第一篇：2014政府開拓進(jìn)取工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、前五年工作回顧

1年至年是發(fā)展史上十分重要的五年。全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“”重要思想，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取，扎實工作，順利完成撤縣建區(qū)工作，配合洋山深水港的啟動開發(fā)，實施海港新城的建設(shè)，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長，社會全面進(jìn)步。年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值158.2億元，五年平均遞增14.3%;完成財政收入25.7億元，平均遞增23.4%，為在新世紀(jì)實現(xiàn)新發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

(一)國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長

五年來，我們結(jié)合的實際，堅持實施“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。按照“有所為，有所不為”的原則，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。汽車組裝及零部件加工、精細(xì)化工、新型建材、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重進(jìn)一步提高，電腦軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具雛型。年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值402.2億元，比1997年增長91.9%;工業(yè)利潤達(dá)到10.2億元，比1997年增長157.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，運行質(zhì)量有了新的提高。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。五年來，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出逐年增長，年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.2%。旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。開發(fā)建設(shè)濱海和南六公路兩條旅游經(jīng)濟(jì)線，建成了濱海高爾夫、森林公園等一批有特色的旅游項目。連續(xù)舉辦12年的桃花節(jié)被升格為市級旅游節(jié)慶活動，進(jìn)一步提高了桃花節(jié)的知名度。商業(yè)大力優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局，保持了穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。年，全區(qū)實現(xiàn)社會商品銷售總額146.7億元，年均遞增9.8%。五年內(nèi)，調(diào)整、延伸、新辟15條公交客運線路，年運送旅客總量達(dá)到1200萬人次。房地產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。交通運輸、金融保險、中介咨詢等行業(yè)有了新的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞建設(shè)都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地的目標(biāo)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織，在市場流通、拓展品牌、提高效益等方面發(fā)揮了積極的作用。開辟都市型農(nóng)業(yè)示范基地，11.98平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)已初具規(guī)模。

(二)重點區(qū)域開發(fā)初見成效

五年來，緊緊抓住浦東國際機(jī)場和深水港開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，根據(jù)“一個核心、三個經(jīng)濟(jì)圈、三條經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)重點區(qū)域的開發(fā)與建設(shè)。

1、啟動海港新城的建設(shè)。編制完成海港新城的總體規(guī)劃，開展了海港新城地區(qū)土地、人力資源的調(diào)查摸底;成立港城建設(shè)分指揮部，啟動新城一期主體工程的建設(shè)。配合市有關(guān)部門進(jìn)行臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃論證工作。到年底，人工湖開挖完成工程量的37%，一期主體工程中的道路、擋潮大堤、綠化工程等也已完成預(yù)定任務(wù)。

2、重點園區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。科教園區(qū)完成了一、二期工程的建設(shè)。康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)形象開發(fā)和功能開發(fā)有新進(jìn)展。中科大研究生院已開始建設(shè)，中國電信信息園區(qū)項目正式簽約，國際醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)正式啟動。祝橋空港工業(yè)區(qū)完成2.2平方公里的初步規(guī)劃。森林公園、鹿園工業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

(三)對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高

五年來，我區(qū)不斷完善投資環(huán)境，努力提高對內(nèi)對外開放的水平，取得了明顯成效。

1、招商引資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高。五年來，隨著全區(qū)投資環(huán)境的不斷改善，我們進(jìn)一步豐富招商方式，努力提高招商的成效。1年?年，全區(qū)累計吸引“三資”項目378個，總投資達(dá)17.2億美元，合同外資10.8億美元，五年的引資額相當(dāng)于1年前引進(jìn)外資的總和，吸引了臺灣正隆集團(tuán)、瑞士德特威勒等一批大項目落戶。繼續(xù)強(qiáng)化吸引內(nèi)資工作。五年來，全區(qū)新辦和引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和私營企業(yè)13188家，新增注冊資本176.2億元。

2、外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。積極實施外貿(mào)出口多元化和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，努力培育出口主體，77家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。年，全區(qū)外貿(mào)出口創(chuàng)匯達(dá)到4.4億美元。

3、對外交流和合作進(jìn)一步擴(kuò)大。五年中，我區(qū)與云南文山、廣南兩縣以及西藏日喀則地區(qū)開展了人才、資金等方面的對口幫扶，為促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。順利完成三峽庫區(qū)198戶808名移民的安置工作。與日本院內(nèi)町、長與町和韓國平澤市開展政府和民間的文化交流。

(四)各項改革繼續(xù)深入

按照率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的目標(biāo)，不斷深化各項改革，大力促進(jìn)各類體制和機(jī)制的創(chuàng)新，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供內(nèi)在動力和體制保障。

1、順利完成撤縣建區(qū)工作。2001年1月，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷縣設(shè)立區(qū)，2001年8月正式撤縣建區(qū)。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，將全區(qū)的24個鎮(zhèn)撤并為19個鎮(zhèn)，全面開展行政村撤并工作，行政村由338個減為203個。

2、加快企業(yè)改革步伐。五年來，有108家區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，組建股份合作制企業(yè)82家，建立職工持股會14家。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到61.2%。全面推行會計委派制、財務(wù)稽察員制度，對具備條件的國有、集體企業(yè)實行了授權(quán)經(jīng)營，完善國有資產(chǎn)收益、收繳辦法，使國有、集體資產(chǎn)的管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。

3、不斷完善社會保障體系。通過改革和擴(kuò)大保險范圍，初步形成多層次、廣覆蓋的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)社會保險體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度相繼建立和完善，合作醫(yī)療投保率達(dá)到71.3%。積極推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，如期完成醫(yī)療費的清欠工作。

4、不斷深化農(nóng)村各項改革。落實農(nóng)村土地承包期延長30年不變政策，全區(qū)14萬戶土地確權(quán)對象簽約率達(dá)99%。實施農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減負(fù)率達(dá)到72.5%。農(nóng)村稅費改革得到農(nóng)民的積極響應(yīng)，農(nóng)民自覺納稅意識不斷增強(qiáng)。

5、不斷創(chuàng)新投融資體制。拓寬投融資渠道，吸收和鼓勵各種社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了多元化的投資格局。用財政貼息的辦法，以少量的財政資金吸納了大量建設(shè)投資，緩解了建設(shè)資金緊張的矛盾，有力地支持了滬蘆高速公路、白玉蘭大道、郊區(qū)環(huán)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。科教園區(qū)建設(shè)運用創(chuàng)新的思維運作，僅用少部分財政資金作鋪墊，運作幾十倍的資金投入，開創(chuàng)了運用社會資金建辦大學(xué)園區(qū)的先河。

(八)人民生活水平和生活質(zhì)量明顯改善

以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，合理調(diào)節(jié)收入分配，創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步改善全區(qū)人民的生活質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會打下了扎實的基礎(chǔ)。

1、人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。貫徹落實國家提高城鄉(xiāng)居民收入的各項政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和居住質(zhì)量。年，全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員年平均工資達(dá)到17947元，農(nóng)村居民人均純收入為6067元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到18平方米。

2、再就業(yè)工作深入推進(jìn)。建立了促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，全面完成了市政府下達(dá)的凈增就業(yè)崗位的任務(wù)，三年凈增就業(yè)崗位4.8萬個。積極實施“4050”工程，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為城鎮(zhèn)困難群體提供就業(yè)機(jī)會。深入開展農(nóng)業(yè)科技致富工程，推動農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)就業(yè)工作，增加農(nóng)民收入。

3、積極探索建立社會化救助幫困體系。初步形成最低生活保障線調(diào)整制度，建立了“一口上下”的社會救助運行機(jī)制。扶貧幫困送溫暖工作做到制度化、經(jīng)常化，運用實物和現(xiàn)金資助的方式，保證了困難群體的正常生活。

各位代表，過去的五年是經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的五年，也是全區(qū)人民搶抓機(jī)遇、踏實工作、迎接大開發(fā)的五年。回顧五年來所取得的成績，離不開區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表市區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士表示誠摯的感謝!

總結(jié)五年來的工作實踐，我們主要有以下四個方面的收獲和體會：

(一)始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。在世紀(jì)之交，面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，不斷調(diào)整工作方法，大膽實踐，積極開創(chuàng)各項工作的新局面。

(二)始終堅持城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的發(fā)展主題。在工作中堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理三者的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“建管并舉，重在管理”的原則，在推進(jìn)各項建設(shè)的同時，認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

(三)始終堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。在加快發(fā)展、深化改革的同時，積極梳理和及時解決人民群眾迫切需要解決的熱點、難點問題，努力創(chuàng)造良好的社會氛圍和投資環(huán)境。

(四)始終堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，進(jìn)一步貫徹以德治國的思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷深化全區(qū)的文明創(chuàng)建工作，推動全社會思想道德素質(zhì)的提高，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，我們也清醒地看到，我們的工作與區(qū)委的要求和全區(qū)人民的期望相比還存在著一定的差距。一是隨著全區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，在思想觀念、人力資源、科技進(jìn)步等方面與城市化、現(xiàn)代化、國際化的要求相比還存在著很大的差距。二是全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的提高有待尋找新的突破口。三是全區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平有待于進(jìn)一步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。四是改革和發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾依然存在，就業(yè)和再就業(yè)工作壓力依然很大，土地使用等問題引發(fā)的群體性矛盾還較突出。所有這些問題，需要我們在今后的工作中，依靠全區(qū)人民齊心協(xié)力，采取切實措施逐步加以解決。

二、今后五年的工作目標(biāo)和總體要求

黨的確定了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。今后五年對我區(qū)來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是歷史上面臨的最佳發(fā)展期，也是全面建設(shè)小康社會的重要上升期。未來五年，是出形象、出功能、出效益的五年，隨著深水港、航空港的建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略東移以及中國電信信息園區(qū)等一批大項目的落戶，已成為“兩港”建設(shè)和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地，將全面融入到改革開放的大格局中，成為城市經(jīng)濟(jì)重心東移戰(zhàn)略中的一個亮點。

我們必須深入貫徹黨的和區(qū)一次黨代會的精神，千方百計抓住機(jī)遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，堅持不懈改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)開拓進(jìn)取，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。在這五年中，我們既要確保完成和力爭超額完成“十五”計劃確定的各項任務(wù)，又要組織實施“十一五”計劃，承前啟后，繼往開來，新一屆政府肩負(fù)著全面開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史重任。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的、市八次黨代會和區(qū)一次黨代會精神，服從、服務(wù)和參與“兩港”的開發(fā)和建設(shè)，按照“一核三圈三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，堅持實施“科教興區(qū)” 戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會各項事業(yè)取得全面進(jìn)步，不斷提高人民群眾的生活水平，全面建設(shè)小康社會，全力推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。

今后五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長16%;地方財政收入年均增長18%;出口創(chuàng)匯年均增長10%;城市化率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%;農(nóng)民人均年純收入的增長幅度要高于全市平均水平。

??基本形成以港口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)為特色的，體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞增強(qiáng)綜合競爭力的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼于未來市場變化趨勢，在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)，積極培育房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，加快提升建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

??基本形成海港新城、惠南新城與中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)三級聯(lián)動建設(shè)、功能互補(bǔ)、互為依托支撐的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局，加大新城和中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的力度，著重開發(fā)海港新城，加快完善惠南新城功能，努力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動區(qū)域城市化水平提高。

??基本形成以“四橫六縱”高等級道路為骨架，快捷便利、四通八達(dá)的交通體系。以深水港建設(shè)為契機(jī)，積極配合加快完善以交通、通信為主的大市場配套。進(jìn)一步構(gòu)筑立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善水、電、氣及信息化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本形成現(xiàn)代化的市政配套設(shè)施和區(qū)內(nèi)交通框架體系。

??基本形成經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、文化交融并蓄、人力資源良性流動、體現(xiàn)開發(fā)開放水平的人文環(huán)境。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力營造良好的人文社會環(huán)境。

??基本形成與城市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程相適應(yīng)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的社會事業(yè)體系。堅持社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化社會事業(yè)體制改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，推動科教文衛(wèi)體全面發(fā)展，建立健全社會保障機(jī)制，改善人民生活水平，提高人民綜合素質(zhì)。

按照上述總體要求和工作目標(biāo)，今后五年要重點做好八個方面的工作。

(一)積極呼應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略性東移，進(jìn)一步推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

未來五年，要充分把握各種機(jī)遇，依托“兩港”和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批大項目的帶動，積極呼應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略性東移，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

充分利用深水港和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的啟動效應(yīng)加快的發(fā)展。未來五年，要積極服從服務(wù)和參與洋山國際深水港的建設(shè)，配合市有關(guān)部門做好大橋和港區(qū)建設(shè)的服務(wù)工作，發(fā)揮工程陸域基地的作用，為有關(guān)部門和各路建設(shè)者提供良好的物資供需和生活條件。要加快海港新城的建設(shè)。在進(jìn)一步深化和完善海港新城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善分區(qū)分專業(yè)規(guī)劃，著力構(gòu)建新城的城市總體框架，凸現(xiàn)一流新城的功能定位。要按照新城各個功能區(qū)梯次推進(jìn)的時間節(jié)點，加強(qiáng)政策聚焦，集中力量建設(shè)主功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。要加快人工湖、行政中心、港務(wù)管理機(jī)構(gòu)等主體性建筑和城市道路、大堤、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡早樹立新城開發(fā)建設(shè)的新形象。要積極配合市有關(guān)部門加快臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，建設(shè)成為規(guī)模大、起點高、模式新，具有發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和出口加工的新型產(chǎn)業(yè)基地。要加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的研究，強(qiáng)化配套功能，并要充分依托鐵路、城市輕軌、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)散路徑，調(diào)動全區(qū)各類要素為深水港和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)進(jìn)行配套和服務(wù)，進(jìn)一步放大“一港一區(qū)”對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)。

充分利用浦東新區(qū)的輻射效應(yīng)努力實現(xiàn)一體化發(fā)展。未來五年，要在整體規(guī)劃、區(qū)域功能定位、交通體系、產(chǎn)業(yè)布局等方面做好與浦東新區(qū)的銜接和配套工作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

充分利用國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素加速向集聚的推動效應(yīng)促進(jìn)發(fā)展。要充分依托“兩港”的開發(fā)和建設(shè)，借助中心城市各類要素向東擴(kuò)散的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度，不斷加大招商引資的力度，努力提高對內(nèi)對外開放的水平，促進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素向集聚。大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展都市型工業(yè)和勞動密集型企業(yè)，推動實現(xiàn)新一輪發(fā)展。

(二)加快產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不斷提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

根據(jù)“一核三圈三帶”的產(chǎn)業(yè)布局，堅持“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，保持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的局面，進(jìn)一步提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略性東移和深水港開發(fā)建設(shè)的新形勢，未來五年，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要按照“一核三圈三帶”的基本格局展開。港口經(jīng)濟(jì)圈要依托深水港建設(shè)和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心區(qū)的潛在優(yōu)勢，借助周邊發(fā)達(dá)的集疏運網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以海港新城城市化地區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展體系。周康經(jīng)濟(jì)圈要利用享受浦東新區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，以制造業(yè)為重點，進(jìn)一步加大招商引資的力度，重點吸引工業(yè)重大項目、重大外資項目和國內(nèi)大企業(yè)落戶。積極推進(jìn)中國電信信息園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、中科大研究生院等一批重點園區(qū)和重點項目的建設(shè)，不斷完善社會各項事業(yè)，形成以綜合產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。惠南經(jīng)濟(jì)圈要依托惠南新城的建設(shè)，以科教園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點，大力發(fā)展高等教育、旅游娛樂、都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以科教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、南六公路旅游經(jīng)濟(jì)線和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。科教園區(qū)要以現(xiàn)有落戶的院校為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，同時要進(jìn)一步加快托普東部軟件園和同濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，努力形成以科技和教育為特色的成熟園區(qū)。工業(yè)園區(qū)要為惠南新城的發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，在不斷完善園區(qū)形象開發(fā)的同時，進(jìn)一步加快功能開發(fā)的步伐，成為中部地區(qū)的都市型工業(yè)基地、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地和港城物流的中轉(zhuǎn)基地。要積極呼應(yīng)“兩港”的開發(fā)和建設(shè)，組團(tuán)式布局開發(fā)建設(shè)外環(huán)線、滬蘆高速公路和遠(yuǎn)東大道三條經(jīng)濟(jì)帶。外環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶要全面接受浦東新區(qū)開發(fā)開放的輻射，積極推進(jìn)沿線的康橋工業(yè)區(qū)、中國電信信息園區(qū)、祝橋空港工業(yè)區(qū)和六灶鹿園工業(yè)區(qū)等功能園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。遠(yuǎn)東大道經(jīng)濟(jì)帶要充分依托“兩港”優(yōu)勢和綜合交通體系，加快臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、老港化工區(qū)、濱海旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，建成連接空港和海港的新型經(jīng)濟(jì)帶。滬蘆高速公路經(jīng)濟(jì)帶要吸納國內(nèi)外資本在其沿線重要節(jié)點進(jìn)行組團(tuán)式投入，加快沿線的航頭大麥灣工業(yè)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)，努力形成規(guī)模。要加大工業(yè)園區(qū)整合的力度，加速各類要素向重點工業(yè)區(qū)的集聚，推進(jìn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要在鞏固和壯大新型建材等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和托普軟件、迪賽諾等一批重點項目，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的能級。紡織服裝、五金機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及都市型工業(yè)的發(fā)展要通過企業(yè)改制和招商引資，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)、資金、人才和產(chǎn)品，不斷提高市場競爭力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托深水港的開發(fā)和建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。旅游業(yè)要在進(jìn)一步深化、細(xì)化全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，充分依托“橋、港、城”的人文景點的建設(shè)，大力推進(jìn)商旅結(jié)合的進(jìn)程，擴(kuò)大旅游消費。要以現(xiàn)有的野生動物園等景點為基礎(chǔ)，加大招商力度，加快新的旅游項目的引進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。要充分挖掘現(xiàn)有的人文資源，拓展桃花節(jié)的內(nèi)涵，科學(xué)開發(fā)和保護(hù)建設(shè)新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，加大對外促銷力度，積極推進(jìn)常年旅游。另外，也要進(jìn)一步加快商業(yè)以及信息服務(wù)、金融、保險、咨詢等其他三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作。要繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步調(diào)減糧食作物面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整西甜瓜、水蜜桃、蔬菜、鮮食玉米、肉禽等特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局，做到產(chǎn)業(yè)調(diào)特、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高、市場調(diào)廣。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)扶持一批農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)和營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等中介組織，促其做大規(guī)模，帶動農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)戶的生產(chǎn)與營銷。要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、源頭農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和信息化建設(shè)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，加快新技術(shù)、新品種應(yīng)用的步伐，努力提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的科技水平。要大力實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，加大對農(nóng)民的科技扶持力度，鼓勵農(nóng)民積極開展異地種養(yǎng)，提高種養(yǎng)效益。要在不斷鞏固和壯大村級經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，千方百計幫助農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。

(三)積極有效地開展招商引資，進(jìn)一步提高利用內(nèi)外資的水平

要充分利用“兩港”開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大對外宣傳的力度，積極開展招商攻勢，努力擴(kuò)大招商的成效。

要繼續(xù)強(qiáng)化對外招商宣傳，進(jìn)一步提高的知名度，擴(kuò)大的影響力，吸引國內(nèi)外客商集聚。要繼續(xù)積極有效地利用內(nèi)外資，不斷提高利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。要大力改善投資環(huán)境，創(chuàng)造利用內(nèi)外資的綜合優(yōu)勢。要積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的內(nèi)外資大項目，加快形成新的特色產(chǎn)業(yè)。要利用現(xiàn)有的投資示范效應(yīng)，鼓勵內(nèi)外資大企業(yè)增資擴(kuò)股。要不斷創(chuàng)新招商方式，實施項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和工業(yè)園區(qū)招商，下大力氣引進(jìn)世界著名企業(yè)和跨國公司。要不斷拓展引資領(lǐng)域，吸引內(nèi)外資向一、三產(chǎn)業(yè)拓展，爭取在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政項目等領(lǐng)域有新的突破。要做好招商的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)招商信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。要不斷改進(jìn)政府服務(wù)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率，努力使成為企業(yè)發(fā)展綜合成本較低、商機(jī)最多的地區(qū)之一。

要堅持實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，積極拓展海外市場。要加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定紡織服裝、五金機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品的出口規(guī)模。要在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓東歐、拉美、中東等新興市場。要在積極培育出口主體，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，大力促進(jìn)“三資”企業(yè)出口增長。要充分利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)和提高各類對外貿(mào)易糾紛的預(yù)警、應(yīng)對能力。

(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，大力推進(jìn)全區(qū)的城市化進(jìn)程

未來五年，要加快構(gòu)筑現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程提供堅實的支撐。

樹立規(guī)劃先導(dǎo)的意識。在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)制訂各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅、認(rèn)真地實施規(guī)劃。要按照城市總體規(guī)劃，加快編制和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃。要配合海港新城和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，抓緊港城城區(qū)規(guī)劃和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的定位工作。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大對違法建設(shè)的整治力度，確保各類規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤?/p>

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快建成“四橫六縱”的道路交通體系，形成與全市以及長江三角洲路網(wǎng)相連接、通暢快捷的道路網(wǎng)絡(luò)。初步形成以內(nèi)河集疏運國際集裝箱為主要功能的內(nèi)河運輸網(wǎng)絡(luò)。完成城市軌道交通R3線以及浦東鐵路至海港新城段的建設(shè)準(zhǔn)備工作。配合做好浦東機(jī)場至海港新城高速公路建設(shè)的各項工作。與此同時，加快供電、供水、供氣、綠化、污水收集處理等功能性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。要依托重大產(chǎn)業(yè)和交通建設(shè)項目，加快建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)。要依托康橋工業(yè)區(qū)、科教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，重點建設(shè)海港新城，沿高速公路和軌道交通軸線集聚發(fā)展惠南新城和周康中心鎮(zhèn)。要依托康橋工業(yè)區(qū)和祝橋空港工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，沿外環(huán)線、沈祝公路等交通軸線集聚發(fā)展航頭中心鎮(zhèn)和祝橋中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步增強(qiáng)集聚力和吸引力，形成人口集聚規(guī)模，同時要依托相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)化、城市化、市場化互推并進(jìn)。要按照功能互補(bǔ)、形態(tài)各異、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的要求，加快周康中心鎮(zhèn)、航頭中心鎮(zhèn)和祝橋中心鎮(zhèn)的建設(shè)，努力形成獨特的風(fēng)格。

完善土地儲備機(jī)制。要建立健全政府壟斷土地一級市場的運作機(jī)制，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，進(jìn)一步完善和健全土地供應(yīng)的方式，提高土地資源的利用效率和效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對灘涂的開發(fā)和管理，為發(fā)展拓展新的空間，為土地資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金提供保障。

(五)加大改革創(chuàng)新力度，努力增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體活力

要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快推進(jìn)以企業(yè)改革為重點的各項改革，形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。要進(jìn)一步加快企業(yè)的改制工作，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)落實抓大扶小戰(zhàn)略，鼓勵重點企業(yè)實施聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組，開展資本運營、品牌經(jīng)營，造就一批具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力的龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展與龍頭企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，形成龍頭帶動、共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。要構(gòu)筑社會公共服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。

繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革。按照“管理、營運、監(jiān)督相分離，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要深化集體資產(chǎn)體制改革，推動集體企業(yè)改制和改組。要進(jìn)一步加大改制、轉(zhuǎn)制力度，規(guī)范改制、轉(zhuǎn)制行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化出資人意識，做好資產(chǎn)收益收繳工作。要加大收益收繳力度，完善收繳措施和辦法，做到應(yīng)收盡收。

積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力培育和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，通過政策扶持，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用。

繼續(xù)強(qiáng)化投融資體制改革，加強(qiáng)資金平衡。要繼續(xù)拓展多元化、市場化融資渠道，促進(jìn)投資增長。要放大財政投資效應(yīng)，保障地方財力對基礎(chǔ)性、公益性重點項目的支持。要拓寬投資領(lǐng)域，完善全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目社會化融資機(jī)制，吸引社會多元化投資。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序。要標(biāo)本兼治，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化市場日常監(jiān)管和制度建設(shè)，形成綜合治理的長效機(jī)制。建成面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加快行業(yè)協(xié)會和市場中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

加快人才高地建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制，激發(fā)各類人才的活力。大力推進(jìn)人才資源開發(fā)，運用人才柔性流動政策，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力吸引緊缺人才，努力培養(yǎng)和造就一批年齡有梯次、知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、有參與國際競爭實力的人才群體。

(六)大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

要圍繞“兩港”建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞提高人素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)的載體和內(nèi)容，積極貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高人民群眾的整體道德水平。要深入開展文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明機(jī)關(guān)和文明標(biāo)志示范區(qū)的創(chuàng)建，深入開展行業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，努力推進(jìn)文明行業(yè)建設(shè)。

大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，重視高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持教育創(chuàng)新，加快教育發(fā)展。要繼續(xù)加快科教園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的進(jìn)程。要加快以寄宿制高級中學(xué)為重點的一批中小學(xué)的建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。要繼續(xù)實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才。要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終生教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力推進(jìn)文化建設(shè)。要加快“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有廣場、村有場所”的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展群眾文化活動，不斷滿足人民群眾對精神文化生活的需求。進(jìn)一步完善圖書館、文化中心等公益性文化設(shè)施的功能建設(shè)，優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要全面實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生工作，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，深化愛國衛(wèi)生運動。深入開展全民健身運動，加快體育中心的建設(shè)，提高人民群眾的健康素質(zhì)。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。不斷推進(jìn)全區(qū)的信息化進(jìn)程。要大力推動信息技術(shù)在全區(qū)各個領(lǐng)域的廣泛運用，加快推進(jìn)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)社會公共服務(wù)信息化。

(七)積極完善社會保障體系，不斷提高人民生活質(zhì)量

構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障體系，切實維護(hù)和保障群眾的根本利益。

進(jìn)一步完善“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制。各級政府要把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。構(gòu)筑促進(jìn)就業(yè)的社會責(zé)任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動力。大力發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實援助就業(yè)困難人員政策，健全各級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社會化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

繼續(xù)完善社會保障體系。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，按照“保證醫(yī)療、減少浪費、促進(jìn)發(fā)展”的方針，完善基本醫(yī)療保險制度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推進(jìn)大病統(tǒng)籌，擴(kuò)大覆蓋面。在試點的基礎(chǔ)上推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保險，提高社會保障水平。建立健全社會保障基金多渠道籌措機(jī)制，發(fā)展補(bǔ)充保險、商業(yè)保險。按照“組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區(qū)”的要求，進(jìn)一步完善社會救助幫困體系，切實保障困難群眾的基本生活。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。

努力完善社區(qū)管理。要不斷強(qiáng)化社區(qū)基層管理，加強(qiáng)對群眾自治組織的引導(dǎo)，動員社會各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮街道社區(qū)管理委員會的綜合職能，不斷完善管理體制，形成社區(qū)建設(shè)管理新機(jī)制。要加大社區(qū)建設(shè)的投入，優(yōu)化資源配置，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭社區(qū)公益性設(shè)施、居委會辦公室設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，不斷改善社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量。

切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要積極推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制的創(chuàng)新，認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作，切實幫助人民群眾解決實際困難。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

(八)切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高依法行政的水平

堅持積極行政、有效行政、依法行政，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力和水平。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要切實將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)綜合調(diào)控和規(guī)劃管理，建立政府主導(dǎo)、市場運作的土地調(diào)控機(jī)制，完善規(guī)劃管理體制和機(jī)制，提高政府在社會公共資源配置上的引導(dǎo)力和控制力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和程序，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。

繼續(xù)推進(jìn)依法行政，提高政府法治化管理水平。完善政務(wù)公開制度，建立重要行政行為聽證會制度，提高政府工作的透明度和公眾參與度。深化執(zhí)法體系改革，分階段有步驟地推進(jìn)行政處罰權(quán)相對集中的綜合執(zhí)法工作。堅持和完善民主法制建設(shè)，提高決策的科學(xué)化、民主化。政府部門要自覺接受人大的監(jiān)督，重視和發(fā)揮政協(xié)、各民主黨派和社會各界人士參政議政作用。

加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、重在治本、重在建設(shè)的廉政工作要求，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。深化政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事、分配制度改革，逐步建立規(guī)范、公開、透明的用人制度和工資分配制度。大力提高廣大公務(wù)員的人民公仆意識和全局整體意識，居安思危，謙虛謹(jǐn)慎，發(fā)揚艱苦奮斗精神，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持為民辦實事，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

三、年的主要工作

年是全面貫徹黨的精神的開局之年。我們要結(jié)合全市開展的“世博會與新一輪發(fā)展”大討論活動，積極開展以“兩港”建設(shè)與新一輪發(fā)展為主題的大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想，切實做好今年的工作，開創(chuàng)各項工作的新局面。建議年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%;出口創(chuàng)匯增長9%;合同外資達(dá)到4.8億美元;社會消費品零售總額增長15 %;地方財政收入增長22.5%;完成固定資產(chǎn)投資85億元;農(nóng)民人均年純收入增長5.5%?6.0%;新增就業(yè)崗位18000個。

根據(jù)上述預(yù)期目標(biāo)，重點抓好以下6項工作：一是繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長的良好勢頭，努力提高經(jīng)濟(jì)運行的整體質(zhì)量。要繼續(xù)保持投資和消費需求的雙重拉動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)的整合，形成集聚發(fā)展的能力。要繼續(xù)加快以房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，確保農(nóng)民收入的不斷增長。二是大力開展招商引資，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要繼續(xù)把招商引資作為各項工作的重中之重，積極吸引國內(nèi)外大項目落戶，不斷提高對內(nèi)對外開放的水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能布局。要加快編制全區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真配合做好滬蘆高速公路等道路的建設(shè)工作，加快農(nóng)村水、電、路網(wǎng)的建設(shè)，加大惠南、周浦老鎮(zhèn)改造力度，加強(qiáng)新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，力爭在效益和形象上有新的突破。強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合管理，不斷提高城市化發(fā)展的水平。四是繼續(xù)加大改革力度，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。要積極實施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷加快企業(yè)改革的步伐，進(jìn)一步深化投融資體制改革，積極吸引社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)。五是繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，切實維護(hù)和保障群眾的根本利益。要根據(jù)政府推進(jìn)和社會動員相結(jié)合的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。要深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，繼續(xù)抓好創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)區(qū)的工作。切實做好社會救助幫困工作。六是強(qiáng)化社會穩(wěn)定工作，為加快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。要進(jìn)一步完善社會治安綜合治理新機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。要高度重視人民群眾的來信來訪工作，重點幫助人民群眾解決難點、熱點問題，切實維護(hù)社會的穩(wěn)定。

各位代表!的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，未來五年對來說充滿著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充滿著生機(jī)與活力，充滿著希望與光明。在新的機(jī)遇面前，我們必須清醒地看到，要實現(xiàn)五年的發(fā)展目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。因此我們必須倍加珍惜良好的發(fā)展機(jī)遇，通過我們扎扎實實的工作，把美好的希望變成燦爛的現(xiàn)實。讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的和區(qū)一次黨代會精神，把握機(jī)遇，振奮精神，真抓實干，不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步開創(chuàng)新世紀(jì)發(fā)展的新局面而努力奮斗!

第二篇：政府開拓進(jìn)取工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、前五年工作回顧

1年至年是發(fā)展史上十分重要的五年。全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“”重要思想，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取，扎實工作，順利完成撤縣建區(qū)工作，配合洋山深水港的啟動開發(fā)，實施海港新城的建設(shè)，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長，社會全面進(jìn)步。年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值158.2億元，五年平均遞增14.3%；完成財政收入25.7億元，平均遞增23.4%，為在新世紀(jì)實現(xiàn)新發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長

五年來，我們結(jié)合的實際，堅持實施“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。按照“有所為，有所不為”的原則，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。汽車組裝及零部件加工、精細(xì)化工、新型建材、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重進(jìn)一步提高，電腦軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具雛型。年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值402.2億元，比1997年增長91.9%；工業(yè)利潤達(dá)到10.2億元，比1997年增長157.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，運行質(zhì)量有了新的提高。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。五年來，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出逐年增長，年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.2%。旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。開發(fā)建設(shè)濱海和南六公路兩條旅游經(jīng)濟(jì)線，建成了濱海高爾夫、森林公園等一批有特色的旅游項目。連續(xù)舉辦12年的桃花節(jié)被升格為市級旅游節(jié)慶活動，進(jìn)一步提高了桃花節(jié)的知名度。商業(yè)大力優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局，保持了穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。年，全區(qū)實現(xiàn)社會商品銷售總額146.7億元，年均遞增9.8%。五年內(nèi)，調(diào)整、延伸、新辟15條公交客運線路，年運送旅客總量達(dá)到1200萬人次。房地產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。交通運輸、金融保險、中介咨詢等行業(yè)有了新的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞建設(shè)都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地的目標(biāo)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織，在市場流通、拓展品牌、提高效益等方面發(fā)揮了積極的作用。開辟都市型農(nóng)業(yè)示范基地，11.98平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)已初具規(guī)模。

（二）重點區(qū)域開發(fā)初見成效

五年來，緊緊抓住浦東國際機(jī)場和深水港開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，根據(jù)“一個核心、三個經(jīng)濟(jì)圈、三條經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)重點區(qū)域的開發(fā)與建設(shè)。

1、啟動海港新城的建設(shè)。編制完成海港新城的總體規(guī)劃，開展了海港新城地區(qū)土地、人力資源的調(diào)查摸底；成立港城建設(shè)分指揮部，啟動新城一期主體工程的建設(shè)。配合市有關(guān)部門進(jìn)行臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃論證工作。到年底，人工湖開挖完成工程量的37%，一期主體工程中的道路、擋潮大堤、綠化工程等也已完成預(yù)定任務(wù)。

2、重點園區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。科教園區(qū)完成了一、二期工程的建設(shè)。康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)形象開發(fā)和功能開發(fā)有新進(jìn)展。中科大研究生院已開始建設(shè)，中國電信信息園區(qū)項目正式簽約，國際醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)正式啟動。祝橋空港工業(yè)區(qū)完成2.2平方公里的初步規(guī)劃。森林公園、鹿園工業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

（三）對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高

五年來，我區(qū)不斷完善投資環(huán)境，努力提高對內(nèi)對外開放的水平，取得了明顯成效。

1、招商引資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高。五年來，隨著全區(qū)投資環(huán)境的不斷改善，我們進(jìn)一步豐富招商方式，努力提高招商的成效。1年?年，全區(qū)累計吸引“三資”項目378個，總投資達(dá)17.2億美元，合同外資10.8億美元，五年的引資額相當(dāng)于1年前引進(jìn)外資的總和，吸引了臺灣正隆集團(tuán)、瑞士德特威勒等一批大項目落戶。繼續(xù)強(qiáng)化吸引內(nèi)資工作。五年來，全區(qū)新辦和引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和私營企業(yè)13188家，新增注冊資本176.2億元。

2、外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。積極實施外貿(mào)出口多元化和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，努力培育出口主體，77家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。年，全區(qū)外貿(mào)出口創(chuàng)匯達(dá)到4.4億美元。

3、對外交流和合作進(jìn)一步擴(kuò)大。五年中，我區(qū)與云南文山、廣南兩縣以及西藏日喀則地區(qū)開展了人才、資金等方面的對口幫扶，為促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。順利完成三峽庫區(qū)198戶808名移民的安置工作。與日本院內(nèi)町、長與町和韓國平澤市開展政府和民間的文化交流。

（四）各項改革繼續(xù)深入

按照率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的目標(biāo)，不斷深化各項改革，大力促進(jìn)各類體制和機(jī)制的創(chuàng)新，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供內(nèi)在動力和體制保障。

1、順利完成撤縣建區(qū)工作。2001年1月，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷縣設(shè)立區(qū)，2001年8月正式撤縣建區(qū)。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，將全區(qū)的24個鎮(zhèn)撤并為19個鎮(zhèn)，全面開展行政村撤并工作，行政村由338個減為203個。

2、加快企業(yè)改革步伐。五年來，有108家區(qū)屬企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，組建股份合作制企業(yè)82家，建立職工持股會14家。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到61.2%。全面推行會計委派制、財務(wù)稽察員制度，對具備條件的國有、集體企業(yè)實行了授權(quán)經(jīng)營，完善國有資產(chǎn)收益、收繳辦法，使國有、集體資產(chǎn)的管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。

3、不斷完善社會保障體系。通過改革和擴(kuò)大保險范圍，初步形成多層次、廣覆蓋的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)社會保險體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度相繼建立和完善，合作醫(yī)療投保率達(dá)到71.3%。積極推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，如期完成醫(yī)療費的清欠工作。

4、不斷深化農(nóng)村各項改革。落實農(nóng)村土地承包期延長30年不變政策，全區(qū)14萬戶土地確權(quán)對象簽約率達(dá)99%。實施農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減負(fù)率達(dá)到72.5%。農(nóng)村稅費改革得到農(nóng)民的積極響應(yīng)，農(nóng)民自覺納稅意識不斷增強(qiáng)。

5、不斷創(chuàng)新投融資體制。拓寬投融資渠道，吸收和鼓勵各種社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了多元化的投資格局。用財政貼息的辦法，以少量的財政資金吸納了大量建設(shè)投資，緩解了建設(shè)資金緊張的矛盾，有力地支持了滬蘆高速公路、白玉蘭大道、郊區(qū)環(huán)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。科教園區(qū)建設(shè)運用創(chuàng)新的思維運作，僅用少部分財政資金作鋪墊，運作幾十倍的資金投入，開創(chuàng)了運用社會資金建辦大學(xué)園區(qū)的先河。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理有序推進(jìn)

五年來，堅持“規(guī)劃先行，建管并舉”的原則，強(qiáng)化以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，使城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更具科學(xué)內(nèi)涵，全區(qū)的城鎮(zhèn)面貌和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

1、高起點制訂各類規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)的實際和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，五年來修編完成了區(qū)域總體規(guī)劃和區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃。初步探索建立土地資源儲備機(jī)制，提高土地使用效益。進(jìn)一步深化新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村四個層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編和細(xì)化了區(qū)域道路干網(wǎng)規(guī)劃、水利規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等多個專項規(guī)劃，起到了規(guī)劃先導(dǎo)的龍頭作用。

2、以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年中，先后建成南六公路、遠(yuǎn)東大道、白玉蘭大道、周周公路、申江南路、郊區(qū)環(huán)線、楊高南路等高等級公路，全區(qū)每百平方公里道路密度達(dá)到118.8公里。綠化和景觀建設(shè)力度加大，完成滬南公路、遠(yuǎn)東大道、白玉蘭大道、南六公路、郊區(qū)環(huán)線和南蘆公路等主干道的綠化景觀建設(shè)，新增道路綠化310萬平方米。建成了惠南、新場、周浦綠化廣場等公共綠地，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到14.2%，人均公共綠地面積達(dá)到4.6平方米。大力加強(qiáng)農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的建設(shè)。五年中，全區(qū)完成了140個村的農(nóng)村水網(wǎng)改造，擴(kuò)建惠南水廠，改造航頭水廠，新建東海、大團(tuán)、老港三個供水泵站。全面完成第一、第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，有303個村（包括村撤并前的數(shù)據(jù)）接通了有線電視。全面開展以維護(hù)水環(huán)境為主的河道整治工程，完成污水收集工程，疏浚河道759.3公里，完成農(nóng)橋改造270座。夾塘地區(qū)水利改造工程順利進(jìn)行。

3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。五年來，全區(qū)新建住宅竣工面積213萬平方米，涌現(xiàn)出康橋半島、楓丹白露、東城花苑二村和桃源中心村等一大批市優(yōu)秀小區(qū)，全區(qū)住宅合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到47%。集中開展以“整治違法建設(shè)、違法占地”為內(nèi)容的整治活動，對1991年以來農(nóng)村建房中的“兩違”現(xiàn)象進(jìn)行了全面清理。在全市率先建成農(nóng)村生活垃圾集中收集處置網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推行以城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法為主的管理體制，確保城鎮(zhèn)的長效管理。

（六）政府職能進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變

五年來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，形成政府工作合力。

1、推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，完成對區(qū)、鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的工作。穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位實施聘用和輪崗制度。

2、行政審批制度改革取得階段性成果。進(jìn)一步完善招商中心的建設(shè)，提高了服務(wù)效率。工商審批制度實施由“串聯(lián)”審批向“并聯(lián)”審批的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了審批效率。在開展 “改進(jìn)服務(wù)年”活動中，取消和簡化行政審批事項402項，清理收費項目839個，其中取消、減免的收費項目102個。

3、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品。積極規(guī)范市場秩序和財稅、會計秩序，市場環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)對土地使用的管理，完善土地征用機(jī)制。基本完成經(jīng)濟(jì)鑒證類市場中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會中介組織。

4、民主和法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，建立健全財政預(yù)算外資金收支兩條線制度，實施政府采購制度。全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，進(jìn)一步提高辦事的透明度和公開性。大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，注重村級財務(wù)管理，全面推行村民理財制度，完成全區(qū)村委會干部的直選工作。

5、保持了社會穩(wěn)定的良好局面。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保持了安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面。扎實開展“三五”、“四五”普法教育工作，全區(qū)干部群眾的法制意識不斷增強(qiáng)。高度重視和做好人民群眾的來信來訪工作，切實幫助人民群眾解決實際困難和問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（七）精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展取得豐碩成果

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展和繁榮，保持經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極創(chuàng)辦科教基地。根據(jù)“辦教育、引科技、興產(chǎn)業(yè)、建新城”的發(fā)展思路，通過市場化運作，創(chuàng)建科教園區(qū)，并先后引進(jìn)水產(chǎn)大學(xué)、電力學(xué)院、工商外國語學(xué)院、托普信息技術(shù)學(xué)院、中國太平洋保險學(xué)院、思博學(xué)院等高校。惠南新城區(qū)吸引的托普東部軟件園已建成使用，同濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園正在抓緊建設(shè)。中國科技大學(xué)研究生院、建橋?qū)W院、中僑學(xué)院等高校落戶康橋地區(qū)。

2、切實推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。五年來，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共投入資金3.4億元發(fā)展基礎(chǔ)教育，并完成了中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，初步形成以政府辦學(xué)為主，各種社會力量共同參與的多元化辦學(xué)格局。高質(zhì)量實施九年制義務(wù)教育。到年底，全區(qū)高中階段的入學(xué)率達(dá)到98.4%。同時，職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育也得到較快發(fā)展。

3、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，五年來，全區(qū)共實施科技產(chǎn)業(yè)化項目72項，其中，有48個項目通過了市級高新技術(shù)成果認(rèn)定。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)32家，民營科技企業(yè)1460家。文化“三下鄉(xiāng)”活動蓬勃開展，進(jìn)一步豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活。衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，在完善現(xiàn)有區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，醫(yī)療服務(wù)功能逐步向醫(yī)療、保健、康復(fù)等領(lǐng)域并重的方向轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生防病工作成效顯著，人均期望壽命不斷提高。體育事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展，一批社區(qū)健身活動設(shè)施和場所相繼建成，全民健身計劃切實得到貫徹和實施。人口與計劃生育工作取得新成績，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)了育齡群眾普遍享有基本生殖保健服務(wù)的目標(biāo)。

4、精神文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。通過開展“”重要思想和“四新”教育等一系列宣傳教育活動，進(jìn)一步激發(fā)了全區(qū)人民熱愛祖國，振興，建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。通過開展“文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明窗口、文明示范標(biāo)志區(qū)”為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)了全區(qū)精神文明建設(shè)。重視雙擁工作，加強(qiáng)了軍政、軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真開展“宣傳、規(guī)劃、培訓(xùn)”活動，為加強(qiáng)對外招商宣傳、優(yōu)化全區(qū)規(guī)劃和強(qiáng)化公務(wù)員隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（八）人民生活水平和生活質(zhì)量明顯改善

以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，合理調(diào)節(jié)收入分配，創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步改善全區(qū)人民的生活質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會打下了扎實的基礎(chǔ)。

1、人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。貫徹落實國家提高城鄉(xiāng)居民收入的各項政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和居住質(zhì)量。年，全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員年平均工資達(dá)到17947元，農(nóng)村居民人均純收入為6067元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到18平方米。

2、再就業(yè)工作深入推進(jìn)。建立了促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，全面完成了市政府下達(dá)的凈增就業(yè)崗位的任務(wù)，三年凈增就業(yè)崗位4.8萬個。積極實施“4050”工程，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為城鎮(zhèn)困難群體提供就業(yè)機(jī)會。深入開展農(nóng)業(yè)科技致富工程，推動農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)就業(yè)工作，增加農(nóng)民收入。

3、積極探索建立社會化救助幫困體系。初步形成最低生活保障線調(diào)整制度，建立了“一口上下”的社會救助運行機(jī)制。扶貧幫困送溫暖工作做到制度化、經(jīng)常化，運用實物和現(xiàn)金資助的方式，保證了困難群體的正常生活。

各位代表，過去的五年是經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的五年，也是全區(qū)人民搶抓機(jī)遇、踏實工作、迎接大開發(fā)的五年。回顧五年來所取得的成績，離不開區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表市區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士表示誠摯的感謝！

總結(jié)五年來的工作實踐，我們主要有以下四個方面的收獲和體會：

（一）始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。在世紀(jì)之交，面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，不斷調(diào)整工作方法，大膽實踐，積極開創(chuàng)各項工作的新局面。

（二）始終堅持城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的發(fā)展主題。在工作中堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理三者的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“建管并舉，重在管理”的原則，在推進(jìn)各項建設(shè)的同時，認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

（三）始終堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。在加快發(fā)展、深化改革的同時，積極梳理和及時解決人民群眾迫切需要解決的熱點、難點問題，努力創(chuàng)造良好的社會氛圍和投資環(huán)境。

（四）始終堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，進(jìn)一步貫徹以德治國的思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷深化全區(qū)的文明創(chuàng)建工作，推動全社會思想道德素質(zhì)的提高，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，我們也清醒地看到，我們的工作與區(qū)委的要求和全區(qū)人民的期望相比還存在著一定的差距。一是隨著全區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，在思想觀念、人力資源、科技進(jìn)步等方面與城市化、現(xiàn)代化、國際化的要求相比還存在著很大的差距。二是全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的提高有待尋找新的突破口。三是全區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平有待于進(jìn)一步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。四是改革和發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾依然存在，就業(yè)和再就業(yè)工作壓力依然很大，土地使用等問題引發(fā)的群體性矛盾還較突出。所有這些問題，需要我們在今后的工作中，依靠全區(qū)人民齊心協(xié)力，采取切實措施逐步加以解決。

二、今后五年的工作目標(biāo)和總體要求

黨的確定了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。今后五年對我區(qū)來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是歷史上面臨的最佳發(fā)展期，也是全面建設(shè)小康社會的重要上升期。未來五年，是出形象、出功能、出效益的五年，隨著深水港、航空港的建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略東移以及中國電信信息園區(qū)等一批大項目的落戶，已成為“兩港”建設(shè)和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地，將全面融入到改革開放的大格局中，成為城市經(jīng)濟(jì)重心東移戰(zhàn)略中的一個亮點。

我們必須深入貫徹黨的和區(qū)一次黨代會的精神，千方百計抓住機(jī)遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，堅持不懈改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)開拓進(jìn)取，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。在這五年中，我們既要確保完成和力爭超額完成“十五”計劃確定的各項任務(wù)，又要組織實施“十一五”計劃，承前啟后，繼往開來，新一屆政府肩負(fù)著全面開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史重任。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的、市八次黨代會和區(qū)一次黨代會精神，服從、服務(wù)和參與“兩港”的開發(fā)和建設(shè)，按照“一核三圈三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，堅持實施“科教興區(qū)” 戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會各項事業(yè)取得全面進(jìn)步，不斷提高人民群眾的生活水平，全面建設(shè)小康社會，全力推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。

今后五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長16%；地方財政收入年均增長18%；出口創(chuàng)匯年均增長10%；城市化率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%；農(nóng)民人均年純收入的增長幅度要高于全市平均水平。

??基本形成以港口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)為特色的，體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞增強(qiáng)綜合競爭力的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼于未來市場變化趨勢，在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)，積極培育房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，加快提升建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

??基本形成海港新城、惠南新城與中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)三級聯(lián)動建設(shè)、功能互補(bǔ)、互為依托支撐的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局，加大新城和中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的力度，著重開發(fā)海港新城，加快完善惠南新城功能，努力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動區(qū)域城市化水平提高。

??基本形成以“四橫六縱”高等級道路為骨架，快捷便利、四通八達(dá)的交通體系。以深水港建設(shè)為契機(jī)，積極配合加快完善以交通、通信為主的大市場配套。進(jìn)一步構(gòu)筑立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善水、電、氣及信息化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本形成現(xiàn)代化的市政配套設(shè)施和區(qū)內(nèi)交通框架體系。

??基本形成經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、文化交融并蓄、人力資源良性流動、體現(xiàn)開發(fā)開放水平的人文環(huán)境。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力營造良好的人文社會環(huán)境。

??基本形成與城市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程相適應(yīng)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的社會事業(yè)體系。堅持社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化社會事業(yè)體制改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，推動科教文衛(wèi)體全面發(fā)展，建立健全社會保障機(jī)制，改善人民生活水平，提高人民綜合素質(zhì)。

按照上述總體要求和工作目標(biāo)，今后五年要重點做好八個方面的工作。

（一）積極呼應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略性東移，進(jìn)一步推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

未來五年，要充分把握各種機(jī)遇，依托“兩港”和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批大項目的帶動，積極呼應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略性東移，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

充分利用深水港和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的啟動效應(yīng)加快的發(fā)展。未來五年，要積極服從服務(wù)和參與洋山國際深水港的建設(shè)，配合市有關(guān)部門做好大橋和港區(qū)建設(shè)的服務(wù)工作，發(fā)揮工程陸域基地的作用，為有關(guān)部門和各路建設(shè)者提供良好的物資供需和生活條件。要加快海港新城的建設(shè)。在進(jìn)一步深化和完善海港新城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善分區(qū)分專業(yè)規(guī)劃，著力構(gòu)建新城的城市總體框架，凸現(xiàn)一流新城的功能定位。要按照新城各個功能區(qū)梯次推進(jìn)的時間節(jié)點，加強(qiáng)政策聚焦，集中力量建設(shè)主功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。要加快人工湖、行政中心、港務(wù)管理機(jī)構(gòu)等主體性建筑和城市道路、大堤、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡早樹立新城開發(fā)建設(shè)的新形象。要積極配合市有關(guān)部門加快臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，建設(shè)成為規(guī)模大、起點高、模式新，具有發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和出口加工的新型產(chǎn)業(yè)基地。要加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的研究，強(qiáng)化配套功能，并要充分依托鐵路、城市輕軌、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)散路徑，調(diào)動全區(qū)各類要素為深水港和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)進(jìn)行配套和服務(wù)，進(jìn)一步放大“一港一區(qū)”對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)。

充分利用浦東新區(qū)的輻射效應(yīng)努力實現(xiàn)一體化發(fā)展。未來五年，要在整體規(guī)劃、區(qū)域功能定位、交通體系、產(chǎn)業(yè)布局等方面做好與浦東新區(qū)的銜接和配套工作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

充分利用國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素加速向集聚的推動效應(yīng)促進(jìn)發(fā)展。要充分依托“兩港”的開發(fā)和建設(shè)，借助中心城市各類要素向東擴(kuò)散的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度，不斷加大招商引資的力度，努力提高對內(nèi)對外開放的水平，促進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素向集聚。大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展都市型工業(yè)和勞動密集型企業(yè)，推動實現(xiàn)新一輪發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不斷提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

根據(jù)“一核三圈三帶”的產(chǎn)業(yè)布局，堅持“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，保持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的局面，進(jìn)一步提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略性東移和深水港開發(fā)建設(shè)的新形勢，未來五年，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要按照“一核三圈三帶”的基本格局展開。港口經(jīng)濟(jì)圈要依托深水港建設(shè)和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心區(qū)的潛在優(yōu)勢，借助周邊發(fā)達(dá)的集疏運網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以海港新城城市化地區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展體系。周康經(jīng)濟(jì)圈要利用享受浦東新區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，以制造業(yè)為重點，進(jìn)一步加大招商引資的力度，重點吸引工業(yè)重大項目、重大外資項目和國內(nèi)大企業(yè)落戶。積極推進(jìn)中國電信信息園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、中科大研究生院等一批重點園區(qū)和重點項目的建設(shè)，不斷完善社會各項事業(yè)，形成以綜合產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。惠南經(jīng)濟(jì)圈要依托惠南新城的建設(shè)，以科教園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點，大力發(fā)展高等教育、旅游娛樂、都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以科教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、南六公路旅游經(jīng)濟(jì)線和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。科教園區(qū)要以現(xiàn)有落戶的院校為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，同時要進(jìn)一步加快托普東部軟件園和同濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，努力形成以科技和教育為特色的成熟園區(qū)。工業(yè)園區(qū)要為惠南新城的發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，在不斷完善園區(qū)形象開發(fā)的同時，進(jìn)一步加快功能開發(fā)的步伐，成為中部地區(qū)的都市型工業(yè)基地、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地和港城物流的中轉(zhuǎn)基地。要積極呼應(yīng)“兩港”的開發(fā)和建設(shè)，組團(tuán)式布局開發(fā)建設(shè)外環(huán)線、滬蘆高速公路和遠(yuǎn)東大道三條經(jīng)濟(jì)帶。外環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶要全面接受浦東新區(qū)開發(fā)開放的輻射，積極推進(jìn)沿線的康橋工業(yè)區(qū)、中國電信信息園區(qū)、祝橋空港工業(yè)區(qū)和六灶鹿園工業(yè)區(qū)等功能園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。遠(yuǎn)東大道經(jīng)濟(jì)帶要充分依托“兩港”優(yōu)勢和綜合交通體系，加快臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、老港化工區(qū)、濱海旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，建成連接空港和海港的新型經(jīng)濟(jì)帶。滬蘆高速公路經(jīng)濟(jì)帶要吸納國內(nèi)外資本在其沿線重要節(jié)點進(jìn)行組團(tuán)式投入，加快沿線的航頭大麥灣工業(yè)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)，努力形成規(guī)模。要加大工業(yè)園區(qū)整合的力度，加速各類要素向重點工業(yè)區(qū)的集聚，推進(jìn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要在鞏固和壯大新型建材等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和托普軟件、迪賽諾等一批重點項目，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的能級。紡織服裝、五金機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及都市型工業(yè)的發(fā)展要通過企業(yè)改制和招商引資，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)、資金、人才和產(chǎn)品，不斷提高市場競爭力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托深水港的開發(fā)和建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。旅游業(yè)要在進(jìn)一步深化、細(xì)化全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，充分依托“橋、港、城”的人文景點的建設(shè)，大力推進(jìn)商旅結(jié)合的進(jìn)程，擴(kuò)大旅游消費。要以現(xiàn)有的野生動物園等景點為基礎(chǔ)，加大招商力度，加快新的旅游項目的引進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。要充分挖掘現(xiàn)有的人文資源，拓展桃花節(jié)的內(nèi)涵，科學(xué)開發(fā)和保護(hù)建設(shè)新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，加大對外促銷力度，積極推進(jìn)常年旅游。另外，也要進(jìn)一步加快商業(yè)以及信息服務(wù)、金融、保險、咨詢等其他三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作。要繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步調(diào)減糧食作物面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整西甜瓜、水蜜桃、蔬菜、鮮食玉米、肉禽等特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局，做到產(chǎn)業(yè)調(diào)特、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高、市場調(diào)廣。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)扶持一批農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)和營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等中介組織，促其做大規(guī)模，帶動農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)戶的生產(chǎn)與營銷。要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、源頭農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和信息化建設(shè)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，加快新技術(shù)、新品種應(yīng)用的步伐，努力提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的科技水平。要大力實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，加大對農(nóng)民的科技扶持力度，鼓勵農(nóng)民積極開展異地種養(yǎng)，提高種養(yǎng)效益。要在不斷鞏固和壯大村級經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，千方百計幫助農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。

（三）積極有效地開展招商引資，進(jìn)一步提高利用內(nèi)外資的水平

要充分利用“兩港”開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大對外宣傳的力度，積極開展招商攻勢，努力擴(kuò)大招商的成效。

要繼續(xù)強(qiáng)化對外招商宣傳，進(jìn)一步提高的知名度，擴(kuò)大的影響力，吸引國內(nèi)外客商集聚。要繼續(xù)積極有效地利用內(nèi)外資，不斷提高利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。要大力改善投資環(huán)境，創(chuàng)造利用內(nèi)外資的綜合優(yōu)勢。要積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的內(nèi)外資大項目，加快形成新的特色產(chǎn)業(yè)。要利用現(xiàn)有的投資示范效應(yīng)，鼓勵內(nèi)外資大企業(yè)增資擴(kuò)股。要不斷創(chuàng)新招商方式，實施項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和工業(yè)園區(qū)招商，下大力氣引進(jìn)世界著名企業(yè)和跨國公司。要不斷拓展引資領(lǐng)域，吸引內(nèi)外資向一、三產(chǎn)業(yè)拓展，爭取在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政項目等領(lǐng)域有新的突破。要做好招商的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)招商信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。要不斷改進(jìn)政府服務(wù)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率，努力使成為企業(yè)發(fā)展綜合成本較低、商機(jī)最多的地區(qū)之一。

要堅持實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，積極拓展海外市場。要加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定紡織服裝、五金機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品的出口規(guī)模。要在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓東歐、拉美、中東等新興市場。要在積極培育出口主體，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的同時，大力促進(jìn)“三資”企業(yè)出口增長。要充分利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)和提高各類對外貿(mào)易糾紛的預(yù)警、應(yīng)對能力。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，大力推進(jìn)全區(qū)的城市化進(jìn)程

未來五年，要加快構(gòu)筑現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程提供堅實的支撐。

樹立規(guī)劃先導(dǎo)的意識。在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)制訂各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅、認(rèn)真地實施規(guī)劃。要按照城市總體規(guī)劃，加快編制和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃。要配合海港新城和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，抓緊港城城區(qū)規(guī)劃和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的定位工作。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大對違法建設(shè)的整治力度，確保各類規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤?/p>

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快建成“四橫六縱”的道路交通體系，形成與全市以及長江三角洲路網(wǎng)相連接、通暢快捷的道路網(wǎng)絡(luò)。初步形成以內(nèi)河集疏運國際集裝箱為主要功能的內(nèi)河運輸網(wǎng)絡(luò)。完成城市軌道交通R3線以及浦東鐵路至海港新城段的建設(shè)準(zhǔn)備工作。配合做好浦東機(jī)場至海港新城高速公路建設(shè)的各項工作。與此同時，加快供電、供水、供氣、綠化、污水收集處理等功能性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。要依托重大產(chǎn)業(yè)和交通建設(shè)項目，加快建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)。要依托康橋工業(yè)區(qū)、科教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，重點建設(shè)海港新城，沿高速公路和軌道交通軸線集聚發(fā)展惠南新城和周康中心鎮(zhèn)。要依托康橋工業(yè)區(qū)和祝橋空港工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，沿外環(huán)線、沈祝公路等交通軸線集聚發(fā)展航頭中心鎮(zhèn)和祝橋中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步增強(qiáng)集聚力和吸引力，形成人口集聚規(guī)模，同時要依托相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)化、城市化、市場化互推并進(jìn)。要按照功能互補(bǔ)、形態(tài)各異、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的要求，加快周康中心鎮(zhèn)、航頭中心鎮(zhèn)和祝橋中心鎮(zhèn)的建設(shè)，努力形成獨特的風(fēng)格。

完善土地儲備機(jī)制。要建立健全政府壟斷土地一級市場的運作機(jī)制，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，進(jìn)一步完善和健全土地供應(yīng)的方式，提高土地資源的利用效率和效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對灘涂的開發(fā)和管理，為發(fā)展拓展新的空間，為土地資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金提供保障。

（五）加大改革創(chuàng)新力度，努力增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體活力

要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快推進(jìn)以企業(yè)改革為重點的各項改革，形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。要進(jìn)一步加快企業(yè)的改制工作，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)落實抓大扶小戰(zhàn)略，鼓勵重點企業(yè)實施聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組，開展資本運營、品牌經(jīng)營，造就一批具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力的龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展與龍頭企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，形成龍頭帶動、共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。要構(gòu)筑社會公共服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。

繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革。按照“管理、營運、監(jiān)督相分離，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要深化集體資產(chǎn)體制改革，推動集體企業(yè)改制和改組。要進(jìn)一步加大改制、轉(zhuǎn)制力度，規(guī)范改制、轉(zhuǎn)制行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化出資人意識，做好資產(chǎn)收益收繳工作。要加大收益收繳力度，完善收繳措施和辦法，做到應(yīng)收盡收。

積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力培育和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，通過政策扶持，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用。

繼續(xù)強(qiáng)化投融資體制改革，加強(qiáng)資金平衡。要繼續(xù)拓展多元化、市場化融資渠道，促進(jìn)投資增長。要放大財政投資效應(yīng)，保障地方財力對基礎(chǔ)性、公益性重點項目的支持。要拓寬投資領(lǐng)域，完善全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目社會化融資機(jī)制，吸引社會多元化投資。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序。要標(biāo)本兼治，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化市場日常監(jiān)管和制度建設(shè)，形成綜合治理的長效機(jī)制。建成面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加快行業(yè)協(xié)會和市場中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

加快人才高地建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制，激發(fā)各類人才的活力。大力推進(jìn)人才資源開發(fā)，運用人才柔性流動政策，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力吸引緊缺人才，努力培養(yǎng)和造就一批年齡有梯次、知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、有參與國際競爭實力的人才群體。

（六）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

要圍繞“兩港”建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞提高人素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)的載體和內(nèi)容，積極貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高人民群眾的整體道德水平。要深入開展文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明機(jī)關(guān)和文明標(biāo)志示范區(qū)的創(chuàng)建，深入開展行業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，努力推進(jìn)文明行業(yè)建設(shè)。

大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，重視高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持教育創(chuàng)新，加快教育發(fā)展。要繼續(xù)加快科教園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的進(jìn)程。要加快以寄宿制高級中學(xué)為重點的一批中小學(xué)的建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。要繼續(xù)實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才。要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終生教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力推進(jìn)文化建設(shè)。要加快“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有廣場、村有場所”的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展群眾文化活動，不斷滿足人民群眾對精神文化生活的需求。進(jìn)一步完善圖書館、文化中心等公益性文化設(shè)施的功能建設(shè)，優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要全面實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生工作，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，深化愛國衛(wèi)生運動。深入開展全民健身運動，加快體育中心的建設(shè)，提高人民群眾的健康素質(zhì)。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。不斷推進(jìn)全區(qū)的信息化進(jìn)程。要大力推動信息技術(shù)在全區(qū)各個領(lǐng)域的廣泛運用，加快推進(jìn)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)社會公共服務(wù)信息化。

（七）積極完善社會保障體系，不斷提高人民生活質(zhì)量

構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障體系，切實維護(hù)和保障群眾的根本利益。

進(jìn)一步完善“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制。各級政府要把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。構(gòu)筑促進(jìn)就業(yè)的社會責(zé)任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動力。大力發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實援助就業(yè)困難人員政策，健全各級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社會化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

繼續(xù)完善社會保障體系。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，按照“保證醫(yī)療、減少浪費、促進(jìn)發(fā)展”的方針，完善基本醫(yī)療保險制度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推進(jìn)大病統(tǒng)籌，擴(kuò)大覆蓋面。在試點的基礎(chǔ)上推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保險，提高社會保障水平。建立健全社會保障基金多渠道籌措機(jī)制，發(fā)展補(bǔ)充保險、商業(yè)保險。按照“組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區(qū)”的要求，進(jìn)一步完善社會救助幫困體系，切實保障困難群眾的基本生活。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。

努力完善社區(qū)管理。要不斷強(qiáng)化社區(qū)基層管理，加強(qiáng)對群眾自治組織的引導(dǎo)，動員社會各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮街道社區(qū)管理委員會的綜合職能，不斷完善管理體制，形成社區(qū)建設(shè)管理新機(jī)制。要加大社區(qū)建設(shè)的投入，優(yōu)化資源配置，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭社區(qū)公益性設(shè)施、居委會辦公室設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，不斷改善社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量。

切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要積極推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制的創(chuàng)新，認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作，切實幫助人民群眾解決實際困難。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（八）切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高依法行政的水平

堅持積極行政、有效行政、依法行政，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力和水平。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要切實將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)綜合調(diào)控和規(guī)劃管理，建立政府主導(dǎo)、市場運作的土地調(diào)控機(jī)制，完善規(guī)劃管理體制和機(jī)制，提高政府在社會公共資源配置上的引導(dǎo)力和控制力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和程序，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。

繼續(xù)推進(jìn)依法行政，提高政府法治化管理水平。完善政務(wù)公開制度，建立重要行政行為聽證會制度，提高政府工作的透明度和公眾參與度。深化執(zhí)法體系改革，分階段有步驟地推進(jìn)行政處罰權(quán)相對集中的綜合執(zhí)法工作。堅持和完善民主法制建設(shè)，提高決策的科學(xué)化、民主化。政府部門要自覺接受人大的監(jiān)督，重視和發(fā)揮政協(xié)、各民主黨派和社會各界人士參政議政作用。

加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、重在治本、重在建設(shè)的廉政工作要求，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。深化政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事、分配制度改革，逐步建立規(guī)范、公開、透明的用人制度和工資分配制度。大力提高廣大公務(wù)員的人民公仆意識和全局整體意識，居安思危，謙虛謹(jǐn)慎，發(fā)揚艱苦奮斗精神，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持為民辦實事，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

三、年的主要工作

年是全面貫徹黨的精神的開局之年。我們要結(jié)合全市開展的“世博會與新一輪發(fā)展”大討論活動，積極開展以“兩港”建設(shè)與新一輪發(fā)展為主題的大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想，切實做好今年的工作，開創(chuàng)各項工作的新局面。建議年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%；出口創(chuàng)匯增長9%；合同外資達(dá)到4.8億美元；社會消費品零售總額增長15 %；地方財政收入增長22.5%；完成固定資產(chǎn)投資85億元；農(nóng)民人均年純收入增長5.5%?6.0%；新增就業(yè)崗位18000個。

根據(jù)上述預(yù)期目標(biāo)，重點抓好以下6項工作：一是繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長的良好勢頭，努力提高經(jīng)濟(jì)運行的整體質(zhì)量。要繼續(xù)保持投資和消費需求的雙重拉動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)的整合，形成集聚發(fā)展的能力。要繼續(xù)加快以房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，確保農(nóng)民收入的不斷增長。二是大力開展招商引資，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要繼續(xù)把招商引資作為各項工作的重中之重，積極吸引國內(nèi)外大項目落戶，不斷提高對內(nèi)對外開放的水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能布局。要加快編制全區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真配合做好滬蘆高速公路等道路的建設(shè)工作，加快農(nóng)村水、電、路網(wǎng)的建設(shè)，加大惠南、周浦老鎮(zhèn)改造力度，加強(qiáng)新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，力爭在效益和形象上有新的突破。強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合管理，不斷提高城市化發(fā)展的水平。四是繼續(xù)加大改革力度，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。要積極實施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷加快企業(yè)改革的步伐，進(jìn)一步深化投融資體制改革，積極吸引社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)。五是繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，切實維護(hù)和保障群眾的根本利益。要根據(jù)政府推進(jìn)和社會動員相結(jié)合的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。要深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，繼續(xù)抓好創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)區(qū)的工作。切實做好社會救助幫困工作。六是強(qiáng)化社會穩(wěn)定工作，為加快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。要進(jìn)一步完善社會治安綜合治理新機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。要高度重視人民群眾的來信來訪工作，重點幫助人民群眾解決難點、熱點問題，切實維護(hù)社會的穩(wěn)定。

各位代表！的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，未來五年對來說充滿著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充滿著生機(jī)與活力，充滿著希望與光明。在新的機(jī)遇面前，我們必須清醒地看到，要實現(xiàn)五年的發(fā)展目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。因此我們必須倍加珍惜良好的發(fā)展機(jī)遇，通過我們扎扎實實的工作，把美好的希望變成燦爛的現(xiàn)實。讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的和區(qū)一次黨代會精神，把握機(jī)遇，振奮精神，真抓實干，不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步開創(chuàng)新世紀(jì)發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第三篇：2008年行長工作報告奮力拼搏 開拓進(jìn)取

2008年行長工作報告奮力拼搏 開拓進(jìn)取——工行AV支行

2008年是我們AV支行提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、知難而進(jìn)、奮力拼搏、不斷尋求自身生存與發(fā)展的關(guān)鍵一年，按照市行年初支行長會議的安排和部署，結(jié)合AV支行實際情況，確定了2008年分階段及全年工作目標(biāo)和任務(wù)，下面就年初以來的工作情況及確保全年經(jīng)營目標(biāo)和任務(wù)的完成采取的措施和辦法向市行黨委匯報。

一、一季度工作簡要回顧

截止一季度末，我行各項存款余額26832萬元，比年初增加3631萬元，完成全年任務(wù)103.7%。其中：公司存款余額2541萬元，比年初增加696萬元，完成進(jìn)度計劃（200萬元）的348%，完成全年任務(wù)的69.60%；機(jī)構(gòu)存款余額為9141萬元，比年初增加594萬元，完成進(jìn)度計劃（300萬元）的196.67%，完成全年任務(wù)的59.40%；總的對公存款余額占比為66.38%，增量占比119.39%，日均存款余額12715萬元，較年初增加2323萬元，按資金集中計價計算，對公存款增量部分一季度增加利潤6.8萬元。儲蓄存款余額15141萬元，比年初增加2332萬元，完成一季度下達(dá)任務(wù)（1200萬元）的194.33%。完成全年任務(wù)的155.47%，余額占比30.23%，增量占比50.26%。中間業(yè)務(wù)收入26.10萬元，完成一季度下達(dá)任務(wù)的100.45%。利息收入162萬元，較計劃217萬元差55萬元，完成率74.65%。不良貸款余額3958萬元，比年初增加86萬元，（其中：法人客戶2戶，金額為3697萬元，比年初減少41萬元，個人消費貸款86戶，金額為261萬元，比年初增加127萬元）。一季度撥備前實現(xiàn)利潤100萬元，與計劃144萬元相比差44萬元（利息收入影響55萬元），撥備后實現(xiàn)帳面利潤55萬元，與計劃196萬元相比差141萬元（利息收入影響55萬元，提取撥備影響97萬元）。

二、二季度及全年工作任務(wù)目標(biāo)

（一）二季度工作任務(wù)目標(biāo)

1、各項存款純增2800萬元，比計劃多增450萬元。其中：儲蓄存款純增1300萬元；公司存款純增500萬元；機(jī)構(gòu)存款純增1000萬元，比計劃多增450萬元，超額完成進(jìn)度計劃。

2、中間業(yè)務(wù)收入計劃實現(xiàn)49萬元，完成進(jìn)度計劃。

3、不良貸款純壓降50萬元.4、撥備前利潤實現(xiàn)164萬元，與計劃283萬元相比差119萬元。

5、帳面利潤190萬元，與計劃369萬元差179萬元.（二）全年工作任務(wù)目標(biāo)

1、各項存款純增4500萬元，比計劃多增1000萬元。其中：儲蓄存款純增2000萬元，比計劃多增500萬元；公司存款純增1000萬元；機(jī)構(gòu)存款純增1500萬元，比計劃多增500萬元，超額完成全年計劃。

2、中間業(yè)務(wù)收入97萬元，完成全年計劃。

3、清收壓降不良貸款123萬元。

4、撥備前利潤實現(xiàn)303萬元，與計劃565萬元相比差262萬元。

5、帳面利潤實現(xiàn)346萬元，與計劃688萬元相比差342萬元。

三、完成二季度及全年目標(biāo)任務(wù)的措施和辦法

今年x月xx日市行支行長會議的召開為我們今年的各項工作確立了前進(jìn)的方向，市行各位領(lǐng)導(dǎo)也對今年的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了全面安排和部署，根據(jù)市行支行長會議精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況，我行對2008年工作進(jìn)行了全面分析，提出了新的經(jīng)營發(fā)展思路，即：牢固樹立“負(fù)債增效”的經(jīng)營管理理念，強(qiáng)化“三種意識”，即：“存款立行意識，質(zhì)量強(qiáng)行意識，效益興行意識”，牢固樹立七個觀念，即：“改革觀念，發(fā)展觀念，效益觀念，創(chuàng)新觀念，競爭觀念，安全觀念，無功便是過觀念”，由于明確了工作目標(biāo)和方向，我行今年制定并采取了強(qiáng)有力的措施和辦法，以確保全年各項工作目標(biāo)和任務(wù)的完成。

（一）存款工作：搞好負(fù)債經(jīng)營，咬住存款不放松，靠存款興行，靠存款增效，立足資本抓存款，立足經(jīng)營抓存款，立足發(fā)展抓存款，立足效益抓存款，切實把存款工作的著力點轉(zhuǎn)移到大幅度提高人均、網(wǎng)均、日均水平，改善存款結(jié)構(gòu)上來，提高存款的綜合貢獻(xiàn)度。在抓對公存款工作上，一是堅守對公存款陣地。由于xxx工程各施工單位陸續(xù)撤出我市，建行和農(nóng)行的對公存款余額和地區(qū)占比在逐月下降，其向同業(yè)競爭客戶要存款的欲望將越來越強(qiáng)，因此，我行必須做好對公客戶的穩(wěn)存工作，進(jìn)一步加深銀企關(guān)系，確保客戶及存款不流失。二是提高服務(wù)技巧，防止存款體外循環(huán)。我行的對公客戶，尤其是優(yōu)質(zhì)客戶不同程度地存在公款私存，貨款歸行率下降的問題，因此，業(yè)務(wù)部工作人員必須頻繁深入企事業(yè)單位及時了解客戶的資金流動，在提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的前提下，全力提高存款歸行率。三是加大銀政合作力度，拓展新客戶。今年我行已與招商局達(dá)成協(xié)議，成為招商引資開戶的定點金融機(jī)構(gòu)，爭攬對公客戶，向新客戶要存款，力爭地區(qū)增量占比份額。四是咬定同業(yè)不放松。雖然我行對公存款地區(qū)占比高達(dá)66.38%，但仍有增長的空間，這就要求我行要向x行的財政撥款單位戶要存款，向x行的水利工程戶要存款，確保地區(qū)優(yōu)勢，為此，二季度要對財政局、xx工程施工現(xiàn)存單位下大力氣攻關(guān)。五是進(jìn)一步拓寬信息渠道，建立長效的激勵機(jī)制。及時捕捉有價值的客戶信息是我行做好對公存款工作的重要手段，對我行提供重要信息和對公存款工作做出貢獻(xiàn)的人員給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。在抓儲蓄存款工作上，一是認(rèn)真分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)和同業(yè)競爭等因素，廣泛收集信息，適時應(yīng)變，確定目標(biāo)，主動出擊，爭取大項目資金存入我行。二是兼顧儲蓄存款穩(wěn)定性和收益性的平衡，大力發(fā)展低成本的活期儲蓄存款，從而進(jìn)一步優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)效益最大化的經(jīng)營原則。三是做好日均任務(wù)的考核，隨時關(guān)注存款的變化，并且對個金部給予人力、物力、財力的傾斜。四是緊緊圍繞“以客戶為中心”，依托“一般理財網(wǎng)點項目流程”實施優(yōu)質(zhì)客戶戰(zhàn)略，以產(chǎn)品整合營銷和差別服務(wù)為手段，充分發(fā)揮客戶經(jīng)理的積極作用，實現(xiàn)儲蓄存款的快速增長和綜合貢獻(xiàn)度的提高。

（二）中間業(yè)務(wù)工作。目前我行中間業(yè)務(wù)收入項目少、品種單一，直接影響中間業(yè)務(wù)收入的實現(xiàn)，因此，今年在此項工作上要廣開門路，增加種類，拓展中間業(yè)務(wù)收入渠道，確保今年收入任務(wù)的完成。一是發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定營銷重點，把代理保險業(yè)務(wù)作為拉動個人中間業(yè)務(wù)收入快速增長的助推器，積極發(fā)展代理和個人結(jié)算業(yè)務(wù)，以此進(jìn)一步拓展非公司中間業(yè)務(wù)的領(lǐng)域。二是大力拓展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)全面發(fā)展，將“匯款直通車”、“儲蓄異地通”、“牡丹靈通卡@時代”等個人金融產(chǎn)品作為中間業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)行重點營銷，努力擴(kuò)大市場份額，提升品牌形象，不斷增強(qiáng)中間業(yè)務(wù)收入可持續(xù)增長能力。三是充分利用客戶日益增長的投資理財需求，有針對性地開展?fàn)I銷和個性化服務(wù)，積極推介各種基金、保險、國債、穩(wěn)得利等理財產(chǎn)品，增加中間業(yè)務(wù)收入的盈利水平。四是努力開拓非信貸資產(chǎn)的投資渠道，提升非利差收入的盈利占比，實現(xiàn)由存、貸利差收入為主體的盈利結(jié)構(gòu)，向存、貸利差和非利息收入并重的經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)盈利結(jié)構(gòu)多元化。如：票據(jù)業(yè)務(wù)，期限短、見效快，作為短期資金業(yè)務(wù)大力扶植發(fā)展的產(chǎn)品之一，從配置資金價格上看，在所有的資金配置價格中最低，為1.17%，以目前我行平均現(xiàn)行貼現(xiàn)利率2.6%計算，利差為1.43%，比活期存款利差還大，是總行目前優(yōu)先支持發(fā)展的產(chǎn)品，也是我行資金業(yè)務(wù)發(fā)展的方向和潛力。

（三）不良貸款的清收轉(zhuǎn)化工作。

1、截止一季末，我行不良貸款法人客戶x戶，金額xxxx萬元（其中：xxx公司xxx萬元；xxx公司xx萬元）。xxxx公司的不良貸款占我行全部不良貸款的xxxx%，我行將積極協(xié)助xxx公司尋找聯(lián)營伙伴，現(xiàn)已達(dá)成意向性協(xié)議,正式協(xié)議預(yù)計在x月末簽署，企業(yè)生產(chǎn)資金由xxx公司出資xxx萬元，如協(xié)議簽定，企業(yè)將在5月份恢復(fù)生產(chǎn)，正常生產(chǎn)后，我行將進(jìn)一步與xxx限公司洽談，按比例歸還我行貸款本息。另外，在本月內(nèi)清收xx公司低端劣質(zhì)貸款xx萬元(次級)，如果企業(yè)不能償還，我行將在5月1日后訴訟法律解決，力爭在5月末全部收回。

2、一季末我行個人消費信貸不良貸款戶數(shù)186戶，金額3261萬元，具體清收壓降的辦法和措施是：（1）對不良貸款戶一戶一策，逐戶落實，分戶到人，責(zé)任到人。（2）采取電話清收、信函崔收、上門清收。（3）采取電視公告清收。（4）采取與公證部門共同清收。（5）通過公安經(jīng)偵部門強(qiáng)制清收。（6）采取法律訴訟手段清收。（7）清收進(jìn)度與信貸人員績效工資掛鉤。

（四）完成利潤計劃工作。我行在完成上述各項工作的基礎(chǔ)上，面對新的資金管理體制，要生存與發(fā)展，必須實施經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，徹底轉(zhuǎn)變片面追求規(guī)模擴(kuò)張的粗放型經(jīng)營模式和單一化速度型增長方式，建立以結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)和多元化增值型增長方式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、盈利結(jié)構(gòu)全面調(diào)整。

1、調(diào)整存款結(jié)構(gòu)，增加存款利差收入。新的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格規(guī)定，活期存款內(nèi)部資金價格為1.89%，與支出利率0.72%比，利差為1.17%，高出一年存款利差0.75個百分點，存款存期越長，利差越少，二年期利差0.36個百分點、三年期利差0.21個百分點、五年期利差0.15個百分點。因此，提高收入必須積極調(diào)整存款結(jié)構(gòu)，努力降低存款成本。如在存款總量不變的情況下，增加活期存款5000萬元，就可以增加利息收入58.5萬元，比一年定期存款的利差收入多37.5萬元，相當(dāng)于1.4億元一年定期存款的利差收入，調(diào)整存款結(jié)構(gòu)的作用是顯而易見。

2、壓降非信貸資產(chǎn)占比。壓縮銀行資金業(yè)務(wù)中的備付金存款和庫存現(xiàn)金、壓縮控制長期財務(wù)資金占用，減少借款利息支出，相應(yīng)增加利潤。以長期財務(wù)資金為例，配置的資金利率為2.52%，如果壓降1000萬元，可減少利息支出25.2萬元，相當(dāng)于增加活期存款2000萬元，一年定期存款5000萬元，為此，重視資金調(diào)度業(yè)務(wù)和消化不合理的財務(wù)資金占用是我行增加效益的有效途徑。

四、全面做好內(nèi)控管理工作

堵塞漏洞，堅決消除隱患，嚴(yán)格執(zhí)行總行的六條禁令，充分發(fā)揮總會計、檢查員、營業(yè)經(jīng)理的工作職責(zé)和作用，對重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、重要崗位、權(quán)限卡的使用與管理隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止各類案件和事故的發(fā)生，確保2008年各項工作安全穩(wěn)健運行。

五、加強(qiáng)黨建和隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)好“四好班子”。積極推進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)案件查防，杜絕隱患，堅決糾正違規(guī)違紀(jì)行為。積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，激勵和領(lǐng)導(dǎo)員工立足本職，崗位成才。發(fā)揮黨、政、工、青、婦各組織的作用，充分發(fā)揮職代會在民主管理、民主監(jiān)督及工會組織的橋梁紐帶作用，善待員工積極幫助解決職工實際困難，為職工排憂解難，在利益分配上努力做到公平、合理，幫助職工緩解思想壓力、工作壓力，用事業(yè)留人，用感情吸引人，用適當(dāng)?shù)拇黾钊耍岣叻e極性，增強(qiáng)自信心，在經(jīng)營工作中充分體現(xiàn)廣大員工的根本利益。

2008年是AV支行穩(wěn)步發(fā)展中又有諸多工作壓力的一年，但我們有信心在市行黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在支行班子的帶領(lǐng)下，在全行員工的共同努力下，xxx支行將適應(yīng)改革謀發(fā)展，為全面完成2008年市行下達(dá)的各項工作任務(wù)而努力。

以上匯報如有不妥，請領(lǐng)導(dǎo)指正。

第四篇：2009政府工作報告

2009政府工作報告2010.3.5晚

一． 地方篇

1.遼寧

IN RETROSPECT

去年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

大連沿海核心城市建設(shè)和國際航運中心建設(shè)

沿海六市 遼寧省有六個沿海開放城市，“五點”有大連的長興島（瓦房店市）和花園口（莊河市）、營口的沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西的錦州灣（錦州、葫蘆島）、丹東的產(chǎn)業(yè)園.“一線”是貫穿沿海六市的一條公路（濱海大道）的沿線.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化加速推進(jìn)。八城市交通、通訊和戶籍管理等加速對接，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍五條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展順利，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、撫順沈撫新城、本溪沈溪新城、遼陽河?xùn)|新城建設(shè)日新月異。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)申報國家綜合配套改革試驗區(qū)進(jìn)展順利。

裝備制造、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)增長

縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起。奮力抗擊特大伏旱

服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。我們進(jìn)一步明確城區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，推出了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計劃

全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全力做好對口支援四川安縣災(zāi)后重建工作，確保三年援建任務(wù)兩年基本完成。LOOKING INTO THE FUTURE

國家制定了新一輪加快東北振興的支持政策，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略 以大連為核心的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮出像長三角、珠三角那樣的輻射帶動作用，成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺，成為我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極;沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連為一體、經(jīng)濟(jì)連為一體、城市連為一體，成為世界級的大都市區(qū);遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷取得新突破，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，跟上全省的發(fā)展步伐。

沿海經(jīng)濟(jì)帶要以港口建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息、節(jié)能環(huán)保、海洋、生物育種、高技術(shù)服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)控系統(tǒng)成套技術(shù)及裝置、半導(dǎo)體照明、太陽能電池、風(fēng)能、新能源汽車等100個重點項目，培育100戶具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售收入超十億元的新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。沈陽、大連、鞍山、盤錦四市政府所辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步建立基本藥物制度，試點市縣擴(kuò)大至60%。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計劃生育工作，認(rèn)真做好第六次人口普查工作。

2.上海

IN RETROSPECT

上海市長韓正正在作政府工作報告，他說，2009年上海積極采取一系列應(yīng)對舉措，經(jīng)濟(jì)增長速度逐季回升。

上海經(jīng)濟(jì)總體向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于09年年初預(yù)期。

2009年，市生產(chǎn)總值比上年增長8.2%，地方財政收入達(dá)到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資產(chǎn)投資總額完成5273.3億元比上年增長9.2%，社會消費品零售總額比上年增長14%，居民消費價格總水平比上年下降0.4%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的走勢，初步遏制了對外貿(mào)易降幅持續(xù)擴(kuò)大的勢頭。

上海認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，在應(yīng)對危機(jī)、防范風(fēng)險中，大力推進(jìn)150多項重點工作，金融資源聚集、洋山保稅港區(qū)免征營業(yè)稅等一批政策措施正式實施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、啟運港退稅第一批創(chuàng)新試點順利推進(jìn)，銀行間市場清算所、綜合保稅區(qū)管委會等一批機(jī)構(gòu)掛牌成立，金融中心和航運中心建設(shè)明顯加速。

回顧2009年工作時，韓正說，上海加快重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。組織優(yōu)勢力量承接一批國家重大科技專項任務(wù)。深入推進(jìn)世博科技行動計劃。出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%左右。

上海加大節(jié)能降耗工作的推進(jìn)力度，調(diào)整淘汰846項落后產(chǎn)能，積極推廣節(jié)能空調(diào)、高效照明、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成計劃。

“越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要高度關(guān)注改善民生。”------韓正 精辟呀！！

2009年上海力求把保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來，實現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。韓正說，上海加強(qiáng)為老年人服務(wù)，2009年新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到21.9萬人。

2009年上海廉租住房制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房605萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房制度開始試點。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。

2009年上海共投入36.9億元用于來滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育，完成86所來滬從業(yè)人員子女學(xué)校的設(shè)施改造并納入民辦教育管理，來滬從業(yè)人員子女在公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)就讀比例達(dá)到93%。

2009年上海軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期建成，軌道交通運營線路總長達(dá)到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內(nèi)環(huán)線浦東段、中環(huán)線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。

2009年上海環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，污染排放量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加6天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高1.9個百分點，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%。

2009年上海對困難區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。

2009年上海加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，新建改建約500公里農(nóng)村公路，完成118個村莊改造、2000多戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、2.2萬多戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。

2009年上海加快大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，舊區(qū)改造力度加大、進(jìn)度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。

2009年上海深入推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務(wù)水平和職工收入得到提高。出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》，降低出租汽車承包指標(biāo)，出租汽車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境和駕駛員收入得到改善。

主動應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，著力優(yōu)化口岸環(huán)境，增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射能力，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到5154.9億美元，繼續(xù)占全國1/4左右。改善投資環(huán)境，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實到金額達(dá)到105.4億美元，比上年增長4.5%，新增79家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。“走出去”邁上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額比上年增長31.8%。

2009年上海對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)，112個援建項目全面啟動，其中55個項目已經(jīng)完成。

2009年上海加大行政審批制度改革力度，取消調(diào)整952項審批事項，接近前三批取消調(diào)整數(shù)的總和。建設(shè)工程審批程序簡化50%以上，44項審批事項實施并聯(lián)審批，39項審批事項實施告知承諾，積極推進(jìn)政企分開，第一批17個部門與所屬企業(yè)徹底脫鉤。

要把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。要著力解決新上海人、年輕人的住房困難。

要著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經(jīng)濟(jì)適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房申請和供應(yīng)，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬平方米。

二． 中央篇

國家人力資源和社會保障部今年將推出三方面措施，保證大學(xué)生就業(yè)率：第一，加大力度推出相關(guān)措施，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到基層、科研單位、中小企業(yè)就業(yè)；第二，對困難家庭的大學(xué)生，政府會給予更多關(guān)注，幫助他們找到工作；第三，實施大學(xué)生見習(xí)計劃，安排大學(xué)生到企業(yè)以及事業(yè)單位見習(xí)，見習(xí)期間政府和相關(guān)單位會給予一定補(bǔ)貼。

2010年3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

[溫家寶]:四是推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進(jìn)一步落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵教師專注于教育，努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。[10:15]

經(jīng)濟(jì)：2010年GDP增長預(yù)期8%左右 居民消費價格漲幅3%左右

財政：實施積極財政政策 穩(wěn)定人民幣匯率 穩(wěn)定物價

任務(wù)：2010年主要任務(wù)：為十二五打基礎(chǔ)的一年

反腐：高級干部自覺報告財產(chǎn) 創(chuàng)條件讓群眾批評政府

戶籍：放寬中小城市落戶條件 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

房價：4措施遏制房價過快上漲 建保障性住房300萬套

分配：扭轉(zhuǎn)收入差距過大 嚴(yán)管國企高管收入

民生：物價漲幅3%左右 企業(yè)退休者養(yǎng)老金再提10%

就業(yè)：投433億 失業(yè)率控4.6%以內(nèi) 新增就業(yè)900萬人

教育：落實高校自主辦學(xué) 鼓勵教師終身從教

維穩(wěn)：解決征地拆遷問題 加強(qiáng)信訪工作

中新社北京3月5日電 5日，中國國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，要堅決遏止部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，溫家寶提出四大措施：

——繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。

——繼續(xù)支持居民自主性住房消費。

——抑制投機(jī)性購房。

——大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

2009年下半年以來，中國政府陸續(xù)出臺了“國4條”、“國11條”等房地產(chǎn)新政策。12月下旬，溫家寶在接受官方媒體采訪時就房價上漲過快提出政府應(yīng)該做四件事。

第五篇：政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表閔行區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作的回顧

*年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的*屆*、*全會和市一系列重要會議精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊依靠全區(qū)人民，扎實推進(jìn)各項工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了新的成績。

（一）全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展，綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)

１、貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施取得了成效

根據(jù)中央宏觀調(diào)控的精神和市委、市政府的工作要求，認(rèn)真開展了土地市場、工業(yè)園區(qū)清理整頓和固定資產(chǎn)投資項目清理工作。嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，落實基本農(nóng)田保護(hù)措施，規(guī)范經(jīng)營性土地收購、儲備和出讓，強(qiáng)化了對土地一級市場的管理；對在建和擬建投資項目進(jìn)行全面梳理，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅回落。同時我們主動適應(yīng)形勢的變化，及時調(diào)整工作思路，采取積極有效的措施，因勢利導(dǎo)，加快實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)“三個集中”，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增大，運行質(zhì)量進(jìn)一步提高，持續(xù)增長的內(nèi)在動力明顯增強(qiáng)。

全年完成增加值366億元，比上年增長26.1％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.3億元，下降12.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值209.8億元，增長26.5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值152.9億元，增長26.6％。完成區(qū)財政總收入117.5億元，增長41.3％，其中區(qū)級收入61.7億元，增長39.8％，提前一年基本實現(xiàn)財政收入“三年翻一番”的目標(biāo)。實現(xiàn)社會消費品零售總額139.1億元，增長15.5％。實現(xiàn)工業(yè)利潤60億元，增長23.5％。全區(qū)人民的生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)職工年平均工資性收入達(dá)到2.3萬元，農(nóng)民勞均收入達(dá)到1.5萬元，分別增長10％和9％。全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額397億元，增長23.9％。居民的教育、文化、旅游等消費繼續(xù)增加。

２、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化

全區(qū)工業(yè)項目集聚度和產(chǎn)業(yè)能級有了新的提高。進(jìn)一步調(diào)整了全區(qū)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的布局，編制了城市化地區(qū)都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)工業(yè)項目向園區(qū)集中。以漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、漕河涇出口加工區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)和莘莊工業(yè)區(qū)為主要支撐的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新格局初步形成，全年園區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值完成550億元，已占全區(qū)工業(yè)銷售總產(chǎn)值的53.1％。全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，電子通訊等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，銷售產(chǎn)值占全區(qū)總額的比例上升到26％。傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造力度加大，全年技改投入10.1億元，比上年增長40.6％。科技對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升到55％，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到全面拓展。特別在集中城市化地區(qū)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和旅游、咨詢、金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。社區(qū)商業(yè)進(jìn)一步完善，連鎖店、加盟店、便利店等商業(yè)新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的勢頭，全年商品房銷售面積412萬平方米、銷售額256億元，分別比上年增長22.6％和89.6％。

都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新的成效。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)已基本退出，花卉、苗木、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)獲得了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有新的提高。

３、對內(nèi)對外開放水平不斷提高

根據(jù)國家對建設(shè)用地加大調(diào)控力度以及我區(qū)土地資源日益減少等情況，積極利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，采取內(nèi)外資并舉的方針，著力提高招商引資的質(zhì)量。一方面，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，努力增加國際資本的投入，吸引研發(fā)中心、跨國公司地區(qū)總部、高科技項目入駐，外資項目的投資規(guī)模增大，技術(shù)含量有新的提高。全年合同吸引外資15.2億美元，實際到位9.2億美元，其中投資總額1000萬美元以上的項目達(dá)30個，信息技術(shù)、新材料等科技含量較高的項目投資額占到引進(jìn)外資總額的55％。另一方面，加快吸引國內(nèi)資本和社會資本的投入，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在宣傳發(fā)動、組織體制、力量配備、政策配套等各個方面加大了工作力度，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的高潮。全區(qū)民營企業(yè)注冊資本累計已達(dá)293億元，去年民營企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全區(qū)稅收總額的比重上升到27.8％。

４、經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化

深入推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，又有24戶區(qū)屬企業(yè)完成改制，全區(qū)企業(yè)改制率已達(dá)到97.3％。按照“村民自愿、政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、按勞分配、促進(jìn)發(fā)展”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，全區(qū)已有8個村完成了改制。同時，根據(jù)國家和市有關(guān)政策的調(diào)整以及形勢的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面梳理，修訂完善了一套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）城市建設(shè)與管理得到加強(qiáng)，城市面貌繼續(xù)改善

１、重點工程、實事項目順利實施

中春路中段、顧戴西路等道路建成貫通。區(qū)體育館已竣工。9座3.5萬伏電站建成投入使用，4座22萬伏電站前期工作全面展開。垃圾焚燒廠啟動建設(shè)。區(qū)電子政務(wù)主干網(wǎng)已建成。集中城市化地區(qū)舊村宅改造和浦江中心鎮(zhèn)的各項建設(shè)正在扎實有序推進(jìn)。上海旗忠森林體育城的網(wǎng)球中心主賽場已結(jié)構(gòu)封頂，與其配套的市政設(shè)施建設(shè)基本完成。10件實事項目，除青少年活動中心項目因市規(guī)劃控制暫緩建設(shè)外，其它全部完成。同時，配合做好了中環(huán)線、嘉金高速公路、軌道交通申松線等一批市重點工程的相關(guān)工作。

２、生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)

創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)工作全面啟動。新一輪“環(huán)保三年行動計劃”扎實推進(jìn)，59項工程已啟動56項，其中30項已完成任務(wù)指標(biāo)。疏浚河道457公里，超額完成計劃。三魯路、元江路污水外排總管工程已建成，春元昆污水收集系統(tǒng)的工程全面啟動。累計完成了23個畜禽養(yǎng)殖場治理工作，對黃浦江上游水源保護(hù)起到了積極作用。全區(qū)新建公共綠地217公頃。紫竹科學(xué)園區(qū)濱江大道樣板段綠化建成。閔行體育公園、閔行生態(tài)公園、華漕公園和顓橋公園正式向市民開放，莘莊公園擴(kuò)建完成。七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)獲得了“國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

３、城市管理取得新成效

城市管理重心進(jìn)一步下移，城市管理的體制和機(jī)制逐步理順。穩(wěn)步推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)體制綜合改革試點工作，莘莊鎮(zhèn)、江川路街道等8個環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)管理與作業(yè)相分離。健全規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，修編完成了《閔行區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，嚴(yán)格規(guī)劃審批和控制，加大對違法違章建筑的查處力度。加強(qiáng)了市容管理，對亂設(shè)攤、亂招貼、亂停車、黑車等違法違章行為進(jìn)行了依法治理，對莘莊地鐵南北廣場、南方商城等區(qū)域的市容環(huán)境進(jìn)行了重點整治。根據(jù)區(qū)三屆人大二次會議議案辦理要求，著力推進(jìn)古美地區(qū)市容環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)，并以點帶面，使全區(qū)結(jié)合部地區(qū)綜合管理取得明顯成效。

（三）社會管理網(wǎng)絡(luò)逐步完善，管理水平有新的提高

１、社會管理機(jī)制進(jìn)一步理順

加強(qiáng)人口綜合管理，成立了區(qū)人口辦，規(guī)范房屋租賃等管理工作，設(shè)立了352個來滬人員管理服務(wù)站，初步形成了“以房管人”的外來人口管理服務(wù)工作新模式。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，組建了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，加大了監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)事故比上年明顯下降。加強(qiáng)社會管理隊伍建設(shè)，組建了市容環(huán)境、河道保潔、房屋管理、交通安全等協(xié)管員隊伍。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，衛(wèi)生監(jiān)督實行了垂直管理，設(shè)立了12個衛(wèi)生監(jiān)督分所。認(rèn)真做好高致病性禽流感防治工作，對活禽采取了強(qiáng)制免疫等措施。全區(qū)快速處置公共衛(wèi)生事件的機(jī)制進(jìn)一步完善。

２、市場監(jiān)管得到加強(qiáng)

大力開展食品安全專項整治，依法取締無證經(jīng)營場所和地下加工窩點，強(qiáng)化食品市場監(jiān)管。加強(qiáng)建材裝潢市場、文化市場、房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)市場的整治，嚴(yán)厲查處制假售假、非法出版、非法中介等違法經(jīng)營活動，凈化市場經(jīng)營環(huán)境。強(qiáng)化稅務(wù)稽查，對各類稅源戶分別制定了相應(yīng)的征管措施，規(guī)范征收方式，稅收征管得到加強(qiáng)。

３、社會秩序保持穩(wěn)定

整合治安輔助力量，積極推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪行為。圍繞土地征用、房屋動拆遷、勞資糾紛等群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加大信訪和人民調(diào)解工作力度，化解了一批人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。深入開展普法宣傳教育工作，進(jìn)一步提高了全區(qū)人民的法律意識，全區(qū)法制環(huán)境進(jìn)一步改善。

（四）精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步

鞏固上海市文明城區(qū)創(chuàng)建成果，不斷完善群眾監(jiān)督、考核機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的長效管理，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極開展文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全區(qū)有358個小區(qū)申報創(chuàng)建市、區(qū)兩級文明小區(qū)，115個行政村申報創(chuàng)建市、區(qū)兩級文明村，市民素質(zhì)和城區(qū)文明程度有新的提高。

教育改革不斷深化，各級各類教育得到全面發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。制訂了加快實現(xiàn)我區(qū)教育現(xiàn)代化的工作意見，繼續(xù)推進(jìn)招生考試制度、校長負(fù)責(zé)制等改革，通過實施“優(yōu)質(zhì)高中工程”、“名師培養(yǎng)工程”等措施，為全區(qū)群眾提供了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。通過拓寬入學(xué)渠道，規(guī)范辦學(xué)條件，使民工子女入學(xué)問題得到基本解決。科技工作取得新成就，專利申請量名列全市前茅，群眾性科普活動廣泛開展，被評為全國科普示范城區(qū)。

有序推進(jìn)健康城區(qū)和健康社區(qū)建設(shè)工作，完善區(qū)公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生安全水平。在全市率先創(chuàng)建志愿無償獻(xiàn)血區(qū)，建成首個流動人口貧困孕產(chǎn)婦分娩醫(yī)院。建成區(qū)腫瘤醫(yī)院，配合做好了市兒科醫(yī)院遷建的前期工作，與復(fù)旦大學(xué)共建了區(qū)疾病預(yù)防控制中心。加強(qiáng)計劃生育工作，流動人口的計劃生育率進(jìn)一步提高。

文化和體育事業(yè)全面發(fā)展。成功舉辦了區(qū)第三屆藝術(shù)節(jié)、運動會，開展了“魅力閔行”藝術(shù)攝影展等文藝活動。完成有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造22.5萬戶，加快了廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。全民健身活動深入開展，體育競技水平不斷提高，我區(qū)運動員獲得雅典殘奧會3項冠軍。

民政事業(yè)取得新發(fā)展。加大對因病致貧等各類貧困對象的救助力度，建立廣覆蓋、經(jīng)常性、規(guī)范化的救助網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)，制訂了城鎮(zhèn)無收入老人最低生活保障制度，全區(qū)社會救助運行機(jī)制進(jìn)一步完善。“雙擁”工作、基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。遷建了區(qū)烈士陵園。

勞動就業(yè)和社會保障工作再上新臺階。圍繞大中專畢業(yè)生、夫妻雙失業(yè)和特困家庭失業(yè)人員等就業(yè)重點群體，千方百計地促進(jìn)就業(yè)工作。全年新增本地勞動力就業(yè)崗位3.2萬個，啟動實施了12個“萬人就業(yè)項目”，幫助6000名失業(yè)、下崗協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力走上了新的工作崗位。各項社會保障工作進(jìn)一步深化，全年“鎮(zhèn)保”參保人數(shù)達(dá)2萬人。重視做好外來從業(yè)人員綜合保險工作。通過采取各種措施，全區(qū)群眾的就業(yè)和社會保障環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

國防動員和后備力量建設(shè)、人事、民防、統(tǒng)計、審計、宗教、民族、對臺、僑務(wù)、外事、檔案、區(qū)志等各項工作有序開展，取得了新的進(jìn)步。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。穩(wěn)妥、有序地做好了政府信息公開工作，設(shè)立了《閔行區(qū)人民政府公報》，扎實推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)廉政建設(shè)。擴(kuò)大行政效能考核范圍，組建區(qū)企業(yè)服務(wù)工作辦公室，政府辦事效率、服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

在過去的一年中，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與支持，全區(qū)人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與我區(qū)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是各級干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的認(rèn)識和緊迫感還不夠；二是城市功能設(shè)施的建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市新城的要求還有較大差距；三是城市管理的體制和機(jī)制還不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求；四是促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)仍然較重；五是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，依法行政能力還要進(jìn)一步提高。對這些困難和問題，區(qū)政府將予以高度重視，在今后工作中認(rèn)真研究對策措施，努力加以克服和解決。

二、*年的主要工作

*年是全面超額完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。做好新一年的工作，對繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步開創(chuàng)閔行區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，具有十分重要的意義。當(dāng)前，國際政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，國內(nèi)宏觀調(diào)控措施不斷深化，上海籌辦2010年世博會和建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心的各項工作已經(jīng)全面展開。這些因素，既給我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇和空間，也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。我們將審時度勢，緊密聯(lián)系閔行區(qū)實際，主動適應(yīng)形勢的變化，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

*年區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*屆*、*全會以及市委、市政府和區(qū)委一系列重要會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市建設(shè)，強(qiáng)化城市綜合管理。創(chuàng)建全國文明城區(qū)，積極發(fā)展社會各項事業(yè)，保持社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，奮發(fā)有為，扎實工作，為把閔行區(qū)早日建成上海市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和社會主義現(xiàn)代化國際大都市新城而努力奮斗。

*年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：增加值按同口徑比上年增長26％左右，區(qū)財政總收入按同口徑比上年增長10％左右；全區(qū)城鎮(zhèn)職工年平均工資性收入比上年增長10％左右，農(nóng)民勞均收入比上年增長8－10％。

*年區(qū)政府將重點抓好以下六個方面工作：

（一）進(jìn)一步提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體能級

１、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力

在新形勢下，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念、思維方式，充分發(fā)揮級差地租的效應(yīng)，堅持合理規(guī)劃，強(qiáng)化資源的集約利用，建設(shè)資源節(jié)約型城區(qū)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，依托區(qū)內(nèi)不同的區(qū)位條件，因地制宜，發(fā)展不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善功能布局，創(chuàng)新工作機(jī)制，實施政策聚焦，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭力。

全區(qū)工業(yè)將重點依托漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、漕河涇出口加工區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)等國家級和市級工業(yè)園區(qū)，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，大力發(fā)展信息技術(shù)、光電子、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，努力形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)對閔行、吳涇工業(yè)基地和閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的服務(wù)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，發(fā)揮機(jī)電、航天、現(xiàn)代化工和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展能量，努力培育產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)全區(qū)工業(yè)的核心競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級，體現(xiàn)我區(qū)的實力和水平；同時，在區(qū)級工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金技術(shù)密集和充分就業(yè)相統(tǒng)一的都市型工業(yè)。

充分利用區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，加快全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中城市化地區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，抓住上海籌辦世博會和國家在我區(qū)七寶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路車站等良好機(jī)遇，整合發(fā)展資源，高起點規(guī)劃設(shè)計，努力建設(shè)與上海國際大都市相適應(yīng)、高品位的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，體現(xiàn)我區(qū)的繁榮與繁華。繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，保持我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。全面提高全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的檔次、水平和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)耕地的意識，全區(qū)農(nóng)業(yè)在確保基本農(nóng)田面積不減少、穩(wěn)定現(xiàn)有糧食和蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，提高綜合效益。

２、進(jìn)一步加大吸引國際資本和民營資本的力度，努力增加有效投入

大力加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的招商引資工作，推進(jìn)多層次、高水平的對內(nèi)對外開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全年合同吸引外資12億美元，到位外資8億美元，吸引內(nèi)資和社會資本100億元。

繼續(xù)保持吸引外資的良好勢頭，以國家級和市級工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺，重點引進(jìn)國外和境外大公司總部及研發(fā)中心、結(jié)算中心項目。引導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)。通過建立健全公平競爭的政策保障體系、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系和規(guī)范有序的市場體系，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的民營資本和社會資本，參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，努力形成多元化的投資格局，推動各種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。

３、加快科技創(chuàng)新步伐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

認(rèn)真制訂區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，不斷推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善和落實科技政策，繼續(xù)改善有利于科技進(jìn)步的內(nèi)外部環(huán)境，大力扶持和培育科技型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)科普知識宣傳和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高全區(qū)干部群眾的科技意識，營造科教興區(qū)的良好氛圍。

在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)的同時，加大技術(shù)改造的投入力度，鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)運用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造，加快企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)品牌意識，推動產(chǎn)品的升級換代，提高企業(yè)的市場競爭力。

注重科技和管理人才資源的開發(fā)利用，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能人才，進(jìn)一步增加人才擁有量，改善人才結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人才支撐。

４、努力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮政策的調(diào)控和導(dǎo)向作用，對我區(qū)已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)政策，要加強(qiáng)宣傳和落實，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。

加快國有、集體資產(chǎn)從競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域退出。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織改革，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營新體系。在抓好改革的同時，強(qiáng)化公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

按照市、區(qū)財稅體制改革要求，進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的財權(quán)和事權(quán)，調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。切實抓好稅收征管，確保稅源不流失。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政資金的使用效益。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。對制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序的行為予以堅決打擊，對食品、藥品等與人民身心健康和生命安全密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行不間斷地整治。同時，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，落實長效管理措施，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）扎實推進(jìn)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理

１、抓緊建設(shè)一批重點工程

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市新城的目標(biāo)，進(jìn)一步抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三魯路南段、元江路東延伸、滬閔路下立交等一批道路工程開工建設(shè)，完成軌道交通申松線建設(shè)的各項前期工作，配合市有關(guān)部門做好浦星公路拓寬、新吳中路、滬杭高速收費站西移等工程的相關(guān)工作。加快垃圾焚燒廠和4座22萬伏電站建設(shè)，完成6座3.5萬伏電站建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)燃?xì)馓烊粴饣７e極推進(jìn)集中城市化地區(qū)舊村宅改造，啟動外環(huán)大型綠地建設(shè)的前期工作。加快浦江中心鎮(zhèn)開發(fā)進(jìn)程。配合做好世博會浦江鎮(zhèn)定向安置基地建設(shè)工作。上海旗忠森林體育城的網(wǎng)球中心項目上半年建成并投入試運行。

２、全面推進(jìn)新一輪生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，扎實推進(jìn)“環(huán)保三年行動計劃”。以集中城市化地區(qū)為重點，加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)。加大截污治污力度，基本完成污水納管工作；加快實施水務(wù)規(guī)劃，努力構(gòu)建城市水網(wǎng)；加強(qiáng)河道綜合治理，基本消除河水黑臭；啟動城市水景觀建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。同時，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理。配合做好吳涇工業(yè)區(qū)綜合整治的啟動工作。全面開展“環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”創(chuàng)建。采取切實措施，控制揚塵污染，提高大氣質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)綠化建設(shè)，完成綠化專業(yè)規(guī)劃修編工作，推進(jìn)人性化的城市公共綠地和小區(qū)綠化建設(shè)，提高全區(qū)綠化的品位。

３、切實提高城市管理水平

加強(qiáng)土地管理。高度重視土地資源的集約利用，進(jìn)一步強(qiáng)化“惜土如金”思想。嚴(yán)格落實土地保護(hù)政策，實行“批項目、核土地”制度。加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地管理，按照“一個口子進(jìn)、一條渠道出、一套班子管”的原則，進(jìn)一步完善土地儲備制度和招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，控制土地供應(yīng)，盤活存量資源，發(fā)揮有限土地資源的最大效益。

加強(qiáng)規(guī)劃管理。根據(jù)我區(qū)人口發(fā)展趨勢、用地性質(zhì)和功能定位，完善區(qū)域規(guī)劃和重點地區(qū)規(guī)劃的編制工作。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對違法違章搭建行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

加強(qiáng)市容管理。以城市平面整潔、立面美觀、空間亮麗為目標(biāo)，強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)管理。擴(kuò)大市容環(huán)衛(wèi)綜合改革試點，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化步伐。通過落實門責(zé)管理等制度，營造人人參與市容管理的良好氛圍。

加強(qiáng)交通管理。編制科學(xué)、合理的道路交通規(guī)劃，優(yōu)化交通組織，完善交通管理設(shè)施，加強(qiáng)停車場建設(shè)和管理，提高現(xiàn)有道路的通行能力。

加強(qiáng)社區(qū)管理。健全社區(qū)管理體系，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容。認(rèn)真貫徹《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，理順居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮居委會在社區(qū)管理中的重要作用，采取切實有效措施，規(guī)范管理行為，提高社區(qū)管理的整體水平。

加強(qiáng)結(jié)合部地區(qū)綜合管理。鞏固整治成果，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，進(jìn)一步改善結(jié)合部地區(qū)的面貌。

４、完成一批與人民生活密切相關(guān)的實事項目

(1)完成城市化地區(qū)21條河道整治工程；

(2)新增2.5萬個就業(yè)崗位，完成4000名農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)；

(3)完成舊居住區(qū)“平改坡”和綜合改造100萬平方米；

(4)新建50所標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室，在200處公共場所建立無障礙設(shè)施；

(5)改善莘莊地鐵南北廣場的交通，建成寶城路、莘朱路下立交工程；

(6)新建公共綠地100公頃，新建社區(qū)公共運動場2片；

(7)全面完成有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造工程，培訓(xùn)“百萬家庭網(wǎng)上行”5000戶；

(8)建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生體系主體框架二期工程，新建區(qū)急救中心和婦幼保健所。

（三）大力加強(qiáng)精神文明和社會各項事業(yè)建設(shè)

積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)，制訂創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全國文明鎮(zhèn)村、文明社區(qū)、文明單位等一系列創(chuàng)建活動，在全區(qū)形成良好的創(chuàng)建氛圍；以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心，以樹立文明新風(fēng)為抓手，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，全面提高精神文明建設(shè)水平。

以加快建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市新城相匹配的社會事業(yè)為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)社會化改革，進(jìn)一步增加社會公共設(shè)施資源，提高社會事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

高起點實施教育發(fā)展規(guī)劃，啟動教育綜合改革。加大統(tǒng)籌力度，合理配置教育資源。完善托幼一體化的學(xué)前教育體系，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，采用多種模式提高高中階段教育質(zhì)量，努力提升成人教育、職業(yè)教育的辦學(xué)水平。制定幫助解決貧困家庭子女就學(xué)困難的有關(guān)政策，保障我區(qū)所有學(xué)齡兒童都能接受良好的教育。繼續(xù)關(guān)心民工子女的教育。啟動區(qū)青少年活動中心項目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)志愿無償獻(xiàn)血區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)完善疾病預(yù)防、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快區(qū)精神衛(wèi)生中心建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革。繼續(xù)倡導(dǎo)健康文明的生活方式，加快建設(shè)健康城區(qū)。

全面落實區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要，大力弘揚先進(jìn)文化。積極開展社區(qū)文化活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快全區(qū)三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動建設(shè)區(qū)圖書館新館。組織好“全民健身周”和“全民健身節(jié)”等群眾性體育活動，推動“人人運動計劃”的廣泛開展。探索體育經(jīng)營模式，提高區(qū)體育館等體育資源的綜合利用效益。配合做好國際網(wǎng)球“大師杯”賽事的有關(guān)工作。

鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果。抓好基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)村民自治工作。加強(qiáng)社團(tuán)管理。全面推動信息技術(shù)的應(yīng)用，加快電子政務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)，更好地滿足全區(qū)社會發(fā)展和人民群眾對信息技術(shù)的需求。

認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，完成第一次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)抓好人口和計劃生育、民防、審計、宗教、民族、對臺、僑務(wù)、外事、檔案、區(qū)志等各項工作。

（四）切實做好民生保障工作

大力促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真貫徹“政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”的方針，以改善就業(yè)環(huán)境為重點，努力緩解就業(yè)的總量性、結(jié)構(gòu)性矛盾，城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)以內(nèi)。增加財政投入，進(jìn)一步完善社會保障制度，以落實征地離土農(nóng)民的社會保障為重點，有序推進(jìn)“鎮(zhèn)保”和外來從業(yè)人員綜合保險，規(guī)范勞動力市場的秩序，努力形成以保障促進(jìn)就業(yè)的良性工作機(jī)制。

進(jìn)一步關(guān)心困難群體的生活。加大社會救助力度，做好殘疾人的幫困工作，進(jìn)一步完善貧困家庭、低收入老人的醫(yī)療救助辦法，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的本區(qū)貧困老人進(jìn)行補(bǔ)貼。始終把維護(hù)好人民群眾的眼前利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，妥善處理好動拆遷、征用地等涉及人民群眾根本利益的問題。多渠道增加群眾的實際收入，提高全區(qū)人民的生活水平。

（五）加強(qiáng)民主與法制建設(shè)

大力發(fā)揚社會主義民主。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向區(qū)人大常委會報告重要工作；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，完善聯(lián)系溝通和協(xié)商機(jī)制；重視人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法、守法。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，深入推進(jìn)依法行政工作。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制，提高政府依法行政的能力和水平。

依法打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動。充分發(fā)揮預(yù)防和減少犯罪工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)社會治安輔助力量建設(shè)，抓好人口綜合管理，維護(hù)良好的社會秩序。認(rèn)真研究解決群眾反映的熱點、難點問題，重視群眾來信來訪，構(gòu)建人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作機(jī)制，提高做好群眾工作的能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（六）努力推進(jìn)政府自身建設(shè)

加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容，改進(jìn)行政管理方式，強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能。進(jìn)一步改革行政審批制度。繼續(xù)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，整合政府資源，充分發(fā)揮各部門的綜合效能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成服務(wù)鏈、管理鏈，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

全面提高全區(qū)公務(wù)員的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、法制意識、業(yè)務(wù)能力和知識水平。教育公務(wù)員始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持從政為民，認(rèn)認(rèn)真真為群眾辦實事，實實在在為群眾謀利益。牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)憂患意識，清正廉潔，無私奉獻(xiàn)，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的公務(wù)員隊伍。

各位代表：閔行區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段，我們的事業(yè)前景光明，任務(wù)光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導(dǎo)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府和區(qū)委的要求，緊緊依靠全區(qū)人民，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，為把閔行區(qū)建設(shè)成為既體現(xiàn)實力與水平，又體現(xiàn)繁榮與繁華的上海現(xiàn)代化國際大都市新城，為閔行人民創(chuàng)造更加美好的生活而共同奮斗！