第一篇：政府五年換屆工作報告

與時俱進謀發展

創先爭優促和諧 為開創XX十二五規劃新局面而努力奮斗

——2011年12月19日XX鎮第十五屆人民代表大會第一次會議上

王 彥

各位代表、同志們：

現在，我謹代表XX鎮人民政府向大會報告工作，請予以審議，并請各位提出寶貴意見和建議。

“十一五”期間工作回顧

——過去的五年，是XX經濟社會全面發展、人民群眾得到更多實惠的五年。

五年來，XX鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導和有關部門的大力支持下，團結帶領全鎮廣大干部群眾，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實縣委、縣政府的各項工作部署，堅持把發展作為第一要務，搶抓海南建設國際旅游島的歷史性重大機遇，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中、六中全會精神，努力克服各種困難，扎實開展工作，基本完成了“十一五”期間的各項主要工作任務。

——過去的五年，是XX經濟實力躍上新臺階的五年。2010年，全鎮實現國內生產總值14850萬元，比2006年增加3250萬元，年均增長6.5%。其中農業總產值13900萬元，比2006年增加4800萬元，年均增長11.5%；工業總

產值687.46萬元，比2006年增加124.46萬元，年均增長5.5%；地方財政收入165萬元，比2006年增加63萬元，年均增長13%；農民人均純收入4361元，比2006年增加1895元，年均增長15%；城鎮居民存款5775萬元，比2006年增加3838萬元，年均增長30%。

——過去的五年，是XX產業經濟取得新成績的五年。農業經濟持續發展。我鎮始終將“三農”工作當作一切工作的重中之重，以農業農村經濟的穩定增長來推動全鎮經濟社會的健康發展。五年來，我鎮立足本地特色產業優勢，積極推進產業結構調整，通過政策上大力引導、項目上示范帶動、技術上充分支持、資金上積極扶持，有力地調動了農民的生產積極性。五年來，我鎮為發展現代農業提供人力支撐，共舉辦各類技術培訓班68期，共培訓農民群眾2.8萬人次；五年來，我鎮積極推廣水稻良種年種植13500畝，總產量達6470.7噸，年均增長9.6%；瓜菜種植規模和產量再上新臺階，2010年全鎮種植瓜菜由2006年的8600畝增長到13500畝，增長57％。

畜牧業、水產養殖快速發展。我鎮繼續加大政策和資金扶持力度，扶持了一批畜牧、家禽和淡水養殖專業戶。以旭日國家無公害養豬場為龍頭，做大“XX黑豬”龍頭產業，做強XX黑豬品牌；以專業合作社為抓手，擴大家禽及淡水養殖規模。全鎮年均生豬出欄量4.5萬頭；“三鳥”類出欄量81萬只，比2006年增長59%。

招商引資力度加強。五年來，我鎮招商引資工作不斷加 2

強，引進海博園、海南壹投公司等實力公司進駐南麗湖風景區進行旅游項目開發，帶動我鎮旅游業的發展。2009年招商引資200萬元在紅岸建紅岸羅非魚養殖基地；投資180萬元建XX黑豬加工場；現在“海博園”、“大眾高爾夫”等項目正在有序開展。

——過去的五年，是XX城鄉面貌發生巨大改變的五年。墟鎮面貌煥然一新。我們著力抓好墟鎮建設，重新對XX墟鎮進行規劃修編，大力整治街道環境衛生，整頓墟鎮交通秩序，進一步樹立XX鎮“環境優美、交通有序、群眾文明”的新形象。幾年來，在海口市人民政府的大力支持下，總共投入幫扶資金650萬元，改造和建設市政設施，大大改善了XX墟的鎮容鎮貌。同時還完成了糧所的改革。

農田水利設施建設逐步完善。我們多方籌資完善各類基礎設施。五年來共籌集1742萬元，硬化了昌源渠道、南安村委會嶺底至長埇渠道1000米、牛寨埇支渠1.1公里；建設南扶北二干防滲硬化渠道5公里及其他配套設施、南扶水庫大壩、附壩及排洪道除險加固、流長水庫東支渠防滲硬化渠道5公里及其他配套設施，修復水毀渠道55處。配合小農水項目渠道硬化31公里以及黃土坡埇、石錦埇、南曲埇農綜項目建設。大力發動群眾對全鎮的主要支渠、毛渠全面清淤和維修，確保水利發揮出最好效益，為農村經濟發展服務。

鄉村道路建設得到加強。五年來，多方籌資共投入2162多萬元修建南安、北斗等9個自然村的14條鄉村道路，共 3

82.4公里。

文明生態村創建力度加大。我們以文明生態村創建為載體，充分發動、引導、依靠群眾，大力推進社會主義新農村建設工作。五年來創建了上大坡、龍坡等20多個縣級、鎮級文明生態村，建設沼氣池1600多個、戶廁600多個、豬欄1200多間，建成標準文化室9間，有效改善了農村人居環境。

村級辦公條件逐步改善。近五年來，我們高度重視村級組織活動場所建設，共投入70萬元新建山地、昌源、龍梅、南安、同仁，南九等六個村委會辦公室及完善硬件設施，大大改善了村部辦公條件，為村組黨員、干部和農民群眾學習與培訓科技知識創造了良好的條件，極大改善了村容村貌。

——過去的五年，是XX人民生活明顯改善的五年。農村飲水難問題基本得到解決。2006年以來多方籌集資金80多萬元，配合南麗湖飲水工程建設，解決XX、山地等村委會18個村莊6000多人的飲水困難；2008年多方籌集資金10多萬元，建設南安卜曲飲水工程，解決南安村委會4個自然村1000多人的飲水困難；2009-2010年完成南

九、高石、南福、黃龍坡、紅花和黃蕊等9個自然村集中供水工程建設，受益人口4350人。

教育衛生事業發展迅速。鎮政府貫徹落實縣委、縣政府“十一五”教育發展規劃，始終把教育放在優先發展的地位，加大教育投入，改善辦學環境。2006年利用幫扶資金65萬元新建XX中心學校幼兒園，為兒童提供良好的教育環境； 4

2009年投入100多萬元硬化XX中心學校校道并鋪設人行道、綠化校道。2009-2010年投入120萬元建設XX初級學校科學館一座，更新教學設施，并投入450萬元建設教師保障房32套，極大地改善了廣大師生的教學生活環境，學生入學率、升學率名列全縣前茅。中心學校連續五年榮獲教育部關工委授予讀書征文活動組織獎，后埇小學榮獲省級安全文明生態學校一等獎。

優撫保障覆蓋面繼續擴大。貫徹落實黨的各項優撫政策，認真履行各項優撫工作職責，切實為優撫對象辦實事，解難題。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，農村低保惠及1227人，年保障金達123萬元；城鎮低保達到85人,年保障金達17.9萬元，做到了應保盡保；積極籌資建設盲人院,投入資金維修五保戶、特困戶及優撫對象的房屋26間；免費為237 位老人進行了白內障切除手術。

醫療體系建設逐步完善。我們努力改善鎮、村兩級醫療衛生條件，不斷提高醫療服務質量。全鎮小兒麻痹癥、麻疹等各種免疫接種率均在96%以上，沒有發生重大醫療事故。5年來，海口市龍華區政府幫扶80萬元建設龍梅、南九等八個村委會衛生室，鎮政府投資20萬元，建設昌源、南安村委會衛生室，解決了群眾“看病難”問題。加大新型農村合作醫療宣傳力度，鞏固和擴大新農合覆蓋面，我鎮歷年來的新農合參合率都達100%。全鎮每年參合人數達27138人，全鎮已補償兌付金額達284萬元，參合農民受益面達90%，人均 5

每年節省醫藥費90元。

社保工作得到提高。為打造就業工作平臺，準確掌握勞務信息，推動再就業培訓，我鎮與科技、就業等部門舉辦了各式創業培訓班，參加人數達27000人次；五年來，全鎮共輸出勞動力八千人，有效幫助解決了群眾的就業問題，有效增加了農民的經濟收入。為抓好新農保、城鎮醫保工作，我鎮組織人員深入學校和農村宣傳發動、征繳，新農保參保人數達到7800人，已有3504位60歲以上的老人受益；城鎮醫保參保人數達600多人，實現社保基本覆蓋。

——過去的五年，是XX社會管理和公共服務全面提升的五年。

綜治維穩工作協調并進。堅持穩定壓倒一切，始終堅持“打防結合，預防為主”的指導思想，以創建平安XX為目標，逐步加大對綜治工作經費的投入，加大排查調處矛盾糾紛力度，五年來，共妥善處臵各類矛盾糾紛826起，成功化解745起，調處成功率91%。充分發揮村民自治和村委會自我管理的作用，配合做好矛盾糾紛化解工作，構建平安穩定XX，確保重大活動、節日期間的社會穩定，沒有發生影響社會穩定的重大政治、社會治安和群體性事件，維護了社會大局的穩定。同時，我鎮繼續加大打擊吸毒、販毒、打架斗毆等刑事犯罪的力度，加強社會治安聯防，為加快我鎮發展創造了安定的社會環境。

安全生產監管工作扎實有效。在安全生產方面，我鎮緊緊圍繞構建“平安XX”的總體目標，堅持“安全第一、預防 6

為主、綜合治理”的方針，以標本兼治，重在治本為原則，多次在轄區范圍內集中開展道路交通、消防、煙花爆竹等方面的安全生產專項整治工作，對炮竹廠和銷售點、加油站、交通路口等進行“拉網式”排查，與炮竹廠、加油站等單位相關業主簽訂安全生產責任狀，開辦多次安全生產知識培訓班，加大安全生產宣傳力度，強化安全生產意識，把安全事故發生率降到最低值，實現了5年安全生產零事故。

——過去的五年，是中心工作不斷夯實的五年。重點項目推進工作進展順利。我們認真落實縣委、縣政府有關項目推進工作要求，認真做好丁湖路、環湖路擴建、海博園、大眾高爾夫等項目的征地、補償等工作，基本上按時間節點完成。

集體林權制度改革工作完成順利。我鎮完成了234個村民小組方案的制定工作，完成率達100%，已確權發證農戶數2846戶5164宗，發證總面積17552.23畝，發證率達97%。集體林權制度改革激發了群眾造林、護林的積極性，我鎮林地資源得以保護，林業得以發展，農民收入得以增加。

順利完成農村宅基地確權登記發證工作。目前已完成XX等9個村委會99個自然村4415戶，2010年的工作任務和目標已圓滿完成。

人口與計劃生育工作成績顯著。在計劃生育工作方面，五年來，共完成四術1321例，其中女扎741例；普通環334例，吉妮環246例。農村低生育水平穩定，出生率為15.86‰，性別比115，法定生育率為93.95%，歷年長效節育措施落實 7

率80.13%，流動人口管理工作步入規范化、制度化。社會撫養費每年超額完成縣計生委下達的任務，計劃生育工作基本實現常態化、制度化、規范化管理。

全面完成村級換屆選舉工作。在縣委、縣政府的正確領導下和縣相關部門的精心指導下，2010年我鎮村級換屆工作進展順利，11個村委會換屆后共產生委員65名，高中以上文化程度31名，占48%。換屆后村委會委員整體素質得到提升，為我鎮經濟社會發展提供堅強的組織保證。

財稅工作進展順利。一是緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，拓寬招商引資力度，加大財稅征管力度，保持財政收入穩定增長，每年都能完成計劃任務；二是認真執行各項惠農政策，夯實補貼發放工作，讓各項惠農政策深入人心，五年來，鎮委、鎮政府嚴格按照程序，共兌現了糧食直補、良種補貼等各項惠農補貼950萬元，極大地調動了農民科學種糧的積極性，保證了糧食生產的穩步發展。認真開展好家電下鄉補貼申報工作，兩年共計發放補貼資金37萬元。

——過去的五年，是XX政府自身建設全面加強的五年。學習力度加大。我鎮積極推進“服務型鄉鎮政府”建設，通過遠程教育網絡、舉辦各類培訓班等途徑和方式，加強學習培訓，將干部崗位應知應會知識、化解農村矛盾糾紛所需的基本法律知識和XX主導產業發展所需技能列為必學科目，切實提高干部服務群眾的本領。

作風有所改進。我鎮堅持從領導班子自身做起，帶頭下村入戶，深入群眾，組織、指導、協助、督促開展各項工作，8

使得人人有責任、事事有著落，在全鎮大力營造“包容干事者、鞭策旁觀者、勇當戰斗員、不當評論員”的濃厚氛圍。

行為逐步規范。我鎮始終堅持依法行政，自覺接受鎮人大的法律監督和人民代表的工作監督，認真執行人民代表大會各項決定和決議，主動聽取各方面的意見、建議，加大行政問責力度，大力整治工作中不作為或亂作為，嚴肅查處政令不暢、執行不力和有利則行、無利不通的單位和個人。

機制不斷強化。我鎮積極推行鎮村干部聯合“駐村、坐班”工作制度，讓干部們辦公在基層一線，當好人民的公仆，把問題、矛盾和隱患解決在基層第一線，把支農惠農的政策落實到農戶的手中，形成了鎮黨委總攬全局、協調各方，鎮政府積極轉變職能、提高工作效率的良好工作局面。

同時，我們還完成了第六次人口普查，民兵預備役和雙擁工作不斷加強，信訪、統計等各項工作都取得新的成績。

十一五期間，這是一段極不平凡的五年，我們遇到的困難和問題超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這些成績的取得，這是縣委、縣政府正確領導，科學決策和社會各界大力支持的結果，是鎮人大有效監督的結果，是全鎮廣大干部群眾排難而進、真抓實干的結果。在此，我代表鎮人民政府，向各位人大代表，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與XX經濟發展和社會建設的各級領導、社會各界朋友代表表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到還存在著一些困 9

難和不足：

（一）農村基礎設施建設還較薄弱，產業化水平較低，抵御自然災害能力較差；

（二）鎮域經濟薄弱，財政增長緩慢；

（三）土地糾紛和歷史遺留問題尚未妥善解決，新的社會矛盾不斷出現，維護社會安定的任務仍然艱巨；

（四）南麗湖項目開發推進遲緩，影響了全鎮經濟發展；

（五）干部群眾舊的思想觀念、舊的思維定式和舊的方法習慣有待于進一步轉變；

（六）城鎮規劃、建設、管理還存在薄弱環節，群眾素質較低，建設國際旅游島的任務仍很艱巨。這些問題需要我們進一步采取切實有效的措施，在今后工作中認真加以解決。

“十二五”時期的指導思想、目標和任務 2011年到2015年是第十二個五年規劃實施期，是機遇與挑戰并存的五年，是推動我鎮現代農業建設、推進社會主義新農村建設的關鍵五年。未來五年，XX鎮人民政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀總攬經濟社會發展全局，搶抓海南國際旅游島建設機遇，積極實施“以項目帶動，做強中心鎮，調優產業結構”的思路，以推進南麗湖開發建設為主攻方向，以優化發展環境為著力點，以社會主義新農村建設為主線，以構建和諧社會為目標，以發展現代農業為手段，推動全鎮經濟社會又好又快發展。

XX鎮“十二五”經濟社會發展的主要目標是： 到2015 10

年，全鎮國民生產總產值達到27360萬元，年均增長13%以上，農業總產值達到26774萬元，年均增長13%，工業總產值達到1324萬元，年均增長14%，地方財政收入達到350萬元，年均增長10%以上，農民人均純收入達到8035元，年均增長13%。國民素質整體提高，社會文明不斷進步，各項事業全面發展，人民生活更加富裕。

一、突出產業建設，努力增強鎮域經濟實力

（一）調優結構，發展現代農業實現農民增收。一是發揮傳統農業優勢，打造特色農產品品牌。加快培育具有地方特色的黑豬、花生油等產業，積極完善標準化生產體系，加大招商引資力度，鼓勵農產品加工企業進駐，積極尋求公司+農戶的運作模式，發展訂單農業；以高檔次產品和過硬的質量為依托，加大宣傳力度，逐步提高產品知名度，著力打造特色農產品品牌，形成新的經濟增長點。二是以合作社為龍頭，發展立體經濟。培育、扶持、引進和發展一批種植大戶、養殖大戶、營銷大戶、龍頭企業，走好規模化、專業化發展路子。積極引導農民搞立體生產，推廣“豬-沼-果”、“鴨-魚-豬“等模式，發展家庭小莊園經濟，增加農民收入。三是深入開展農產品和農資質量安全專項整治行動，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，不斷推進農業污染源普查工作，確保農業生產的生態化發展。四是充分發揮政府服務職能，協調相關部門，保障農民工的合法權益，加強操作技能培訓，做到輸得出、留得住、能致富。

（二）創新思路，推進南麗湖項目開發建設。XX鎮總體 11

發展思路是著力打造“以項目帶動、做強中心鎮、調優產業結構”的格局，即：南部以南麗湖風景區為依托，突出旅游中心建設；東、西部以農業為基礎，突出農業經濟基礎地位。要努力形成旅游項目開發為主導，帶動鎮域經濟快速發展。鎮政府要充分認識南麗湖風景區發展的重要性，把南麗湖風景區開發建設作為鎮重中之重的工作去落實，大力發展南麗湖風景區，為鎮區延伸產業鏈。舉全鎮之力，切實做好鎮區文化區、新型農村旅游觀光區和南麗湖度假區“三篇文章”，著力打造一批讓人耳目一新、為之一振的城鎮亮點，努力建設宜居XX，全力建設有濃郁特色的新標志區。

（三）科學規劃，建設旅游度假城鎮。一是要有序開展中心鎮建設。以南麗湖開發為契機，按照XX鎮新的規劃為建設戰略目標，完成中心鎮土地利用總體規劃、建設規劃和景觀風貌規劃，大力打造建設鎮區文化區和旅游度假城鎮，積極建設綠色生態、宜居的現代化城鎮，力爭未來五年內新鎮區建成初具規模，塑造XX新形象。不斷創新建設模式，盤活中心鎮的存量土地，制定吸引社會投資的優惠政策，積極引入項目來帶動土地活性化、市場化和商品化，努力實現社會化投入、市場化經營和企業化管理。二是要不斷完善鎮基礎設施建設。大力開展環境綜合整治，綠化美化墟鎮環境。加強信息網絡設施建設，大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網絡質量，提高廣播電視、寬帶普及率；實施改水改廁，大力推廣使用沼氣，有效利用農村豐富的廢棄物，改善農村的生活環境，提高農民的生活質量和健康水平。

二、突出保障和改善民生，努力構建和諧社會

（一）發展教科文衛社保事業。繼續優化教育資源，改善教學環境，推進教育改革。結合實際合理調整學校布局，全面提升辦學條件與教學水平。加強醫療衛生基礎設施建設，加大村級衛生室的建設力度，實現村級衛生體系建設全覆蓋，繼續做好新農合、城鎮醫療工作，保證農民每年參合率均達到95%以上。大力建設村級文化場所，豐富農村文化生活。抓好城鎮養老和新農保工作，讓黨的惠民政策真正惠及民生，抓好醫療救助、最低生活保障、臨時救助等多項民生工作，切實解決好困難群眾的后顧之憂。

（二）抓好人口與計生工作。深入開展計劃生育綜合改革，嚴格控制人口增長，爭取人口性別比為116，人口出生率在15.5‰，法定生育率在95%以上。積極探索人口和計劃生育工作的新機制，進一步強化“以村為主、村民自治”工作機制，推行計生利益導向機制，長期保持和穩定低生育水平，提高出生人口素質。

（三）維護社會穩定。繼續深入開展“和諧穩定年”活動，加強維穩形勢研判、風險評估、監測預警等工作機制建設，提高處理突發事件的能力和效率。一是切實加強社會治安綜合治理。堅持打防結合的方針，建立健全鎮、村、社三級安全防范和社會矛盾調解網絡,強化安全責任追究。二是進一步加強和改進信訪工作。積極預防和有效化解矛盾糾紛，依法按政策及時妥善解決群眾訴求，糾正損害群眾利益的突出問題，特別要妥善處理土地征用、拆遷安臵、環境污 13

染、山林糾紛、項目建設等方面的矛盾和問題,高度重視并處臵好群體性事件。三是強化安全生產監管。深入開展專項整治，突出抓好煙花爆竹、道路交通、食品藥品和重點領域監管整治，預防和減少重特大事故的發生。四是關注民生。重點關注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，在低保評定、社會救助等保障機制中切實保護困難群眾和弱勢群體的合法權益，維護社會公平正義。

（四）抓好財稅工作。繼續不斷拓寬發展思路，放開眼界，立足長遠制定發展規劃，在抓好招商引資上項目上下功夫，在發揮地方優勢，壯大主體財源上做文章，在推進產業化發展，提高發展水平上用氣力，抓項目、培財源、增后勁，確保每年財政收入增長達10%以上；認真落實黨在農村的各項政策，繼續抓好糧食直補、良種補貼及家電補貼等政策的落實，減輕農民負擔，維護農民利益，讓各項惠農政策深入人心。

三、突出政府自身建設，努力提高政府執政能力 建設國際旅游島對政府的工作和自身建設提出了新的要求，我們一定按照落實科學發展觀的整體要求，以打造“廉潔、勤政、務實、規范、高效”的政府形象為目標，堅持依法行政、廉潔從政，努力轉變政府職能，進一步加強政風建設，改進工作方式和工作作風，提高行政效率和施政水平，進一步增強公仆意識，更好地為全鎮人民群眾服務，為改革開放和現代化建設服務，努力做到對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。

（一）打造法治政府形象。在鎮黨委的領導下嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大的依法監督，接受社會、媒體的監督，打造“陽光政務”；

（二）打造民本政府形象。牢固樹立“為群眾服務讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，急群眾之所急，想群眾之所想，主動為民排憂解難。

（三）打造高效政府形象。深入開展創先爭優活動，加強干部培訓力度，提高干部素質。全面推行公文網上審批運轉，進一步提高行政審批效率。加強部門的協作與溝通，確保政令暢通、務實高效。

（四）打造廉潔政府形象。注重對重點項目建設、土地使用權轉讓等方面的監督。加大違法違紀案件查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，大力開展投資環境專項治理，對“吃拿卡要”行為實行“零容忍”，對行政不作為、亂作為的現象嚴加處理，以親民為民、清正廉潔的作風服務于民、取信于民、回報于民。

四、創新思路，努力完成2012年工作設想

（一）多途徑實現農民增收，農業增效；

（二）加大宣傳工作力度，多舉措打贏“文明大行動”這場硬仗；

（三）舉全鎮之力推進好項目建設；

（四）抓好農村基礎設施建設，配合好長埇水庫除險加固和蓬雷線建設工作；

（五）完成山魚埇國有土地平整項目，改善村容村貌；

（六）抓好周轉房和村委會陣地建設；

（七）抓好黨建、財政、計生等中心工作。

各位代表！我們正站在一個新的歷史起點上，新的形勢催人奮進，新的目標令人鼓舞。盡管面臨諸多困難和挑戰，但我們已經有了良好的發展基礎。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督下，精誠團結，搶抓機遇，開拓創新，勵精圖治，為實現XX經濟社會又好又快發展，開創“十二五”規劃新局面而努力奮斗！

第二篇：政府五年工作報告

政府五年工作報告

各位代表:

現在,我代表XX市第十二屆人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的回顧

過去的五年,是XX改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,圓滿完成了“九五”計劃,順利實施“十五”計劃,市十二屆人大一次會議確定的各項任務目標勝利完成,經濟綜合實力和城市綜合競爭力邁上了一個新的臺階。

(一)經濟社會實現快速發展。經濟結構逐步優化,運行質量不斷提高。國內生產總值由1997年的797.7億元增加到去年的1518.2億元,年均增長14%。三次產業的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4調整到去年的9.6∶50.4∶40。地方財政收入由1997年的44.6億元增加到去年的100.7億元,年均增長17.7%。金融機構各項存款和貸款余額由1997年的738.5億元、650.9億元增加到去年的1522.6億元、1304.5億元。城郊經濟快速發展,五個縣級市國內生產總值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社會事業繁榮興旺,科技教育全面發展,公共服務持續改善,社會政治保持穩定,可持續發展能力進一步增強。

(二)改革開放取得新的突破。國有企業改革與發展三年目標基本實現,現代企業制度初步確立。所有制結構發生明顯變化,各種經濟成分共同發展,五年中個體私營經濟占全市國內生產總值的比重提高了11.3個百分點。市場體系日趨完善,金融、流通、住房等各項改革不斷深化,防范和化解金融風險、整頓規范市場經濟秩序的工作成效明顯。全方位開放格局基本形成,五年來實際利用外資年均增長21.3%,在我市投資的世界500強企業已有64家;外貿出口年均增長20.2%。累計利用國內資金277億元。實施“走出去”戰略邁出重要步伐。

(三)城鄉面貌發生顯著變化。城市建設五年累計投資377.4億元,一批基礎設施項目建成投產,城市功能逐步完善,城市環境持續改善,空氣質量年優良天數達到324天。全市建成區綠化覆蓋率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共綠地達到10平方米,增加4.6平方米。先后獲得“全國創建文明城市工作先進城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國社區建設示范市”等榮譽稱號。區域布局不斷優化,城鄉經濟相互促進,小城鎮建設步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

(四)人民生活得到明顯提高。去年城鎮居民人均可支配收入8721元,農民人均純收入4195元,分別比1997年增長59.3%和61.4%。城鄉居民人均儲蓄達到10410元,比1997年增加4571元。去年末城鎮登記失業率3.8%。國家要求的“兩個確保”達到100%。城區和農村居民人均住房使用面積達到17.5平方米和27平方米,分別比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建設和民主法制建設成效顯著,民主法制意識、城市文明程度和居民素質進一步提高。

(五)各項工作邁出新的步伐。政府各部門各單位認真履行職責,勤奮工作,圓滿完成了本屆政府的各項工作任務。“雙擁共建”工作成效顯著,各級政府妥善安置轉業退伍軍人,認真落實擁軍優屬政策,大力支持部隊建設;駐青部隊積極支援地方經濟建設,承擔急難險重任務,參與搶險救災工作,加強民兵和預備役建設,我市連續四次獲得全國“雙擁模范城”的光榮稱號。中央、省駐青單位全力支持XX的發展,密切配合XX的建設,為五年來的變化做出了重要貢獻。

進入新世紀以來,面對國內外形勢發生的新變化、新考驗,面對中國加入世界貿易組織帶來的新機遇、新挑戰,面對改革發展穩定中出現的新情況、新問題,在中共XX市委的領導下,市政府采取了一系列事關XX長遠發展的重大舉措,全市改革開放和經濟社會發展呈現出勃勃生機,開創了嶄新局面。

一是加快構建可持續發展的經濟體系。實施了發展港口、海洋、旅游“三大特色經濟”的思路。去年港口吞吐量達到1.2億噸,位居國內港口前五名;集裝箱吞吐量達到341萬標準箱,位居國內港口前三名。海洋產業快速成長,增加值占全市國內生產總值的12%。旅游經濟蓬勃發展,去年接待海內外游客1836.7萬人次,旅游總收入150.5億元。電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造、新材料“四大產業基地”的建設步伐加快。大容量網絡冰箱、鋰離子電池、CDMA基站等項目相繼建成投產,中集集裝箱基地開工建設,大煉油項目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特種金屬材料、海洋生物材料開發取得新進展。現代物流業有了較快發展,一批國際知名的連鎖零售企業和物流企業落戶XX。

二是加快構筑有特色的現代化國際大城市框架。提出了“高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣、創新型的城市文化”的城市發展目標,確立了以XX、黃島、紅島“三點布局”和以濱海大道為主線“一線展開”的城市發展格局,明確了“經濟發展拉動、規劃先導、生態標準、突出特色、綜合平衡、經營城市”的城市發展原則。青銀高速公路XX段、東西快速路一期、南京路和鞍山路改造、濱海步行道一期等工程相繼竣工,流亭機場擴建、同三線XX段等工程進展順利。注重運用市場機制配置城市資源,建立了土地儲備和公開拍賣招標制度。奧運籌備工作取得了積極進展。

三是全面提升城市核心競爭力。實施了政府管理體系“五項工程”,開展了政府部門創建“四型機關”活動,推動了政府職能轉變和工作效率的提高。公務員效能投訴電話在改善軟環境中發揮積極作用。通過健全法規體系和實行統一執法,不斷優化法制環境,促進社會公平、公正和安定。實施了引進人才“111工程”,加快了各類人才的引進。完善了社會保障體系,規范了城鄉最低生活保障制度,努力為困難群眾排憂解難。大力培植“開放、創新、誠信、和諧、文明、向上”的城市風氣,增強了城市的凝聚力和吸引力。

四是同步推進改革開放和科技進步。國有企業改革改制后活力明顯增強,我市獲得中國名牌產品的數量位居全國城市前列。民營經濟成為經濟增長的新亮點。財稅體制改革調動了區市發展財源經濟的積極性。外貿出口和招商引資每年邁上一個新臺階。科技創新成效顯著,高新技術產業發展和利用高新技術改造傳統產業取得新進展。各類園區建設局面喜人,正在成為外商投資的聚集地,成為新技術新產品的孵化區。

各位代表!回顧過去的五年,我們欣喜地看到:XX的經濟從未像今天這樣繁榮,XX的城市從未像今天這樣美麗,XX人民的生活從未像今天這樣殷實,XX人民的信心從未像今天這樣振奮。取得這樣的成就,歸功于省委、省政府和中共XX市委的正確領導,歸功于XX市歷屆市委、市政府打下的良好基礎,歸功于市人大、政協、各民主黨派與工商聯的支持和監督,歸功于XX人民與時俱進、開拓創新的偉大實踐,歸功于人民解放軍駐青部隊和武警官兵的無私奉獻,歸功于中央、省駐青單位的大力支持和密切配合,歸功于海內外朋友的關心幫助。在這里,我代表市第十二屆人民政府向所有參與、支持、關心XX發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成就的同時,我們清醒地看到,經濟社會發展中還存在著一些問題,政府工作還存在著許多不足。主要是:綜合實力還不夠強,經濟結構還不合理,三產比重仍然偏低,區域發展還不平衡。農業的基礎還比較脆弱,農民收入增長比較緩慢。國有企業改革需要深化,部分中小企業生產經營困難,市場競爭力不強。開放水平、投資環境與國內先進城市相比還有差距。城市規劃工作亟待加強,建筑精品還不夠多,城市管理還不盡如人意,長效管理機制還不完善。就業壓力較大,社會保障體系有待健全,一些群眾的生活還比較困難,影響社會穩定的因素還比較多。社會事業的發展還不能滿足人們的需求,城市文明程度和市民文明素質有待進一步提高。政府職能仍需轉變,行政行為仍需規范。個別部門和少數政府工作人員宗旨觀念淡漠、服務意識不強、工作作風不正、業務水平不高的問題比較突出,官僚主義、形式主義、以權謀私、與民爭利、奢侈浪費等現象依然存在。對此,我們必須高度重視,在今后工作中采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年的任務目標和今年的工作重點

以黨的十六大為標志,我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。XX作為我國東部沿海開放城市,有鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導,有長期發展奠定的良好基礎,有中共XX市委的堅強領導,有各級政府多年積累的豐富經驗,有全市人民奮發進取的開拓精神,應該也有條件發展得更快更好,在全面建設小康社會的基礎上,率先基本實現現代化,為全國全省做出更大的貢獻。

實現新世紀新階段的奮斗目標,今后五年至關重要。我們要進一步增強執政為民的責任感,始終堅持以發展為第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,永不自滿,永不懈怠,以良好的精神狀態、創新的發展思路、科學的行政方式、務實的工作作風,努力開創XX改革開放和現代化建設的新局面。

今后五年政府工作的主要任務是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六大精神,把握“觀念更新、機制轉換、結構調整”三個關鍵,突出“外經外貿、高新技術、民營經濟”三個亮點,抓好“構建可持續發展的經濟體系、構筑有特色的現代化國際大城市框架、提升城市核心競爭力”三件大事,進一步深化各項改革,提高對外開放水平,大力調整經濟結構,重視解決“三農”問題,正確處理改革發展穩定的關系,加強社會主義精神文明和民主法制建設,在全面建設小康社會的進程中,加快推進經濟發展現代化、城市建設現代化、社會事業現代化、人民生活和人的素質現代化。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標是:

———國內生產總值年均增長12%以上,2007年達到3000億元以上。工業增加值年均增長14%以上,高新技術產品產值年均增長20%以上。第三產業年均增長14.5%。地方財政收入年均增長12.5%。

———外貿出口年均增長15%。實際利用外資年均增長20%。全社會固定資產投資年均增長15%。社會消費品零售總額年均增長12%。

———港口年吞吐量達到1.7億噸,集裝箱吞吐量達到800萬標準箱。旅游總收入年均增長16%。海洋產業增加值占國內生產總值的比重達到20%左右。

———城市基礎設施和各項功能更加完善。城市化水平達到65%。城區綠化覆蓋率達到42%。污水集中處理率達到85%。大氣質量保持二級標準,空氣質量優良天數逐年增加。

———高等教育毛入學率達到30%,高中階段入學率達到90%,新增勞動力平均受教育年限達到13年。人口自然增長率控制在4‰以內。城市衛生服務體系和農村初級衛生保健體系進一步健全。

———城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長7%。城鎮人均住房使用面積超過20平方米。社會保障體制更加完善,保障水平不斷提高。城鎮登記失業率控制在5%左右。

我們相信,實現了上述目標,XX的經濟發展將邁上一個新的臺階,城鄉面貌將出現一個新的變化,人民生活將提高到一個新的水平。在此基礎上,再用十年左右的時間,XX將建成一個物質文明、政治文明、精神文明協調發展的城市,一個經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的城市。XX人民將更加信心百倍地邁向實現現代化的宏偉目標。

各位代表!實現今后五年的任務目標,首先要扎扎實實地做好第一年的工作,確保開好局、起好步。今年,我們要重點做好以下幾個方面的工作:

(一)加快結構調整,保持經濟快速健康發展

堅持以結構調整為主線,以建設國際區域性制造基地為目標,以開放和創新為動力,加快構建可持續發展的經濟體系。今年國內生產總值增長13%,地方財政收入增長12.5%。

培育三大特色經濟。推進“以港興市”,加快北方國際航運中心建設步伐。XX港吞吐量完成1.26億噸,集裝箱吞吐量達到400萬標準箱。吸引國際著名的港口及船務公司,加快前灣港集裝箱碼頭建設步伐,盡快使前灣港成為國際重要的中轉樞紐港。開工建設前灣南港區美國環球貨柜集裝箱碼頭項目。前灣北港區集裝箱碼頭合資項目年內簽約并正式營運。規劃建設液體化工碼頭及多個業主碼頭,積極推進油碼頭三期和煤碼頭二期改造工程。加快發展航運和倉儲、加工、物流等臨港產業。年內建成前灣國際物流園,爭取開工建設跨國公司臨港物流分撥中心。以海洋生物、海洋藥物、海洋材料、海水綜合利用為重點,培育海洋科技企業,建設海洋產業基地。以“山、海、城、文、商”為主題,深度挖掘和整合旅游資源,高水平編制和實施旅游規劃,積極推進旅游大項目建設,加強旅游市場促銷,優化旅游發展環境,爭創中國最佳旅游城市。

建設四大產業基地。大力推進重大項目建設進度,今年要進一步做好大煉油和原油儲備項目的前期工作,為盡早開工創造條件。開工建設浦項不銹鋼板、XX電廠二期、集裝箱制造及拖車等項目。加快實施海西灣修造船基地、重型卡車和轎車、子午胎等重點技改項目。走新型工業化的路子,以信息化帶動工業化,引導企業廣泛利用電子信息和網絡技術,加強企業研發中心建設,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業。大力發展品牌經濟,實施大集團戰略,形成若干以大企業為龍頭的產業體系。認真實施《中小企業促進法》,進一步落實相關政策,搞好服務體系建設,引導中小企業參與大企業的資產重組、結構調整和產業配套,加強對外合資合作,提高經營管理水平和技術創新能力。幫助中小企業解決在融資等方面遇到的實際困難,培養一批具有較強市場競爭力的專業化“小巨人”。統籌城鄉經濟社會發展。更多地關注農村,關心農民,支持農業,把解決“三農”問題放在更加突出的位置來抓。緊緊圍繞穩定增加農民收入,進一步調整優化農業和農村經濟結構,加快推進農業現代化、農村工業化、農村城鎮化、經濟國際化進程。大力發展創匯農業、都市農業、觀光農業和特色農業,推進農業產業化經營,推廣先進適用技術,實施農業科技創新,優化農產品品種品質和優勢農產品區域布局,發展農產品精深加工。引導和鼓勵城市工業參與農業產業化,扶持重點龍頭加工企業,推廣“九聯模式”,加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設,提高農產品質量安全水平。大力發展園區經濟,提高鄉鎮企業的市場競爭能力,搞好重點城鎮建設,提高農村城鎮化水平,合理引導農業人口向二、三產業轉移。完善農民進城就業的服務和管理工作。進一步落實黨在農村的基本政策,穩定和完善土地承包關系,按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。完善農村稅費改革,鞏固農民減負成果。增加對農業的投入,抓好農村基礎設施和生態建設,加強耕地林地特別是基本農田保護,搞好水利工程建設,實施大沽河下游整治工程。繼續做好扶貧開發工作。

大力發展服務業。圍繞建設區域性金融中心,培育金融市場,優化金融服務,豐富金融業務,提高融資能力,推進金融安全區建設。繼續發展商業零售、餐飲娛樂等傳統服務業,積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等流通方式以及科技咨詢、信息服務、社區服務等新興產業。編制并實施物流業發展規劃,加快國際物流中心建設,建立跨國采購促進中心,吸引跨國公司在青設立商品采購中心和物流配送中心。

(二)深化各項改革,為經濟發展注入新的活力

繼續實施國有經濟布局和結構調整。深化大中型企業的公司制改革,實現股權多元化,完善法人治理結構。繼續推進國有企業重組,更多地吸收民間資本和國外資本,逐步降低國有股的比例。深化企業分配制度改革,完善年薪制試點工作。繼續對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業,實施兼并重組、關閉破產。大力發展民營經濟,落實扶持政策,改善發展環境,做好各項服務,支持民營企業的園區建設、結構調整、技術進步和制度創新。

按照中央統一部署,深化國有資產管理體制改革,依法設立國有資產管理機構,整合重組國有資產經營公司,積極探索國有資產經營體制和方式。深化投融資體制改革,對市屬國有投資公司進行規范改制。全面推進事業單位改革。

培育和完善土地、房產、技術、勞動力等各類要素市場,規范和發展產權市場,培育經理人市場和人才市場,發展中介機構和行業協會。通過規范改制、強化培育和政策引導,推動企業上市。深化糧食流通體制改革,培育和規范糧食市場。

完善市區財政管理體制,調動各方面建設財源經濟的積極性。把對財政的貢獻作為對大中型企業經營業績考核的重要依據,發揮好大中型企業對財源建設的支撐作用。爭取更多的大公司總部來XX注冊。加強稅收征管,完善征管機制,優化稅收服務,促進均衡入庫。加強財政監督,重點是非稅收入和政府基金的管理。按照建立公共財政框架的要求,調整支出結構,強化支出管理,在市級行政事業單位全面實行部門預算,逐步推行國庫集中支付,完善政府采購制度。建立正常的機關事業單位工資增長機制。

(三)擴大對外開放,提高經濟的國際競爭力

繼續把對外開放作為經濟工作的重中之重,大力推進經濟國際化戰略,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。全年實際利用外資增長35%,外貿出口增長15%以上。

創新招商方式,擴大招商領域,調整優化引資結構,全力抓好對韓、日、臺等重點國家和重點地區的招商,力爭實現新的突破。爭取對德國和歐盟招商有新的進展。鼓勵民間投資促進機構開展招商活動。鼓勵大企業與跨國公司建立戰略合作關系,吸引跨國公司來我市設立研發機構、地區總部、制造基地。選擇部分優勢產業和重點行業,進行整體對外招商。推進服務貿易領域的招商引資,擴大金融、物流、旅游、文化、教育、衛生等領域的對外開放。今年爭取引進1—2家外資金融機構。加快開發區、高新區、保稅區等重點開放園區的發展,發揮其示范帶動作用。爭取國家批準設立出口加工區。加強對內招商引資工作,做好對口支援和協作工作。

用足用好外經貿政策,在繼續扶持大企業的同時,鼓勵中小企業和民營企業出口。鞏固發展日韓、歐美傳統市場,努力開拓俄羅斯、中東、北非、中亞、拉美等新興市場。大力增加機電產品和高新技術產品出口。提高一般貿易水平,擴大加工貿易規模,爭取服務貿易有新突破。吸引國內大企業在青建立出口基地,發展“大進大出”和采購中心式出口。加快實施“走出去”戰略,設立專項資金,鼓勵企業跨國投資、境外辦廠、承包國際工程。

繼續推進“大通關”工程,建設電子口岸,提高口岸通關速度。探索建立全社會的成本控制體系,降低外商的投資成本。加強外商投資綜合服務中心、發展環境投訴中心、公務員效能投訴電話的功能作用,堅持外商投資企業政策法規說明會制度,認真辦理外商建議和投訴。

(四)以迎辦奧運為契機,加快推進城市現代化建設

按照經濟發展拉動、規劃先導、生態標準、突出特色、綜合平衡、經營城市的原則,高起點規劃,高標準建設,高效能管理,高水平經營,爭創“中國人居環境獎”。

強化規劃龍頭作用。組織完成城市發展概念性規劃。開展新一輪總體規劃修編工作,完成各分區規劃和衛星城鎮的發展規劃,修訂城市交通體系規劃等專項規劃。加快控制性詳細規劃的編制工作,覆蓋率達到30%以上。加強城市風貌保護,延續城市歷史文脈。重視城市環境藝術和建筑設計,認真抓好城區干道兩側重點地段的布局規劃和單體設計,為城市增添更多的建筑精品。嚴格實行規劃審批行政責任追究制度,完善城市規劃法規體系,加強規劃的權威性,加大拆違和查處力度。

提升城市建設水平。發布實施《XX奧運行動規劃》。完成奧運場館和浮山灣整體開發項目的規劃設計,實施北海船廠搬遷和奧運設施建設,搞好“三灣一線”的保護和整治。完成流亭機場擴建、東西快速路二期、同三線XX段、前灣港疏港高速公路主體等工程。開工建設濱海大道和東西快速路三期工程。做好海灣大橋前期準備工作,爭取早日開工。啟動中山路商貿旅游區和東西快速路兩側綜合改造,改善城區北部和西部的環境,努力縮小南北差距、協調東西發展。

進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,健全城市管理法規體系,探討建立責權利相統一、工作重心下移的長效管理機制。下決心治理局部地區“臟亂差”問題,清除城區衛生死角,改善公用事業和公共設施方面存在的薄弱環節,分區域分路段加強城市的亮化。加快城市管理體制改革,打破壟斷,引入競爭,實現城管作業市場化。積極推進城市管理綜合執法改革試點。

發揮市場機制的作用,注重運用市場手段經營城市。堅持土地利用統一規劃、統一征用、統一儲備、統一配置、統一管理,強化政府對土地一級市場的高度壟斷。加大土地執法力度,扎實開展土地市場清理整頓工作。進一步完善土地儲備制度,防止土地供求總量失衡和結構性失衡。探索土地經營的模式和機制,推進土地配置市場化。經營性土地必須實行公開拍賣、招標和掛牌出讓。加快市政公用事業產業化步伐,探索基礎設施特許經營權拍賣、有償使用和經營權轉讓,利用多種方式吸收外資和社會資金用于城市建設。在城建、城管、文化、教育、旅游等領域推出一批經營城市示范項目。

(五)實施科教興市戰略,堅持三項基本國策

建設國家海洋科學研究中心,抓好國家級試點、示范城市項目和國家重大重點項目,推進重點實驗室建設。加強產學研結合,加快重點創新基地建設,把大學科技園、軟件園、農業科技示范園、新材料科技園等園區建成技術集成、創新示范的基地,提高關鍵技術的原創能力。發展科技風險投資公司,促進科技成果產業化。弘揚科學精神,加強科普工作,開展市科技館項目建設的前期工作。堅持自然科學與社會科學并重,發揮哲學和社會科學研究的積極作用。

繼續推進素質教育,鞏固提高義務教育。普及農村高中階段教育,全市高中階段普及率達到85%以上。加大對教育事業的投入,增加對農村教育的支持。鼓勵和扶持民辦教育,重視發展職業技術教育和職業技能培訓。進一步支持駐青高校的發展,加強與國內外高校的合作,引進國內著名高校來我市辦學。完善繼續教育制度,建立開放性終身教育體系,構建市民終身教育平臺。加強教師隊伍建設,提高教師的師德和業務水平。

實施“人才強市”戰略,構筑人才高地。建立人才培養專項資金,創新用人機制,完善人才使用評價體系。重視做好引智工作,培養和引進在國內外有重大影響的學科帶頭人。繼續實施引進人才“111工程”,完善落實人才引進政策,出臺人才居住證制度,辦好留學人員創業園和博士創業園。

深化計劃生育綜合改革,推進優質服務“三大工程”。完善目標管理責任制,進一步穩定低生育水平,提高人口素質。合理開發和節約使用自然資源,實施中水利用示范工程。樹立生態意識,發展循環經濟。綜合整治水環境、大氣環境、重點區域環境。完善城市“綠線”規劃編制,實施“綠線”管制制度。規劃建設以浮山、北嶺山森林綠化為主體的城市山頭森林帶,以海泊河、張村河、李村河綜合治理為主線的河流生態景觀帶,以濱海岸線綠化保護為核心的濱海特色環境帶。合理布局喬木、灌木、草坪的種植。

(六)努力增加社會就業,提高群眾生活水平

進一步完善促進就業的體系和政策,形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。大力發展非公有制經濟和服務業,重視發展勞動密集型產業,努力增加就業機會。引導人們轉變就業觀念,鼓勵和提倡自謀職業、自主創業、靈活就業。以培育“創業小老板”為目標,以自主創業帶動就業,年內實現自謀職業7000人。加強對困難群體的就業幫扶,建立再就業援助資金和服務體系。實施過渡性就業工程,新開發交通、城管、社區衛生、治安消防協管員等過渡性崗位6000個。全年實現就業6萬人,年末城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

健全和完善社會保障體系。落實“兩個確保”和城鄉居民最低生活保障制度,完善社會養老保險體系,健全企業補充養老保險制度,推進事業單位養老保險制度改革,探索建立城郊村民社會養老保險制度。加強社會保險擴面征繳工作。完善城鎮職工基本醫療保險政策,建立弱勢群體社會醫療救助制度,健全醫療保障體系。完善失業保險制度。加大對貧困群體的直接救濟與援助力度,健全社會救助體系、災民救援體系和社會互助體系。做好清理企業欠薪欠費工作。

完善相關政策,繼續安排好經濟適用房建設,年內開工建設經濟適用住房200萬平方米,竣工60萬平方米。運用捆綁開發、土地運作等方式,加大舊城舊村改造力度。

(七)加強精神文明建設,推進民主法制建設

以思想道德建設為中心環節,以群眾喜愛的形式為主要載體,以提高公民素質和城鄉文明程度為目的,加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。大力弘揚蘊涵民族精神、富有時代特征、體現XX特點的城市精神。以“創服務名牌,樹XX形象”為主題,實施精神文明建設名牌戰略,今年要推出3-5個服務品牌。深入開展群眾性精神文明創建活動,力爭首批進入全國文明城市行列。在全社會進一步強化誠信意識,倡導誠信風尚。深入開展創建學習型城市活動,形成“全民學習、終身學習”的濃厚氛圍。

全面發展各項社會事業。制定支持公益文化事業、發展文化產業的政策措施。實施精品工程,推出優秀作品。搞好基層文化建設,廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。加強文化市場管理,合理開發利用文物資源。做好XX大劇院前期準備工作,爭取盡早開工。搞好農村初級衛生保健工作,推廣以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。深化城鎮醫藥衛生體制改革,完善區域衛生規劃,優化衛生資源配置,整頓規范公共衛生秩序和醫療服務市場。廣泛開展群眾性體育運動,提高競技體育水平,抓好體育設施建設,承辦高水平體育賽事,加快體育產業發展。做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。關心老年人的健康和生活,重視青少年成長成才,推進婦女兒童事業發展,做好慈善事業和殘疾人工作。深化國防教育,增強國防觀念,加強民兵預備役和人防工作,做好雙擁工作,爭取第五次獲得全國“雙擁模范城”榮譽稱號。

推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主政治建設。完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會制度。凡是事關城市發展、涉及群眾切身利益的事情,都要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監督。完善社區功能,建設管理有序、文明祥和的新型社區。提高政府依法行政水平。認真執行人民代表大會及其常委會的決議決定,自覺接受法律監督和工作監督。充分重視人民政協、各民主黨派及工商聯在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協委員提出的各項議案、建議、提案辦理工作的督查落實。加強政府法制工作,做好行政立法、行政執法監督和行政復議工作。進一步推進行政執法責任制,實施行政執法評議考核制度。拓展法律服務,加強法律援助。深入開展普法教育,提高市民的法律素質,提高政府工作人員的法制素質和依法辦事能力。

維護社會政治穩定,保障人民群眾安全。正確運用政治、經濟、行政和法律等手段,妥善處理人民內部矛盾。高度重視做好人民來信來訪工作,實行領導負責制,認真解決群眾反映的重點熱點問題。堅持“打防結合、預防為主”的方針,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭,堅決掃除各類社會丑惡現象。強化監督檢查和安全生產責任制,防止重特大安全生產事故的發生。

進一步整頓和規范市場經濟秩序。繼續抓好“放心工程”,讓群眾吃得放心、用得放心、住得放心。嚴厲打擊食品、藥品、保健品、農業生產資料等領域的制假售假行為。建立規范的市場準入制度和退出機制,健全安全監測網絡和長效監督機制,實行嚴格的全過程質量監控。整頓房產建設、交易、住宅裝修和裝潢建材市場,提高住宅建設質量,嚴厲查處侵害消費者權益的不法行為。

三、切實加強政府自身建設

按照“精神面貌明顯變化、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節奏明顯加快、行政效率明顯提高”的要求,全面加強政府自身建設,切實轉變作風,提高行政效能和服務質量,塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

深化政府管理體系“五項工程”。切實轉變政府職能,著力推進行政體制和管理方式的創新,確保政府工作協調運轉、全面提速。公布新一輪行政審批事項清理方案,進一步減少和規范行政審批。提高審批效率,實行審批終身責任追究制度。廣泛實行招投標制度。推進政務公開,推廣電子政務,完善政府網站、政府公報、新聞發布會等形式。優化決策機制,實行決策公示、聽證和專家論證制度。加強審計監督,健全行政效能評估體系。

全面建設學習型、創新型、競爭型、服務型的政府機關。政府工作人員特別是領導干部,要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦,學習市場經濟、現代科技和法律知識,學習世界貿易組織規則、國際金融、國際化管理服務等方面的知識,不斷提高行政能力。創新服務目標、方式和手段,創新考評機制、激勵和約束機制。推進行政管理制度改革,依據職責、權力和義務,確定崗位目標責任和考核標準。進一步完善面向社會承諾的服務內容、服務程序、服務標準、承諾時限和違諾責任。規范政府工作人員接待、辦事、轉接、反饋結果等工作制度。以公眾滿意度為標準,全面提升服務品質,爭創政府服務品牌。切實轉變作風,加強廉潔勤政。政府工作人員要按照“八個堅持、八個反對”的要求,務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風,堅持執政為民。進一步強化群眾觀念,增強服務意識,深入基層,深入群眾,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,完善調查研究制度、基層聯系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等。倡導求真務實,真抓實干,防止和克服形式主義、官僚主義,各項工作都要抓推進、抓落實、抓見效。認真糾正部門和行業不正之風,切實解決好一些部門、行業和干部中存在的“以權謀私、與民爭利、鋪張浪費”等問題,解決好農民的不合理負擔、中小學亂收費、公路“三亂”、藥品生產經營中的不正之風等問題。進一步抓好廉政建設,落實廉政建設責任制,每一個政府工作人員都要嚴格執行廉潔自律的各項規定,自覺接受人民群眾的監督。

各位代表!我們已經踏上了全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新的偉大征程。我們面臨著前所未有的機遇和挑戰,肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,在中共XX市委的堅強領導下,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,為加快XX的經濟社會發展、創造XX的美好未來而努力奮斗!

第三篇：鄉鎮換屆五年工作報告

鄉鎮換屆五年工作報告

**鎮鎮長 *** 各位代表：現在，我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表予以審議，并請各位列席人員提出意見。過去五年的工作回顧 2011年以來，鎮政府在縣委、縣政府和鎮委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，以科學發展觀統領全局，大力實施“三個六”工程，不斷提高人民生活水平，全力推進三個文明建設，實現了全鎮經濟快速、健康、協調發展和社會全面進步，圓滿完成了鎮第十屆人大第一次會議確定的各項目標任務。——園區經濟從無到有，工業經濟跨越發展。堅持把工業經濟建設作為我鎮經濟發展的龍頭，從2011年以來，從無到有，先后建起了中心工業園區、南部工業園區和東部工業園區，支撐起了全鎮經濟跨越發展的基礎。目前，入駐園區的企業已達到112家，總投資達28.7億元，全鎮工業經濟實力得到明顯提升。2011年，全鎮實現財政總收入5696萬元，地方財政收入2235萬元，分別是2010年均遞增40%和24.5%；完成地方生產總值84.38億元，完成社會固定資產投資14.03億元，分別是2010年的4.1倍和13.6倍，年均分別遞增33.2%和68.5%。——招商引資成效顯著，骨干企業迅速膨脹。五年來，始終把招商引資作為全鎮經濟發展的動力“引擎”，不斷強化措施，嚴格獎懲，營造全民招商氛圍。在堅持大中小項目、一二三產業全面開花的同時，突出引進工業項目、科技含量高的項目，努力提高資源的利用率和經濟效益。2011年完成招商引資8億元，是2010年的15倍，年均遞增71.84%，一批規模大、效益好、有發展潛力的新建、擴建項目為全鎮經濟發展注入了后勁。針對**鎮企業發展只有“群山”，沒有“高峰”的現狀，從2011年以來，狠抓了骨干企業的培育。通過不斷加大培植和扶持力度，鼓勵企業加大投入，擴張規模，加速裂變，把企業做大做強、做高做優，全鎮工業結構進一步優化，恩貝、通達、豪盛等龍頭企業逐步壯大，帶動能力和持續發展能力明顯增強。2011年以來，共新開工百萬工程134個，總投資達21.5億元，實現了民營經濟總量的迅速擴張。納稅過50萬元的企業由2010年的1家增長到16家，其中過千萬元的1家，過500萬元的2家。目前，全鎮規模以上企業由2010年的2家達到了40家，逐步培育起了化工、不銹鋼冶煉加工、紡織、機械制造、木器加工等五大支柱產業。——城鎮規模不斷膨脹，鎮村面貌煥然一新。累計投入資金

1.2億元，建設鎮內道路12條，25公里，鋪設地下管網8公里，并投資600萬元進行了綠化、亮化，形成了“七縱九橫”的主體框架，全鎮路燈總數達到1600余盞。鎮駐地面積達到12平方公里，是2010年的3.6倍，駐地村由2010年的6個擴大到21個，實現了城鎮建設工作的突破。投資12010年來，全鎮共新增花卉種植面積1000多畝，高標準花卉超市100余個，新增園林150余畝，綠化荒山2010年增加了35個，村內道路硬化率達到了98%，綠化、亮化率分別達到了95%和97%。群眾生活條件得到明顯改善，投資2010年來，累計投入資金500多萬元用于失學兒童、鰥寡孤獨等弱勢群體的救助；累計發放救濟扶貧款100余萬元，共有695戶、1136人受益。總投資630萬元的中心初中綜合樓、鎮衛生院病房大樓和110應急警務中心已經投入使用；投資570萬元新建了鎮敬老院公寓樓，讓老人從平房搬進了現代化的公寓樓，改善了供養條件，供養人數達到50人，獲得了省一級敬老院榮譽稱號；投資1.6億元，改造鎮村公路160公里，投資2010年”活動，全鎮485戶零就業家庭得到解決，基本實現了農村青壯年勞動力的充分就業。目前，全鎮個體工商業戶達到1800余家，從業人員2010年提高了3000元。武裝、民政、計劃生育、群團等工作都取得了新突破，社會各項事業繁榮發展。——社會秩序平安穩定，三個文明整體推進。始終牢固樹立抓穩定就是抓發展的思想，扎實推進“平安**”建設，深化社會治安綜合治理體系，努力建設和諧穩定的社會環境。累計投入資金300余萬元，技防設施建設不斷加強。每年都組織開展一次為期一個月的機關干部駐村蹲點活動，積極化解農村各類矛盾。建立健全了“平安**”建設和矛盾糾紛排查調處工作機制，注重穩定工作網絡建設，配齊配強綜治力量，實行“綜治、信訪、司法、調解”四位一體工作機制。狠抓信訪工作，及時排查調處，超前化解，到鎮上訪率逐年降低。深入開展嚴打集中整治活動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，認真開展了農村混亂地區的排查整治工作，有力地維護了農村穩定。扎實開展“百日安全生產會戰”活動，五年來全鎮沒有出現大的安全生產事故，有效地維護了當前穩定發展的大好局面。基層組織建設不斷加強，扎實開展“四民主兩公開”、“民主議政日”活動，扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，其中第七屆和第九屆都被縣委確定為全縣試點鎮。通過換屆選舉，一大批“雙高雙強”型人才走上了村級干部的崗位，使黨在農村的執政地位得到不斷鞏固。組織創作了**鎮鎮歌《花園**美名揚》，提煉出了“以人為本、和

諧文明、團結包容、誠實守信、奮進爭先”的**精神。堅持兩手抓，兩手都要硬，廣泛開展全民教育和各種形式的爭創活動，全鎮干部群眾的整體素質明顯提高。充分利用黨委中心組學習，周一例會及各種會議等載體，深入開展“保持共產黨員先進性教育”、“解放思想大討論”、“七比七看”、“向我看齊”、“逢會重溫入黨誓詞”、“每周一升國旗唱國歌”等活動，切實加強了機關干部、黨員干部、農村干部三支干部隊伍的作風建設，廣大黨員干部的工作作風得到明顯改進，宗旨觀念、大局意識進一步增強，維護和發揚了**“心齊、氣順、風正、勁足”的鎮風民風。五年來，我鎮先后獲得了省村民自治模范鄉鎮、省雙擁模范鎮、省級小城鎮建設示范鄉鎮、省級文明鎮、省級衛生鎮、省級城鄉環境綜合整治先進單位、市社會文化先進鄉鎮、市小城鎮建設先進單位、市黨風廉政建設先進單位、市雙基工程先進鄉鎮、市電氣化鄉鎮、市經濟強鎮、市平安鄉鎮等市級以上榮譽稱號16項！各位代表，過去的五年是我鎮發展歷程中不平凡的五年，是戰勝各種困難、應對各種挑戰、不斷奪取新勝利的五年，是經濟實力得到顯著提升、鎮村面貌發生顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年。這是上級黨委、政府和鎮委領導的結果，也是全鎮各單位、各部門、廣大黨員干部和人民群眾同舟共濟、群策群力、扎實苦干的結果。在此，我代表鎮人民政府向給予政府工作大力支持與監督的人大代表、政協委員和社會各界人士，向奮戰在各條戰線上的3.2萬**人民，以及所有關心支持**發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的埋頭苦干，我們開創了**鎮經濟社會發展的嶄新局面，夯實了新一輪跨越騰飛的堅實基礎；五年的團結奮斗，我們鍛煉了一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，培育了艱苦創業、大膽創新、爭先創優的實干精神，形成了人心思上、人心思進的良好風氣。五年的拼搏難以忘懷，五年的成就令人鼓舞，五年的業績來之不易。回顧五年來的工作，我們抓住了機遇，經受了考驗，戰勝了種種困難，積累了新的經驗，也從中得出許多有益的啟示：第一，創新發展思路，更新發展觀念，是推動發展的不竭動力。哪里思想解放程度高，哪里經濟發展就快。我們已取得的發展變化，正是思想不斷解放、觀念不斷更新的結果，是學習先進地區經驗，主動推進經濟社會發展的結果。第二，集中全部力量，打造發展平臺，是經濟發展的必由之路。五年來，我們戰勝種種困難，逐步建起了三個工業園區，引進了100多家企業，成為全鎮經濟發展的龍頭，為今后**的發展鋪平了道路。有了這一點，我們在發展的道路上才能走的更穩更快。第三，加強作風建設，塑造一流隊伍，是干事創業的關鍵所在。思路確定之后，干部就是決定因素。抓思想建設以保持其蓬勃朝氣，抓素質建設以保持其昂揚銳氣，抓作風建設以保持其浩然正氣，為干事創業提供了堅強的組織和人才保障。第四，轉變工作體制，提高工作效率，是實現發展的根本保證。我們的工作，在實踐中不斷改進，不斷完善，一切圍著項目轉，一切圍著發展干，工作效率不斷提高，這樣**的發展才有優勢、有活力。第五，大力招商引資，借助外力發展，是快速發展的最有效手段。實踐證明，招商引資是實現鎮域經濟發展的必然選擇。五年來，我們先后引進外來資金30多億元，招商引資成為拉動我鎮經濟發展的最直接、最有效的手段。第六，著眼民本民生，發展依靠人民，是我們發展的最終目的。堅持以人為本、執政為民，始終把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，千方百計為群眾辦實事、解難題，讓廣大群眾充分享受發展帶來的成果。在肯定成績的同時，也必須清醒的看到，我們還有許多問題和不足，特別是思想解放的程度不夠，發展的膽子不夠大、思路不夠開闊；工業經濟總量偏小，還沒有頂天立地的大企業；企業單體規模小，骨干企業少，高新技術型企業少等等。對此，我們必須正視存在的問題，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。今后五年及2011年的發展思路我們今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹十七大精神，按照“因地制宜，特色鮮明，以人為本，人與環境和諧共融”的原則，圍繞“三園、兩帶、一區”的發展框架，依托鄒平，借勢淄博，扮靚鄒平東南門，當好對接排頭兵，確保“跨入全國千強鎮，躋身全市前十強”奮斗目標的順利實現。主要經濟指標安排是：到2012年，工農業生產總值達到2010年是我鎮加快推進現代化進程，全面建設小康社會，實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期。機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。放眼世界，經濟全球化、區域經濟一體化勢不可擋，國際國內資本大轉移、資源產業大整合加速推進，為我們擴大開放、加快發展提供了廣闊的空間；著眼全省，區域發展“一體兩翼”布局全面展開，為我們提供了歷史性的重大發展機遇；立足我鎮，交通資源優勢突出，產業集群優化日益凸現，基礎設施不斷完善，發展承載力進一步增強，已經具備了又好又快發展的良好條件。2011年是我鎮全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，開好局，起好步，意義十分重大。為此，確定2011年工作的總體要求是: 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，繼續堅定不移的實施“工業強鎮、環境立鎮、科教興鎮、招商富鎮、三產活鎮、城鎮帶動”六大戰略，突出“社會穩定、城鎮建管、招商引資、園區配套、百萬工程、新農村建設”六大重點，全力打造富強**、實力**、民本**、和諧**、生態**、文明**、平安**、法制**，為推進“四環三網一水系”建設，實現“兩個翻一番，三個翻兩番”的奮斗目標，建設“精而強、富而美”的新**而努力奮斗。2011年的主要經濟指標安排是：工農業生產總值突破100億元，增長24%；財政總收入達到8000萬元，地方財政收入達到3000萬元，分別增長40.5%和34.2%；農民人均純收入突破7000元，增加440元；人口自然增長率控制在6‰以下。同時，重點抓好以下十二件實事：

1、投資300萬元，完成白云九路的西延工程；

2、投資300萬元，完成潴龍三路北段和白云九路的配套及綠化、亮化工程；

3、開工建設總投資2010年重點抓好以下七個方面的工作：

一、堅定不移地實施工業強鎮戰略，加快擴張經濟總量，建設富強** 堅定不移的實施工業強鎮戰略，加快構筑結構合理、主導產業突出、核心競爭力強、運行質量高的產業結構新格局，全力打造化工、不銹鋼冶煉加工、紡織、機械制造、木器加工等五大支柱產業，增強我鎮經濟整體實力。把園區建設作為推進城鎮化、加快工業化的重要載體，進一步加大對三個園區的基礎設施建設投入力度，投資300萬元，完成白云九路的西延工程；投資300萬元，完成潴龍三路北段和白云九路的配套及綠化、亮化工程；投資2010年產15萬噸聚氯乙烯項目，積極培育扶持通達公司投資3000萬元的擴建項目、豪盛集團投資2010年規模企業總數達到46家，進一步增強輻射帶動能力，真正形成我們自己的骨干企業群。力爭銷售收入過10億元的企業達到2家，過億元的企業達到3家，有一家企業掛牌上市，形成既有高峰，又有群山；既有一定科技含量，又有一定知名度的**企業群。力爭全年完成社會固定資產投入15億元，實施百萬工程70個。

二、堅定不移地實施招商富鎮戰略，提高對外開放水平，建設實力** 按照“依托鄒平、對接淄博”的總體思路，進一步更新招商觀念，優化招商環境，當好對接淄博的“橋頭堡”、“排頭兵”。積極借助廣播、電視、報紙和互聯網等媒體，進一步加大對外宣傳力度，廣泛宣傳我鎮的資源優勢、地理優勢、環境優勢和人文優勢，為資源招商造好勢，營造良好的招商氛圍。繼續加大基礎設施建設投入力度，特別是要加強交通、通訊、供電、供排水等公用設施建設，完善服務功能，提高聚集效應，為招商引資提供良好的“硬環境”。圍繞優化“軟環境”，簡化審批手續，提高辦事效率，用足用好政策，不斷“優商、惠商、親商、安商、扶商”。大力整治部門的“本本主義”、“本位主義”作風，引導部門單位寓管理于服務之中，促使項目落地生根、開花結果。對于引進來的項目，切實加強培育，促使企業不斷增加投入，擴大生產規模。著力引進和建設一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大工業項目、高科技項目、高附加值項目、節能環保型項目和產業鏈配套項目，實現由招商引資向招商選資的轉變。瞄準“外、高、大、名”打造招商亮點，力爭在引進項目投資規模、科技含量、產業影響力上實現新突破，進一步提升招商引資工作的質量和水平。力爭2011年實現招商引資12億元。

三、堅定不移地實施三產活鎮戰略，增強經濟發展活力，增加農民收入，建設民本** 堅持以人為本，建設“民本**”。充分釋放民營經濟蘊含的巨大潛力，在不斷擴張總量的同時，扶持壯大信達物流、金匯物流、萬通物流、**商貿樓等龍頭企業，帶動我鎮第三產業全面繁榮發展。一是進一步創新招商方式方法，制定更加寬松的政策，廣泛開展三產招商，同時積極鼓勵我鎮的民間資本流向旅游、餐飲、娛樂等各項產業。二是抓好以“兩園一湖”為重點的潴龍河觀光帶、以十里花卉一條街為重點的高效生態觀光園的規劃與配套。完善商業步行街、**農貿市場、商貿樓的配套設施建設，并以此帶動全鎮服務業的發展。依托濟青高速、鄒周路、西周路、焦臨路等交通干線，完善現代運輸物流基地建設。三是按照我鎮新型工業化建設的要求，加快建設高效、快速、銜接順暢的物流服務體系，提升產業配套水平。建立更加廣泛的市場體系，暢通消費渠道，滿足人們日益豐富的消費需求。進一步完善服務設施，健全服務功能，擴大服務范圍，讓第三產業的發展更多地惠及百姓生活。通過提高第三產業的比重和水平，推進產業結構的優化升級，增強我鎮經濟發展的活力。大力發展鄉村旅游、農村餐飲、運輸、物流等非農產業，帶動農村二、三產業發展，不斷提高農村城鎮化水平。引導農村勞動力多渠道就業，實現勞動力就地轉移和向城鎮轉移兩條途徑的有機結合，確保農民人均純收入突破7000元。落實各項社會保障制度，加快水、電、路、醫、學、保等農村公共事業發展，促進公共服務向農村延伸，構筑起“老有所養，貧有所濟，病有所醫，困有所幫，學有所助”的社會保障體系。

扎實做好五保供養工作，提高五保供養對象集中供養率和生活質量。投資2010年”活動，設立專項資金2010年新增省級名牌2個，著名商標5個。第三，進一步創新人才引進機制，千方百計引進高科技人才，著力形成人才優勢。健全人才培育機制，注重本土人才的培育和提高，加快培養實用型科技人才和企業管理人才。推進素質教育，提高教育質量。加大對教育的投資力度，開工建設總投資2010年，各類矛盾糾紛的調處成功率要達到98%以上。加強社會治安綜合治理，深入開展“十百千”創安活動，積極推進社會治安防控體系建設，充分發揮

110、鎮治安聯防隊和企業、村治安群防群治力量的主體作用，嚴密防控，完善點、線、面相互銜接的治安防控網絡。扎實推進技防設施建設，鼓勵安裝以電視監控、周界報警、防盜報警等為主的技防設備，全面提升全鎮治安防控水平。不斷深化嚴打集中整治斗爭，及時排查治安混亂部位和突出治安問題，兼顧全面，突出重點，適時開展集中專項治理行動，增強轄區群眾的安全感和對社會治安的滿意度。狠抓安全生產各項措施的落實，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產專項治理活動，加大對重點行業、重點環節、重點部位的監督檢查，及時發現排除事故隱患，堅決避免重特大安全事故發生。切實加強政府自身建設貫徹落實科學發展觀，對政府工作提出了更高的標準和更嚴的要求。我們要以改革創新的精神加強政府自身建設，努力打造奮發有為的政府形象，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。堅持學以增智，學以促干，努力建設學習型政府。認真學習和深刻領會十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，用現代經濟、科技、法律、管理等知識啟迪智慧、增長才干，不斷提高科學發展的能力。堅持理論聯系實際，著眼于解決全鎮改革發展穩定中的實際問題，把學習的體會轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，真正做到學以致用、用有所成，始終保持務實、創新、進取的良好精神狀態。堅持立黨為公，執政為民，努力建設服務型政府。大力推行政務公開，暢通群眾了解公共信息的渠道，努力形成高效、協調、透明的行政管理體制。強化為民服務宗旨，牢固樹立正確的政績觀，始終用人民賦予的權力為人民謀利益，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事好事。堅持求實創新，運轉高效，努力建設高效型政府。時刻保持積極進取、昂揚向上的精神狀態，進一步轉變思想作風、領導作風和工作作風。進一步樹立效率意識，最大限度地調動廣大機關干部的工作積極性，把好作風體現到實際工作上來，把高效率落實到經濟發展中去。建立健全抓落實的工作機制，完善目標責任考核體系，加大獎優、罰劣和治庸力度，加快工作節奏，提高辦事效率。堅持依法行政，科學理政，努力建設法制型政府。大力弘揚法制精神，把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程，堅決依照法定權限和程序行使權力、履行職責、解決問題。嚴格落實行政執法責任制，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。完善重大決策制定程序，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征詢意見，擴大群眾參與度，提高決策透明度，使施政更加切合實際，更加符合民意。堅持從嚴治政，廉潔從政，努力建設廉潔型政府。深入開展反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。著力健全各項規章制度，確保權力在陽光下運行，努力從源頭上預防腐敗。加強審計監督和行政監察，完善部門和村經濟責任審計制度，加大審計整改力度。深入開展民主評議活動，切實糾正部門和行業不正之風，認真解決各種損害群眾利益的問題，努力建設人民滿意的政風行風。積極倡導廉潔從政之風、勤儉節約之風，建設廉潔從政的干部隊伍，樹立高效、務實、勤政、廉政的政府形象。各位代表，**的今天，已展現出蓬勃生機；**的明天，需要我們共同創造。新的五年，任務艱巨，責任重大。特別是明年的工作，必須開好頭，起好步，才能贏得今后五年各項工作的全面勝利。讓我們在縣委、縣府和鎮委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，勵精圖治，團結實干,為建設“精而強，富而美”的新**，為“跨入全國千

第四篇：2007年政府換屆工作報告

2007年政府換屆工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去四年的工作

區六屆人大一次會議以來，在區委的正確領導下，區政府團結帶領全區各族人民，不斷創新和完善發展思路，積極應對各種挑戰，扎實推進富裕紅山、魅力紅山、和諧紅山建設，圓滿完成“十五”計劃，實現“十一五”良好開局，進入全面建設小康社會的新階段。

綜合經濟實力躍上新臺階。2006年，綜合經濟實力在自治區旗縣區排名由2003年的第27位上升到第19位。預計2007年地區生產總值達到86億元，比2003年增加52.8億元，按可比口徑計算，年均增長21.5%；財政收入由2003年的2.7億元增加到10.5億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由2003年的6358元和4072元增加到11000元和6157元，年均增長14.7%和10.9%，人民生活顯著改善。

四年來，我們把園區建設作為推動工業和商貿業快速發展的突破口，投入財政資金4.32億元，全力打造了紅山經濟開發區和紅山物流園區“兩個平臺”。目前紅山經濟開發區面積達到5平方公里，入駐企業44家，工業產值突破60億元，在自治區20家重點開發區和工業園區中的排名逐年上升；規劃面積6500畝的紅山物流園區一期工程全部完成，二期工程正在加緊推進，倉儲、汽貿、建材、物流配送等功能區初具規模，2007年實現交易額15億元，成為推動全市商貿經濟轉型升級的重要載體。

四年來，我們把招商引資和項目建設作為實現跨越式發展的源動力，實施了熱電四期、庫博紅燁30萬噸鋅、遠聯鋼鐵200萬噸鋼鐵、金劍銅業12萬噸電解銅、煤矸石電廠2×13.5萬千瓦機組、燕京20萬噸啤酒、赤峰制藥2000噸土霉素、華峰80萬噸水泥等一批億元以上工業項目，擴建了西城、同興、天越市場，新建了紅城新世界、同濟廣場等較大商廈，有2家市場年交易額突破10億元。四年間共實施3000萬元以上重點項目33個，累計完成投資130.2億元，引進國內區外資金60億元，經濟發展活力和發展后勁進一步增強。

四年來，我們把優化結構作為提高產業競爭力的硬措施，加大經濟結構調整力度，三次產業比重由2003年的4.2:37.3:58.5調整為3.5:45:51.5，二產比重提高了7.7個百分點。設施農業得到較快發展，建成了文鐘鎮東三眼井千畝設施農業基地，無公害蔬菜基地規范化建設面積達到2萬畝；工業對經濟增長和對財政的貢獻率分別達到46.9%和62%，初步形成了金屬冶煉、醫藥化工、能源電力、農畜產品深加工等優勢產業；以步行街為核心的商業圈日趨繁榮，住房、汽車、通信、家電等熱點消費持續升溫，信息咨詢、社區服務等新興服務業日益活躍，城郊型休閑觀光旅游業蓬勃興起。

城鄉建設和城市管理再上新水平。四年間累計投入城市建設資金12億元，完成哈達西街、東城大街、鋼鐵街、昭烏達路、紅旗路等23條街路拓寬改造工程，治理小街小巷108條；擴建了文化廣場，建成紅山廣場，實施了步行街和主要街路的亮美工程，新增綠地面積112萬平方米；完成英金河排污管網、城市生活垃圾無害化處理和醫療廢物集中處置工程，城區市政、環衛設施進一步完善。投資2000余萬元，實施了農村道路、電網、水利設施、戶用沼氣等一大批農村基礎設施建設工程。按照建管分離、權責明確、重心下移的原則，改革和調整城市管理體制，將城市綜合管理的部分職權下放到鎮街，城市管理水平明顯提高。深入開展愛國衛生運動和廣告牌匾、建筑立面、馬路市場等專項治理活動，新建了一批便民市場，城市市容環境明顯好轉，城區更加靚麗美觀，為鞏固國家衛生城市、全國優秀旅游城市建設成果做出積極貢獻。

和諧社會建設取得新成績。四年間新增城鎮就業20780人，就業規模日益擴大。以養老、醫療、失業為重點的社會保險體系和全方位社會救助體系初步形成，創建了社區服務“紅山模式”。建成區級社區服務中心和46處企業離退休人員社會化服務活動場所，完成昭烏達、新華、長青小區整體改造工程。逐步提高社區工作人員和環衛工人待遇，徹底解決了居委會辦公用房問題。四年間，累計籌措資金3100萬元，救助了960名貧困大學生和700多名困難患病群眾，改造農村危房57處，城鄉貧困人口基本生活得到保障。免費向市民開放了長青公園、城區40座公廁及200余處體育場所，人民群眾享有的公共服務明顯增加。

四年間累計投入教育危改資金3149萬元，改造新建教學用房3.68萬平方米，從2005年開始，每年追加1000萬元專項經費用于教育配套設施建設，辦學條件明顯改善。義務教育均衡發展，基礎教育課程改革走在自治區前列。加大學校布局調整力度，文鐘鎮初中全部合并到城區寄宿制學校，高中學校布局趨于合理。建成赤峰第二醫院綜合病房樓、城郊衛生院和站前社區衛生服務中心，全面推行了新型農村合作醫療制度，公共衛生服務體系不斷健全，人民健康水平日益提高。國家科技進步先進城區成果得到鞏固。群眾性文化體育活動日趨活躍，紅山遺址群成為全國重點文物保護單位。建成赤峰殯儀服務中心，殯葬管理改革進一步深化。順利通過自治區八星級文明城區檢查和國家衛生城市復審，成功承辦了全市兩個文明建設經驗交流會。完成第六次村（居）委會換屆選舉工作。國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。審計、統計、環保、監察、檔案、殘疾人、計劃生育、民族宗教等工作都取得新成績。

民主法制建設邁出新步伐。始終自覺接受人大及其常委會的監督，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用，虛心聽取社會各界對政府工作的意見和建議，政府的科學決策和依法行政水平進一步提高。四年來，共辦理人大代表建議、批評和意見292件、政協委員提案486件。“四五”普法圓滿結束，“五五”普法扎實推進，法律援助工作成效明顯。高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，一大批群眾關注的熱點、難點問題得到有效解決。扎實開展“平安城區”創建活動，強化安全生產，投資1500余萬元建設了社會應急聯動指揮系統和城市視頻監控系統，社會管理逐步完善，社會大局穩定，人民安居樂業。

各位代表，過去四年，全區人民用辛勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了紅山區發展的新篇章。今天的紅山區，正在向經濟繁榮、環境優美、社會和諧、充滿活力的新紅山闊步前進。在此，我代表區人民政府，向奮斗在各條戰線的全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、無黨派、工商聯和社會各界人士，向所有關心和支持紅山區發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結本屆政府的工作，我們深深體會到：

——必須堅持立足區情，與時俱進，不斷創新發展理念，樹立強烈的憂患意識，把紅山區的發展放在赤峰市乃至自治區的大格局中思考和謀劃，積極探索切合紅山區實際的發展路子，在更高的起點上謀求更廣闊的發展空間；

——必須緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，搶抓機遇，著力打造發展平臺，堅持用改革和創新破解制約經濟發展的瓶頸，實現發展速度和增長方式的新跨越；

——必須堅持以人為本，把惠民富民作為執政為民、加快發展的首要目標，下大力氣解決城鄉居民收入增長緩慢、公共事業投入不足、貧弱群體生活困難、城鄉基礎設施相對滯后等關系群眾切身利益的突出問題，讓發展成果最大程度地惠及群眾；

——必須緊緊團結和依靠全區各族人民，匯集方方面面的智慧和力量，共謀發展大計，形成凝心聚力促發展的良好氛圍。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟整體運行質量不高，產業鏈條短，商貿層次低，農業發展慢的問題仍很突出，經濟發展方式亟待轉變；隨著對經濟發展和公共服務投入的不斷增加，財政支出壓力明顯加大；城鄉建設、城市管理仍需加強，城市化水平有待進一步提高；城鎮就業、社會保障壓力較大，維護社會穩定任務艱巨；部分政府工作人員缺乏創新精神，工作效率不高。對于這些問題，我們正在采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年的發展構想和主要任務

今后五年，是我區全面完成“十一五”戰略目標、啟動實施“十二五”規劃的重要階段，也是全面建設小康社會、實現經濟騰飛的關鍵時期。縱觀全局，剛剛閉幕的黨的十七大，站在歷史的新起點上描繪了今后一個時期更加美好的發展藍圖，為我們實現又好又快發展指明了方向；國家西部大開發戰略的深入實施、環渤海經濟圈和東北老工業基地的快速崛起，為我們承接產業轉移，加強區域經濟合作提供了良好契機；自治區提出加快蒙東地區發展的戰略部署，為我區加快發展帶來了新的機遇。環顧周邊，區域競爭日益激烈，各地競相發展的態勢更加逼人，我們正處在追趕跨越的重要關口。審視自身，我區綜合實力和承載產業的能力顯著增強，加快發展的內在動力開始顯現，40萬各族群眾想發展、盼發展的心情更加迫切。在這個關鍵時期，我們不能有絲毫的懈怠，必須切實肩負起歷史的責任和發展的重任，進一步振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，開啟紅山區改革開放和現代化建設的新征程！

未來五年，我們要以黨的十七大精神為指導，認真落實區委第六次黨代會精神，按照“率先發展、躋身前列”的總體要求，緊緊圍繞“工貿帶動、城鄉統籌、民生為本、科學發展”的思路，進一步轉變經濟發展方式，推進新型工業化、城市化和農業現代化進程，加快以改善民生為重點的社會建設，開創富裕紅山、魅力紅山、和諧紅山建設的新局面。

根據上述要求，今后五年全區經濟社會發展的主要目標是：“一個保持”、“四個翻番”。即：保持經濟實力和社會發展水平在全市的領先地位不動搖；到2012年，地區生產總值和財政總收入分別在“十五”期末基礎上翻兩番，達到220億元和25億元，進入自治區經濟強區行列；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別在“十五”期末基礎上翻一番，達到18000元和10000元。經過五年的不懈努力，一個綜合實力較強、產業特色鮮明、基礎設施完備、社會穩定和諧、充滿生機活力的新紅山將崛起在赤峰大地。

為實現上述目標，今后五年，我們要集中精力抓好以下工作：

（一）以增創產業競爭優勢為核心，加快發展城區經濟

以二、三產業為重點的城區經濟是我區的特色和優勢，對于迅速壯大全區經濟總量、輻射帶動縣域經濟發揮著重要作用。要挖掘潛力，發揮優勢，依托全市資源，加快發展城區經濟，實現二、三產業的互動發展，使我區成為引領全市二、三產業加快發展的“火車頭”。

承接全市工業快速發展的大好來勢，按照“培育大企業、打造大基地、建設大園區、實現大循環”的思路，不斷提高新型工業化水平，把我區建成全市工業經濟核心區。到2012年，全區工業增加值達到120億元，在2007年基礎上翻兩番。依托金屬冶煉、能源電力、醫藥化工和農畜產品深加工等優勢產業，通過引聯重組和技術創新做強做大一批骨干企業，形成以庫博紅燁、金劍銅業、遠聯鋼鐵3家產值超百億元企業為支撐，東黎絨毛、赤峰制藥、煤矸石電廠等15家超億元企業為基礎，焱邦鍋爐、凱闌羊絨衫、晨光變壓器等一大批小企業為補充的梯次發展格局，打造國家重要的有色金屬生產加工基地和蒙東地區鋼鐵基地、北方常用藥、原料藥生產基地、輻射蒙冀遼區域的農畜產品加工基地。加強開發區基礎設施建設和土地儲備，適時啟動中央商務區建設，逐步完善服務功能和投入積累機制，增強開發區發展后勁；按照“一區多園”的發展思路，積極打造有色金屬產業園、氟化工產業園、金劍循環經濟園，壯大開發區經濟總量；加大招商引資和項目建設力度，把開發區建成功能設施完善、發展潛力巨大的新型工業園區，綜合實力進入自治區開發區和工業園區前十名。積極對接國家產業政策，以遠聯鋼鐵、金劍銅業、庫博紅燁、煤矸石電廠為依托，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，走資源消耗低、環境保護好、產出效益高、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

積極應對周邊地區商貿業加快發展帶來的沖擊，按照“物流產業向園區集中、批發市場向周邊拓展、高端消費向步行街匯聚”的思路，加快商貿服務業布局和業態調整，構筑“物流產業集約化、批發市場規模化、零售商業精品化”的發展新格局，鞏固和加強全市商貿物流中心地位。完成集倉儲、配送、信息、商品展示、海關服務等功能于一體的紅山物流園區建設，培育一批技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的現代物流企業，到2012年，園區交易額突破100億元，安置就業5萬人，成為輻射蒙冀遼的區域物流中心。結合城市改造和新組團開發，加大市場整合和布局調整力度，在城市周邊預留出一定規模的市場區，培育環城市場帶；按照現代企業管理模式推進市場管理體制改革，完善軟硬件建設，做大果菜、糧食、建材、小商品、五金機電等專業批發市場，力爭5年后年交易額超10億元的專業批發市場達到5家，成為蒙東重要的商品集散中心；合理規劃建設便民市場，加快取締馬路市場。加大零售業布局調整，加快以步行街為核心的商業區建設，通過政策引導，品牌帶動，合理調整步行街經營布局，提升業態層次，引導高端消費，打造城市核心消費圈；積極培育家居、電子通訊、旅游產品、五金燈具等城市特色消費圈。加快會展、中介、信息服務等新興服務業發展，展示更加繁榮興旺的區域性商貿物流中心新形象。

（二）以加快社會主義新農村建設為契機，全面推進農村發展

按照建設社會主義新農村的要求，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，大力發展現代農業，加強農村公共服務，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，加快城鄉經濟社會一體化進程。

圍繞農畜產品的流通、加工和貯運，立足全市資源，積極發展農牧業產業化龍頭企業。轉變農業生產經營方式，加快蔬菜、花卉、養殖等產業基地建設，推進農牧業產業化進程。發揮區位優勢，整合農業資源，大力發展休閑觀光農業，加大農村富余勞動力轉移力度，多渠道增加農民收入。抓住我區被列為自治區支農資金整合試點區的有利契機，下力量推進設施農業發展，利用2—3年的時間，新增高標準設施農業15000畝，實現項目區內戶均1個棚的目標。

從2008年開始，把兩鎮中心街區基礎設施建設統一納入到城市基礎設施建設中通盤考慮，同步實施，用5年的時間，使兩鎮中心街區面貌發生明顯改觀。繼續實施村村通油路、通公交、通有線電視和改水改廁、綠色能源、“萬村千鄉”市場建設工程，力爭到2012年，建成一批具有紅山特色、體現社會主義新農村風貌的示范村。認真落實上級各項支農惠農政策，穩定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償原則加快土地流轉步伐，促進土地的集約化經營。

（三）以建設山水園林城市為目標，強力推進城市化進程

按照“改善城市功能、拉大城市框架、降低人口密度、構筑產業支撐”的思路，千方百計籌措資金，加大城市基礎設施建設力度，加快推進城市化和城鄉一體化進程，提高城市的綜合承載能力。到2012年，建成區面積達到40平方公里，城區人口達到50萬。

繼續完善城市基礎設施建設，完成城區主、次干道改造工程，開通T型路，建設城市環路，構建暢通快捷的城市路網。推進市政、環衛設施改造建設，增加停車場和便民市場數量，加快舊小區改造步伐。經過5年的建設，城區基礎設施發生根本性變化。

抓住新城區建設向新地組團延伸的有利契機，積極實施與之配套的城市重點項目建設，實現新老城區功能的有效對接；結合橋北大街改造，采取市場化運作、整體開發的方式，啟動橋北組團開發；抓住構筑城市東部工業走廊的機遇，加快紅廟子組團建設。加大“城中村”改造力度，規劃建設農民新村。

堅持綠化、保護與開發并重，制定并實施紅山、南山發展規劃，構筑集生態、人文、旅游于一體的城市景觀帶。免費開放城區公園，繼續建設市民廣場，實施英金河河道治理和東西旱河景觀帶建設，加快城市園林化步伐，改善城市容貌和人居環境。繼續實施高檔次的亮美工程，展現現代城市活力，提升城市魅力。

進一步理順城市管理體制，強化街道和社區在城市管理中的作用，實現城市管理重心下移。加強城市管理軟硬件建設，推進“數字化城市管理”。逐步放開公用事業作業市場，降低城市管護成本。加大城市管理力度，下力量解決私搭濫建、占道經營、噪聲擾民、煙塵和生活垃圾污染等問題。規范物業服務，逐步擴大物業管理的覆蓋面。加大愛國衛生日常監管力度，提高國家衛生城市建設水平。

（四）以改善民生為重點，大力推進和諧社會建設

在經濟發展的基礎上，高度重視社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

堅持教育優先發展戰略，繼續增加投入，全面推進素質教育，打造教育強區。高度重視學前教育，逐步擴大公辦學前教育比例，培育發展民辦示范性幼兒園。以擴大優質教育資源和加強農村學校、薄弱學校建設為重點，促進義務教育均衡發展。進一步明確普通高中學校發展定位，打造1—2所自治區級示范高中。努力轉變職業高中辦學思路，提高職業教育服務地區經濟社會發展的能力，打造國家級重點職業學校品牌。健全學生資助制度，幫助家庭困難學生順利完成學業。認真解決人民群眾關心的熱點問題，實現教育公平、公正，辦好人民滿意的教育。

強化政府責任和投入，加快社區衛生服務網點建設，建成3所農村衛生院。強化公立醫院特色專科建設，推動公立醫院服務向社區延伸。逐步提高財政對新型農村合作醫療補貼標準，推進城鎮居民醫療保險制度建設。經過5年的努力，基本解決城鄉居民就醫難、看病貴問題。

認真落實國家促進就業的各項政策措施，統籌做好就業和再就業工作，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。大力發展第三產業、勞動密集型產業和中小企業，努力增加就業崗位。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強就業觀念教育和就業培訓，使更多勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善社區服務功能，建設和諧社區。全面落實廉租房制度，著力抓好經濟適用房建設，解決城市低收入家庭住房困難。

以增強誠信守法意識和弘揚社會正氣為重點，加強社會公德、職業道德和個人品德建設，引導人民群眾自覺履行法定義務和社會職責。加強社區和農村文化設施建設，不斷豐富城鄉居民的精神文化生活。挖掘紅山文化底蘊，大力發展文化產業，積極策劃實施紅山遺址群保護項目，培育一批有實力的文化企業。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

完善人才儲備制度，吸引、聚集和儲備各類急需人才。穩步推進事業單位人事制度改革，建立競爭機制，增強發展活力。重視科技事業發展，提高科技創新能力，創建自治區級可持續發展實驗區。廣泛開展群眾性體育健身活動，提高競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

鞏固社會治安防控體系建設成果，落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展平安創建活動，從嚴治警，依法防范和打擊違法犯罪，保障人民生命財產安全。建立健全突發事件應急管理體制，完善社會應急聯動指揮系統和視頻監控系統，提高維護社會穩定和處置突發事件能力。抓好“五五”普法工作，推進依法治區進程。完善法律援助和司法救助，維護社會貧弱群體的合法權益。高度重視信訪工作，最大限度地減少不和諧因素。把安全生產工作擺到更加重要的位置，層層落實安全生產責任制，強化對廣大群眾的安全教育，深入開展各類隱患排查和安全生產專項整治，堅決杜絕重特大事故的發生。

三、切實加強政府自身建設

新一屆政府肩負著率先發展、躋身前列的神圣使命，承載著建設小康、構建和諧的歷史重托。要按照為民、務實、清廉的要求，加強執政能力建設，不斷開創政府工作新局面。

解放思想，建設創新型政府。只有思想的大解放，才有發展的大提速。政府全體工作人員要深入學習、貫徹和落實十七大精神，在實踐中增強理性思考，提高領導發展的能力。堅持與時俱進，把改革作為加快發展的動力，把創新作為推動進步的靈魂，始終把改革、創新貫穿于政府工作之中，著力解決制約發展的思想束縛和體制障礙，以更加開放的姿態，搶占區域經濟發展的戰略制高點。真抓實干，建設務實型政府。把抓落實作為政府工作的第一職責，下大力精簡會議、文件，堅決改進會風、文風，對重點工作緊抓不放，一抓到底，抓出成效。牢固樹立無功就是過、從政須有為的觀念，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，時刻把群眾的利益放在心上，從實施民心工程做起，從解決就業、就醫、上學、住房、環境、安全等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

規范行為，建設效能型政府。著力轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。大力推進政務公開，進一步落實重大決策公開咨詢、網站發布、公開聽證和社會公示等制度，使政府的決策真正建立在群眾基礎之上，使政府的工作自覺置于群眾監督之下，增強政府工作透明度，提高政府公信力。加強誠信建設，政府作出的每一項承諾，困難再大、矛盾再多，也要說到做到。加強行政效能建設和效能監察，強化目標考核和跟蹤督查，使政府工作更加高效、運轉更加協調。

依法行政，建設廉潔型政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法監督，把依法行政貫穿于政府決策和執行的全過程，全面提高依法行政水平。完善行政責任追究制，嚴肅查處行政不作為、有令不執行等影響行政執行力的行為。堅決執行廉潔自律的各項規定，加強行政監察、審計監督和政風行風建設，從源頭上預防和治理腐敗，建設一支工作上有本領、廉潔上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍，以清新的政風取信群眾，以良好的形象帶領群眾，以發展的業績造福群眾。

各位代表，回首過去，我們艱苦創業，拼搏進取，創造了今日紅山的輝煌；展望未來，我們更加充滿信心。讓我們在十七大精神的指引下，團結和依靠全區各族人民，振奮精神，銳意進取，埋頭苦干，為順利實現未來五年的宏偉藍圖，為建設一個經濟發達、城鄉繁榮、人民富裕、社會和諧的新紅山而努力奮斗！

第五篇：2012年政府換屆工作報告

凝心聚力 開拓創新

為全面建設曹廟社會主義新農村而努力奮斗

——在曹廟鎮第十一屆人民代表大會第一次會議上

（二○一二年元月二日）

賴紅梅

各位代表：

現在我受曹廟鎮人民政府委托向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席的同志提出意見。

曹廟鎮人民政府第十一屆人民代表大會第一次會議的主要任務是：認真總結曹廟鎮第十屆人民代表大會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和工作重點，動員全鎮廣大黨員和人民群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，開拓創新，振奮精神，同心同德，為全面建設曹廟社會主義新農村而努力奮斗！

一、“十一五”和2011年經濟社會發展的回顧

自2006年以來，曹廟鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的領導下，在鎮人大的支持與監督下，團結和帶領全鎮廣大干部群眾負重前行，克難攻堅，經濟在和諧中發展，社會面貌在漸進中變化，廣大群眾的收入水平、生活條件得到較大程度的改善，全鎮政通人和，社會穩定，人民群眾安居樂業，干群團結共謀發展，一句話，這屆政府的工作是卓有成效的。

五年來，深入貫徹黨的路線，全面打造學習型政府 五年來，曹廟鎮政府班子認真學習黨的路線、方針、政策，——堅持理清思路，堅持持之以恒，才能乘風破浪，抵達彼岸。五年來曹廟鎮黨委政府總結出一套切合鎮情的發展路子，那就是：“農業穩鎮、工業強鎮、養殖富鎮、教育興鎮、民生安鎮”。并按照這一思路，一任接著一任干，在實踐中不斷充實和完善，不斷豐富和發展。全鎮上下立足資源思發展，凝力聚力求發展，招商引資謀發展，風吹雨打不動搖。思路決定出路，只有思路清，措施力，才能乘風破浪不偏向，屢遭風險不回頭。

——堅持團結協作，堅持和衷共濟，才能減少內耗，成就偉業。“以史為鏡可以知興替，以銅為鏡可以正衣冠，以人為鏡可以明得失”。五年來，曹廟鎮班子是團結的。因為有了團結，我們才有了良好的工作環境，有了和諧的人際關系；因為有了團結，工作中我們互相支持，相互理解；也因為有了團結，才使今天的曹廟取得了較輝煌的成就，明天也會變得更美好。團結出干部、團結出人才、團結出績效、團結出戰斗力，沒有團結就沒有一切，團結是曹廟鎮必須記取的一個基本經驗，任何時候都不能淡忘。

五年來，深入落實科學發展觀，全面完成工作目標 這五年是曹廟鎮經濟發展最好的五年，工業總產值從2006年的1億元，增長到2011年的2.8億元，年均增長 36%，農業總產值從2006年的0.9億元增長到1.3688億元，年均增長10%；農民人均純收入到2011年達4924元，年均增長8%；財政收入從2006年105萬元，增長到2011年的403萬元,實現了翻翻的目標。

在現代農業上：堅持基本農田保護制度，實行糧食生產補貼等優惠政策。五年來，播種糧食面積38萬畝，發放涉農補貼資金2000多萬元，極大地調動了農民的種田積極性。大力增加對水利基礎設施的投入，五年中共投入資金1600多萬元，挖當家

肥金潤米業達成興建制糖項目協議，計劃總投資1.2億元，征地75畝，目前項目已進入動工建設階段。另有臨水酒業遷建項目，大理石材料加工項目正在積極洽談中。全鎮其余48家工業企業運營健康良好，年均累計實現總產值12800萬元，增加值3850萬元，利潤765萬元，工業產值占全鎮GDP的53%，歷史性地超過農業產值，使曹廟初步走出了由農業產值占主導地位變工業產值占主導地位的鄉鎮。

在民生工程上：五年中，民生工程分別有18項提升到34項，各項民生工程得到有力推進，有效落實。五年中，我鎮共落實實施民生工程24項，投入發放資金3760多萬元，民生工程的大力實施，讓群眾品嘗到了30多年來改革開放的偉大成果，群眾的幸福指數得到大大提升。2011年我們又力抓民生工程三大亮點：一是新農保的全面啟動，可以基本解決農民以后的養老問題；二是60歲以上老人的生活補貼發放，可以進一步提升我鎮4000多名60歲以上老人的生活質量；三是新農合報銷標準提高，全面提高了群眾的醫療保障水平。

在其它社會事業上：五年來，全鎮的計生工作，實現了由二類到一類，一年比一年位次前移的目標。總的做法是：以穩定低生育水平為核心，以綜合治理出生人口性別比為重點，強化流動人口計劃生育管理工作，加強基層基礎工作，進一步落實“村為主”，堅持依法行政與優質服務并重，強化管理與利益導向并重，加強隊伍建設，提升整體水平，開展后進整治，促進計生工作全面均衡發展。增加教育投入，改善辦學條件，加強師資管理，提高教師素質，開展德育教育、安全教育和法制教育，提高綜合素質。大力培養農民科技知識、法制觀念，促進全面發展，為鎮域

用，把班子抓好，把隊伍帶好，把各方面的積極性協調好，群策群力，上下同心，形成合力。對副職以誠相待，放手使用，恰當分工，優勢互補。充分發揮好人大、政協、群團組織和各方面 代表的作用，支持人大、政協行使職權，依法監督，廣泛參與，積極引導群團組織投身于經濟社會發展，讓他們在經濟發展的大舞臺上展示風采。

五年來，堅持創造廉潔高效政府，深入進行反腐倡廉 過去五年，曹廟鎮政府牢記兩個務必，保持廉政本色，打造廉潔、高效的政府。加強政府自身建設。制定了各項規章制度，以制度管人、用制度約束人、按制度辦事。認真貫徹民主集中制的原則，堅持公平、公正、高效、務實。深化政府改革，規范政府行為，著力打造清正廉潔、作風務實、公正透明、運轉協調、服務高效的廉潔效能型政府。強化財經管理。堅持民主理財，在政府采購、重大項目建設上均實行招投標管理，嚴格按程序和制度辦事。嚴控支出，在保工資的前提下，壓縮車、會、招待等非生產性開支，最大限度節約行政成本。同時，廣辟財源、增加收入，不斷提高對社會事業的投入。強化作風建設。轉變作風，改善職能是過去五年政府追求的目標之一。我們深入開展創先爭優活動，從轉觀念、強素質入手，堅決與官僚主義、享樂主義作斗爭，增強服務意識，注重自我約束，首先從政府班子做起，做廉潔自律的表率，作風務實的表率，務實創新的表率。使政府工作作風有根本的好轉，也使全鎮樹立起風清氣正、團結務實、奮發有為、朝氣蓬勃的工作狀態和氛圍。

各位代表，“十一五”發展成就來之不易，這是縣委、政府及鎮黨委正確領導的結果，是全鎮人民齊心協力、團結奮斗和各

“是非成敗轉頭空，而今邁步從頭越”。今后五年，將是曹廟發展歷史上至關重要的五年。新一屆政府將帶領全鎮人民共同完成“十二五”的宏偉目標。洗去往日的鉛華，審視一下周圍，審視一下自身，我們的機遇和優勢就在眼前：從全國看，國家惠農政策的實施，對我們農業大鎮的發展提供了強大的助推力，農業產業的升級已成為必然。中部崛起的戰略，使我縣招商引資碩果累累，使承接東部產業轉移成為可能；從縣域看，高塘鐵礦的開發，使我縣成為工業強縣指日可待，周六高速建設、105國道二期工程竣工、阜六鐵路的通車必須帶動全縣快速融入發達地區，其發展波必然牽動著曹廟的起飛。從鎮內看，工業基礎初步確立，農業產業化開始起步，土地整治等一系列重點工程強力帶動，加上前幾年的發展，使我鎮基礎設施更加完備，產業鏈條更加清晰，干部隊伍更加精干，所有這些都為今后曹廟的騰飛提供必要的前提和條件。

今后“十二五”政府工作的指導思想是以科學發展觀為統領，以全面轉型，跨越崛起，富民強鎮為主線，以黨的建設、計劃生育、招商引資、信訪穩定、社會治安、基礎設施、社會民生為抓手，堅持“五措興鎮”戰略，以集鎮開發建設為支撐，緊緊圍繞縣委縣政府打造“四個強縣”的發展思路，加強社會各項事業建設，加強政治生態建設，實現經濟社會又好又快發展。

根據上述指導思想：到2015年的發展目標為：地區生產總值年均增長10%，財政收入年均增長30%，農民人均純收入年均增長8%，全社會固定資產投資年均增長保持在30%左右，人口自然增長率控制在7‰以下，人均國內生產總值躍居全縣前10位。

為全面實現上述目標，我們要著重抓好以下幾個方面重點：

全面落實各項強農惠農政策，健全農民負擔監管長效機制，確保各項財政補貼農民資金及時安全發放。強化新型農民培訓、農民工技能培訓，完善勞務輸出網絡，搞好法律援助，切實維護農民工合法權益，著力實施“整村推進”開發式扶貧工程。

三是搶抓發展機遇，優化發展措施。要科學編制各項規劃，盤活土地等存量資源，集聚建設發展資金，著力實施集鎮開發，繼續走專業市場開發、工業集中區帶動、新農村建設整合的集鎮建設發展的思路，加快集鎮建設步伐，同時建設與管理服務教育引導并重，搞好集鎮管理，提高集鎮承載力，提升集鎮建設品位，促使廣大居民安居樂業，逐步彰顯硬化、綠化、亮化、凈化。

四是實現社會穩定，繁榮各項事業。要抓住民生工程不放松。要注重解決當前乃至今后群眾最緊迫、最關心的實際問題，不斷提升豐富民生工程的內涵。健全工程類項目建設管護機制，注重發揮民生工程的持久效益。要強化計劃生育不手軟。繼續深化“村為主”，認真抓好“人見人檢、全程服務”，嚴格執行逆向責任追究制，依法嚴查“兩非”案件，促進核心指標進一步優化，依次穩步前移。要抓好科教衛生不降溫。以提高教育質量為核心，切實加強教師隊伍建設和教育教學管理，統籌抓好學前教育、職業教育、特殊教育和民辦教育。繼續推進校舍安全工程和義務教育標準化建設。要改善群眾生活質量。加快構筑公共文化體育服務體系，促進群眾性文化體育活動；加強文化市場專項治理。要深入開展愛國衛生運動，繼續抓好殯改工作；鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果；加大社保擴面征繳力度，進一步完善社會保障體系。要堅持可持續發展。深入開展科技創業活動。要維護社會穩定不偏廢。嚴格落實信訪穩定工作責任制，加大“雙向”追究

1作。強化信訪工作領導責任制和責任追究制，加大信訪案件的查處力度，有效化解各類矛盾，妥善處理各種突發事件，詳細制定信訪工作預案，健全信訪網絡，堅決遏制信訪上升勢頭。

四是在制度建設上求突破。

建立健全各項規章制度，以制度管事，以制度管人，在財務開支、后勤管理、村級財務管理、陽光政務、依法辦事等各方面探索建立一整套行之有效地制度，并堅持執行下去，使政府的廉潔水平、管理水平提高到一個新的層次。

五是在提升效率上求突破。

要深入打造高效型政府，切實改進機關工作作風，進一步提升為民服務的觀念，深入開展機關效能建設，努力提高全體鎮村干部的工作績效。堅持開展比業績、比貢獻、比效率活動，使全鎮干部的政治素質得到較大提高。

三、始終堅持努力奮斗，加強政府自身建設

站在新的起點，要想實現新的跨越，是對政府建設的又一次全新的考驗。我們要主動出擊，高效作為，規范作風，更好地對人民負責，為人民服務，讓人民滿意。

要實現政策的科學化。實行民主集中制，重大問題，必須由集體討論決定。在充分民主的基礎上，實行高度集中。

要按自然規律辦事。只有依靠資源發揮優勢，因勢利導，才能使發展取得成功，競爭取得勝利。

要按經濟規律辦事。必須善于運用市場經濟的基礎規則指導生產、管理經濟，深入研究促進開放型經濟發展的政策和機制，努力適應新形勢。

要按群眾意愿辦事。必須深入基層，深入群眾，了解群眾的

3頭，不敢妄自菲薄；號角吹響，泰山壓頂不折腰。過去的自強不息，使我們沖破了層層霧障，走出了艱難，走近了先進，走向了光明；今后的自強不息也必然賜我們以發展，帶我們走向繁榮，走向輝煌！

二是患難與共，同甘共苦的精神。患難與共才是真情，同甘共苦才是戰友。同事一場，緣份鎖定我們必須共同戰斗；共事幾年，命運迫使我們必須風雨同舟。世紀召喚著我們眾志成城，事業激勵著我們豪情沖天。團結是一本書，讀懂它可以使我們一次次渡過前進道路上的暗礁險灘；團結是一條船，沒有它我們不可能從此岸駛向成功的彼岸。

三是寵辱不驚，甘于奉獻的精神。國家的危難，誕生了黨，時事的艱難磨礪了黨，血雨腥風成就了黨。一個共產黨人，應該有博大的胸懷，崇高的情操。大事面前，個人得失只是滄海一粟；宗旨之下，進退名利只算瀚漠一沙。古人尚能“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。今天的共產黨人更應該有“蠟炬成灰淚始干”的風度。

四是開拓創新，求真務實的精神。創新是人類的本能，民族的靈魂。沒有創新，我們就只能是庸人。成功永遠只屬于那些敢于博擊潮頭，獨辟蹊徑，率先突破的人；勝利向來只為那些勇于開拓，排難前進，負重而行的人準備。“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，只要我們知難不畏難，邁步不停步，敢為不妄為；只要我們放寬視野，丟掉包袱，放活思路，積極探索創新，大膽躬行實踐，光明就是一定屬于我們。空談誤國，實干興幫。人生苦短，能做一個求真務實的人，一個境界高尚的人人，一個默默奉獻的人，不計較名利得失，不為浮華所擄，既是人生的真諦，5