴格實行規劃審批行政責任追究制度,完善城市規劃法規體系,加強規劃的權威性,加大拆違和查處力度。

提升城市建設水平。發布實施《XX奧運行動規劃》。完成奧運場館和浮山灣整體開發項目的規劃設計,實施北海船廠搬遷和奧運設施建設,搞好“三灣一線”的保護和整治。完成流亭機場擴建、東西快速路二期、同三線XX段、前灣港疏港高速公路主體等工程。開工建設濱海大道和東西快速路三期工程。做好海灣大橋前期準備工作,爭取早日開工。啟動中山路商貿旅游區和東西快速路兩側綜合改造,改善城區北部和西部的環境,努力縮小南北差距、協調東西發展。

進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,健全城市管理法規體系,探討建立責權利相統一、工作重心下移的長效管理機制。下決心治理局部地區“臟亂差”問題,清除城區衛生死角,改善公用事業和公共設施方面存在的薄弱環節,分區域分路段加強城市的亮化。加快城市管理體制改革,打破壟斷,引入競爭,實現城管作業市場化。積極推進城市管理綜合執法改革試點。

發揮市場機制的作用,注重運用市場手段經營城市。堅持土地利用統一規劃、統一征用、統一儲備、統一配置、統一管理,強化政府對土地一級市場的高度壟斷。加大土地執法力度,扎實開展土地市場清理整頓工作。進一步完善土地儲備制度,防止土地供求總量失衡和結構性失衡。探索土地經營的模式和機制,推進土地配置市場化。經營性土地必須實行公開拍賣、招標和掛牌出讓。加快市政公用事業產業化步伐,探索基礎設施特許經營權拍賣、有償使用和經營權轉讓,利用多種方式吸收外資和社會資金用于城市建設。在城建、城管、文化、教育、旅游等領域推出一批經營城市示范項目。

(五)實施科教興市戰略,堅持三項基本國策

建設國家海洋科學研究中心,抓好國家級試點、示范城市項目和國家重大重點項目,推進重點實驗室建設。加強產學研結合,加快重點創新基地建設,把大學科技園、軟件園、農業科技示范園、新材料科技園等園區建成技術集成、創新示范的基地,提高關鍵技術的原創能力。發展科技風險投資公司,促進科技成果產業化。弘揚科學精神,加強科普工作,開展市科技館項目建設的前期工作。堅持自然科學與社會科學并重,發揮哲學和社會科學研究的積極作用。

繼續推進素質教育,鞏固提高義務教育。普及農村高中階段教育,全市高中階段普及率達到85%以上。加大對教育事業的投入,增加對農村教育的支持。鼓勵和扶持民辦教育,重視發展職業技術教育和職業技能培訓。進一步支持駐青高校的發展,加強與國內外高校的合作,引進國內著名高校來我市辦學。完善繼續教育制度,建立開放性終身教育體系,構建市民終身教育平臺。加強教師隊伍建設,提高教師的師德和業務水平。

實施“人才強市”戰略,構筑人才高地。建立人才培養專項資金,創新用人機制,完善人才使用評價體系。重視做好引智工作,培養和引進在國內外有重大影響的學科帶頭人。繼續實施引進人才“111工程”,完善落實人才引進政策,出臺人才居住證制度,辦好留學人員創業園和博士創業園。

深化計劃生育綜合改革,推進優質服務“三大工程”。完善目標管理責任制,進一步穩定低生育水平,提高人口素質。合理開發和節約使用自然資源,實施中水利用示范工程。樹立生態意識,發展循環經濟。綜合整治水環境、大氣環境、重點區域環境。完善城市“綠線”規劃編制,實施“綠線”管制制度。規劃建設以浮山、北嶺山森林綠化為主體的城市山頭森林帶,以海泊河、張村河、李村河綜合治理為主線的河流生態景觀帶,以濱海岸線綠化保護為核心的濱海特色環境帶。合理布局喬木、灌木、草坪的種植。

(六)努力增加社會就業,提高群眾生活水平

進一步完善促進就業的體系和政策,形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。大力發展非公有制經濟和服務業,重視發展勞動密集型產業,努力增加就業機會。引導人們轉變就業觀念,鼓勵和提倡自謀職業、自主創業、靈活就業。以培育“創業小老板”為目標,以自主創業帶動就業,年內實現自謀職業7000人。加強對困難群體的就業幫扶,建立再就業援助資金和服務體系。實施過渡性就業工程,新開發交通、城管、社區衛生、治安消防協管員等過渡性崗位6000個。全年實現就業6萬人,年末城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

健全和完善社會保障體系。落實“兩個確保”和城鄉居民最低生活保障制度,完善社會養老保險體系,健全企業補充養老保險制度,推進事業單位養老保險制度改革,探索建立城郊村民社會養老保險制度。加強社會保險擴面征繳工作。完善城鎮職工基本醫療保險政策,建立弱勢群體社會醫療救助制度,健全醫療保障體系。完善失業保險制度。加大對貧困群體的直接救濟與援助力度,健全社會救助體系、災民救援體系和社會互助體系。做好清理企業欠薪欠費工作。

完善相關政策,繼續安排好經濟適用房建設,年內開工建設經濟適用住房200萬平方米,竣工60萬平方米。運用捆綁開發、土地運作等方式,加大舊城舊村改造力度。

(七)加強精神文明建設,推進民主法制建設

以思想道德建設為中心環節,以群眾喜愛的形式為主要載體,以提高公民素質和城鄉文明程度為目的,加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。大力弘揚蘊涵民族精神、富有時代特征、體現XX特點的城市精神。以“創服務名牌,樹XX形象”為主題,實施精神文明建設名牌戰略,今年要推出3-5個服務品牌。深入開展群眾性精神文明創建活動,力爭首批進入全國文明城市行列。在全社會進一步強化誠信意識,倡導誠信風尚。深入開展創建學習型城市活動,形成“全民學習、終身學習”的濃厚氛圍。

全面發展各項社會事業。制定支持公益文化事業、發展文化產業的政策措施。實施精品工程,推出優秀作品。搞好基層文化建設,廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。加強文化市場管理,合理開發利用文物資源。做好XX大劇院前期準備工作,爭取盡早開工。搞好農村初級衛生保健工作,推廣以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。深化城鎮醫藥衛生體制改革,完善區域衛生規劃,優化衛生資源配置,整頓規范公共衛生秩序和醫療服務市場。廣泛開展群眾性體育運動,提高競技體育水平,抓好體育設施建設,承辦高水平體育賽事,加快體育產業發展。做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。關心老年人的健康和生活,重視青少年成長成才,推進婦女兒童事業發展,做好慈善事業和殘疾人工作。深化國防教育,增強國防觀念,加強民兵預備役和人防工作,做好雙擁工作,爭取第五次獲得全國“雙擁模范城”榮譽稱號。

推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主政治建設。完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會制度。凡是事關城市發展、涉及群眾切身利益的事情,都要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監督。完善社區功能,建設管理有序、文明祥和的新型社區。提高政府依法行政水平。認真執行人民代表大會及其常委會的決議決定,自覺接受法律監督和工作監督。充分重視人民政協、各民主黨派及工商聯在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協委員提出的各項議案、建議、提案辦理工作的督查落實。加強政府法制工作,做好行政立法、行政執法監督和行政復議工作。進一步推進行政執法責任制,實施行政執法評議考核制度。拓展法律服務,加強法律援助。深入開展普法教育,提高市民的法律素質,提高政府工作人員的法制素質和依法辦事能力。

維護社會政治穩定,保障人民群眾安全。正確運用政治、經濟、行政和法律等手段,妥善處理人民內部矛盾。高度重視做好人民來信來訪工作,實行領導負責制,認真解決群眾反映的重點熱點問題。堅持“打防結合、預防為主”的方針,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭,堅決掃除各類社會丑惡現象。強化監督檢查和安全生產責任制,防止重特大安全生產事故的發生。

進一步整頓和規范市場經濟秩序。繼續抓好“放心工程”,讓群眾吃得放心、用得放心、住得放心。嚴厲打擊食品、藥品、保健品、農業生產資料等領域的制假售假行為。建立規范的市場準入制度和退出機制,健全安全監測網絡和長效監督機制,實行嚴格的全過程質量監控。整頓房產建設、交易、住宅裝修和裝潢建材市場,提高住宅建設質量,嚴厲查處侵害消費者權益的不法行為。

三、切實加強政府自身建設

按照“精神面貌明顯變化、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節奏明顯加快、行政效率明顯提高”的要求,全面加強政府自身建設,切實轉變作風,提高行政效能和服務質量,塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

深化政府管理體系“五項工程”。切實轉變政府職能,著力推進行政體制和管理方式的創新,確保政府工作協調運轉、全面提速。公布新一輪行政審批事項清理方案,進一步減少和規范行政審批。提高審批效率,實行審批終身責任追究制度。廣泛實行招投標制度。推進政務公開,推廣電子政務,完善政府網站、政府公報、新聞發布會等形式。優化決策機制,實行決策公示、聽證和專家論證制度。加強審計監督,健全行政效能評估體系。

全面建設學習型、創新型、競爭型、服務型的政府機關。政府工作人員特別是領導干部,要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦,學習市場經濟、現代科技和法律知識,學習世界貿易組織規則、國際金融、國際化管理服務等方面的知識,不斷提高行政能力。創新服務目標、方式和手段,創新考評機制、激勵和約束機制。推進行政管理制度改革,依據職責、權力和義務,確定崗位目標責任和考核標準。進一步完善面向社會承諾的服務內容、服務程序、服務標準、承諾時限和違諾責任。規范政府工作人員接待、辦事、轉接、反饋結果等工作制度。以公眾滿意度為標準,全面提升服務品質,爭創政府服務品牌。切實轉變作風,加強廉潔勤政。政府工作人員要按照“八個堅持、八個反對”的要求,務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風,堅持執政為民。進一步強化群眾觀念,增強服務意識,深入基層,深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,完善調查研究制度、基層聯系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等。倡導求真務實,真抓實干,防止和克服形式主義、官僚主義,各項工作都要抓推進、抓落實、抓見效。認真糾正部門和行業不正之風,切實解決好一些部門、行業和干部中存在的“以權謀私、與民爭利、鋪張浪費”等問題,解決好農民的不合理負擔、中小學亂收費、公路“三亂”、藥品生產經營中的不正之風等問題。進一步抓好廉政建設,落實廉政建設責任制,每一個政府工作人員都要嚴格執行廉潔自律的各項規定,自覺接受人民群眾的監督。

各位代表!我們已經踏上了全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新的偉大征程。我們面臨著前所未有的機遇和挑戰,肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,在中共XX市委的堅強領導下,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,為加快XX的經濟社會發展、創造XX的美好未來而努力奮斗!