第一篇：政府五年工作報告

政府五年工作報告

各位代表:

現在,我代表XX市第十二屆人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的回顧

過去的五年,是XX改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,圓滿完成了“九五”計劃,順利實施“十五”計劃,市十二屆人大一次會議確定的各項任務目標勝利完成,經濟綜合實力和城市綜合競爭力邁上了一個新的臺階。

(一)經濟社會實現快速發展。經濟結構逐步優化,運行質量不斷提高。國內生產總值由1997年的797.7億元增加到去年的1518.2億元,年均增長14%。三次產業的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4調整到去年的9.6∶50.4∶40。地方財政收入由1997年的44.6億元增加到去年的100.7億元,年均增長17.7%。金融機構各項存款和貸款余額由1997年的738.5億元、650.9億元增加到去年的1522.6億元、1304.5億元。城郊經濟快速發展,五個縣級市國內生產總值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社會事業繁榮興旺,科技教育全面發展,公共服務持續改善,社會政治保持穩定,可持續發展能力進一步增強。

(二)改革開放取得新的突破。國有企業改革與發展三年目標基本實現,現代企業制度初步確立。所有制結構發生明顯變化,各種經濟成分共同發展,五年中個體私營經濟占全市國內生產總值的比重提高了11.3個百分點。市場體系日趨完善,金融、流通、住房等各項改革不斷深化,防范和化解金融風險、整頓規范市場經濟秩序的工作成效明顯。全方位開放格局基本形成,五年來實際利用外資年均增長21.3%,在我市投資的世界500強企業已有64家;外貿出口年均增長20.2%。累計利用國內資金277億元。實施“走出去”戰略邁出重要步伐。

(三)城鄉面貌發生顯著變化。城市建設五年累計投資377.4億元,一批基礎設施項目建成投產,城市功能逐步完善,城市環境持續改善,空氣質量年優良天數達到324天。全市建成區綠化覆蓋率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共綠地達到10平方米,增加4.6平方米。先后獲得“全國創建文明城市工作先進城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國社區建設示范市”等榮譽稱號。區域布局不斷優化,城鄉經濟相互促進,小城鎮建設步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

(四)人民生活得到明顯提高。去年城鎮居民人均可支配收入8721元,農民人均純收入4195元,分別比1997年增長59.3%和61.4%。城鄉居民人均儲蓄達到10410元,比1997年增加4571元。去年末城鎮登記失業率3.8%。國家要求的“兩個確保”達到100%。城區和農村居民人均住房使用面積達到17.5平方米和27平方米,分別比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建設和民主法制建設成效顯著,民主法制意識、城市文明程度和居民素質進一步提高。

(五)各項工作邁出新的步伐。政府各部門各單位認真履行職責,勤奮工作,圓滿完成了本屆政府的各項工作任務。“雙擁共建”工作成效顯著,各級政府妥善安置轉業退伍軍人,認真落實擁軍優屬政策,大力支持部隊建設;駐青部隊積極支援地方經濟建設,承擔急難險重任務,參與搶險救災工作,加強民兵和預備役建設,我市連續四次獲得全國“雙擁模范城”的光榮稱號。中央、省駐青單位全力支持XX的發展,密切配合XX的建設,為五年來的變化做出了重要貢獻。

進入新世紀以來,面對國內外形勢發生的新變化、新考驗,面對中國加入世界貿易組織帶來的新機遇、新挑戰,面對改革發展穩定中出現的新情況、新問題,在中共XX市委的領導下,市政府采取了一系列事關XX長遠發展的重大舉措,全市改革開放和經濟社會發展呈現出勃勃生機,開創了嶄新局面。

一是加快構建可持續發展的經濟體系。實施了發展港口、海洋、旅游“三大特色經濟”的思路。去年港口吞吐量達到1.2億噸,位居國內港口前五名;集裝箱吞吐量達到341萬標準箱,位居國內港口前三名。海洋產業快速成長,增加值占全市國內生產總值的12%。旅游經濟蓬勃發展,去年接待海內外游客1836.7萬人次,旅游總收入150.5億元。電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造、新材料“四大產業基地”的建設步伐加快。大容量網絡冰箱、鋰離子電池、CDMA基站等項目相繼建成投產,中集集裝箱基地開工建設,大煉油項目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特種金屬材料、海洋生物材料開發取得新進展。現代物流業有了較快發展,一批國際知名的連鎖零售企業和物流企業落戶XX。

二是加快構筑有特色的現代化國際大城市框架。提出了“高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣、創新型的城市文化”的城市發展目標,確立了以XX、黃島、紅島“三點布局”和以濱海大道為主線“一線展開”的城市發展格局,明確了“經濟發展拉動、規劃先導、生態標準、突出特色、綜合平衡、經營城市”的城市發展原則。青銀高速公路XX段、東西快速路一期、南京路和鞍山路改造、濱海步行道一期等工程相繼竣工,流亭機場擴建、同三線XX段等工程進展順利。注重運用市場機制配置城市資源,建立了土地儲備和公開拍賣招標制度。奧運籌備工作取得了積極進展。

三是全面提升城市核心競爭力。實施了政府管理體系“五項工程”,開展了政府部門創建“四型機關”活動,推動了政府職能轉變和工作效率的提高。公務員效能投訴電話在改善軟環境中發揮積極作用。通過健全法規體系和實行統一執法,不斷優化法制環境,促進社會公平、公正和安定。實施了引進人才“111工程”,加快了各類人才的引進。完善了社會保障體系,規范了城鄉最低生活保障制度,努力為困難群眾排憂解難。大力培植“開放、創新、誠信、和諧、文明、向上”的城市風氣,增強了城市的凝聚力和吸引力。

四是同步推進改革開放和科技進步。國有企業改革改制后活力明顯增強,我市獲得中國名牌產品的數量位居全國城市前列。民營經濟成為經濟增長的新亮點。財稅體制改革調動了區市發展財源經濟的積極性。外貿出口和招商引資每年邁上一個新臺階。科技創新成效顯著,高新技術產業發展和利用高新技術改造傳統產業取得新進展。各類園區建設局面喜人,正在成為外商投資的聚集地,成為新技術新產品的孵化區。

各位代表!回顧過去的五年,我們欣喜地看到:XX的經濟從未像今天這樣繁榮,XX的城市從未像今天這樣美麗,XX人民的生活從未像今天這樣殷實,XX人民的信心從未像今天這樣振奮。取得這樣的成就,歸功于省委、省政府和中共XX市委的正確領導,歸功于XX市歷屆市委、市政府打下的良好基礎,歸功于市人大、政協、各民主黨派與工商聯的支持和監督,歸功于XX人民與時俱進、開拓創新的偉大實踐,歸功于人民解放軍駐青部隊和武警官兵的無私奉獻,歸功于中央、省駐青單位的大力支持和密切配合,歸功于海內外朋友的關心幫助。在這里,我代表市第十二屆人民政府向所有參與、支持、關心XX發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成就的同時,我們清醒地看到,經濟社會發展中還存在著一些問題,政府工作還存在著許多不足。主要是:綜合實力還不夠強,經濟結構還不合理,三產比重仍然偏低,區域發展還不平衡。農業的基礎還比較脆弱,農民收入增長比較緩慢。國有企業改革需要深化,部分中小企業生產經營困難,市場競爭力不強。開放水平、投資環境與國內先進城市相比還有差距。城市規劃工作亟待加強,建筑精品還不夠多,城市管理還不盡如人意,長效管理機制還不完善。就業壓力較大,社會保障體系有待健全,一些群眾的生活還比較困難,影響社會穩定的因素還比較多。社會事業的發展還不能滿足人們的需求,城市文明程度和市民文明素質有待進一步提高。政府職能仍需轉變,行政行為仍需規范。個別部門和少數政府工作人員宗旨觀念淡漠、服務意識不強、工作作風不正、業務水平不高的問題比較突出,官僚主義、形式主義、以權謀私、與民爭利、奢侈浪費等現象依然存在。對此,我們必須高度重視,在今后工作中采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年的任務目標和今年的工作重點

以黨的十六大為標志,我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。XX作為我國東部沿海開放城市,有鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導,有長期發展奠定的良好基礎,有中共XX市委的堅強領導,有各級政府多年積累的豐富經驗,有全市人民奮發進取的開拓精神,應該也有條件發展得更快更好,在全面建設小康社會的基礎上,率先基本實現現代化,為全國全省做出更大的貢獻。

實現新世紀新階段的奮斗目標,今后五年至關重要。我們要進一步增強執政為民的責任感,始終堅持以發展為第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,永不自滿,永不懈怠,以良好的精神狀態、創新的發展思路、科學的行政方式、務實的工作作風,努力開創XX改革開放和現代化建設的新局面。

今后五年政府工作的主要任務是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六大精神,把握“觀念更新、機制轉換、結構調整”三個關鍵,突出“外經外貿、高新技術、民營經濟”三個亮點,抓好“構建可持續發展的經濟體系、構筑有特色的現代化國際大城市框架、提升城市核心競爭力”三件大事,進一步深化各項改革,提高對外開放水平,大力調整經濟結構,重視解決“三農”問題,正確處理改革發展穩定的關系,加強社會主義精神文明和民主法制建設,在全面建設小康社會的進程中,加快推進經濟發展現代化、城市建設現代化、社會事業現代化、人民生活和人的素質現代化。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標是:

———國內生產總值年均增長12%以上,2007年達到3000億元以上。工業增加值年均增長14%以上,高新技術產品產值年均增長20%以上。第三產業年均增長14.5%。地方財政收入年均增長12.5%。

———外貿出口年均增長15%。實際利用外資年均增長20%。全社會固定資產投資年均增長15%。社會消費品零售總額年均增長12%。

———港口年吞吐量達到1.7億噸,集裝箱吞吐量達到800萬標準箱。旅游總收入年均增長16%。海洋產業增加值占國內生產總值的比重達到20%左右。

———城市基礎設施和各項功能更加完善。城市化水平達到65%。城區綠化覆蓋率達到42%。污水集中處理率達到85%。大氣質量保持二級標準,空氣質量優良天數逐年增加。

———高等教育毛入學率達到30%,高中階段入學率達到90%,新增勞動力平均受教育年限達到13年。人口自然增長率控制在4‰以內。城市衛生服務體系和農村初級衛生保健體系進一步健全。

———城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長7%。城鎮人均住房使用面積超過20平方米。社會保障體制更加完善,保障水平不斷提高。城鎮登記失業率控制在5%左右。

我們相信,實現了上述目標,XX的經濟發展將邁上一個新的臺階,城鄉面貌將出現一個新的變化,人民生活將提高到一個新的水平。在此基礎上,再用十年左右的時間,XX將建成一個物質文明、政治文明、精神文明協調發展的城市,一個經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的城市。XX人民將更加信心百倍地邁向實現現代化的宏偉目標。

各位代表!實現今后五年的任務目標,首先要扎扎實實地做好第一年的工作,確保開好局、起好步。今年,我們要重點做好以下幾個方面的工作:

(一)加快結構調整,保持經濟快速健康發展

堅持以結構調整為主線,以建設國際區域性制造基地為目標,以開放和創新為動力,加快構建可持續發展的經濟體系。今年國內生產總值增長13%,地方財政收入增長12.5%。

培育三大特色經濟。推進“以港興市”,加快北方國際航運中心建設步伐。XX港吞吐量完成1.26億噸,集裝箱吞吐量達到400萬標準箱。吸引國際著名的港口及船務公司,加快前灣港集裝箱碼頭建設步伐,盡快使前灣港成為國際重要的中轉樞紐港。開工建設前灣南港區美國環球貨柜集裝箱碼頭項目。前灣北港區集裝箱碼頭合資項目年內簽約并正式營運。規劃建設液體化工碼頭及多個業主碼頭,積極推進油碼頭三期和煤碼頭二期改造工程。加快發展航運和倉儲、加工、物流等臨港產業。年內建成前灣國際物流園,爭取開工建設跨國公司臨港物流分撥中心。以海洋生物、海洋藥物、海洋材料、海水綜合利用為重點,培育海洋科技企業,建設海洋產業基地。以“山、海、城、文、商”為主題,深度挖掘和整合旅游資源,高水平編制和實施旅游規劃,積極推進旅游大項目建設,加強旅游市場促銷,優化旅游發展環境,爭創中國最佳旅游城市。

建設四大產業基地。大力推進重大項目建設進度,今年要進一步做好大煉油和原油儲備項目的前期工作,為盡早開工創造條件。開工建設浦項不銹鋼板、XX電廠二期、集裝箱制造及拖車等項目。加快實施海西灣修造船基地、重型卡車和轎車、子午胎等重點技改項目。走新型工業化的路子,以信息化帶動工業化,引導企業廣泛利用電子信息和網絡技術,加強企業研發中心建設,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業。大力發展品牌經濟,實施大集團戰略,形成若干以大企業為龍頭的產業體系。認真實施《中小企業促進法》,進一步落實相關政策,搞好服務體系建設,引導中小企業參與大企業的資產重組、結構調整和產業配套,加強對外合資合作,提高經營管理水平和技術創新能力。幫助中小企業解決在融資等方面遇到的實際困難,培養一批具有較強市場競爭力的專業化“小巨人”。統籌城鄉經濟社會發展。更多地關注農村,關心農民,支持農業,把解決“三農”問題放在更加突出的位置來抓。緊緊圍繞穩定增加農民收入,進一步調整優化農業和農村經濟結構,加快推進農業現代化、農村工業化、農村城鎮化、經濟國際化進程。大力發展創匯農業、都市農業、觀光農業和特色農業,推進農業產業化經營,推廣先進適用技術,實施農業科技創新,優化農產品品種品質和優勢農產品區域布局,發展農產品精深加工。引導和鼓勵城市工業參與農業產業化,扶持重點龍頭加工企業,推廣“九聯模式”,加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設,提高農產品質量安全水平。大力發展園區經濟,提高鄉鎮企業的市場競爭能力,搞好重點城鎮建設,提高農村城鎮化水平,合理引導農業人口向二、三產業轉移。完善農民進城就業的服務和管理工作。進一步落實黨在農村的基本政策,穩定和完善土地承包關系,按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。完善農村稅費改革,鞏固農民減負成果。增加對農業的投入,抓好農村基礎設施和生態建設,加強耕地林地特別是基本農田保護,搞好水利工程建設,實施大沽河下游整治工程。繼續做好扶貧開發工作。

大力發展服務業。圍繞建設區域性金融中心,培育金融市場,優化金融服務,豐富金融業務,提高融資能力,推進金融安全區建設。繼續發展商業零售、餐飲娛樂等傳統服務業,積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等流通方式以及科技咨詢、信息服務、社區服務等新興產業。編制并實施物流業發展規劃,加快國際物流中心建設,建立跨國采購促進中心,吸引跨國公司在青設立商品采購中心和物流配送中心。

(二)深化各項改革,為經濟發展注入新的活力

繼續實施國有經濟布局和結構調整。深化大中型企業的公司制改革,實現股權多元化,完善法人治理結構。繼續推進國有企業重組,更多地吸收民間資本和國外資本,逐步降低國有股的比例。深化企業分配制度改革,完善年薪制試點工作。繼續對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業,實施兼并重組、關閉破產。大力發展民營經濟,落實扶持政策,改善發展環境,做好各項服務,支持民營企業的園區建設、結構調整、技術進步和制度創新。

按照中央統一部署,深化國有資產管理體制改革,依法設立國有資產管理機構,整合重組國有資產經營公司,積極探索國有資產經營體制和方式。深化投融資體制改革,對市屬國有投資公司進行規范改制。全面推進事業單位改革。

培育和完善土地、房產、技術、勞動力等各類要素市場,規范和發展產權市場,培育經理人市場和人才市場,發展中介機構和行業協會。通過規范改制、強化培育和政策引導,推動企業上市。深化糧食流通體制改革,培育和規范糧食市場。

完善市區財政管理體制,調動各方面建設財源經濟的積極性。把對財政的貢獻作為對大中型企業經營業績考核的重要依據,發揮好大中型企業對財源建設的支撐作用。爭取更多的大公司總部來XX注冊。加強稅收征管,完善征管機制,優化稅收服務,促進均衡入庫。加強財政監督,重點是非稅收入和政府基金的管理。按照建立公共財政框架的要求,調整支出結構,強化支出管理,在市級行政事業單位全面實行部門預算,逐步推行國庫集中支付,完善政府采購制度。建立正常的機關事業單位工資增長機制。

(三)擴大對外開放,提高經濟的國際競爭力

繼續把對外開放作為經濟工作的重中之重,大力推進經濟國際化戰略,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。全年實際利用外資增長35%,外貿出口增長15%以上。

創新招商方式,擴大招商領域,調整優化引資結構,全力抓好對韓、日、臺等重點國家和重點地區的招商,力爭實現新的突破。爭取對德國和歐盟招商有新的進展。鼓勵民間投資促進機構開展招商活動。鼓勵大企業與跨國公司建立戰略合作關系,吸引跨國公司來我市設立研發機構、地區總部、制造基地。選擇部分優勢產業和重點行業,進行整體對外招商。推進服務貿易領域的招商引資,擴大金融、物流、旅游、文化、教育、衛生等領域的對外開放。今年爭取引進1—2家外資金融機構。加快開發區、高新區、保稅區等重點開放園區的發展,發揮其示范帶動作用。爭取國家批準設立出口加工區。加強對內招商引資工作,做好對口支援和協作工作。

用足用好外經貿政策,在繼續扶持大企業的同時,鼓勵中小企業和民營企業出口。鞏固發展日韓、歐美傳統市場,努力開拓俄羅斯、中東、北非、中亞、拉美等新興市場。大力增加機電產品和高新技術產品出口。提高一般貿易水平,擴大加工貿易規模,爭取服務貿易有新突破。吸引國內大企業在青建立出口基地,發展“大進大出”和采購中心式出口。加快實施“走出去”戰略,設立專項資金,鼓勵企業跨國投資、境外辦廠、承包國際工程。

繼續推進“大通關”工程,建設電子口岸,提高口岸通關速度。探索建立全社會的成本控制體系,降低外商的投資成本。加強外商投資綜合服務中心、發展環境投訴中心、公務員效能投訴電話的功能作用,堅持外商投資企業政策法規說明會制度,認真辦理外商建議和投訴。

(四)以迎辦奧運為契機,加快推進城市現代化建設

按照經濟發展拉動、規劃先導、生態標準、突出特色、綜合平衡、經營城市的原則,高起點規劃,高標準建設,高效能管理,高水平經營,爭創“中國人居環境獎”。

強化規劃龍頭作用。組織完成城市發展概念性規劃。開展新一輪總體規劃修編工作,完成各分區規劃和衛星城鎮的發展規劃,修訂城市交通體系規劃等專項規劃。加快控制性詳細規劃的編制工作,覆蓋率達到30%以上。加強城市風貌保護,延續城市歷史文脈。重視城市環境藝術和建筑設計,認真抓好城區干道兩側重點地段的布局規劃和單體設計,為城市增添更多的建筑精品。嚴格實行規劃審批行政責任追究制度,完善城市規劃法規體系,加強規劃的權威性,加大拆違和查處力度。

提升城市建設水平。發布實施《XX奧運行動規劃》。完成奧運場館和浮山灣整體開發項目的規劃設計,實施北海船廠搬遷和奧運設施建設,搞好“三灣一線”的保護和整治。完成流亭機場擴建、東西快速路二期、同三線XX段、前灣港疏港高速公路主體等工程。開工建設濱海大道和東西快速路三期工程。做好海灣大橋前期準備工作,爭取早日開工。啟動中山路商貿旅游區和東西快速路兩側綜合改造,改善城區北部和西部的環境,努力縮小南北差距、協調東西發展。

進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,健全城市管理法規體系,探討建立責權利相統一、工作重心下移的長效管理機制。下決心治理局部地區“臟亂差”問題,清除城區衛生死角,改善公用事業和公共設施方面存在的薄弱環節,分區域分路段加強城市的亮化。加快城市管理體制改革,打破壟斷,引入競爭,實現城管作業市場化。積極推進城市管理綜合執法改革試點。

發揮市場機制的作用,注重運用市場手段經營城市。堅持土地利用統一規劃、統一征用、統一儲備、統一配置、統一管理,強化政府對土地一級市場的高度壟斷。加大土地執法力度,扎實開展土地市場清理整頓工作。進一步完善土地儲備制度,防止土地供求總量失衡和結構性失衡。探索土地經營的模式和機制,推進土地配置市場化。經營性土地必須實行公開拍賣、招標和掛牌出讓。加快市政公用事業產業化步伐,探索基礎設施特許經營權拍賣、有償使用和經營權轉讓,利用多種方式吸收外資和社會資金用于城市建設。在城建、城管、文化、教育、旅游等領域推出一批經營城市示范項目。

(五)實施科教興市戰略,堅持三項基本國策

建設國家海洋科學研究中心,抓好國家級試點、示范城市項目和國家重大重點項目,推進重點實驗室建設。加強產學研結合,加快重點創新基地建設,把大學科技園、軟件園、農業科技示范園、新材料科技園等園區建成技術集成、創新示范的基地,提高關鍵技術的原創能力。發展科技風險投資公司,促進科技成果產業化。弘揚科學精神,加強科普工作,開展市科技館項目建設的前期工作。堅持自然科學與社會科學并重,發揮哲學和社會科學研究的積極作用。

繼續推進素質教育,鞏固提高義務教育。普及農村高中階段教育,全市高中階段普及率達到85%以上。加大對教育事業的投入,增加對農村教育的支持。鼓勵和扶持民辦教育,重視發展職業技術教育和職業技能培訓。進一步支持駐青高校的發展,加強與國內外高校的合作,引進國內著名高校來我市辦學。完善繼續教育制度,建立開放性終身教育體系,構建市民終身教育平臺。加強教師隊伍建設,提高教師的師德和業務水平。

實施“人才強市”戰略,構筑人才高地。建立人才培養專項資金,創新用人機制,完善人才使用評價體系。重視做好引智工作,培養和引進在國內外有重大影響的學科帶頭人。繼續實施引進人才“111工程”,完善落實人才引進政策,出臺人才居住證制度,辦好留學人員創業園和博士創業園。

深化計劃生育綜合改革,推進優質服務“三大工程”。完善目標管理責任制,進一步穩定低生育水平,提高人口素質。合理開發和節約使用自然資源,實施中水利用示范工程。樹立生態意識,發展循環經濟。綜合整治水環境、大氣環境、重點區域環境。完善城市“綠線”規劃編制,實施“綠線”管制制度。規劃建設以浮山、北嶺山森林綠化為主體的城市山頭森林帶,以海泊河、張村河、李村河綜合治理為主線的河流生態景觀帶,以濱海岸線綠化保護為核心的濱海特色環境帶。合理布局喬木、灌木、草坪的種植。

(六)努力增加社會就業,提高群眾生活水平

進一步完善促進就業的體系和政策,形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。大力發展非公有制經濟和服務業,重視發展勞動密集型產業,努力增加就業機會。引導人們轉變就業觀念,鼓勵和提倡自謀職業、自主創業、靈活就業。以培育“創業小老板”為目標,以自主創業帶動就業,年內實現自謀職業7000人。加強對困難群體的就業幫扶,建立再就業援助資金和服務體系。實施過渡性就業工程,新開發交通、城管、社區衛生、治安消防協管員等過渡性崗位6000個。全年實現就業6萬人,年末城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

健全和完善社會保障體系。落實“兩個確保”和城鄉居民最低生活保障制度,完善社會養老保險體系,健全企業補充養老保險制度,推進事業單位養老保險制度改革,探索建立城郊村民社會養老保險制度。加強社會保險擴面征繳工作。完善城鎮職工基本醫療保險政策,建立弱勢群體社會醫療救助制度,健全醫療保障體系。完善失業保險制度。加大對貧困群體的直接救濟與援助力度,健全社會救助體系、災民救援體系和社會互助體系。做好清理企業欠薪欠費工作。

完善相關政策,繼續安排好經濟適用房建設,年內開工建設經濟適用住房200萬平方米,竣工60萬平方米。運用捆綁開發、土地運作等方式,加大舊城舊村改造力度。

(七)加強精神文明建設,推進民主法制建設

以思想道德建設為中心環節,以群眾喜愛的形式為主要載體,以提高公民素質和城鄉文明程度為目的,加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。大力弘揚蘊涵民族精神、富有時代特征、體現XX特點的城市精神。以“創服務名牌,樹XX形象”為主題,實施精神文明建設名牌戰略,今年要推出3-5個服務品牌。深入開展群眾性精神文明創建活動,力爭首批進入全國文明城市行列。在全社會進一步強化誠信意識,倡導誠信風尚。深入開展創建學習型城市活動,形成“全民學習、終身學習”的濃厚氛圍。

全面發展各項社會事業。制定支持公益文化事業、發展文化產業的政策措施。實施精品工程,推出優秀作品。搞好基層文化建設,廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。加強文化市場管理,合理開發利用文物資源。做好XX大劇院前期準備工作,爭取盡早開工。搞好農村初級衛生保健工作,推廣以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。深化城鎮醫藥衛生體制改革,完善區域衛生規劃,優化衛生資源配置,整頓規范公共衛生秩序和醫療服務市場。廣泛開展群眾性體育運動,提高競技體育水平,抓好體育設施建設,承辦高水平體育賽事,加快體育產業發展。做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。關心老年人的健康和生活,重視青少年成長成才,推進婦女兒童事業發展,做好慈善事業和殘疾人工作。深化國防教育,增強國防觀念,加強民兵預備役和人防工作,做好雙擁工作,爭取第五次獲得全國“雙擁模范城”榮譽稱號。

推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主政治建設。完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會制度。凡是事關城市發展、涉及群眾切身利益的事情,都要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監督。完善社區功能,建設管理有序、文明祥和的新型社區。提高政府依法行政水平。認真執行人民代表大會及其常委會的決議決定,自覺接受法律監督和工作監督。充分重視人民政協、各民主黨派及工商聯在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協委員提出的各項議案、建議、提案辦理工作的督查落實。加強政府法制工作,做好行政立法、行政執法監督和行政復議工作。進一步推進行政執法責任制,實施行政執法評議考核制度。拓展法律服務,加強法律援助。深入開展普法教育,提高市民的法律素質,提高政府工作人員的法制素質和依法辦事能力。

維護社會政治穩定,保障人民群眾安全。正確運用政治、經濟、行政和法律等手段,妥善處理人民內部矛盾。高度重視做好人民來信來訪工作,實行領導負責制,認真解決群眾反映的重點熱點問題。堅持“打防結合、預防為主”的方針,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭,堅決掃除各類社會丑惡現象。強化監督檢查和安全生產責任制,防止重特大安全生產事故的發生。

進一步整頓和規范市場經濟秩序。繼續抓好“放心工程”,讓群眾吃得放心、用得放心、住得放心。嚴厲打擊食品、藥品、保健品、農業生產資料等領域的制假售假行為。建立規范的市場準入制度和退出機制,健全安全監測網絡和長效監督機制,實行嚴格的全過程質量監控。整頓房產建設、交易、住宅裝修和裝潢建材市場,提高住宅建設質量,嚴厲查處侵害消費者權益的不法行為。

三、切實加強政府自身建設

按照“精神面貌明顯變化、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節奏明顯加快、行政效率明顯提高”的要求,全面加強政府自身建設,切實轉變作風,提高行政效能和服務質量,塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

深化政府管理體系“五項工程”。切實轉變政府職能,著力推進行政體制和管理方式的創新,確保政府工作協調運轉、全面提速。公布新一輪行政審批事項清理方案,進一步減少和規范行政審批。提高審批效率,實行審批終身責任追究制度。廣泛實行招投標制度。推進政務公開,推廣電子政務,完善政府網站、政府公報、新聞發布會等形式。優化決策機制,實行決策公示、聽證和專家論證制度。加強審計監督,健全行政效能評估體系。

全面建設學習型、創新型、競爭型、服務型的政府機關。政府工作人員特別是領導干部,要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦,學習市場經濟、現代科技和法律知識,學習世界貿易組織規則、國際金融、國際化管理服務等方面的知識,不斷提高行政能力。創新服務目標、方式和手段,創新考評機制、激勵和約束機制。推進行政管理制度改革,依據職責、權力和義務,確定崗位目標責任和考核標準。進一步完善面向社會承諾的服務內容、服務程序、服務標準、承諾時限和違諾責任。規范政府工作人員接待、辦事、轉接、反饋結果等工作制度。以公眾滿意度為標準,全面提升服務品質,爭創政府服務品牌。切實轉變作風,加強廉潔勤政。政府工作人員要按照“八個堅持、八個反對”的要求,務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風,堅持執政為民。進一步強化群眾觀念,增強服務意識,深入基層,深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,完善調查研究制度、基層聯系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等。倡導求真務實,真抓實干,防止和克服形式主義、官僚主義,各項工作都要抓推進、抓落實、抓見效。認真糾正部門和行業不正之風,切實解決好一些部門、行業和干部中存在的“以權謀私、與民爭利、鋪張浪費”等問題,解決好農民的不合理負擔、中小學亂收費、公路“三亂”、藥品生產經營中的不正之風等問題。進一步抓好廉政建設,落實廉政建設責任制,每一個政府工作人員都要嚴格執行廉潔自律的各項規定,自覺接受人民群眾的監督。

各位代表!我們已經踏上了全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新的偉大征程。我們面臨著前所未有的機遇和挑戰,肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,在中共XX市委的堅強領導下,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,為加快XX的經濟社會發展、創造XX的美好未來而努力奮斗!

第二篇：政府五年換屆工作報告

與時俱進謀發展

創先爭優促和諧 為開創XX十二五規劃新局面而努力奮斗

——2011年12月19日XX鎮第十五屆人民代表大會第一次會議上

王 彥

各位代表、同志們：

現在，我謹代表XX鎮人民政府向大會報告工作，請予以審議，并請各位提出寶貴意見和建議。

“十一五”期間工作回顧

——過去的五年，是XX經濟社會全面發展、人民群眾得到更多實惠的五年。

五年來，XX鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導和有關部門的大力支持下，團結帶領全鎮廣大干部群眾，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實縣委、縣政府的各項工作部署，堅持把發展作為第一要務，搶抓海南建設國際旅游島的歷史性重大機遇，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中、六中全會精神，努力克服各種困難，扎實開展工作，基本完成了“十一五”期間的各項主要工作任務。

——過去的五年，是XX經濟實力躍上新臺階的五年。2010年，全鎮實現國內生產總值14850萬元，比2006年增加3250萬元，年均增長6.5%。其中農業總產值13900萬元，比2006年增加4800萬元，年均增長11.5%；工業總

產值687.46萬元，比2006年增加124.46萬元，年均增長5.5%；地方財政收入165萬元，比2006年增加63萬元，年均增長13%；農民人均純收入4361元，比2006年增加1895元，年均增長15%；城鎮居民存款5775萬元，比2006年增加3838萬元，年均增長30%。

——過去的五年，是XX產業經濟取得新成績的五年。農業經濟持續發展。我鎮始終將“三農”工作當作一切工作的重中之重，以農業農村經濟的穩定增長來推動全鎮經濟社會的健康發展。五年來，我鎮立足本地特色產業優勢，積極推進產業結構調整，通過政策上大力引導、項目上示范帶動、技術上充分支持、資金上積極扶持，有力地調動了農民的生產積極性。五年來，我鎮為發展現代農業提供人力支撐，共舉辦各類技術培訓班68期，共培訓農民群眾2.8萬人次；五年來，我鎮積極推廣水稻良種年種植13500畝，總產量達6470.7噸，年均增長9.6%；瓜菜種植規模和產量再上新臺階，2010年全鎮種植瓜菜由2006年的8600畝增長到13500畝，增長57％。

畜牧業、水產養殖快速發展。我鎮繼續加大政策和資金扶持力度，扶持了一批畜牧、家禽和淡水養殖專業戶。以旭日國家無公害養豬場為龍頭，做大“XX黑豬”龍頭產業，做強XX黑豬品牌；以專業合作社為抓手，擴大家禽及淡水養殖規模。全鎮年均生豬出欄量4.5萬頭；“三鳥”類出欄量81萬只，比2006年增長59%。

招商引資力度加強。五年來，我鎮招商引資工作不斷加 2

強，引進海博園、海南壹投公司等實力公司進駐南麗湖風景區進行旅游項目開發，帶動我鎮旅游業的發展。2009年招商引資200萬元在紅岸建紅岸羅非魚養殖基地；投資180萬元建XX黑豬加工場；現在“海博園”、“大眾高爾夫”等項目正在有序開展。

——過去的五年，是XX城鄉面貌發生巨大改變的五年。墟鎮面貌煥然一新。我們著力抓好墟鎮建設，重新對XX墟鎮進行規劃修編，大力整治街道環境衛生，整頓墟鎮交通秩序，進一步樹立XX鎮“環境優美、交通有序、群眾文明”的新形象。幾年來，在海口市人民政府的大力支持下，總共投入幫扶資金650萬元，改造和建設市政設施，大大改善了XX墟的鎮容鎮貌。同時還完成了糧所的改革。

農田水利設施建設逐步完善。我們多方籌資完善各類基礎設施。五年來共籌集1742萬元，硬化了昌源渠道、南安村委會嶺底至長埇渠道1000米、牛寨埇支渠1.1公里；建設南扶北二干防滲硬化渠道5公里及其他配套設施、南扶水庫大壩、附壩及排洪道除險加固、流長水庫東支渠防滲硬化渠道5公里及其他配套設施，修復水毀渠道55處。配合小農水項目渠道硬化31公里以及黃土坡埇、石錦埇、南曲埇農綜項目建設。大力發動群眾對全鎮的主要支渠、毛渠全面清淤和維修，確保水利發揮出最好效益，為農村經濟發展服務。

鄉村道路建設得到加強。五年來，多方籌資共投入2162多萬元修建南安、北斗等9個自然村的14條鄉村道路，共 3

82.4公里。

文明生態村創建力度加大。我們以文明生態村創建為載體，充分發動、引導、依靠群眾，大力推進社會主義新農村建設工作。五年來創建了上大坡、龍坡等20多個縣級、鎮級文明生態村，建設沼氣池1600多個、戶廁600多個、豬欄1200多間，建成標準文化室9間，有效改善了農村人居環境。

村級辦公條件逐步改善。近五年來，我們高度重視村級組織活動場所建設，共投入70萬元新建山地、昌源、龍梅、南安、同仁，南九等六個村委會辦公室及完善硬件設施，大大改善了村部辦公條件，為村組黨員、干部和農民群眾學習與培訓科技知識創造了良好的條件，極大改善了村容村貌。

——過去的五年，是XX人民生活明顯改善的五年。農村飲水難問題基本得到解決。2006年以來多方籌集資金80多萬元，配合南麗湖飲水工程建設，解決XX、山地等村委會18個村莊6000多人的飲水困難；2008年多方籌集資金10多萬元，建設南安卜曲飲水工程，解決南安村委會4個自然村1000多人的飲水困難；2009-2010年完成南

九、高石、南福、黃龍坡、紅花和黃蕊等9個自然村集中供水工程建設，受益人口4350人。

教育衛生事業發展迅速。鎮政府貫徹落實縣委、縣政府“十一五”教育發展規劃，始終把教育放在優先發展的地位，加大教育投入，改善辦學環境。2006年利用幫扶資金65萬元新建XX中心學校幼兒園，為兒童提供良好的教育環境； 4

2009年投入100多萬元硬化XX中心學校校道并鋪設人行道、綠化校道。2009-2010年投入120萬元建設XX初級學校科學館一座，更新教學設施，并投入450萬元建設教師保障房32套，極大地改善了廣大師生的教學生活環境，學生入學率、升學率名列全縣前茅。中心學校連續五年榮獲教育部關工委授予讀書征文活動組織獎，后埇小學榮獲省級安全文明生態學校一等獎。

優撫保障覆蓋面繼續擴大。貫徹落實黨的各項優撫政策，認真履行各項優撫工作職責，切實為優撫對象辦實事，解難題。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，農村低保惠及1227人，年保障金達123萬元；城鎮低保達到85人,年保障金達17.9萬元，做到了應保盡保；積極籌資建設盲人院,投入資金維修五保戶、特困戶及優撫對象的房屋26間；免費為237 位老人進行了白內障切除手術。

醫療體系建設逐步完善。我們努力改善鎮、村兩級醫療衛生條件，不斷提高醫療服務質量。全鎮小兒麻痹癥、麻疹等各種免疫接種率均在96%以上，沒有發生重大醫療事故。5年來，海口市龍華區政府幫扶80萬元建設龍梅、南九等八個村委會衛生室，鎮政府投資20萬元，建設昌源、南安村委會衛生室，解決了群眾“看病難”問題。加大新型農村合作醫療宣傳力度，鞏固和擴大新農合覆蓋面，我鎮歷年來的新農合參合率都達100%。全鎮每年參合人數達27138人，全鎮已補償兌付金額達284萬元，參合農民受益面達90%，人均 5

每年節省醫藥費90元。

社保工作得到提高。為打造就業工作平臺，準確掌握勞務信息，推動再就業培訓，我鎮與科技、就業等部門舉辦了各式創業培訓班，參加人數達27000人次；五年來，全鎮共輸出勞動力八千人，有效幫助解決了群眾的就業問題，有效增加了農民的經濟收入。為抓好新農保、城鎮醫保工作，我鎮組織人員深入學校和農村宣傳發動、征繳，新農保參保人數達到7800人，已有3504位60歲以上的老人受益；城鎮醫保參保人數達600多人，實現社保基本覆蓋。

——過去的五年，是XX社會管理和公共服務全面提升的五年。

綜治維穩工作協調并進。堅持穩定壓倒一切，始終堅持“打防結合，預防為主”的指導思想，以創建平安XX為目標，逐步加大對綜治工作經費的投入，加大排查調處矛盾糾紛力度，五年來，共妥善處臵各類矛盾糾紛826起，成功化解745起，調處成功率91%。充分發揮村民自治和村委會自我管理的作用，配合做好矛盾糾紛化解工作，構建平安穩定XX，確保重大活動、節日期間的社會穩定，沒有發生影響社會穩定的重大政治、社會治安和群體性事件，維護了社會大局的穩定。同時，我鎮繼續加大打擊吸毒、販毒、打架斗毆等刑事犯罪的力度，加強社會治安聯防，為加快我鎮發展創造了安定的社會環境。

安全生產監管工作扎實有效。在安全生產方面，我鎮緊緊圍繞構建“平安XX”的總體目標，堅持“安全第一、預防 6

為主、綜合治理”的方針，以標本兼治，重在治本為原則，多次在轄區范圍內集中開展道路交通、消防、煙花爆竹等方面的安全生產專項整治工作，對炮竹廠和銷售點、加油站、交通路口等進行“拉網式”排查，與炮竹廠、加油站等單位相關業主簽訂安全生產責任狀，開辦多次安全生產知識培訓班，加大安全生產宣傳力度，強化安全生產意識，把安全事故發生率降到最低值，實現了5年安全生產零事故。

——過去的五年，是中心工作不斷夯實的五年。重點項目推進工作進展順利。我們認真落實縣委、縣政府有關項目推進工作要求，認真做好丁湖路、環湖路擴建、海博園、大眾高爾夫等項目的征地、補償等工作，基本上按時間節點完成。

集體林權制度改革工作完成順利。我鎮完成了234個村民小組方案的制定工作，完成率達100%，已確權發證農戶數2846戶5164宗，發證總面積17552.23畝，發證率達97%。集體林權制度改革激發了群眾造林、護林的積極性，我鎮林地資源得以保護，林業得以發展，農民收入得以增加。

順利完成農村宅基地確權登記發證工作。目前已完成XX等9個村委會99個自然村4415戶，2010年的工作任務和目標已圓滿完成。

人口與計劃生育工作成績顯著。在計劃生育工作方面，五年來，共完成四術1321例，其中女扎741例；普通環334例，吉妮環246例。農村低生育水平穩定，出生率為15.86‰，性別比115，法定生育率為93.95%，歷年長效節育措施落實 7

率80.13%，流動人口管理工作步入規范化、制度化。社會撫養費每年超額完成縣計生委下達的任務，計劃生育工作基本實現常態化、制度化、規范化管理。

全面完成村級換屆選舉工作。在縣委、縣政府的正確領導下和縣相關部門的精心指導下，2010年我鎮村級換屆工作進展順利，11個村委會換屆后共產生委員65名，高中以上文化程度31名，占48%。換屆后村委會委員整體素質得到提升，為我鎮經濟社會發展提供堅強的組織保證。

財稅工作進展順利。一是緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，拓寬招商引資力度，加大財稅征管力度，保持財政收入穩定增長，每年都能完成計劃任務；二是認真執行各項惠農政策，夯實補貼發放工作，讓各項惠農政策深入人心，五年來，鎮委、鎮政府嚴格按照程序，共兌現了糧食直補、良種補貼等各項惠農補貼950萬元，極大地調動了農民科學種糧的積極性，保證了糧食生產的穩步發展。認真開展好家電下鄉補貼申報工作，兩年共計發放補貼資金37萬元。

——過去的五年，是XX政府自身建設全面加強的五年。學習力度加大。我鎮積極推進“服務型鄉鎮政府”建設，通過遠程教育網絡、舉辦各類培訓班等途徑和方式，加強學習培訓，將干部崗位應知應會知識、化解農村矛盾糾紛所需的基本法律知識和XX主導產業發展所需技能列為必學科目，切實提高干部服務群眾的本領。

作風有所改進。我鎮堅持從領導班子自身做起，帶頭下村入戶，深入群眾，組織、指導、協助、督促開展各項工作，8

使得人人有責任、事事有著落，在全鎮大力營造“包容干事者、鞭策旁觀者、勇當戰斗員、不當評論員”的濃厚氛圍。

行為逐步規范。我鎮始終堅持依法行政，自覺接受鎮人大的法律監督和人民代表的工作監督，認真執行人民代表大會各項決定和決議，主動聽取各方面的意見、建議，加大行政問責力度，大力整治工作中不作為或亂作為，嚴肅查處政令不暢、執行不力和有利則行、無利不通的單位和個人。

機制不斷強化。我鎮積極推行鎮村干部聯合“駐村、坐班”工作制度，讓干部們辦公在基層一線，當好人民的公仆，把問題、矛盾和隱患解決在基層第一線，把支農惠農的政策落實到農戶的手中，形成了鎮黨委總攬全局、協調各方，鎮政府積極轉變職能、提高工作效率的良好工作局面。

同時，我們還完成了第六次人口普查，民兵預備役和雙擁工作不斷加強，信訪、統計等各項工作都取得新的成績。

十一五期間，這是一段極不平凡的五年，我們遇到的困難和問題超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這些成績的取得，這是縣委、縣政府正確領導，科學決策和社會各界大力支持的結果，是鎮人大有效監督的結果，是全鎮廣大干部群眾排難而進、真抓實干的結果。在此，我代表鎮人民政府，向各位人大代表，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與XX經濟發展和社會建設的各級領導、社會各界朋友代表表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到還存在著一些困 9

難和不足：

（一）農村基礎設施建設還較薄弱，產業化水平較低，抵御自然災害能力較差；

（二）鎮域經濟薄弱，財政增長緩慢；

（三）土地糾紛和歷史遺留問題尚未妥善解決，新的社會矛盾不斷出現，維護社會安定的任務仍然艱巨；

（四）南麗湖項目開發推進遲緩，影響了全鎮經濟發展；

（五）干部群眾舊的思想觀念、舊的思維定式和舊的方法習慣有待于進一步轉變；

（六）城鎮規劃、建設、管理還存在薄弱環節，群眾素質較低，建設國際旅游島的任務仍很艱巨。這些問題需要我們進一步采取切實有效的措施，在今后工作中認真加以解決。

“十二五”時期的指導思想、目標和任務 2011年到2015年是第十二個五年規劃實施期，是機遇與挑戰并存的五年，是推動我鎮現代農業建設、推進社會主義新農村建設的關鍵五年。未來五年，XX鎮人民政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀總攬經濟社會發展全局，搶抓海南國際旅游島建設機遇，積極實施“以項目帶動，做強中心鎮，調優產業結構”的思路，以推進南麗湖開發建設為主攻方向，以優化發展環境為著力點，以社會主義新農村建設為主線，以構建和諧社會為目標，以發展現代農業為手段，推動全鎮經濟社會又好又快發展。

XX鎮“十二五”經濟社會發展的主要目標是： 到2015 10

年，全鎮國民生產總產值達到27360萬元，年均增長13%以上，農業總產值達到26774萬元，年均增長13%，工業總產值達到1324萬元，年均增長14%，地方財政收入達到350萬元，年均增長10%以上，農民人均純收入達到8035元，年均增長13%。國民素質整體提高，社會文明不斷進步，各項事業全面發展，人民生活更加富裕。

一、突出產業建設，努力增強鎮域經濟實力

（一）調優結構，發展現代農業實現農民增收。一是發揮傳統農業優勢，打造特色農產品品牌。加快培育具有地方特色的黑豬、花生油等產業，積極完善標準化生產體系，加大招商引資力度，鼓勵農產品加工企業進駐，積極尋求公司+農戶的運作模式，發展訂單農業；以高檔次產品和過硬的質量為依托，加大宣傳力度，逐步提高產品知名度，著力打造特色農產品品牌，形成新的經濟增長點。二是以合作社為龍頭，發展立體經濟。培育、扶持、引進和發展一批種植大戶、養殖大戶、營銷大戶、龍頭企業，走好規模化、專業化發展路子。積極引導農民搞立體生產，推廣“豬-沼-果”、“鴨-魚-豬“等模式，發展家庭小莊園經濟，增加農民收入。三是深入開展農產品和農資質量安全專項整治行動，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，不斷推進農業污染源普查工作，確保農業生產的生態化發展。四是充分發揮政府服務職能，協調相關部門，保障農民工的合法權益，加強操作技能培訓，做到輸得出、留得住、能致富。

（二）創新思路，推進南麗湖項目開發建設。XX鎮總體 11

發展思路是著力打造“以項目帶動、做強中心鎮、調優產業結構”的格局，即：南部以南麗湖風景區為依托，突出旅游中心建設；東、西部以農業為基礎，突出農業經濟基礎地位。要努力形成旅游項目開發為主導，帶動鎮域經濟快速發展。鎮政府要充分認識南麗湖風景區發展的重要性，把南麗湖風景區開發建設作為鎮重中之重的工作去落實，大力發展南麗湖風景區，為鎮區延伸產業鏈。舉全鎮之力，切實做好鎮區文化區、新型農村旅游觀光區和南麗湖度假區“三篇文章”，著力打造一批讓人耳目一新、為之一振的城鎮亮點，努力建設宜居XX，全力建設有濃郁特色的新標志區。

（三）科學規劃，建設旅游度假城鎮。一是要有序開展中心鎮建設。以南麗湖開發為契機，按照XX鎮新的規劃為建設戰略目標，完成中心鎮土地利用總體規劃、建設規劃和景觀風貌規劃，大力打造建設鎮區文化區和旅游度假城鎮，積極建設綠色生態、宜居的現代化城鎮，力爭未來五年內新鎮區建成初具規模，塑造XX新形象。不斷創新建設模式，盤活中心鎮的存量土地，制定吸引社會投資的優惠政策，積極引入項目來帶動土地活性化、市場化和商品化，努力實現社會化投入、市場化經營和企業化管理。二是要不斷完善鎮基礎設施建設。大力開展環境綜合整治，綠化美化墟鎮環境。加強信息網絡設施建設，大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網絡質量，提高廣播電視、寬帶普及率；實施改水改廁，大力推廣使用沼氣，有效利用農村豐富的廢棄物，改善農村的生活環境，提高農民的生活質量和健康水平。

二、突出保障和改善民生，努力構建和諧社會

（一）發展教科文衛社保事業。繼續優化教育資源，改善教學環境，推進教育改革。結合實際合理調整學校布局，全面提升辦學條件與教學水平。加強醫療衛生基礎設施建設，加大村級衛生室的建設力度，實現村級衛生體系建設全覆蓋，繼續做好新農合、城鎮醫療工作，保證農民每年參合率均達到95%以上。大力建設村級文化場所，豐富農村文化生活。抓好城鎮養老和新農保工作，讓黨的惠民政策真正惠及民生，抓好醫療救助、最低生活保障、臨時救助等多項民生工作，切實解決好困難群眾的后顧之憂。

（二）抓好人口與計生工作。深入開展計劃生育綜合改革，嚴格控制人口增長，爭取人口性別比為116，人口出生率在15.5‰，法定生育率在95%以上。積極探索人口和計劃生育工作的新機制，進一步強化“以村為主、村民自治”工作機制，推行計生利益導向機制，長期保持和穩定低生育水平，提高出生人口素質。

（三）維護社會穩定。繼續深入開展“和諧穩定年”活動，加強維穩形勢研判、風險評估、監測預警等工作機制建設，提高處理突發事件的能力和效率。一是切實加強社會治安綜合治理。堅持打防結合的方針，建立健全鎮、村、社三級安全防范和社會矛盾調解網絡,強化安全責任追究。二是進一步加強和改進信訪工作。積極預防和有效化解矛盾糾紛，依法按政策及時妥善解決群眾訴求，糾正損害群眾利益的突出問題，特別要妥善處理土地征用、拆遷安臵、環境污 13

染、山林糾紛、項目建設等方面的矛盾和問題,高度重視并處臵好群體性事件。三是強化安全生產監管。深入開展專項整治，突出抓好煙花爆竹、道路交通、食品藥品和重點領域監管整治，預防和減少重特大事故的發生。四是關注民生。重點關注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，在低保評定、社會救助等保障機制中切實保護困難群眾和弱勢群體的合法權益，維護社會公平正義。

（四）抓好財稅工作。繼續不斷拓寬發展思路，放開眼界，立足長遠制定發展規劃，在抓好招商引資上項目上下功夫，在發揮地方優勢，壯大主體財源上做文章，在推進產業化發展，提高發展水平上用氣力，抓項目、培財源、增后勁，確保每年財政收入增長達10%以上；認真落實黨在農村的各項政策，繼續抓好糧食直補、良種補貼及家電補貼等政策的落實，減輕農民負擔，維護農民利益，讓各項惠農政策深入人心。

三、突出政府自身建設，努力提高政府執政能力 建設國際旅游島對政府的工作和自身建設提出了新的要求，我們一定按照落實科學發展觀的整體要求，以打造“廉潔、勤政、務實、規范、高效”的政府形象為目標，堅持依法行政、廉潔從政，努力轉變政府職能，進一步加強政風建設，改進工作方式和工作作風，提高行政效率和施政水平，進一步增強公仆意識，更好地為全鎮人民群眾服務，為改革開放和現代化建設服務，努力做到對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。

（一）打造法治政府形象。在鎮黨委的領導下嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大的依法監督，接受社會、媒體的監督，打造“陽光政務”；

（二）打造民本政府形象。牢固樹立“為群眾服務讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，急群眾之所急，想群眾之所想，主動為民排憂解難。

（三）打造高效政府形象。深入開展創先爭優活動，加強干部培訓力度，提高干部素質。全面推行公文網上審批運轉，進一步提高行政審批效率。加強部門的協作與溝通，確保政令暢通、務實高效。

（四）打造廉潔政府形象。注重對重點項目建設、土地使用權轉讓等方面的監督。加大違法違紀案件查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，大力開展投資環境專項治理，對“吃拿卡要”行為實行“零容忍”，對行政不作為、亂作為的現象嚴加處理，以親民為民、清正廉潔的作風服務于民、取信于民、回報于民。

四、創新思路，努力完成2012年工作設想

（一）多途徑實現農民增收，農業增效；

（二）加大宣傳工作力度，多舉措打贏“文明大行動”這場硬仗；

（三）舉全鎮之力推進好項目建設；

（四）抓好農村基礎設施建設，配合好長埇水庫除險加固和蓬雷線建設工作；

（五）完成山魚埇國有土地平整項目，改善村容村貌；

（六）抓好周轉房和村委會陣地建設；

（七）抓好黨建、財政、計生等中心工作。

各位代表！我們正站在一個新的歷史起點上，新的形勢催人奮進，新的目標令人鼓舞。盡管面臨諸多困難和挑戰，但我們已經有了良好的發展基礎。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督下，精誠團結，搶抓機遇，開拓創新，勵精圖治，為實現XX經濟社會又好又快發展，開創“十二五”規劃新局面而努力奮斗！

第三篇：政府五年工作報告（寫寫幫推薦）

各位代表:

現在,我代表XX市第十二屆人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的回顧

過去的五年,是XX改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在中國共產黨XX市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,圓滿完成了“九五”計劃,順利實施“十五”計劃,市十二屆人大一次會議確定的各項任務目標勝利完成,經濟綜合實力和城市綜合競爭力邁上了一個新的臺階。

(一)經濟社會實現快速發展。經濟結構逐步優化,運行質量不斷提高。國內生產總值由1997年的797.7億元增加到去年的1518.2億元,年均增長14。三次產業的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4調整到去年的9.6∶50.4∶40。地方財政收入由1997年的44.6億元增加到去年的100.7億元,年均增長17.7。金融機構各項存款和貸款余額由1997年的738.5億元、650.9億元增加到去年的1522.6億元、1304.5億元。城郊經濟快速發展,五個縣級市國內生產總值占全市的比重由1997年的35提高到去年的48。社會事業繁榮興旺,科技教育全面發展,公共服務持續改善,社會政治保持穩定,可持續發展能力進一步增強。

(二)改革開放取得新的突破。國有企業改革與發展三年目標基本實現,現代企業制度初步確立。所有制結構發生明顯變化,各種經濟成分共同發展,五年中個體私營經濟占全市國內生產總值的比重提高了11.3個百分點。市場體系日趨完善,金融、流通、住房等各項改革不斷深化,防范和化解金融風險、整頓規范市場經濟秩序的工作成效明顯。全方位開放格局基本形成,五年來實際利用外資年均增長21.3,在我市投資的世界500強企業已有64家;外貿出口年均增長20.2。累計利用國內資金277億元。實施“走出去”戰略邁出重要步伐。

(三)城鄉面貌發生顯著變化。城市建設五年累計投資377.4億元,一批基礎設施項目建成投產,城市功能逐步完善,城市環境持續改善,空氣質量年優良天數達到324天。全市建成區綠化覆蓋率由1997年的31.3提高到38。人均公共綠地達到10平方米,增加4.6平方米。先后獲得“全國創建文明城市工作先進城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國社區建設示范市”等榮譽稱號。區域布局不斷優化,城鄉經濟相互促進,小城鎮建設步伐加快,城市化水平由1997年的46提高到54。

(四)人民生活得到明顯提高。去年城鎮居民人均可支配收入8721元,農民人均純收入4195元,分別比1997年增長59.3和61.4。城鄉居民人均儲蓄達到10410元,比1997年增加4571元。去年末城鎮登記失業率3.8。國家要求的“兩個確保”達到100。城區和農村居民人均住房使用面積達到17.5平方米和27平方米,分別比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建設和民主法制建設成效顯著,民主法制意識、城市文明程度和居民素質進一步提高。

(五)各項工作邁出新的步伐。政府各部門各單位認真履行職責,勤奮工作,圓滿完成了本屆政府的各項工作任務。“雙擁共建”工作成效顯著,各級政府妥善安置轉業退伍軍人,認真落實擁軍優屬政策,大力支持部隊建設;駐青部隊積極支援地方經濟建設,承擔急難險重任務,參與搶險救災工作,加強民兵和預備役建設,我市連續四次獲得全國“雙擁模范城”的光榮稱號。中央、省駐青單位全力支持XX的發展,密切配合XX的建設,為五年來的變化做出了重要貢獻。

進入新世紀以來,面對國內外形勢發生的新變化、新考驗,面對中國加入世界貿易組織帶來的新機遇、新挑戰,面對改革發展穩定中出現的新情況、新問題,在中國共產黨XX市委的領導下,市政府采取了一系列事關XX長遠發展的重大舉措,全市改革開放和經濟社會發展呈現出勃勃生機,開創了嶄新局面。

一是加快構建可持續發展的經濟體系。實施了發展港口、海洋、旅游“三大特色經濟”的思路。去年港口吞吐量達到1.2億噸,位居國內港口前五名;集裝箱吞吐量達到341萬標準箱,位居國內港口前三名。海洋產業快速成長,增加值占全市國內生產總值的12。旅游經濟蓬勃發展,去年接待海內外游客1836.7萬人次,旅游總收入150.5億元。電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造、新材料“四大產業基地”的建設步伐加快。大容量網絡冰箱、鋰離子電池、CDMA基站等項目相繼建成投產,中集集裝箱基地開工建設,大煉油項目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特種金屬材料、海洋生物材料開發取得新進展。現代物流業有了較快發展,一批國際知名的連鎖零售企業和物流

第四篇：2011年光坡鎮人代會政府五年工作報告

光坡鎮第 屆人民代表大會會議材料

科學謀劃 奮力轉型

為全面推進鎮區城鎮化建設而努力

——在光坡鎮第 屆人代會第 次會議上的工作報告

2011年11月 日

光坡鎮人民政府 鎮長 陳 雷

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會報告工作，請予以審查，并請列席人員提出意見。

五年以來的工作回顧

五年來，我們光坡鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，團結和帶領全鎮攻堅克難、真抓實干，解放思想，開拓創新，奮勇拼搏，從而使全鎮群眾生產生活水平不斷提高，實現了全鎮經濟快速、健康、協調發展和社會全面進步的大好局面，圓滿完成了我鎮第十四次黨代會確定的各項工作目標和任務。

一、經濟持續增長，發展質量不斷提高

五年來，鎮黨委始終堅持以經濟建設為中心，以結構調整為主線，以提高群眾收入為目標，推動全鎮經濟持續健康發展。

——2011年，全鎮經濟依然持續穩步發展。全鎮農民人均純收入達4284元，同2006年相比，增長60%。

——全鎮地方財政收入1.9億元，同2006年相比，增長38倍。

——糧食生產保持穩定，比2006年略有增長；人口自然增長率嚴格控制7‰以下。

憲的圣女果，妙景、坡尾的西瓜，港坡、新嶺的豆角，米埇的尖椒生產格局的形成，推動了光坡農業經濟快速發展。五是進一步改善農業生產條件，確保農業增效、農民增收，我鎮緊緊圍繞以服務冬種為目標，早部署、早動員、高標準、嚴要求抓好冬修水利建設。硬化防滲建設了各類渠道總長41.8公里，完成大潛洋、港坡洋、章憲洋、文新洋各支渠、毛渠及田間道的整治總計長達88.29公里。

(二)村莊基礎設施建設成效顯著，打造美化亮化農村。一是加強村莊道路硬化建設。幾年來，經努力爭取，得到縣政府及相關職能部門的大力支持，先后完成了港坡環村、章憲村、章憲新農村，新嶺客園村、米埇老歐坡村、紅園村，武山村中心、貢武村環村等村莊道路硬化建設。二是分別在鎮綜合市場和農貿市場新建兩個公共廁所，完善了鎮公共衛生設施。三是在縣委組織部的高度重視和大力支持下，組織建設了坡尾村委會、米埇村委會、妙景村委會、章憲村委會文化室，并籌措資金完善了米埇村委會的文化長廊建設。四是改善鎮照明路燈建設。2008年建設了鎮墟主干道照明路燈，2011年建設安裝鎮墟米妙路燈和農貿市場路燈，解決了群眾夜行安全及鎮墟亮化的問題。五是在縣委縣政府的高度重視和大力支持下，完成港坡村水利重建硬化、污水處理、危房改造等數十個項目，為港坡村民解決了生產、生活上的困難，促進地區穩定和諧發展。爭取2010年農村田洋整治項目落戶到坡尾洋，田洋整治項目資金700多萬元。

（三）狠抓人口與計劃生育工作，完善目標管理責任制 五年來，按縣計生工作責任制的目標，把計生工作當作黨委政府一項重中之重工作，常抓不懈，強抓不松，黨委、政府多次專題會議研究部署抓計劃生育工作。五年共完成“四術”任務1179例，其中：結扎208例，上環888例，取環34例，人流49，符合法定生育率93%，綜合避孕率85%以上。征收社會撫養費120445元。

（四）社會民生得到持續改善。高度重視教育、醫療、社保事業發展，光坡中學、港坡小學的改擴建工程進展順利，切實抓好新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險等社會保障性工作。認真開展城鄉低保工作，我鎮共有五保戶181人，城市低保對象49人，農村低保對象273人，各類重點優撫對象57人。我們按月及時將各類民政對象的生活補助款、低保金、撫恤金予以兌現，杜絕了截留、擠占、挪用經費的現象。并爭取民政的支持，為150戶五保戶和特困家庭建設新住房。爭取民宗民房改造210戶。

（五）加強法制建設，社會相對穩定。深入開展普法宣傳教育，推進民主法制建設，提高公民的法制意識，積極開展法律進鄉村活動和嚴打專項斗爭以及打擊“黃、賭、毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪活動。一是配合縣政法部門在全鎮7個村委會開展的接訪宣傳活動，接訪人數達80多人次，接訪來自土地權屬問題、征地賠償款的問題、宅基地方面的問題等，辦結率達95%以上。二是加強學校及周邊的治安防范工作，積極開展中、小學法制輔導課程活動，增強學生的法制意識；三是在派出所駐村干警的帶領下，組織各村聯防隊進行夜間巡邏活動，抓獲吸毒人員共計29名，確保農民群眾生產生活安全。四是加強農村混亂地區的矛盾糾紛的排查和整治力度，處理好農村存在的不穩定因素，把隱患解決于在萌芽之中，切實打造良好的社會治安環境。

三、積極協調做好重點項目的推進工作

一是支持香水灣開發區建設，打造和諧投資環境。落實縣委、縣政府扎實推進重點項目建設，拉動經濟發展的目標，按照實施“大企業進入，大項目帶動”的發展戰略。我們主動、積極配合支持香水灣市政道路及進駐香水灣開發區企業的征地、拆遷、安臵和土地糾紛等工作。重點推進港尾新村項目、半山半島項目、富力地產項目、香水君瀾項目的建設。

二是明確責任，協調抓好東環鐵路工作。東環鐵路光坡段總的征地長13.4公里，面積715畝，涉及米埇、武山、妙

今后五年發展總體要求

各位代表，今年是“十二五”規劃的開局之年，也是推進光坡經濟轉型、城鎮轉型、社會轉型發展的關鍵之年。光坡過去五年的發展令人振奮，我們積累的經驗彌足珍貴，一路前行，我們深深認識到：必須始終堅持發展作為第一要義，千方百計保持經濟又好又快發展。五年的實踐證明，投資是拉動經濟增長的內生動力，抓住機遇求發展，是我們堅定的選擇;必須始終堅持以人為本，把發展經濟與改善民生相結合，把群眾的利益放在心上，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為工作的出發點和落腳點，讓發展的成果最大限度惠及廣大人民群眾；必須始終堅持統籌兼顧，在服務大局中謀求發展，在發展中更加重視生態環境的建設。這些體會和認識，進一步深化了我們對科學發展觀的認識，增強了我們貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，在今后的工作中必須繼續堅持。

今后五年是光坡圍繞國際旅游島建設總體目標、實現轉型跨越發展的重要時期。根據縣委十二屆五次全會精神及《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我鎮今后五年經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹縣委、縣政府的各項決策部署，緊抓海南國際旅游島建設這一契機，充分發揮資源和區位優勢，努力提高綜合競爭力，積極實施“農業穩鎮、旅游興鎮、商貿旺鎮、環境立鎮”的發展戰略，以推進縣的重點項目建設為主攻方向，以優化發展環境為著力點，增強旅游業的帶動力，促進沿海行政村人居環境治理工作，推動鎮墟新城同步發展，堅持以人為本，大力保障和改善民生，為全面建成和諧、穩定、富裕的新型城鎮打下堅實的基礎。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值年均增長20%左右，人均生產總值年均增長17%左右，地方財政一般預算收入年均增長21%，全社會固定資產投資年

港坡、新嶺3個村的城鎮化功能的注入，創建現代化的生態文明村莊和生態觀光農業。積極穩妥化解征地糾紛，攻堅破難，加大招商引資力度，重點引導項目、資本、資源、信息、人才、技術等優質要素的回流。優化招商服務，健全招商項目并聯審批、重大項目跟蹤服務等制度，強化招投標后期管理等制度。推動宜居環境改造，使房地產業、休閑度假酒店、城市基礎建設等第三產業發展營造和諧的環境。

2、依靠東環高鐵火車站的交通效應，加強鎮墟米埇市功能建設，將米埇打造成全縣的建材市場集中地，并以此為基礎發展發展集商貿、休閑、娛樂、教育等功能于一體的中心新城，積極創建現代化城鄉新亮點，加快城鄉一體化建設步伐。

3、建設武山、妙景、章憲三村合一的新型居住區，拉動農村向新型城鎮化發展，利用村村通硬化路的便捷條件，帶動人物流，活躍第三產業。

4、在妙景、章憲利用好本地資源優勢在發展特色有機農業的同時，促進生態療養業的發展。武山以農業生產為中心，集聚四季瓜菜產銷貯存等農業服務，拓展農產品貿易市場，形成農產品交易市場聚集地，拉動物流業的發展，在今后五年，形成3至4個果菜銷售連鎖工廠建設。繼續完善現有的農村農貿市場基礎建設，開展文明誠信守法服務活動，使第一產業和第三產業相結合，成為經濟增長的新亮點。同時通過第三產業的信息交流努力提升城鎮建設的品位和檔次。

（二）立足職能服務“三農”，促進農民增收農業增效

1、加大農業基礎設施的投入，農業是光坡的主要產業，是鎮內經濟發展的前提，也是促進農民增收的前提。整治好各類田洋和各類渠道，才能保證農業上的用水。目前，我鎮已由武山28戶農民發起成立了陵水光坡匯宇果蔬產銷農民專業合作社，并多方籌集資金搭建大棚經營圣女果無公害種植，同時該合作社還計劃促成以加工、儲存、運輸、銷售為

加強社會公約、職業道德和家庭美德教育，提高人民群眾的素質。

3、加大統籌發展各項事業的力度。一是提高教育辦學水平，建立健全農村剩余勞動力就業培訓體系，加大農民科學技術培訓、農民工崗前培訓力度，統籌中小學建設資金投入，改善辦學環境；二是繼續實施計生層級動態管理責任制，嚴格利益導向機制，穩定人口低生育水平，提高人口素質。三是深入開展愛國衛生運動，創建生態文明村和生態旅游觀光新農村做好動物的免疫預防工作，狠抓傳染病的預防控制工作，提高人民群眾健康水平。四是健全鎮、村兩級公開和民主管理機制，穩步推進基層民主建設。

今后五年政府自身建設

各位代表，加強政府自身建設是我們常抓不懈的工作，提高政府行政效能，創建良好的行政環境，加快推進社會主義新農村建設進程，更好地推進經濟轉型，具有十分重要的意義。為此，我們將繼續努力：

一、堅持執政為民，將各項工作落到實處。大力提高行政效率，降低行政成本，完善各項工作目標責任制、崗位負責制，強化全鎮領導干部、各村干部執政意識，成立鎮的群眾辦事中心，實行群眾辦事首問制，規定群眾來鎮里辦事時第一個問詢的干部，全程指導和幫助群眾辦事，讓老百姓到鎮里辦事有一種家的感覺，解民困、暖民心；同時抓實抓細各項工作任務，形成能干事、會干事、干成事的干部隊伍。

二、堅持服務為民，將群眾意見擺在首位。牢固樹立全心全意為民服務的宗旨，做人民的公仆，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量政府工作的基本標準。深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾民情，反映群眾訴求。切實解決好當前群眾最關心最直接的開發區征地拆遷問題。協調解決群眾之間土地糾紛問題。

011-

第五篇：關于2021年鎮人代會政府五年工作報告

關于2021年鎮人代會政府五年工作報告范文

現在，我代表x鎮第一屆人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請各位列席的同志提出意見。

“十三五”時期工作回顧

x年以來，在x縣委、縣人民政府、鎮黨委的堅強領導下，我們團結帶領全鎮各族干部群眾，堅持以XX思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央x工作座談會精神，特別是XX重要講話精神，聚焦社會安全和長治久安總目標，銳意進取、攻堅克難，同舟共濟、砥礪前行，著力在維護社會全面安全、推動經濟高質量發展、打贏三大攻堅戰等方面下真功夫，呈現出了大局安全、經濟發展、社會進步、安居樂業的良好態勢。

五年來，我們厚積尺寸之功，安全紅利持續釋放。我們堅持把維護安全作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，始終做到警鐘長鳴、警惕常在，凝心聚力謀重點、查短板、攻弱項，精準精細落實各項措施，實現了全面安全、持續安全、長期安全的常態化局面。五年來，累計投入x萬元，配齊配全安防設施，進一步提升人防、物防、技防水平。

五年來，我們堅持科學發展，經濟實力穩步提升。立足資源稟賦，堅持優勢優先、揚長避短、主動作為，實施農業“特”“優”戰略，推行農牧旅融合發展，努力開創了邊境鄉鎮農牧業發展的新格局。全鎮生產總值由x年的x萬元提高到x年的x萬元，增長了x萬元，增長x%；一般預算收入x.x萬元，年均增長x.x%；農牧民人均純收入由x元提高到x元，增加了x元，增長x%。實施高標準農田建設項目x畝，小麥、玉米等糧食作物面積每年均安全在x萬畝，均超過耕地總面積的x%。畜牧業勢頭強勁，存欄達x萬余頭，引進種公畜x頭，完成牛冷配x頭，發放草原生態保護補助x萬元。深化農業供給側結構改革，提高經濟作物種植比例，不斷提升帶農增收效果。x年在西部拉尕村首次試種x畝茴香，喜獲豐收，將成為帶動群眾增收致富“黃金作物”。牲畜生態旅游正在興起。全鎮x個農家樂、牧家樂，x個餐飲店，x個商品零售店立足天然資源謀發展，一二三產融合發展的格局進一步形成。

五年來，我們精準施策，鞏固提升持續跟進。x年以來，先后投入x余萬元，為x戶貧困群眾新建或改擴建扶貧安居房，投入x萬元，先后實施祁東一村、二村、沙縣村等x個村隊防滲渠建設，新建防滲渠x公里，先后實施大方村庭院經濟鵝舍、石頭村安全飲水、三村暖圈、四色村庭院經濟建設等x個扶貧專項資金建設項目，安全飲水鞏固提升項目建設x公里。實施土地承包價格提升，通過共同協商，貧困戶土地承包價格每畝提高了近x元，實現了人均土地收益近x元，為群眾提供了一項持續安全的增收渠道。借助x扶貧對象動態管理和信息采集平臺，及時參照比對、分門別類完善就業信息臺賬。目前，全鎮貧困勞動力x人已實現就業，貧困人口主要通過務工和生產勞動實現脫貧，勞動收入占比逐年提升，非勞動收入占比逐年下降，增收可持續性穩步提高。

五年來，我們堅持以人為本，群眾幸福指數顯著提升。民心是最大的政治，人民是我們黨執政的最深喉基礎和最大底氣。始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高的位置，持續深化實施鄉村振興戰略，持續推進落實“九項惠民工程”，努力把各類惠民生工程建成廣大群眾感恩黨和政府的民心工程。累計投入x萬元，先后實施美麗鄉村建設、供排水管網工程、安全飲水等項目；持續推進農村“廁所革命”，實現改廁x戶；投入x多萬元對x個村隊電網進行了升級改造，新建改建農村公路x.x公里，所有村隊瀝青路覆蓋率達x%，全鎮公共基礎設施進一步完善，村容村貌進一步改善，美麗鄉村建設按下了“快進鍵”。堅持安全發展民生“三位一體”，落實就業、教育、醫療、社保等重點惠民工程，建立健全鎮村就業服務體系，零就業家庭保持x小時動態清零。投入x余萬元改善教育教學條件，實現了全鎮學生x%入學。投入x余萬元，新建中心衛生院和村級衛生室，高質量完成四輪全民免費體檢工作。各項社會保險參保率均達x%，切實增強了各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

五年來，我們堅持謀字當頭，基礎設施持續改善。實行掛圖作戰、跑表計時、到點驗收，累計投入x萬元，先后實施了美麗鄉村建設、供排水管網工程、安全飲水項目等項目；持續推進農村“廁所革命”，實現改廁x戶；投入x多萬對x個村隊電網進行了升級改造，新建改建農村公路x.x公里，所有村隊瀝青路通暢率達x%，全鎮公共基礎設施進一步完善，村容村貌進一步改善，美麗鄉村建設按下了“快進鍵”。堅持典型引領、示范先行、先點后面，依托鄉村振興戰略實施，對村民的房屋進行美化，危房進行改建，全面硬化庭院院落及道路的優勢，以點帶面，整體推進，打造“美麗庭院”示范，并合理利用房前屋后空地，發展庭院種植養殖，積極帶動村民多渠道增收致富。率先完成海航社區三個村隊x.x公里花磚鋪設，新建公共廁所x個，衛生改廁x個，清理居民生活垃圾x噸，拆除危舊房屋x間，清理殘垣斷壁圍墻x公里，新增設垃圾箱x個，發展庭院種植x戶，種植樹木x余棵。

五年來，我們堅持刀刃向內，自身建設同步推進。轉變政府職能，深化行政體制改革，按照全面從嚴治黨的要求，以更高標準、更嚴要求、更實作風，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。堅持把政治建設擺在首位，深學篤用XX思想，系統學、跟進學、持續學，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把絕對忠誠鑄入全鎮政府系統工作人員的血脈和靈魂。堅持勤儉節約降低行政成本，切實算好財政收支賬，以政府帶頭過緊日子換取群眾過好日子。推行權責清單管理，不斷提升行政審批質效，深化工程建設項目審批制度改革，持續加大簡政放權力度。持續強化基層監督力量，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持之以恒推進不想腐、不敢腐、不能腐機制，嚴查涉及群眾利益的腐敗問題。

去年以來，我們弘揚偉大抗疫精神，經受住了疫情防控的歷史大考。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰和重大困難，我們堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全鎮上下聞令而動，眾志成城，第一時間成立應對疫情工作領導小組，構建橫向到邊、縱向到底的指揮部體系。建立健全疫情防控“五道防線”工作機制，因時因勢完善各種“硬核”措施，壓緊壓實“四方責任”，嚴格落實“八項監測預警機制”，各班子成員包村一線抓指導促落實，x名黨員干部夙夜值守當先鋒做表率，開展物資配送、街面勸導等志愿活動達x余人（次），常態化開展多頻次的核酸檢測工作，各族群眾積極配合，凝聚起了眾志成城、共克時艱的強大合力，取得了抗疫斗爭的階段性勝利。

各位代表，五年來走過的歷程令人難忘，取得的成就來之不易，最根本的是有以XX同志為核心的XX堅強領導，有XX思想科學指引，有XX舉旗定向、領航掌舵；是鎮黨委團結帶領全鎮各族干部群眾共同奮斗、開拓進取的結果；是鎮人大主席團和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我謹代表x鎮人民政府向辛勤工作的全鎮干部職工、各級工作隊、歷屆村隊干部、離退休老同志致以崇高的敬意！向各位人大代表、列席人員以及所有關心支持祁東經濟社會發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

正如XX所說：“回顧歷史不是為了從成功中尋求慰藉，更是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結歷史經驗、把握歷史規律，增強開拓前進的勇氣和力量。”在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期望還有很大差距，經濟社會發展中仍存在一些制約因素，還面臨不少困難和問題:農業生產經營方式粗放，農牧業基礎設施條件仍然滯后，現代畜牧業發展緩慢，農牧民增收空間不大；受思想觀念束縛，脫貧攻堅有序銜接鄉村振興還不夠緊密；村集體經濟薄弱，增收單一；旅游資源的優勢發揮不明顯；此外，土地糾紛、草場糾紛、矛盾化解等影響社會安全的熱點和難點問題仍較突出，對于這些困難和問題，我們一定要以高度負責的態度，在今后的工作中努力克服并逐步加以解決，決不辜負人民群眾的期望和重托！

“十四五”時期的主要目標和任務

各位代表，x鎮的發展已順利邁入“十四五”時期，未來五年，是我鎮加快建設小康社會進程的關鍵時期，是我鎮加速發展、加快轉型、推動跨越的決戰時期，我們必須要統一思想。“十四五”時期的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以XX思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央工作座談會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的方略，牢牢扭住社會安全和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發展和安全，努力為建設新時代中國特色社會主義x作出x鎮貢獻。我們的奮斗目標是實現兩個突破，到x年，生產總值突破x.x億元，年均增長x.x%；農牧民人均純收入突破x元，年均增長x.x%。

為實現上述目標，今后五年我們必須更加努力、更加務實，全力以赴抓好以下工作:

一、落實第一責任，確保三件大事落地落實

一是久久為功，安全工作常抓不懈。完善突發事件預案體系，促進演練常態化和實戰化，完善應急處置機制，提升應急處突能力。足額保障安定工作經費，不斷完善人防、技防、物防體系，切實提高社會面綜合防控能力。嚴格落實安全生產責任制，常態化開展安全生產隱患排查、教育培訓，深化集市、餐飲、商店等安全隱患整治，確保各族群眾生命財產安全。

二是綿綿用力，疫情防控有效落實。對境外人員實行包聯機制，實現穩在當地、穩住人心。按照“雙報備”“雙告知”落實外來人員管理機制，做到來知走知。把落實好預警機制作為常態疫情防控的重要抓手，從完善機制入手，從壓實責任著力，從推動落實用勁，鎮村兩級召開專題會議研究制定鎮村兩級預警機制，按照專人專管的原則，分解到每名班子成員，實行“領任務、明責任、抓落實”工作流程。

三是緊盯弱項，安全生產落細落實。嚴格按照“安全標準高于周邊”的要求，樹牢“安全大于天、責任重于山”的理念，全面落實安全生產責任制，依托鎮村兩級安全生產工作專班，常態化開展對重點部位、重點領域、重點要素隱患排查力度，針對階段性特點有針對性開展摸排、整改、隊長、銷號，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

二、突出鄉村振興，切實推進農業農村現代化

堅持穩糧、興畜、促特色，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業供給側結構性改革，優先發展農業農村，有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一是進一步加大農業支持保護力度，安全糧食生產。以保障小麥安全為前提，抓好糧食生產、確保糧食安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面落實永久基本農田保護制度，推進土地規模化、集約化經營，鞏固提升糧食生產功能區“建管護”水平，鼓勵支持種糧大戶加強農田基本建設，增加優質糧食供給。加大種糧農民補貼，擴大農業保險范圍，讓農民種糧有錢掙。“十四五”末，全鎮永久基本農田保持在x.x萬畝以上，糧食綜合生產能力達到x.x萬噸以上。

二是大力發展畜牧優勢產業。堅持把畜牧業高質量發展作為推進經濟高質量發展的重要增長極，依托縣委塔吾“兩山”—百億優勢特色畜牧業集群，立足本鎮傳統畜牧養殖優勢，辦好集中養殖合作社，持續做大肉牛肉羊產業，加快推進奶業振興，構建飼料、種源、擴繁、養殖、屠宰、加工全產業鏈，推動優勢資源向優勢產業轉變。“十四五”末，全鎮畜牧業產值超過x萬元。

三是持續培育發展生態特色農業。實施新一輪高標準農田建設規劃，大力發展高標準農田。大力發展食葵油料、茴香等特色種植業，把地方土特產和小品種打造成為帶動農民增收的“大產業”。依托“花毯小鎮”項目建設，支持“三區分離”，發展庭院蔬菜種植，加快實施農業庭院民宿旅游建設，發展鄉村旅游、休閑農業等新業態，以“綠色”為發展底色，促進農村一二三產業深度融合。加快實施化學農藥減量替代計劃，提高廢舊農膜資源化利用水平。

四是實施鄉村建設行動。尊重群眾意愿，因地制宜、分類推進村莊規劃建設，加大“空殼村”治理，把鄉村振興這盤大棋走好。改善村莊基礎設施，建好“四好農村路”，新建抗震宜居農房x余戶，實施衛生改廁x余個，農村生活垃圾處理率、污水治理率分別達到x%和x%。開展鄉村治理示范創建，建強基層組織，推進移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

三、突出民生改善，切實提高人民生活品質

繼續實施“五大工程”，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，優化公共服務，讓各族群眾的生活更有品質。

一是大力實施就業工程。完善支持就業創業政策措施，實現農村勞動力轉移就業x人。特別要抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，幫扶殘疾人、零就業家庭等困難人員就業，“十四五”期間計劃購買公益性崗位x個，加大對農村人力資源開發的投入，積極爭開展特色培訓和對口培訓，把用工需求與培訓銜接起來，通過就業指導、技能培訓、考核發證、推薦上崗等方式，實行先培訓后輸出，計劃完成職業技能培訓x人（次）。

二是大力實施教育工程。始終堅持優先發展教育事業，全力提高辦學品位和水平，基本構建起布局合理、鄉村教育均衡發展、各類教育協調發展、教育信息化程度高的現代教育體系，教育發展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，到x年，全鎮九年義務教育鞏固率保持在x%以上，全鎮高中階段教育毛入學率保持在x%以上。扎實開展控輟保學，落實“雙線十人制”“動態歸零督查制”，確保義務教育階段輟學學生全面清零、動態歸零，阻斷貧困代際傳遞。

三是大力實施健康工程。把人民健康放在優先發展戰略地位，實施鎮衛生院升級改造，進一步完善硬件設施和內設科室建設，執業醫師和注冊護士達x人，內設科室達x個，全面提升衛生院服務能力，推進鎮村兩級醫療衛生機構x%標準化建設，完善醫療衛生服務網絡，家庭醫生重點人群簽約率達x%。持續推動全民免費健康體檢，加強高血壓、糖尿病等x名慢性病預防、治療和控制工程，實施建檔行動，確保健康工程跟蹤落實。實施基層中醫藥服務能力提升工程，爭取中醫理療科室在鎮衛生院落地。繼續實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃，確保孕產婦死亡率控制在x/x萬及以下，嬰兒死亡率控制在x‰及以下。進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“因病致貧、返貧”現象。

四是大力實施文化潤鄉村行動。堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，持續開展“XX思想進萬家”活動，筑牢中華民族共同體意識。持續開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施文明創建工程，建立完善文明實踐中所、站聯動機制。深化文化惠民工程，舉辦群眾性文化活動x余場。廣泛開展全民健身活動，讓全民健身與全民健康成為新時尚。

五是大力實施民生底線工程。按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。進一步完善社會養老服務體系。依托鎮養老服務中心，村級養老服務站，確保農村養老服務體系建設工作穩步推進，全方位推進農村養老服務體系建設工作。建立和完善救災救濟、社會福利工作機制。規范完善城鄉居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規范化，維護社會安全。嚴格落實特困供養政策，確保特困供養老人吃好、穿暖、居住環境優美、有病及時醫治。

四、加強自身建設，努力打造廉潔高效人民滿意的政府

各位代表，當前x鎮經濟和社會發展進入了一個新的時期，面對新的形勢和新的任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須適應新形勢、新發展的需要，積極推進職能轉變，強化效能建設，改進工作作風，提高政府的公信力和執行力，努力建設人民群眾滿意的政府。

一是堅持政治統領，加強政治建設。堅持以XX思想為指導，堅決貫徹XX重要講話精神，特別是在中央工作座談會上的重要講話精神，增強政治意識，提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，切實提高政治判斷力、領悟力、執行力，確保政府各項工作始終沿著正確的政治方向前進，確保中央、自治區地委、地委和縣委的決策部署落地落實，以實實在在的工作成效，踐行“四個意識”、做到“兩個維護”。

二是堅持求真務實，著力改進作風。狠抓落實是政府各項工作順利完成的可靠保證。始終保持良好的精神狀態，狠下功夫抓落實，說實話、干實事、求實效，堅決不搞空架子，不擺花架子，不搞形式主義。機關工作人員做到一門心思干事業，為民辦事有本領，進一步增強勤政為民的事業心、責任心和進取心，努力提高辦事效率。

三是堅持服從大局，確保令行禁止。進一步增強政府班子凝聚力、戰斗力、號召力，團結實干不爭論，凝心聚力求發展。強化政風建設，加強組織紀律，堅決執行縣委、縣政府和鎮黨委的決策、決議，嚴肅行政紀律，做到令行禁止，確保政令暢通，提高施政效率。主動服從大局，維護大局，顧全大局。進一步健全目標考核制度，嚴格實行責任追究制，切實抓好各項工作。

四是堅持廉潔自律，樹好良好形象。進一步加強領導干部廉潔自律工作，認真落實黨風廉政建設制度，堅決執行廉潔建設各項規定，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，密切聯系群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。自覺接受人大代表的監督，接受人民群眾的監督，不斷改進政府工作，增強服務科學發展、為群眾辦好事實事的能力，提高人民群眾的滿意度。

各位代表，新的發展藍圖已經繪就，新的發展形勢催人奮進，新的目標任務艱巨而光榮。發展才是硬道理，讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，以更加團結的精神，更加開闊的眼界，更加務實的作風，更加昂揚的斗志，搶抓機遇，銳意進取，同心同德，開拓創新，為實現我鎮“十四五”目標而努力奮斗！

謝謝大家！