第一篇：不合規發票如何處理？

不合規發票如何處理？

在企業所得稅納稅評估中，經常會發現企業存在發票問題，比如未取得發票、發票抬頭不全、虛假發票（包括假票、真票但流向不符）等。企業取得不合規發票該如何處理？筆者認為應針對不同情況區別對待。

政策依據

稅收征管法第十九條規定，納稅人、扣繳義務人按照有關法律、行政法規和國務院財政、稅務主管部門的規定設置賬簿，根據合法、有效憑證記賬，進行核算。

那么，什么是合法有效的憑據？稅務機關一般視發票為合法有效的憑據。除少數支出無須取得發票外（如工資、薪金支出），在我國當前經濟環境下，企業大多數經濟行為需要以發票作為唯一合法有效的憑據。

企業所得稅法第八條規定，企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除?？梢?，稅法對憑證的實質內容作了規定，但沒有對憑證的形式要件作特別規定。發票管理辦法第二十一條規定，不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。對此，筆者認為，發票管理辦法的規定是站在規范企業財務制度的角度，作為稅務處理依據似乎不太有力。但這并非意味著國家對不合規發票問題有所忽視?！秶叶悇湛偩株P于加強企業所得稅管理的意見》（國稅發〔2008〕88號）第二條第三款第三項規定，不符合規定的發票不得作為稅前扣除憑據。

那么，企業遇到哪些情形屬于取得不合規發票呢？

（一）沒有取得發票

《國家稅務總局關于印發〈進一步加強稅收征管若干具體措施〉的通知》（國稅發〔2009〕114號）第六條規定，未按規定取得的合法有效憑據不得在稅前扣除。筆者認為，此規定可以成為稅務機關日常征管、納稅評估和稽查的政策依據。

（二）取得抬頭不全的發票

《國家稅務總局關于進一步加強普通發票管理工作的通知》（國稅發〔2008〕80號）第八條第二款規定，在日常檢查中發現納稅人使用不符合規定發票，特別是沒有填開付款方全稱的發票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財務報銷。

（三）取得與實際內容不符的發票

發票管理辦法第二十條規定，所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買

商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額。國稅發〔2008〕80號文件第四條第一款規定，收款方在收取款項時，應如實填開發票，不得以任何理由拒開發票，不得開具與實際內容不符的發票……付款方不得要求開具與實際內容不符的發票。對于應買方要求變更所購商品名稱的發票，不得作為稅前扣除憑據。

處理方法

企業取得不合規發票后，有沒有補救的辦法？筆者認為，企業沒有取得發票肯定不允許稅前扣除，但有一些情況應具體問題具體分析。

（一）當年沒有取得發票，但以后年度取得發票的，應區分兩種情況處理： 一是在匯算清繳前取得，即企業發生的支出，在當年度沒有取得發票，但在次年5月31日前取得。《國家稅務總局關于企業所得稅若干問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第34號）第六條規定，企業當年度實際發生的相關成本、費用，由于各種原因未能及時取得該成本、費用的有效憑證，企業在預繳季度所得稅時，可暫按賬面發生金額進行核算；但在匯算清繳時，應補充提供該成本、費用的有效憑證。因此，可以在支出當年稅前扣除。

二是在匯算清繳后取得。企業發生的支出，在當年度及次年5月31日前都沒有取得發票，不允許在稅前扣除；但企業在以后年度取得，是追溯到支出發生當年扣除還是在取得發票當年扣除？企業所得稅法實施條例第九條規定，企業應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用；不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，均不作為當期的收入和費用。本條例和國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。因此，應在支出發生所屬年度扣除。

同時，《國家稅務總局關于企業所得稅應納稅所得額若干稅務處理問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第15號）第六條規定，根據稅收征管法的有關規定，對企業發現以前年度實際發生的、按照稅收規定應在企業所得稅前扣除而未扣除或者少扣除的支出，企業做出專項申報及說明后，準予追補至該項目發生年度計算扣除，但追補確認期限不得超過5年。因此，企業應對此向主管稅務機關作出專項申報及說明。

（二）發票丟失

對于發票丟失，增值稅方面有詳細規定，但在所得稅方面尚無明確規定。筆者認為，首先要求開票方重新開具，若開票方不能重新開具，則在支出確實發生的前提下，要求開票方提供證明，可允許企業稅前扣除。

有些地方的稅務機關對此作出明確，值得參考。比如，《寧夏回族自治區國

稅局、地稅局關于明確企業所得稅管理若干問題的公告》第十四條規定，根據企業所得稅實質重于形式的原則，對于企業丟失已填開且有明確付款單位名稱的普通發票（發票聯），在發票開具方無法重復開具發票的情況下，企業應于發現丟失的5個工作日內書面報告其主管稅務機關，并登報聲明作廢。向開具發票方索取曾于某年某月某日開具某某發票的證明，注明取得發票單位名稱、購貨或服務的單位數量、單價、規格、大小寫金額、發票字軌、發票編碼、發票號碼等，或要求開具發票方提供所丟失發票的存根聯或記賬聯復印件，經主管稅務機關審核后作為記賬憑證入賬。

（三）發票換開

若企業取得發票不合規且已在稅前扣除，是否允許企業換開？筆者認為是可以的，替換原有不合規發票，不再作納稅調整。

第二篇：如何正確區分不合規發票

發票是會計信息的重要載體，更是審計的重要證據。在實際審計工作中，經常發現被審計單位用不符合規定的發票報銷支出這類的財務收支違法行為，很多審計人員發現這類行為后，簡單地將其定性為“不合規發票”，并依據有關法規作出“責令改正，并處以罰款”的審計決定。筆者認為僅此這樣處理難免有些簡單和草率，因為在實際工作中，不合規發票背后往往隱藏著大量的違紀甚至犯罪行為，審計人員這樣簡單的處理恰恰對這些違紀甚至犯罪行為進行了合法的掩蓋和包裝，使之逃避了應有懲處和制裁，同時也痛失了審計應有公信力和威攝力。下面筆者根據從事多年的財務和審計工作經驗，對不合規發票進行詳細地解讀，僅供讀者們參考。

一、不合規發票常見的表現形式

《中華人民共和國發票管理辦法》第二十條規定“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票?！保诙粭l規定“所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額?！?。因此，只有依法取得的發票才是合規的發票，否則，則為不合規發票。在實際工作中，不合規發票通常有以下幾種表現形式：

一是假發票。假發票是指發票本身就是假的，它的取得不是從稅務機關這一唯一合法渠道取得的，而是從市面上非法取得的。這種不合規發票在實際工作中表現最為突出，因為它的取得渠道不合法，卻最為容易，當事人只需花很低廉的成本就可以從從市面上非法取得，所以它的使用在不合規發票領域最為廣泛，且其性質最為嚴重，影響最為惡劣，如不加大打擊，大有蔓延之勢。因此，不合規發票中的假發票應成為審計人員關注的重點之一。

二是超范圍發票。超范圍發票包括兩種情況，一種是超出發票使用范圍的發票，一種是超出經營者經營范圍的發票。在實際工作中，超出發票使用范圍的發票的主要表現形式是發票所開具的內容超出了發票本身的使用范圍，如，將普通增值稅發票代替增值稅專用發票和建筑安裝行業專用發票，將手工普通發票代替普通增值稅發票和增值稅專用發票等；超出經營者經營范圍的發票主要表現形式是發票所開具的內容超出了經營者本身的經營范圍，如，副食專營店開具出售電器、電腦耗材，電器專營店開具煙酒、副食、農藥、化肥、辦公用品、建筑安裝材料等不屬于其經營范圍的發票等。超范圍發票也是較為常見的不合規發票之一，也應引起審計人員的密切關注。

三是超定額發票。超定額發票是指發票所開具的金額超出了發票本身核定的限額，如，“百字頭”、“千字頭”發票所開具的金額達幾萬元，甚至是更多。超定額發票在實際工作中也較為多見，審計人員也不容忽視。

四是過期發票。過期發票是指稅務機關為了加強發票的管理，提高發票的自身防偽能力，不斷更新防偽技術和發票版本，淘汰和停止使用的發票。由于稅務機關發票版本更新較為頻繁，導致有些過期發票未及時收繳和注銷，仍然停留在原發票持有人手中，這就給過期發票的使用創造了條件，因此，在一些單位出現一些用過期發票列支的現象就順理成章了，過期發票也應引起審計人員的重視。

五是違法代開發票。違法代開發票是指經營者對根本不屬于自己經營的商品購銷活動甚至是虛假的商品購銷活動，用自己從稅務機關合法領購的發票替他人代開的違法行為。在實際工作中，違法代開發票的現象一定程度和范圍內存在，審計人員在審計工作中應將其納入自己的視野，引起應有的關注。六是開具不合規發票。開具不合規發票是指發票的開具不符合規定的發票。在實際工作中，有少數單位和工作人員，為了達到某種目的，要求經營者在開具發票時，對應按規定詳細填寫清楚的商品名稱、數量、單價等基本內容不詳細填寫，而是籠而統之地以諸如“辦公用品”、“電器”、“材料”等之類不規范的名稱取而代之，以達到蒙蔽檢查人員視線、蒙混過關之目的。象這類開具不合規的發票也應引起審計人員的警惕。

七是收據代替發票。為了便于企業、行政事業單位往來資金的收付和結算，稅務機關和財政部門分別印制和發售了，僅限用于單位往來資金的收付和結算的統一收款收據和單位往來資金收款收據。而有些單位無視收據使用范圍的規定，將收據代替發票使用，這在一些基層單位和管理不夠規范的單位最為常見，其突出的特點是使用較為頻繁，開具的金額較大，因此，收據代替發票同樣應引起審計人員的重視。

二、不合規發票背后隱藏了什么

發票是經營者銷售商品或提供勞務出具的法定支付憑證，向消費者提供合法的發票這也是經營者的法定義務，因此，正常的經濟業務是很容易取得合規的發票的，通常是不正常的經濟業務才難以取得合規的發票，這樣就促使一些單位只得用不合規的發票取而代之，換言之，使用不合規發票往往是因為不正常的經濟業務不得已而為之，而這些不正常的經濟業務通常大多隱藏著一些違紀甚至犯罪行為，主要包括以下幾個方面：

一是偷逃國家稅收。不合規發票首先最直接的是讓經營者偷逃了國家稅收，造成了國家稅收流失，同時，正是由于一些單位使用不合規發票報銷支出，給這些經營者偷逃國家稅收創造了土壤。從以上幾種不合規發票存在的形式來看，都很容易造成經營者偷逃了國家稅收。

二是送情送禮。盡管中央三令五申禁止請客送禮，但市場經濟不斷發展的今天，送情送禮之風仍愈演愈烈，一些單位不惜高價購買土特產、服裝、名人字畫、支付憑證、有價證券等，用于送情送禮。而這些用于送情送禮的開支又不便于公開直接報銷，所以只得借助不合規發票變相報銷，使其從形式上合法化，從而達到逃避監督的目的。以上幾種不合規發票的表現形式來看，都很容易隱藏送情送禮支出。

三是行賄受賄。盡管反腐倡廉的力度在不斷加大，但行賄受賄之風仍然不同程度地存在，一此單位為了單位的利益，甚至有些單位領導為了個人的利益，不惜大肆公款行賄，而這些用于行賄的開支是無法取得合規的發票報銷的，所以只能在不合規發票上做文章，使其在單位的財務賬目上能名正言順地列支。以上幾種不合規發票都可以隱藏公款行賄的開支。

四是設“小金庫”。從審計實踐來看，少數單位常常通過虛構事實，使用不合規發票列支的方式，套取、轉移和隱匿資金私設“小金庫”，從中謀取私利和用于違紀違法開支。實際工作中，以上幾種不合規發票都可以為私設“小金庫”創造條件，也是少數單位私設“小金庫”常用的方法。

五是貪污公款。從審計實踐來看，少數單位的領導或工作人員常常通過虛構事實，使用不合規發票列支的方式，套取資金從中貪污公款。實際工作中，以上幾種不合規發票都可以為貪污公款創造條件，也是少數人員貪污公款常用的手段。

綜上所述，不合規發票從表面上看，只是個一般性的違反發票管理辦法的問題，而在實際工作中，不合規發票往往不只是單純的發票不合規的問題，而是在其背后往往隱藏著一些違紀甚至犯罪行為，有的還可能牽扯出大案要案，如果審計人員簡單的以一般性的違反發票管理辦法的問題進行處理，的確給這些背后有可能隱藏的違紀甚至犯罪行為進行了合法的包裝，并使之逃避應有的打擊和制裁，同時，也痛失了審計應有公信 力和威攝力。因此，審計人員對不合規發票應采取深挖、跟蹤、調查、核實等辦法，查明資金的真實去向，切忌簡單處理了之。

【問題】由付款方向收款方開具發票的兩種情況怎么理解？

【解答】付款方向收款方開票的兩種特殊情況，一是收購單位收購貨物和農副產品付款時，應當向付款人開具發票；二是扣繳義務人支付個人款項時，應當向收款人開具發票。

第一種情況，在現行實務工作中就是增值稅一般納稅人向農民收購免稅農產品，這種情況下，企業應當開具專用收購憑證，據以向農民結算收購價款。

第二種情況，是原來的老規定，現在已經不適用了，按現行規定，應當由個人到當地稅務機關代開發票給付款方，個人據此代開發票向付款方結算價款。

【問題】企業收購煙葉，應該如何計算可以抵扣的進項稅額？

【解答】對煙葉稅納稅人按規定繳納的煙葉稅，準予并入煙葉產品的買價計算增值稅的進項稅額，并在計算繳納增值稅時予以抵扣。即購進煙葉準予抵扣的增值稅進項稅額，按照《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》及《財政部 國家稅務總局印發〈關于煙葉稅若干具體問題的規定〉的通知》規定的煙葉收購金額和煙葉稅及法定扣除率計算。煙葉收購金額包括納稅人支付給煙葉銷售者的煙葉收購價款和價外補貼，價外補貼統一暫按煙葉收購價款的10％計算。

準予抵扣進項稅額＝收購金額或普通發票金額×13%

煙葉收購金額＝煙葉收購價款×(1十10％)。

煙葉稅應納稅額＝煙葉收購金額×稅率（20%）

準予抵扣的進項稅額＝（煙葉收購金額＋煙葉稅）×13％

第三篇：淺議不合規發票問題的審計定性及處理

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淺議不合規發票問題的審計定性及處理

所謂不合規發票通常是指違反《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定印制、領購、開具、取得的發票。單從發票本身的合法性區分，不合規發票通常又有兩種：一種是由稅務機關印制、發售的，發票本身是合法的，只是開具、取得、使用過程中違反規定。另一種是發票本身不具合法性。如非稅務機關印制、發售的形同合法發票的假發票，私自印制的沒有稅務監制章的發票，普通收據等替代發票等等。

最近，筆者在研究如何推進審計工作向更深層次發展問題時，通過翻閱近幾年來的有關審計報告發現，多數項目的審計報告中，被審計單位存在著一個共性問題，亦即“入賬發票不合規”。而且在審計實事及審計定性和處理處罰的描述中又都比較籠統。審計定性一般表述為：入賬發票不合規、未按規定取得發票、不合規發票入賬等。審計實事一般表述為：某某期間，會計將沒有開票日期、沒有數量單價、沒有具體品名等發票內容填寫不全，以及發票的開票日期與發票票號順序顛倒、過期作廢發票、發票內容與出票單位經營性質及內容不符等發票報銷并入賬，金額XXX元。定性依據、處理處罰依據有的表述

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為：違反了《中華人民共和國發票管理辦法》第二十二條“不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收”的規定。依據《中華人民共和國發票管理辦法》第三十六條“ 違反發票管理法規的行為包括：

（一）未按照規定印制發票或者生產發票防偽專用品的；

（二）未按照規定領購發票的；

（三）未按照規定開具發票的；

（四）未按照規定取得發票的；

（五）未按照規定保管發票的；

（六）未按照規定接受稅務機關檢查的。對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰”的規定，處以罰款XXX 元。有的則將定性及處罰依據表述為：違反了《中華人民共和國會計法》第十四條“……會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充……”的規定。依據《中華人民共和國會計法》第四十二條 “違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分：……

（三）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的……”的規定，處以罰款XXX元。

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姑且不論究竟依據哪個法律法規定性及處理處罰更準確，據筆者調查發現，這些“入賬發票不合規”問題的背后，并非單純的“入賬發票不合規”問題，其中隱藏著大量的嚴重違規違紀、違法犯罪問題。如一些被審計單位，通過種種手段取得發票后虛列支出，套取現金，設置“小金庫”，為小團體謀取不正當的利益；一些單位掌管財務審批權的個人，將個人消費發票拿到單位報銷，貪污公款；一些單位以購買福利卡、會員卡、購物卡、消費券的方式，變相發放獎金、福利、送禮等，開具辦公用品等項目發票入賬，既違反財經紀律，又造成個人少繳所得稅，并誘發嚴重的腐敗問題；一些單位為掩蓋違規違紀問題，將一些不合理開支變換成修車費用、燃油費用、微機耗材費用、會議費、培訓費等發票報銷；一些單位為配合對方偷逃稅款，接受對方提供的不合法發票甚至是白條，造成國家稅款流失；一些單位為處理不合法開支，在不法人員手中購買假發票，自行填開報賬，嚴重違反國家法紀等等。以上這些問題，如果單純從表面現象看，都可以歸入“入賬發票不合規”問題之下，但其實質則不然，有些是與入賬發票不合規截然不同性質的問題。事實上被審計單位的多數上述問題，正是在“入賬發票不合規”這一寬泛問題的掩蓋下被“保護”了起來，逃避了應有的法律制裁。

筆者認為，對審計發現的不合規發票問題，不應以表象掩蓋實質，應進一步查清情況，根據問題的實質作出恰當的審計定性和處理。

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首先，要查清不合規發票是否為業務內容真實的發票，如果內容真實，只是填開的內容不完整、不規范、不清楚，用章不正確等，此種情形應可按以上提到的審計報告中的通常做法進行審計定性及處理。筆者傾向《中華人民共和國會計法》中有明確定性及處理處罰規定的，依據《中華人民共和國會計法》的規定進行定性和處理處罰；《中華人民共和國會計法》中定性及處理處罰依據不明確的，依據《中華人民共和國發票管理辦法》和《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》或其他有關法規進行定性和處理。因為從法律的層級關系來看，《中華人民共和國會計法》的法律層級要高于《中華人民共和國發票管理辦法》和《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》的法律層級。但審計實事應當具體、明確，切忌籠統表述，形成“一頂帽子共同戴”，模糊法律責任。

其次，要查清不合規發票是否為偽造、變造的會計憑證。如果發票反映的為虛假的業務內容，則應定性為：偽造、變造的會計憑證。定性依據為：《中華人民共和國會計法》第九條：“各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算”的規定。處理處罰依據為：《中華人民共和國會計法》第四十三條：“ 偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構

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成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業資格證書”的規定。

再次，要查清不合規發票是否導致對方少繳、不繳或騙取稅款。如果導致對方少繳、不繳或騙取稅款的行為，則應定性為：入賬發票不合規導致其他單位或個人未繳、少繳或者騙取稅款。定性依據為：《中華人民共和國發票管理辦法》第二十二條“不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收”的規定。處理處罰依據為：《中華人民共和國發票管理辦法》第三十九條 ：“ 違反發票管理法規，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款”的規定。

此外，要查清不合規發票是否隱藏公款送禮，單位行賄，設置“小金庫”，貪污公款，私分國有資產，偷逃稅款等性質惡劣問題。對這些問題應依據相關法規作出不同的定性及處理，決不能僅僅依據《發票管理辦法》或《會計法》以“不合規發票入賬”作籠統定性和處理，必須對不合規發票進行深挖細糾，具體剖析，做到嚴謹準確定性，使

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第四篇：淺析企業不合規發票審計的定性及處理

淺析企業不合規發票審計的定性及處理

文章來源：網絡摘自：財考網

一、不合規發票的內涵及危害

所謂不合規發票通常是指違反《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定印制、領購、開具、取得的發票。單從發票本身的合法性區分。不合規發票通常又有兩種：一種是由稅務機關印制、發售的，發票本身是合法的，只是開具、取得、使用過程中違反規定。另一種是發票本身不具合法性。如非稅務機關印制、發售的形同合法發票的假發票。私自印制的沒有稅務監制章的發票。普通收據等替代發票等等。

二、不合規發票在審計中的定性問題

筆者在研究如何推進審計工作向更深層次發展問題時。通過翻閱近幾年來的有關審計報告發現。多數項目的審計報告中。被審計單位存在著一個共性問題，亦即“入賬發票不合規”。然而，在審計事實、審計定性和處理處罰的描述中，對不合規發票的表述都比較籠統。

審計定性一般表述為：入賬發票不合規、未按規定取得發票、不合規發票入賬等。審計事實一般表述為：某某期間，會計將沒有開票日期、沒有數量單價、沒有具體品名等發票內容填寫不全。以及發票的開票日期與發票票號順序顛倒、過期作廢發票、發票內容與出票單位經營性質及內容不符等發票報銷并入賬，金額XXX元。

定性依據、處理處罰依據有的表述為：違反了《中華人民共和國發票管理辦法》第二十二條“不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證。任何單位和個人有權拒收”的規定。依據《中華人民共和國發票管理辦法》第三十六條“違反發票管理法規的行為包括：(一)未按照規定印制發票或者生產發票防偽專用品的：(二)未按照規定領購發票的；(三)未按照規定開具發票的：(四)未按照規定取得發票的：(五)未按照規定保管發票的；(六)未按照規定接受稅務機關檢查的。對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務機關責令限期改正。沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰”的規定，處以罰款XXX元。

有的則將定性及處罰依據表述為：違反了《中華人民共和國會計法》第十四條“……會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受。并向單位負責人報告：對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充……”的規定。依據《中華人民共和國會計法》第四十二條“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正。可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款：對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員?？梢蕴巸汕г陨隙f元以下的罰款：屬于國家工作人員的，還當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分：……(三)未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的……”的規定，處以罰款XXX元。

姑且不論究竟依據哪個法律法規定性及處理處罰更準確。據筆者調查發現。這些“入賬發票不合規”問題的背后。并非單純的“入賬發票不合規”問題。其中隱藏著大量的嚴重違規違紀、違法犯罪問題。如一些被審計單位。通過種種手段取得發票后虛列支出，套取現金。設置“小金庫”，為小團體謀取不正當的利益：一些單位掌管財務審批權的個人，將個人消費發票拿到單位報銷。貪污公款：將一些不合理開支一些單位以購買福利卡、會員卡、購物卡、消費券的方式，變相發放獎金、福利、送禮等。開具辦公用品等項目發票人賬，既違反財經紀律，又造成個人少繳所得稅，并誘發嚴重的腐敗問題：一些單位為掩蓋違規違紀問題。變換成修車費用、燃油費用、微機耗材費用、會議費、培訓費等發票報銷；一些單位為配合對方偷逃稅款。接受對方提供的不合法發票甚至是白條。造成國家稅款流失；一些單位為處理不合法開支，在不法人員手中購買假發票。自行填開報賬。嚴重違反國家法紀等等。以上這些問題，如果單純從表面現象看。都可以歸入“入賬發票不合規”問題之下。但其實質則不然。有些是與入賬發票不合規截然不同性質的問題。事實上被審計單位的多數上述問題。正是在“人賬發票不合規”這一寬泛問題的掩蓋下被“保護”了起來，逃避了應有的法律制裁。

三、對不合規發票的處理建議

筆者認為。對審計發現的不合規發票問題，不應以表象掩蓋實質。應進一步查清情況。根據問題的實質作出恰當的審計定性和處理。

首先。要查清不合規發票是否為業務內容真實的發票。如果內容真實，只是填開的內容不完整、不規范、不清楚。用章不正確等。此種情形應可按以上提到的審計報告中的通常做法進行審計定性及處理。筆者傾向《中華人民共和國會計法》中有明確定性及處理處罰規定的，依據《中華人民共和國會計法》的規定進行定性和處理處罰；《中華人民共和國會計法》中定性及處理處罰依據不明確的，依據《中華人民共和國發票管理辦法》和《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》或其他有關法規進行定性和處理。因為從法律的層級關系來看，《中華人民共和國會計法》的法律層級要高于《中華人民共和國發票管理辦法》和《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》的法律層級。但審計實事應當具體、明確，切忌籠統表述。形成“一頂帽子共同戴”，模糊法律責任。

其次。要查清不合規發票是否為偽造、變造的會計憑證。如果發票反映的為虛假的業務內容。則應定性為：偽造、變造的會計憑證。定性依據為：《中華人民共和國會計法》第九條：“各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算”的規定。處理處罰依據為：《中華人民共和國會計法》第四十三條：“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的。依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構成犯罪的。由縣級以上人民政府財政部門予以通報?？梢詫挝徊⑻幬迩г陨鲜f元以下的罰款：對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員?？梢蕴幦г陨衔迦f元以下的罰款：屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分：對其中的會計人員。并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業資格證書”的規定。

再次。要查清不合規發票是否導致對方少繳、不繳或騙取稅款。如果導致對方少繳、不繳或騙取稅款的行為，則應定性為：入賬發票不合規導致其他單位或個人未繳、少繳或者騙取稅款。定性依據為：《中華人民共和國發票管理辦法》第二十二條“不符合規定的發票。不得作為財務報銷憑證。任何單位和個人有權拒收”的規定。處理處罰依據為：《中華人民共和國發票管理辦法》第三十九條：“違反發票管理法規。導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款”的規定。

此外。要查清不合規發票是否隱藏公款送禮，單位行賄，設置“小金庫”，貪污公款。私分國有資產。偷逃稅款等性質惡劣問題。對這些問題應依據相關法規作出不同的定性及處理。決不能僅僅依據《發票管理辦法》或《會計法》以“不合規發票人賬”作籠統定性和處理。必須對不合規發票進行深挖細究，具體剖析，做到嚴謹準確定性。使不同性質的問題得到合法的法律制裁。以避免“不合規發票人賬”成為嚴重違規違紀、違法犯罪問題的“遮羞布”、“避風港”。

第五篇：14種不合規的發票及票據

14種不合規的發票及票據

《中華人民共和國發票管理辦法》（下稱《發票管理辦法》）第二十一條規定，不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。常見的不合規發票及相關票據主要有以下14種：

未填開付款方全稱的發票

主要包括未填寫、填寫錯誤或者填寫簡稱等情形，其中填寫簡稱的情形尤為突出。付款方全稱應當與企業營業執照上的名稱一致，不能用簡寫代替，如果企業名稱確實太長，超過了稅控機可以顯示的字數，可以向當地主管稅務機關申請備案規范的簡稱。

變更品名的發票 虛開發票

虛開發票也是很常見的一種發票違法行為，范圍比較廣，比如：未發生業務卻開具發票；發生業務但是開具與實際業務不符的發票；由第三方非法代開發票等情形。

假發票

目前辨別發票真偽的辦法越來越多了，一般可以結合票面防偽標識辨別，無法辨別的可以到國家稅務總局全國增值稅發票查驗平臺、甘肅省國家稅務局網上辦稅廳查詢，或者撥打開票當地的12366熱線查詢，還可以到當地辦稅服務廳查詢。

過渡期后開具的地稅發票

全面推開營改增試點實施后，地稅機關自2016年5月1日起不再向試點納稅人發放發票。試點納稅人已領取地稅機關印制的發票以及印有本單位名稱的發票，可繼續使用至2016年6月30日，特殊情況經省國稅局確定，可適當延長使用期限，最遲不超過2016年8月31日。需要提醒注意的是，這里是說不能開具，并不是指截至2016年6月30日不能入賬報銷?？绲貐^開具發票

根據《發票管理辦法》的規定，除國務院稅務主管部門規定的特殊情形外，發票限于領購單位和個人在本省、自治區、直轄市內開具。省、自治區、直轄市稅務機關可以規定跨市、縣開具發票的辦法。

除國務院稅務主管部門規定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票。禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發票出入境。

大頭小尾票

大頭小尾票，俗稱“飛票”，是指開票方將發票聯按照正常金額開，而存根聯按照較小的數額開。

發票專用章不合規發票

自2011年2月1日起，所有的發票必須加蓋發票專用章，不再加蓋財務專用章，《國家稅務總局關于發票專用章式樣有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第7號）對發票專用章的樣式進行了統一，不得再加蓋其他樣式的發票專用章。受票方在審核發票時，應當關注是否加蓋了發票專用章，以及章的樣式是否合規。票面信息不全或者不清晰發票

發票上所有的項目都應當在開具時一次性如實填寫，如果有填寫不全或者填寫不清楚的情形，受票方有權要求對方重新開具發票。增值稅專用發票壓線錯誤，甚至票面信息超出紙質發票邊緣，都是不可以的。涂改票面信息發票

發票付款方名稱中一個字填寫錯誤，開票人提出可以在此處修正并加蓋發票專用章，這種方式是不可取的。按照規定，如果發票項目在填寫過程中出現填開錯誤的情形，應當作廢并重新開具發票，不得手工涂改發票信息，存在此情形，受票方有權拒收并要求對方重新開具發票。

機打發票采用手工開具的

個別時候會出現開票方以開票機故障為由，直接手工開具發票，這是不可取的，如果確實存在開票機故障的情形，待修好后開具。應當備注而未備注的

納稅人提供建筑服務應在發票的備注欄注明建筑服務發生地縣（市、區）名稱及項目名稱；銷售不動產和出租不動產，應當在發票的備注欄注明不動產的詳細地址。未進行相應的備注的，屬于不合規發票，不能抵扣進項稅并且不能稅前扣除。

增值稅一般納稅人提供貨物運輸服務，使用增值稅專用發票和增值稅普通發票，開票時應將起運地、到達地、車種車號以及運輸貨物信息等內容填寫在發票備注欄中，如內容較多可另附清單。

自行打印專票銷貨清單的

全面推開營改增試點后，增值稅專用發票的地位越來越重要，企業大批量采購貨物、服務的行為會經常發生，有的企業在開票時可能會開具“貨物一批”，然后附一份自行打印的銷貨清單。這樣的專用發票也是不合規的，納稅人一定要要求開票方開具稅控系統開具的銷貨清單。

重復打印的電子發票

為降低納稅人的經營成本，節約社會資源，方便消費者保存使用發票，總局已經開始推行增值稅電子普通發票，電子發票使用簡便，納稅人自行打印即可，但是在使用便利的同時，也面臨著重復報銷的問題。建議納稅人自行建立電子發票臺賬，防止重復報銷。