第一篇：五大統(tǒng)籌

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題的決定》，貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得了許多重大突破和創(chuàng)新。其中最重要的一個(gè)方面，就是《決定》在明確完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障，“五個(gè)統(tǒng)籌”就是總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。適

應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求而提出來(lái)的，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的，是我們新世紀(jì)新階段確定改革目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求提出改革目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展觀(guān)，體現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定三者緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。可以說(shuō)，“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，是新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，它豐富和升華了我們的發(fā)展觀(guān)和改革觀(guān)。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服種種困難、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，我們就會(huì)得出新的啟示和認(rèn)識(shí)，這就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不應(yīng)該是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上增進(jìn)全體人民的福利；經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。正是基于這樣的深刻認(rèn)識(shí)，十六屆三中全會(huì)《決定》才提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想。“五個(gè)統(tǒng)籌”集中反映了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，難點(diǎn)不是在城市而是在農(nóng)村。新階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅要著眼于城市，而且要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民問(wèn)題給予更大的關(guān)注。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的就是要突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有廣大農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。我們一定要把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，一定要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

關(guān)于“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，難點(diǎn)不是在東部而是在中西部，特別是在西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都有了很大的發(fā)展，但是，由于原有基礎(chǔ)、客觀(guān)條件以及改革開(kāi)放步伐和力度的不同，地區(qū)差距目前仍呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，必然影響社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展給予更多的關(guān)注。關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，掃清體制上的障礙，提高市場(chǎng)化的程度，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。有條件的地方可以發(fā)展的更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；同時(shí)積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加大中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。全國(guó)發(fā)展是一盤(pán)大棋，只有東部和中西部統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能走活、走好。

關(guān)于“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面進(jìn)步。我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這里的發(fā)展，一個(gè)重要的內(nèi)容，當(dāng)然是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但發(fā)展決不等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也并不等同于社會(huì)全面進(jìn)步。我們講的發(fā)展，是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展。我們的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展，這才是科學(xué)意義上的社會(huì)主義，才是中國(guó)特色社會(huì)主義。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)決不能搞單打一，決不能搞片面發(fā)展，決不能搞單項(xiàng)突進(jìn)。否則，社會(huì)將陷入重重矛盾之中而不能自拔，發(fā)展也將遭到嚴(yán)重挫折。現(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著溫飽問(wèn)題的基本解決和改革的不斷深入，舊的矛盾解決了，新的矛盾又在產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。因此，只有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)地關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會(huì)公正和反腐敗等社會(huì)問(wèn)題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

關(guān)于“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，這是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中必須高度關(guān)注和認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。要使可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。可持續(xù)的發(fā)展，主要是要解決人與自然的不和諧問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是人的發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，同時(shí)解決人與自然，即人口、資源和環(huán)境的問(wèn)題。這是一個(gè)普遍的國(guó)際性問(wèn)題，也是我國(guó)和我省要繼續(xù)發(fā)展所必須下大力解決的重大課題。解決這一重大課題，核心是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。我們一定要功在當(dāng)代、澤及子孫，而決不能只顧眼前、貽患長(zhǎng)遠(yuǎn)。

關(guān)于“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，一個(gè)突出的特征，就是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段，使得我們發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)半徑更加擴(kuò)大，國(guó)際關(guān)聯(lián)度和參與度更加密切和深刻。我們今天是在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中謀發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放要服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展和改革，國(guó)內(nèi)發(fā)展和改革也要考慮國(guó)際環(huán)境。在加入世界貿(mào)易組織的背景下推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面，要使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則；另一方面，我們要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善進(jìn)程，努力爭(zhēng)取使它們符合我國(guó)發(fā)展的利益。我們不是簡(jiǎn)單地同國(guó)際規(guī)則“接軌”，而是在對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制同國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的相互協(xié)調(diào)；我們不能為引進(jìn)外資而引進(jìn)外資、為引進(jìn)技術(shù)而引進(jìn)技術(shù)，而是要既善于利用外資，又善于啟動(dòng)民資；既要注意開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，更要考慮開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。為此，要切實(shí)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，也是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)、抓住機(jī)遇加快發(fā)展的客觀(guān)需要。我們就是要通過(guò)深化改革，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中趨利避害，大力推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。

統(tǒng)籌就是兼顧，兼顧就是協(xié)調(diào)。努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，兼顧到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)方面，兼顧到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，兼顧到全面建設(shè)小康社會(huì)的整體目標(biāo)和目的，其結(jié)果就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)的安定與和諧、人的全面發(fā)展。這里貫穿的統(tǒng)籌兼顧以及全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的思想，正是新的發(fā)展觀(guān)和新的改革觀(guān)的充分體現(xiàn)。能否切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，決定著新階段經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成敗。只有努力做好“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，才能不斷推進(jìn)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

第二篇：優(yōu)秀-五大統(tǒng)籌

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的新要求，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。對(duì)此，我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握。

一、全面發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的核心內(nèi)容

“五個(gè)統(tǒng)籌”以經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展為內(nèi)容，以社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明整體推進(jìn)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，著眼于全面發(fā)展，囊括了當(dāng)前改革和發(fā)展所要解決的一系列戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題，反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本內(nèi)容。任何社會(huì)的進(jìn)步都是經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保證，文化是先導(dǎo)，三者緊密關(guān)聯(lián)，互相滲透，相輔相成，統(tǒng)一于社會(huì)的發(fā)展之中。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單等同于發(fā)展。如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，偏離全面發(fā)展觀(guān)，不重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，忽視社會(huì)主義文化建設(shè)，那末在“發(fā)展”中一些社會(huì)矛盾不僅得不到解決，反而會(huì)愈演愈烈，最終將會(huì)付出沉重代價(jià)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，牢固樹(shù)立全面發(fā)展思想，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。

“三個(gè)文明”整體推進(jìn)是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要目標(biāo)。“五個(gè)統(tǒng)籌”著眼于“三個(gè)文明”整體推進(jìn)的目標(biāo)，深刻回答了在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中所要解決的重大問(wèn)題，為促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。人類(lèi)社會(huì)生活包括物質(zhì)生活、政治生活和精神生活，與之相適應(yīng)，人類(lèi)的文明形態(tài)分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。物質(zhì)文明是人類(lèi)改造自然的成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進(jìn)步；政治文明是人類(lèi)改造社會(huì)的成果，表現(xiàn)為社會(huì)政治制度和政治生活的進(jìn)步；精神文明是人類(lèi)改造主觀(guān)世界的成果，表現(xiàn)為社會(huì)精神產(chǎn)品和精神生活的進(jìn)步。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，社會(huì)主義物質(zhì)文明既為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件，又為政治文明和精神文明的發(fā)展提供源泉與動(dòng)力；社會(huì)主義政治文明既為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，又為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件和基本的政治方向；社會(huì)主義精神文明則為物質(zhì)文明、政治文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。三者互為條件、互為目的、相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程之中。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一是“五個(gè)統(tǒng)籌”揭示的發(fā)展道路。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，它包括物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生的發(fā)展，自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的最基本的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是人類(lèi)與自然和諧相處，改善人類(lèi)生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中，三者互相依賴(lài)，不可或缺。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的顯著特征，也是全面建設(shè)小康社會(huì)所必須堅(jiān)持的正確方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在滿(mǎn)足人民物質(zhì)生活方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但依然是低水平、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康；水資源貧乏、土地沙化加劇、江河水患頻發(fā)、城市水源和大氣污染嚴(yán)重等等，自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。基于此，十六大提出要建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。要達(dá)到這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，樹(shù)立全面發(fā)展觀(guān)，在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力從社會(huì)的一維經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走向社會(huì)財(cái)富、健康、文明三維繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的一條主線(xiàn)

社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，社會(huì)進(jìn)步是通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。協(xié)調(diào)發(fā)展既是“五個(gè)統(tǒng)籌”的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是貫通和總攬“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的立足點(diǎn)。“五個(gè)統(tǒng)籌”旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種各樣的矛盾和問(wèn)題，使城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。“知之非艱，行之惟難”。掌握協(xié)調(diào)發(fā)展的理論不難，難的是將協(xié)調(diào)發(fā)展理念付諸實(shí)踐并取得成效。在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，必須重點(diǎn)處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)內(nèi)國(guó)外等方面的關(guān)系，真正做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。比如，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，使農(nóng)村為城市發(fā)展提供腹地、資源和市場(chǎng)，城市為農(nóng)村發(fā)展提供資金、人才和技術(shù)，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的格局。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的著眼點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是事物及其內(nèi)部諸方面保持量或質(zhì)的平衡與適應(yīng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于和諧的狀態(tài)。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，我們?cè)诤芏喾矫孢€程度不同地存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比如多年來(lái)注重城市、忽略農(nóng)村，導(dǎo)致政策和投資過(guò)分向工業(yè)和城市傾斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)

構(gòu)矛盾突出；由于資源環(huán)境稟賦不同，原有基礎(chǔ)迥異以及改革開(kāi)放力度不盡一致，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大；許多地區(qū)長(zhǎng)期采取浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的掠奪式發(fā)展方式，人與自然的矛盾日漸突出。“五個(gè)統(tǒng)籌”正是著眼于解決這些問(wèn)題而提出來(lái)的。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部所包含的不同領(lǐng)域相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)作、相互推動(dòng)和國(guó)際間、區(qū)域間人口資源環(huán)境相互配合、相互影響而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度相宜和效益兼顧的社會(huì)發(fā)展形態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。“五個(gè)統(tǒng)籌”旨在使社會(huì)與自然以及社會(huì)諸領(lǐng)域、諸要素從紊亂到有序、從失調(diào)到和諧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、均衡發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，必須實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展模式。實(shí)行區(qū)域均衡發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，是我們黨實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一條重要方針。“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要目的之一是解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題，這就需要實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展模式。改革開(kāi)放之初，為了突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，鄧小平同志提出了“一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施了非均衡發(fā)展模式，使具有地緣優(yōu)勢(shì)且又得到國(guó)家政策支持的東部地區(qū)，先于中西部地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，極大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深刻改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局。但是非均衡發(fā)展模式的實(shí)施也造成了地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東部和中西部的發(fā)展差距逐漸拉大，這種趨勢(shì)若長(zhǎng)期得不到遏制，就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。基于此，十六屆三中全會(huì)《決定》提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動(dòng)、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、松緊適度的原則，驅(qū)動(dòng)?xùn)|西互動(dòng)“兩個(gè)輪子”，逐步解決地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題。這標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”必須確定梯度轉(zhuǎn)移的路徑。梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，任何國(guó)家在發(fā)展的某一階段，由于受主客觀(guān)因素影響，都會(huì)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，將有限的人力、物力、財(cái)力投向最有效率的區(qū)域，形成某些地區(qū)的“極化效應(yīng)”，而當(dāng)這些“成長(zhǎng)極”達(dá)到經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展階段時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，使生產(chǎn)力的分布趨于均衡化。按照這個(gè)理論，不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，由高向低傳遞資源和生產(chǎn)要素，構(gòu)建均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。梯度轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍采用的發(fā)展方式。我國(guó)東部和中西部地區(qū)資源稟賦和工作基礎(chǔ)有較大差異，這種差異決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須選擇梯度轉(zhuǎn)移的路徑，通過(guò)東部向中部、西部轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散資源、產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用，逐步形成東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，努力構(gòu)建東部領(lǐng)跑、中部崛起、西部提速、東北振興的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“最有潛力者優(yōu)先”是梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原則，這為實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造提供了理論依據(jù)。東北地區(qū)具有豐富的自然資源、堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和雄厚的科技實(shí)力，具有接納、吸收和轉(zhuǎn)化上一梯度即東部地區(qū)的資本、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，只要能充分利用國(guó)際制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和國(guó)家支持老工業(yè)基地改造的各項(xiàng)政策，就能充分釋放潛能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提升，成為繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“京三角”之后，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極。

堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”必須實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施東部與中西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫、艱巨而繁重的任務(wù)，而完成這一任務(wù)必須實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指不同區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部主要產(chǎn)業(yè)之間保持相對(duì)平衡發(fā)展比例關(guān)系的重大舉措，它要求資源配置合理化、經(jīng)濟(jì)布局科學(xué)化、收入分配公平化。新形勢(shì)下實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略就是繼續(xù)擴(kuò)大東部地區(qū)開(kāi)放，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕，確保各地區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

四、可持續(xù)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要支撐

堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，是我們黨總結(jié)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的必然結(jié)論，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略選擇。可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、深化體制改革起著重要的支撐作用。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”之策。由于受傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的束縛，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。我國(guó)能源綜合利用率僅為32％左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍多，工業(yè)排污是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況令人觸目驚心，工業(yè)廢物、大氣污染、水污染、水土流失及土地荒漠化、草原沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)、資源小國(guó)，重要資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，人口資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。我們只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，才能可持續(xù)發(fā)展，只有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，才能更好地堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”。因此，必須通過(guò)體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，進(jìn)一步建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

走新型工業(yè)化道路是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”之基。走新型工業(yè)化道路，是我們黨在總結(jié)工業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大決策，是順應(yīng)世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的必然選擇，是充分考慮我國(guó)基本國(guó)情得出的正確結(jié)論，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著巨大的拉動(dòng)和支撐作用。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，走新型工業(yè)化道路，必須加快科技進(jìn)步，應(yīng)用信息技術(shù)，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源，降低生產(chǎn)成本，提高能源、原材料的利用效率，減少資源占用與消耗，推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”之本。“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確把握和處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的關(guān)系，必須像江澤民同志所指出的“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件”，努力營(yíng)造優(yōu)美、潔凈、五、人的全面發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求

十六屆三中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這是對(duì)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承、豐富和發(fā)展，也是“五個(gè)統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求。

江澤民同志在“七一”講話(huà)中指出：“我們進(jìn)行的一切工作要著眼于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在十六大報(bào)告中，江澤民同志強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，并指出“緊緊把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)”。在黨的代表大會(huì)報(bào)告中明確地把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，作為執(zhí)政黨的終極價(jià)值追求，是對(duì)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新。十六屆三中全會(huì)《決定》又從堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，提出把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。

以人為本的發(fā)展理念是“五個(gè)統(tǒng)籌”的根基。以人為本就是把人作為社會(huì)主體和中心，在社會(huì)發(fā)展中以滿(mǎn)足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標(biāo)。以人為本，要求我們?cè)谕晟企w制、深化改革、加快發(fā)展的實(shí)踐中，必須一切以人為本位，一切以人為核心，一切以人為目的，把滿(mǎn)足人們的現(xiàn)實(shí)需要、維護(hù)人們的切身利益作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。著眼于滿(mǎn)足人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持萬(wàn)物人為本、萬(wàn)事民為先的唯物史觀(guān)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把人的發(fā)展作為最終目標(biāo)；摒棄把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為唯一尺度，倡導(dǎo)把人的精神、文化和自身發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度作為衡量社會(huì)進(jìn)步的根本標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)政為民的價(jià)值取向是“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本。我們黨把執(zhí)政為民作為最高價(jià)值取向，把人民群眾作為最高價(jià)值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值理想，這是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本所在。堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向，就必須堅(jiān)定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標(biāo)。堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向，就必須堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，努力使各項(xiàng)方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向，就必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。只有這樣，才能體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本要求，才能有效推動(dòng)各項(xiàng)改革事業(yè)的健康發(fā)展，也才能成就全面建設(shè)小康社會(huì)的宏圖偉業(yè)。

第三篇：采取“五大措施” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建

采取“五大措施” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建

陳虹

近年來(lái)，荊州區(qū)主動(dòng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的趨勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，在系統(tǒng)推進(jìn)基層黨的建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的基層黨建工作新格局。

一是不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置方式，讓組織“活”起來(lái)。在全區(qū)普遍推行“支部+專(zhuān)業(yè)合作組織”、“支部+協(xié)會(huì)”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等模式，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專(zhuān)業(yè)化的黨組織，改變了過(guò)去單純按照村民小組和黨員居住地設(shè)置黨組織的方式，在黨組織設(shè)置上實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。對(duì)“兩新組織”相對(duì)集中的村（社區(qū)），通過(guò)下設(shè)企業(yè)聯(lián)合支部等措施，強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織的區(qū)域性黨建功能。在行業(yè)分布區(qū)域性特征明顯的地方，依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立區(qū)域性黨組織，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈上的黨建工作。目前，全區(qū)實(shí)行“村企聯(lián)建”的黨組織8個(gè)，“村居聯(lián)建”的黨組織11個(gè)，在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織15個(gè)。一些花卉苗木協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的方式設(shè)立黨組織，網(wǎng)絡(luò)黨員種養(yǎng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)、服務(wù)和銷(xiāo)售的一體化，促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是不斷改進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員教育管理模式，讓黨員“動(dòng)”起來(lái)。一方面積極整合區(qū)直各部門(mén)資源，對(duì)城鄉(xiāng)有培訓(xùn)愿望的黨員實(shí)施“三單”式培訓(xùn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和方式的靈活性，形成了黨員擬“訂單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、黨組織“買(mǎi)單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)“中心集中培訓(xùn)”、“企業(yè)定向培訓(xùn)”、“院校提高培訓(xùn)”、“黨員電教培訓(xùn)”、“田園基地培訓(xùn)”等形式多樣的培訓(xùn)，2007年以來(lái)，全區(qū)開(kāi)展各類(lèi)

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)短訓(xùn)280余場(chǎng)次，開(kāi)展1個(gè)月以上長(zhǎng)訓(xùn)班14期，培訓(xùn)黨員群眾1.5萬(wàn)余人次，600多名黨員實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)，200多名城鎮(zhèn)黨員到農(nóng)村興辦實(shí)體，承包荒山荒坡，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，從事中介服務(wù)等，400多名農(nóng)村黨員進(jìn)城務(wù)工。另一方面，不斷創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育和管理。按照“屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于流出黨員采取了“六個(gè)一”管理措施，對(duì)于持流動(dòng)黨員活動(dòng)證流入的黨員，采取“三個(gè)一”的管理措施。堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨的活動(dòng)就開(kāi)展到那里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。同時(shí)，圍繞改善民生、服務(wù)城鄉(xiāng)居民，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、信訪(fǎng)接待日等制度，開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)壟上行，科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，為黨員服務(wù)群眾搭建平臺(tái)。

三是不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部人才管理培養(yǎng)力度，讓干部人才“鏈”起來(lái)。著眼于城鄉(xiāng)干部人才的合理培養(yǎng)、科學(xué)配置、整體聯(lián)動(dòng)，積極探索黨管人才原則在基層黨組織的實(shí)現(xiàn)途徑。荊州區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆，采取公開(kāi)招考、選派年輕干部等方式不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地提高了城鄉(xiāng)干部人才綜合素質(zhì)。去年，對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行了換屆選舉，在換屆選舉中普遍推行了“兩推一選”，積極探索了直選的方式方法，一批有致富本領(lǐng)、群眾信得過(guò)的黨員干部進(jìn)入了村（社區(qū)）“兩委”班子，為基層黨組織注入了新的活力，進(jìn)一步改善了班子結(jié)構(gòu)。實(shí)施“三類(lèi)”村動(dòng)態(tài)整治工程，成立工作專(zhuān)班駐村指導(dǎo)，選派17名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到“三類(lèi)”村擔(dān)任黨支部第一書(shū)記，極大地促進(jìn)了后進(jìn)村整治轉(zhuǎn)化。啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，分批選拔農(nóng)村基層干部、優(yōu)秀青年免費(fèi)接受大專(zhuān)學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用致富人才97名，其中脫

產(chǎn)培養(yǎng)20名，非脫產(chǎn)培養(yǎng)77名；組織選聘9名高校畢業(yè)生到村任職工作，按上級(jí)相關(guān)精神落實(shí)報(bào)酬待遇，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)秀選聘生在基層創(chuàng)業(yè)。

四是不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動(dòng)載體，讓活動(dòng)效果“實(shí)”起來(lái)。近年來(lái)，荊州區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動(dòng)載體上求創(chuàng)新、求實(shí)效，創(chuàng)造性地開(kāi)展了以機(jī)關(guān)聯(lián)村、干部聯(lián)戶(hù)，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)。在活動(dòng)中，建立了聯(lián)帶檢查督促機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)帶責(zé)任，實(shí)行聯(lián)系村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展，聯(lián)村機(jī)關(guān)不脫鉤；貧困戶(hù)不脫貧，聯(lián)戶(hù)干部不脫鉤。截止目前，全區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)共聯(lián)系村65個(gè)，區(qū)直1000多名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系農(nóng)村貧困戶(hù)1000多戶(hù)，聯(lián)系科技示范戶(hù)900多戶(hù)。聯(lián)戶(hù)機(jī)關(guān)、聯(lián)村干部通過(guò)項(xiàng)目幫扶、多方籌資、無(wú)償捐助等形式，投入農(nóng)村的項(xiàng)目資金、無(wú)償捐助的資金和物資折合資金1500多萬(wàn)元。“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)的開(kāi)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村形成了優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)。在社區(qū)，我們以“四聯(lián)共建”活動(dòng)為載體，以市委向中心城區(qū)社區(qū)派駐黨建工作隊(duì)為契機(jī)，開(kāi)展區(qū)直部門(mén)聯(lián)平安、聯(lián)衛(wèi)生、聯(lián)黨建、聯(lián)信訪(fǎng)的示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，共派遣31支工作隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)，市、區(qū)兩級(jí)黨建工作隊(duì)共資助社區(qū)45.83萬(wàn)元，有效地改善了社區(qū)衛(wèi)生和辦公環(huán)境，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

五是不斷建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建資源共享機(jī)制，讓資源“用”起來(lái)。針對(duì)全區(qū)基層黨組織工作資源匱乏的問(wèn)題，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合硬件資源。對(duì)全區(qū)90%的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，依托活動(dòng)場(chǎng)所，聯(lián)合建立了衛(wèi)生室28個(gè)、電腦圖書(shū)室127個(gè)、農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心80個(gè)。在全區(qū)農(nóng)村建設(shè)具有點(diǎn)播功能的遠(yuǎn)程教育教學(xué)站點(diǎn)，已完成70%的遠(yuǎn)程終端站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，受惠黨員干部1萬(wàn)多名。在依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基

礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)化籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及提高經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑和辦法。把基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于基層組織建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和黨建主題活動(dòng)，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、部門(mén)幫扶一點(diǎn)、黨費(fèi)支持一點(diǎn)”的辦法，三年來(lái)累計(jì)投入資金293萬(wàn)元。同時(shí)，加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。依據(jù)《湖北省村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）的通知》出臺(tái)相應(yīng)政策。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)村干部實(shí)行考核補(bǔ)貼制，獲得優(yōu)秀等次的，每月補(bǔ)貼250元；獲得較好等次的，每月補(bǔ)貼150元；獲得一般等次的每月補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政各按照50%的比例籌集，年終考核后一次性集中發(fā)放。每?jī)赡暝u(píng)選一次“十佳村黨組織書(shū)記”，對(duì)當(dāng)選者給予2000元獎(jiǎng)金。目前，已開(kāi)展三輪“十佳村黨組織書(shū)記”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)放獎(jiǎng)金70000元。

（作者系中共荊州市荊州區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）

第四篇：堅(jiān)持“五大發(fā)展理念” 把握“五大統(tǒng)籌原則（模版）

堅(jiān)持“五大發(fā)展理念” 把握“五大統(tǒng)籌原則”

黨的十八屆五中全會(huì)，是一個(gè)具有里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義的重要會(huì)議，提出了一系列重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，有許多新看法、新表述、新論斷，在理論上有重大突破，在實(shí)踐上有重大創(chuàng)新。全會(huì)通過(guò)的《建議》，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性。《建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。《建議》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的對(duì)策、舉措、方法、路徑，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，對(duì)堅(jiān)定“三個(gè)自信”具有重要強(qiáng)化作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要保障作用。

總書(shū)記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。《建議》提出的“五大發(fā)展理念”，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)中我們認(rèn)識(shí)到：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控方式等方面入手下功夫；

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。要從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展等方面入手下功夫；

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，關(guān)鍵是改善生態(tài)環(huán)境。要從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等方面入手下功夫；

四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。要從完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)等方面入手下功夫；

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，關(guān)鍵是增進(jìn)人民福祉。要從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等方面入手下功夫。

在研究中我們感悟到，黨的十八屆五中全會(huì)精神包含著極其深刻的哲理，閃耀著人性、理性、黨性的光芒，彰顯了底線(xiàn)思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，把歸納與演繹、分析與綜合、邏輯與歷史、抽象與具體相結(jié)合的辯證方法發(fā)揮得淋漓盡致。整個(gè)《建議》把握了“五大統(tǒng)籌原則”。一是目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)籌的原則。既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是立足國(guó)內(nèi)和放眼全球相統(tǒng)籌的原則。既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相統(tǒng)籌的原則。既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。四是戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)籌的原則。既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估，做到虛實(shí)結(jié)合。五是科學(xué)性與人民性相統(tǒng)籌的原則。既遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然規(guī)律，又體現(xiàn)以人為本、以群眾利益為中心的思想，把客觀(guān)性、主觀(guān)性、必然性統(tǒng)一起來(lái)，把生活化、均等化、法治化統(tǒng)一起來(lái)，把個(gè)性、共性、特性統(tǒng)一起來(lái)。

（作者：四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、教授）

第五篇：抓好縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的五大方面

抓好縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的五大方面

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，也是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。縣一級(jí)處在宏觀(guān)與微觀(guān)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要重視縣城、中心城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，內(nèi)容廣泛，總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。對(duì)于不同地區(qū)來(lái)說(shuō)，受區(qū)位、資源、人口素質(zhì)等因素的影響，統(tǒng)籌的內(nèi)容、方式、方法各有不同。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，準(zhǔn)確定位，確定統(tǒng)籌的內(nèi)容和途徑。我認(rèn)為，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面。

（一）樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋觀(guān)念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。從多數(shù)縣份的情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要面臨三大問(wèn)題：一是缺位，二是滯后，三是虛化。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無(wú)序問(wèn)題。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹(shù)立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。就是要按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用；積極創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶(hù)集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。充分利用人力資源，是合理配置城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。解決

這一問(wèn)題，必須在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、吸納外地優(yōu)秀人才的同時(shí)，尤其注意加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

（三）突出地方特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。一是要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，突出地方特色。我們鄉(xiāng)寧縣擁有豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的牧坡資源優(yōu)勢(shì)和適宜花椒生長(zhǎng)的地理、氣候優(yōu)勢(shì)，根據(jù)這些優(yōu)勢(shì)，我們提出了“西抓花椒東抓畜，資源地區(qū)上煤化”的發(fā)展思路，著力培育花椒、畜牧、煤化三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造花椒名縣、畜牧大縣、煤化強(qiáng)縣，成效很好；二是壯大龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。多年來(lái)，我們依托當(dāng)?shù)孛禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“黑色扶持綠色”，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（四）加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國(guó)家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)和公共事業(yè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。近年來(lái)，我們鄉(xiāng)寧縣抓住國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施傾斜和煤炭市場(chǎng)趨旺的機(jī)會(huì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快309國(guó)道沿線(xiàn)的“一城四鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，將其建成了縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板區(qū)、先進(jìn)文化的弘揚(yáng)區(qū)。建設(shè)中注重了供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，這些地方鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

（五）堅(jiān)持以人為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，關(guān)鍵在堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。加快教育資源整合，合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過(guò)合并重組擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，適當(dāng)減少鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)加大職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，充實(shí)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助。加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動(dòng)陣地建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程，積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。趙建國(guó)（作者為中共鄉(xiāng)寧縣委書(shū)記）(來(lái)源：山西新聞網(wǎng)山西日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)編輯：郭麗湘)