第一篇：關于我省擴權強縣改革試點情況的調研報告
關于我省擴權強縣改革試點情況的調研報告
省政府確定對戶縣、韓城等15個縣（市）實施擴權強縣（市）改革試點三年來，效果究竟如何，圍繞這一問題，最近我們深入省級有關部門，以及華縣、鳳翔等試點縣進行了跟蹤調研。
一、擴權強縣（市）改革效果良好
調研中，我們深刻感受到，我省擴權強縣（市）改革試點，經過三年多的探索和實踐，取得了良好的效果。
（一）減少了管理層次，提高了行政效能。調查發現，擴權改革帶來的直接效應，就是減少了項目審批的層次和環節，簡化了辦事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率遞減。三年多來，15個擴權縣（市）直接辦理的審批、核準、備案類項目逐年大幅增加。比如，華縣金鉬集團移民新村項目，從2009年提出立項到開工，僅僅用了10天時間，而此前這類項目一般需要8個月到一年時間。與老百姓利益直接相關的證照，在縣（市）可直接辦理，極大地方便了群眾。隨著權限的逐步擴大，擴權縣（市）政府，服務發展、服務基層、服務群眾的責任意識明顯增強，工作效率、工作作風、服務質量，以及相關人員的綜合素質也有了一定程度的提高。此外，省級職能部門與擴權縣（市）之間的業務對接關系漸趨理順，擴權縣（市）從省上獲得項目信息的機會、以及申報項目成功率也有了一定提高，一批事關擴權縣（市）經濟社會發展的好項目，如華縣丁二醇項目，鳳翔縣污水處理廠及排污主管網建設項目等，被列入全省重點建設項目計劃，對推動擴權縣（市）快速發展起到了重要作用。
（二）縣域發展速度不斷加快，綜合實力顯著增強。2007年15個擴權縣（市）GDP平均增幅達17%，2008—2009年，在國際金融危機蔓延及深度影響下，平均增幅仍高達18.5 %和14.8%，高于全省平均水平2.9和1.2個百分點，其中鳳翔、韓城等4縣（市）去年增幅在16%以上，高陵縣增幅高達27.1%。2009年，擴權縣（市）GDP超過100億元的，由2007年的3個增加到2009年的5 個。華縣縣域經濟總量由擴權前的37.25億元，增加到2009年的64億元；地方財政收入由擴權前的2006年2.67億元，提升到2009年的4.88億元，年均遞增25%。調查發現，隨著擴權改革的深入推進，擴權縣（市）經濟結構也在不斷優化，第二產業對經濟增長的貢獻額大幅提升。2009年，鳳翔縣縣城新區、長青等“一區八園”工業總產值突破百億，帶動縣域工業化進程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干，特色鮮明的縣域工業體系。該縣在第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，一舉跨入全國百強縣行列，改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。到目前，我省進入西部百強的縣由2000年第一屆的1個，擴大到2009年第十屆的11個縣。進入全國百強縣由最初的一個也沒有，擴大到現在有神木、府谷、靖邊等3個縣。
（三）促進擴權縣（市）深化縣情定位，科學調整發展戰略。調查發現，擴權改革后，各擴權縣（市）積極謀劃和調整發展戰略，著力把擴權的政策優勢，轉化為推進縣域經濟再上臺階的強大動力。鳳翔縣提出，以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項目為支撐，全力推進新型工業化，努力實現“撤縣建市，跨入西部百強，建設關中明星城市”目標。華縣確立了做大做強鉬產業、精細化工業、石板材加工業、菜畜果產業、生態旅游業、現代服務業“六大產業”的發展戰略。
（四）縣域投資環境明顯改善，招商引資成績斐然。擴權改革后，隨著擴權縣（市）獲得愈來愈多的審批權限，以及投資管理權限，帶來的投資洼地效應也進一步顯現。調研中，擴權縣（市）干部群眾普遍反映，擴權改革明顯提高了縣級政府的地位，強化了縣（市）對外開放的整體形象，已成為縣域對外招商的金字招牌。2008年西洽會上，15個擴權縣（市）抓住商機，展示產業優勢，推介項目招商，取得了顯著成效。鳳翔縣當年簽定招商項目30個，引資總額高達93.5億元，取得歷史性突破。華縣引進9大循環經濟產業47個項目入駐工業園區，實現工業總產值近65億元，榮獲2009年度“陜西省招商引資先進縣”、“渭南市項目建設先進縣”稱號。
（五）城鄉統籌能力普遍提高，公共服務水平明顯增強。調查中，各地普遍反映，通過擴權改革，他們不斷加大縣域城鎮基礎設施建設力度，著力提高城鎮綜合服務功能，加快城鄉一體化進程，逐步破解“城鄉分治”難題。2009年，15個擴權縣（市）城鎮化率平均值達44.8%，高于全省1.3個百分點，其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮化率超過50%，神木縣高達60.6%。鳳翔縣堅持以規劃引領建設，在縣財政每年投入1000萬元的基礎上，通過經營土地、捆綁項目資金、無形資產運作等方式，三年累計投資10億元，實施100多個城建項目，舊城得到全面改造，新區建設全方位推進，縣城功能不斷完善，綜合承載能力顯著增強，城鄉同發展、共繁榮局面日漸成型。隨著擴權縣（市）財力的增強，公共服務能力和水平也顯著提升。據調查，15個擴權縣（市）農村社會保障覆蓋率增幅，連續三年高于全省平均水平。2009年，華縣、吳起等試點縣農科教文衛和社會保障財政支出，占財政總支出的比重較上年增長20%以上。
二、當前面臨的主要問題
從調研情況看，我省擴權強縣（市）改革試點總體進展良好，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題，亟待研究解決，主要有以下幾個方面：
（一）思想認識仍不夠到位，支持力度依然不夠大。省級有些職能部門和一些設區市，對擴權強縣（市）改革工作的重要性認識仍不夠到位，把《決定》規定的一些本應下放的管理權限沒有真正放下去，下放的權力也是“虛”多“實”少，導致部分擴權政策難以落實或落實不暢。甚至一些設區市對擴權縣（市）的支持力度不增反減。比如，對擴權縣（市）申報的、需要市上資金配套的項目，一些地市不愿承擔配套責任。另一方面，有的擴權縣（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作責任心不夠強、勁頭也不夠大，開展工作缺乏創造性；有的甚至在認識上產生誤區，認為擴權后，省里要另眼看待，給開小灶，偏吃偏喝，一味強調“重點支持”、“特殊照顧”。個別擴權縣（市）因怕失去設區市的支持，不敢放手用權，工作推進力度不大，導致擴權強縣（市）改革進展不夠平衡。
（二）缺乏操作性強的實施細則，擴權執行力度不夠。到目前為止，除環保、物價等省級部門和個別設區市，制定了貫徹落實《決定》的實施意見外，大部分省級部門和設區市，尚未制定出臺相應的實施細則，致使省市縣三級業務對接出現“掛空檔”現象。有的省級部門和設區市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是，一些廳局的處室同志辦事時，依然要求擴權縣（市）出具設區市的相關文件和證明。一些應該下放到縣（市）的管理及審批權限，沒有真正下放，仍需到市里辦理，擴權政策執行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中
間冷”現象比較突出，致使一些擴權縣（市）左右為難。調查中，擴權縣干部群眾最迫切的心愿之一，就是盼望省政府擴權《決定》提出的、項目計劃單列等政策，能夠落實到位。
（三）新舊體制交錯，關系難以理順。由于擴權縣（市）擴大的主要是經濟管理權限和部分社會管理權限，而人事權仍在市上，使得多數擴權縣(市)在處理與市上的關系時，喜憂參半，行動上進退維谷。本應直接向省申報的事項，擴權縣（市）同時還需向所在設區市申報，形成一文兩報。參加了省里的會議，還要馬不停蹄地參加市里同類會議，由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”，有些事情變得更為繁瑣。
（四）垂直管理部門放權定位不甚明晰。稅務、金融、土地、工商等垂直管理部門，對擴權縣（市）發展具有舉足輕重的影響，這些部門行政管理體制特殊，擴權政策無法適用和體現，在實際工作中難以落實。比如，金融部門對縣上批復、核準、備案的項目基本不予認同，仍要求提供縣以上部門的立項文件。擴權縣（市）建設用地指標，也是如此，縣鄉反映強烈。垂直部門的管理權限如何定位，如何放權，亟待進一步研究和明確。
三、搞好擴權改革的對策建議
擴權強縣（市）改革要取得實質性進展，推動全省縣域經濟跨越發展，還必須進一步解放思想，加大擴權放權力度，認真加以推進。
（一）加大放權力度，在制定完善實施細則基礎上進一步擴權放權。一是制定完善實施細則。建議省政府責成省級有關部門按照擴權《決定》要求，盡快研究出臺與《決定》相配套、操作性強的實施細則及管理辦法。已出臺實施細則的，應結合試點情況，進一步增強操作性。各設區市政府及部門，亦應研究制定擴權《實施方案》或《意見》，注重操作性，搞好對接，抓好落實。二是進一步擴權放權。按照“責權統一、能放就放、創新突破”的思路，借鑒外省擴權放權經驗，進一步明確和細化擴權的領域、范圍及事項名錄，一一落實到位。三是擴大試點范圍。可在全省再選擇7-10個基礎條件好、發展潛力大、發展速度快、帶動作用較強的縣（市）進行擴權試點，促其加快發展。
（二）加大扶持力度，激發擴權縣（市）發展活力潛力。一是省上盡快建立專項扶持資金，重點支持擴權縣（市）優勢產業發展、技術創新，以及節能減排等項目建設。二是省市相關部門應繼續加大支持力度。尤其在項目布局、資金安排、稅收管理、用地、礦權管理、以及園區建設等方面，向擴權縣（市）傾斜。對符合國家產業政策及全省發展戰略的特色主導產業、重點項目，優先列入省市發展規劃和重點建設項目計劃。三是加大轉移支付力度。增加規范的轉移支付資金來源，促使擴權縣（市）改善基礎設施條件，增強內生動力。四是借鑒省管縣財政體制改革試點經驗，對部分擴權試點縣（市）實行省管縣財政體制，激發擴權縣（市）發展潛力。
（三）建立長效工作機制，形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領導任組長，省級相關部門為成員的擴權強縣（市）改革試點工作領導小組，建立聯席會議制度，及時研究解決擴權改革工作中的重大問題。二是建立年度目標責任考核機制。將擴權改革試點工作，納入省級部門及設區市年度目標責任考核范圍，制定考核實施細則，力促擴權政策落實到位。三是制定科學合理的評價指標體系，對擴權縣（市）引入試點競爭和退出機制。四是創新方
式，切實加強監管。定期不定期對省級相關部門、各設區市、以及擴權縣（市），貫徹落實擴權《決定》情況，進行督查指導，確保擴權改革試點順利推進。
（四）加強培訓指導，努力實現擴權政策有效對接。省級有關部門和各設區市，應結合各自放權事項，有針對性地對擴權縣（市）相關部門干部進行業務培訓，切實加強業務指導和服務，使擴權縣（市）政府及部門，熟悉并掌握省級職能部門的工作業務，以及操作程序、流程，強化其行權能力和責任意識，提高工作人員業務素質，提升政策水平及工作能力，以用足用活擴權政策，確保各項擴權政策貫徹落實，取得實效。
（五）推進相關領域配套改革，統籌城鄉一體化發展。在繼續推進擴權強縣（市）改革的同時，還應進一步加大擴權相關領域改革力度，尤其應加快推進行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點領域和關鍵環節的改革創新，在減少政府審批事項，促進職能轉變，改進工作作風及工作方式等方面，下更大的氣力，逐步理順條塊關系，為試點縣（市）發展創造更加寬松的環境。
四、需要研究探討的幾個問題
一是在搞好“強”縣擴權試點的同時，還應積極探索“弱”縣擴權強縣改革模式。從我省及全國許多省份擴權強縣（市）改革試點看，目前選擇的擴權試點縣（市），基本上都是側重于經濟相對發達的縣（市）。這樣選擇，有其合理性，可以促進經濟基礎好的縣（市）率先再上臺階，但不利于探索相對落后地區縣域經濟發展模式的創新。
我們認為，經濟欠發達的“弱縣”擴權走強，更值得重點關注。為此建議，我省在搞好現有綜合實力較強縣（市）擴權改革試點的同時，今后亦應考慮在經濟相對落后地區進行試點。通過“弱縣”“擴權”，實現“強縣”目標，全面體現擴權強縣（市）改革的政策效應。二是積極探索開展擴權強鎮試點。鎮是縣域經濟的重要載體，是統籌城鄉發展的重要節點，是加速推進縣域工業化、城鎮化、現代化的重要基礎。
我們認為，在搞好擴權強縣（市）改革試點的同時，應在全省選擇部分經濟實力較強、發展潛力較大、條件較為成熟的鎮，開展擴權強鎮試點，進一步釋放鄉鎮政府的活力和潛能。通過擴權強鎮，輻射帶動全省鎮域經濟發展，激發縣域經濟發展潛力，加快西部強省建設進程。三是探索省直管縣（市）體制。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。2009年中央一號文件又提出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。從目前我省及全國大多省份實施財政省直管縣，以及擴權強縣（市）改革試點看，都不是完全意義上的省直管縣（市）體制。我們認為，我省應整合擴權強縣（市）、以及財政省直管縣改革試點政策，在先期試點的兩類37個縣（市）中，選擇部分縣（市），進行全面的省直管縣（市）改革試點，使其基本形成省直管縣（市）體制雛形，為推行省直管縣（市）行政體制探索經驗，在此基礎上，逐步推進省直管縣（市）的體制。
四是積極創造條件，調整行政區劃，增設地級市、縣級市數量。據調查了解，與我省毗鄰的四川和山西省，多年來積極創造條件，調整行政區劃，增加地級市和縣級市數量，以新增地級市、縣級市經濟的快速發展，帶動全省經濟綜合實力增強。目前，四川省縣級市達14 個，山西省縣級市11個。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個縣級市。
我們建議：在擴權強縣（市）改革試點順利推進，逐步做大做強重點擴權縣（市）的基礎上，可對部分縣（市）的行政隸屬關系和行政區劃進行適當調整，增加地級市和縣級市數量，促進地級市、縣（市）布局優化升級。先期可在關中等條件較好的地區試點，對關中大縣撤縣設區、設市，經濟強縣（市）可直接升為地級市，并對新設立的地級市、縣級市（區），給予重點扶持，全面提升我省城鎮（市）化水平。
第二篇：鰲江鎮強鎮擴權改革試點實施方案
鰲江鎮強鎮擴權改革試點實施方案
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一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以打造鰲江流域中心城市為目標，以深化體制改革、加大扶持力度、創新工作機制為主要手段，推進強鎮擴權，實現管理體制、運行機制與經濟社會發展相適應，充分發揮鰲江鎮的輻射帶動作用，促進鰲江流域經濟社會又好又快發展。
（二）總體目標。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發展相適應的精干、高效的行政管理體制和運行機制，構建起與鰲江鎮未來發展相適應的行政區域，使鰲江鎮成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創業的現代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎上充分放權。凡是可以下放到強鎮管理、審批的經濟社會事務，原則上要下放到強鎮管理、審批。二是職責明確、權責一致。堅持放管結合、權責一致，做到職責明確、責任落實、有責可查。三是統籌兼顧、區域協調。按照城鄉一體化要求，堅持城鄉統籌，以城帶鄉，強化鰲江經濟圈理念，適時擴大鰲江行政區域。四是公開透明、便民高效。建立規范有序、公開透明、便民高效的運作機制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點、強力推進。堅持有序、有力、有效，力求在重點領域改革有所突破，確保試點方案順利實施。
二、擴權改革主要內容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
2.財政扶持
3.項目支持
4.派駐部門權限擴大
（二）創建工作平臺，提高辦事效率
（三）理順管理體制，增強管理服務職能
1.擴大管理權限。
2.優化鎮內設機構和所屬單位
3.派駐部門機構的設置
三、加強組織領導
（一）加強組織領導。成立由縣委主要領導任組長的縣強鎮擴權改革工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在縣發展和改革局），具體負責強鎮擴權工作的指導與協調。鰲江鎮也要建立相應的組織領導機構，落實專門工作人員，組織實施試點方案，及時研究、匯報試點實施過程中出現的困難和問題。
（二）明確工作職責。縣相關部門在對駐鰲單位放權授權后，要繼續承擔對授權事項進行檢查、監督、考核等職責，并加強業務指導。鰲江鎮要按照“誰行使、誰負責”的原則，對實施的擴權事項承擔相應責任，要及時向縣直有關部門做好備案和報表報送工作，自覺接受授權部門的監督和指導，強化內部考核，落實工作責任。
（三）強化督查考核。縣委、縣政府要把強鎮擴權改革試點工作列入授權部門和擴權鎮領導班子考核重要內容，逐步完善考核機制，強力推進試點方案的實施。縣委、縣政府督查室和縣強鎮擴權辦公室要不定期對強鎮擴權落實情況進行督查和相關事項檢查。同時，縣財政、審計等部門也要加強對鎮財政收支情況的監督，并將有關情況及時向縣委、縣政府做出書面報告。
附：
1、擴權事項名錄
2、內設機構職能
序號
放權部門
放權事項名稱
擴權單位
1縣政府
縣政府優先安排鰲江鎮的用地計劃，原則上要確保鰲江鎮建設用地需要
鰲江鎮經濟發展局、鰲江鎮建設局
2縣發改局
小型及限額以下固定資產投資項目竣工驗收
鰲江鎮
經濟發展局
企業投資項目核準、備案
外商（含獨資）限額以下、鼓勵類及允許類項目申請報告的核準
3縣經貿局
技術改造項目核準、備案
4縣統計局
統計單位名錄庫建設和統計單位登記證核發
5縣人口和計劃生育局
再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計生局審批）。
鰲江鎮人口和計劃生育局
社會撫養費由縣人口和計劃生育局委托鎮審核征收。
6縣水利局
取水許可
鰲江鎮便民服務中心（水利窗口）
建設項目占用水域部分審批
水土保持方案審批
7縣環保局
排污許可、監測方案審核
鰲江環保分局
申請試生產、環保專項驗收等受理
出具項目初審意見
社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務業排污、流動性污染源等行政處罰權、以及信訪投訴等。
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
8縣國稅局、地稅局
企業所得稅征收方式鑒定
鰲江國稅分局、地稅分局
9縣地稅局
二手房轉讓減免稅
鰲江地稅分局
縣財政局
契稅、耕地占用稅征收
1縣文化廣電新聞出版局
1、出版物印刷企業設立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業設立、變更；專項排版、制版、裝訂企業設立、變更等41項審批事項。
鰲江鎮便民服務中心（文化局窗口）
2縣交通局
道路運輸行政許可
鰲江鎮便民服務中心（交通局窗口）
3縣工商局
無照流動商販的行政處罰權
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
企業注冊登記
鰲江鎮便民服務中心（工商窗口）
4縣國土資源局
土地使用權確權登記發證
鰲江國土分局
單位轉讓、變更登記發證
土地違法案件查處工作
2公頃以下具體建設項目供地的審核工作
縣征地事務所有關職能
5縣規劃建設局
村鎮規劃選址意見
鰲江規劃分局
村鎮規劃建設許可
工業項目（不含上報省市審批的項目）和個人建房項目的規建設許可事項
市容環境衛生、城市綠化、市政公用、侵占道路等方面的監督執法、事務管理工作及相關處罰
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
縣教育局
鰲江鎮內各類培訓機構、幼兒園等審批許可事項
鰲江學區
質監局
組織機構代碼登記
鰲江質監分局
縣房管局
招標人少于3個或者規模較小的物業管理項目協議招標的批準初審權
鰲江房管分局
房地產市場管理監察、房屋租賃、住宅裝修項目申報
房地產中介機構備案
縣新聞信息中心
選派駐鰲記者
鰲江鎮宣傳辦
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
縣廣播電視臺
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
一、“四辦”
二、“七局”
（二）農業發展局主要職能：貫徹落實黨和國家有關農業和農村經濟的法律、法規、規章和方針政策；負責管理全鎮農業生產及農技推廣工作；指導、監督農村集體土地承包管理；指導、監督農村集體經濟組織的財務、會計和財務代理工作；統一管理防汛、抗旱、河道管理保護范圍內的建設項目；負責林地管理和山場綠化、森林防火等工作。
（三）財政局主要職能：貫徹執行黨和國家財經方針、政策，依照稅法和財政法規，制定財政發展規劃；負責財政預決算、預算內外資金收支的專項管理和財政監督；負責國有資產管理、資金籌措、稅收征管等工作。
（四）建設局主要職能：貫徹執行國家關于土地、城鄉建設、工程建設、環境保護等方面的法律、法規和政策；負責國土資源管理、村鎮規劃建設、生態環境保護、鎮轄區內交通道路建設、市政公用設施建設、土地征用、拆遷等工作；牽頭查處亂占濫用耕地和違章建筑。
（五）社會事務管理局主要職能：綜合協調社會事務各項工作；負責教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動保障、社會保障、殘聯、新型農村合作醫療、食品衛生管理、防疫等工作。
（六）人口和計劃生育局主要職能：貫徹落實國家有關計劃生育工作的方針、政策和法律、法規；負責全鎮計劃生育各項數據的統計、計劃生育技術服務、社會撫養費的征收和流動人口計劃生育管理等工作；指導全鎮生殖保健工作。
（七）安全生產監督管理局主要職能：負責監督管理全鎮安全生產和消防安全工作，分析與預測安全生產形勢，依法行使安全生產監督管理職權，指導、協調和監督各單位貫徹執行安全生產法律法規和工作落實情況，組織全鎮安全生產和消防安全宣傳教育和企業安全技術管理人員的安全知識培訓，在委托范圍內依法開展安全生產行政執法。
三、“一大隊”
第三篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報
復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報
復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現將復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報如下：
一、擴權強鎮成果充分涌現，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產業園建設，大力推進城鎮建設，堅持工業發展和城鎮建設雙輪驅動，增強經濟內生動力和城鎮綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮經濟社會發展規劃，總體規劃和控制性詳細規劃的評審。二是臨江產業
園開發進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產業園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產業園基礎設施建設奠定了基礎。三是經濟實力明顯增強。2010年實現固定資產投資2.72億元，同比增長60%；新增規模以上工業企業1家，規模以上工業企業總產值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農民人均純收入4890元，同比增長20.8%。
二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權目錄下放到位。
三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建
設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。
四、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。
五、發揮比較優勢，破除用地瓶頸。
城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，政務新區框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。
六、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安
九高速、王家洲碼頭、臨江產業園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。
第四篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報
復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報
復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現對照2009年11月4日復興鎮擴權強鎮試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：
一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。
二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。
三、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面 2 的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。
四、發揮比較優勢，破除用土瓶頸。城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。
五、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。
以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。
中共復興鎮委員會 復興鎮人民政府 2010年9月27日
第五篇：浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革
浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革
浙江省有關于小城市培育試點與強鎮擴權改革的文件與通知
省政府辦公廳出臺《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）
2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）。主要內容如下：
一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義
實施“中心鎮培育工程”以來，我省涌現出一批人口多、規模大、經濟實力強、設施功能全、具有小城市形態的特大鎮。這些鎮在我省推進新型城市化、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展中發揮了重要的作用。但是，由于受現行管理體制等因素的制約，這些特大鎮的進一步發展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現特大鎮向小城市轉型發展，有利于基礎設施、公共服務、現代文明向農村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉一體化發展；有利于優化城鄉空間布局，緩解大中城市發展壓力，實現大中小城市協調發展；有利于探索建立權責一致的鄉鎮管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務水平。各級政府各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創新，扎實做好各項工作。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以加快推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創新力度，加快培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉一體化發展新路子。
（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮要實現以下主要目標：
——建設規模。建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區。建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。
——經濟實力。年財政總收入10億元以上，農村居民人均純收入2萬元以上。工業功能區工業增加值占全鎮工業增加值80%以上，第三產業增加值占GDP比重40％以上，二、三產業從業人員比重90%以上。
——服務水平。科技教育、文化體育、衛生計生等設施完備，形成比較完善的社會事業發展網絡。商業、金融等服務業網點布局合理，形成比較繁榮的商貿金融服務網絡。社會保障體系逐步健全，保障水平穩步提高。基本公共服務、居民互助服務、市場商業服務三結合的社區服務體系進一步健全，形成便民利民的社區服務網絡。
——管理體制。建立與小城市發展相適應、權責一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進縣（市、區）綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，并向試點鎮延
伸。健全社區黨組織領導的充滿活力的社區自治機制，形成管理民主、運作規范、服務完善、文明祥和的社區管理服務體系。
三、主要任務
（一）制訂完善小城市規劃。根據城市規劃、土地利用總體規劃的相關技術規范和標準，編制小城市總體規劃和控制性詳細規劃，并與城鎮體系規劃、生態環境功能區規劃、土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發展的要求，完善主城區城市設計，科學編制小城市基礎設施等專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃。
（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎設施、環保基礎設施、教育醫療設施、文化體育設施和商貿綜合設施建設，努力提高基礎設施的網絡化水平和綜合承載能力。加快行政執法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務等平臺建設，不斷提升小城市公共管理和服務水平。
（三）大力發展小城市經濟。按照城市經濟的特點，大力發展現代物流、商務、金融等生產性服務業，因地制宜發展旅游、商貿、文化娛樂等面向民生的服務業。堅持錯位發展、集約發展的原則，主動承接大中城市產業轉移，加快共性技術服務平臺建設，因地制宜大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，著力推進特色產業集群發展。大力發展城郊農業、設施農業、旅游觀光農業，提升現代農業發展水平。
（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節約用地的原則，努力改善生產生活條件。大力推進農村土地綜合整治和農村住房改造建設。大力推進小城市社區建設，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設，促進農村人口向小城市集中。創新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城激勵政策，加快推進農民市民化。
（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設發展的需要，積極推進保留鎮級建制、賦予縣級經濟社會管理權限的體制改革，加快推進行政執法體制改革。根據管理服務標準不斷提高、任務日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構設置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。
四、扶持政策
（一）實施強鎮擴權改革。根據小城市管理需求，在保持鎮級建制不變的前提下，明確試點鎮的職能定位，在符合法律法規的前提下，通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑，賦予試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。
（二）完善小城市機構設置。根據試點鎮的人口規模、經濟總量和管理任務，允許試點鎮在核定的編制總數內統籌安排機構設置和人員配備；縣（市、區）政府部門派駐試點鎮的機構，業務上接受上級職能部門的指導，日常管理以試點鎮為主，其負責人的任用、調整及工作人員的調動，應書面征得試點鎮黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮設派駐機構。
（三）合理調整行政區劃。按照小城市總體規劃，根據試點鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，結合小城市的管理服務水平和實際承載能力，允許適度調整試點鎮的行政區劃，拓展發展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發展水平。
（四）強化要素保障機制。建立試點鎮建設用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮建設用地切塊指標中優先予以安排。加強對試點鎮的金融服務，加大對試點鎮的信貸支持。鼓勵金融機構到試點鎮設立分支機構，支持有條件的試點鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設、規劃、環保、交通等部門專業人才到試點鎮掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。
（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區）與試點鎮的事權。按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，建立試點鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制，實現財力分配向試點鎮傾斜，促進小城市培育。
（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區）政府對在試點鎮新辦的大型商貿企業，自營業當起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在試點鎮新辦的金融保險企業，自營業當起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。試點鎮土地出讓凈收益市、縣（市、區）留成部分和在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費，全額返還用于試點鎮建設。
（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規劃編制及體制機制創新等項目的補助。各市、縣（市、區）也應建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮加快建設發展。
五、組織實施
（一）健全組織協調機制。省中心鎮發展改革協調小組負責全省小城市培育試點工作的組織協調。協調小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務、落實責任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態管理。有關市、縣（市、區）政府要建立相應的組織協調機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，及時協調解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。
（二）建立績效考核機制。按照獎勵發展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續兩年考核不合格的試點鎮，取消其試點資格。
（三）強化聯動推進機制。省級有關單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導和服務。有關市、縣（市、區）政府要加快出臺相應的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創新，確保試點取得明顯成效。要及時總結宣傳推廣各地試點的成功經驗，努力營造大膽改革、勇于創新、深化試點、科學發展的濃厚氛圍
省發改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）
為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發改委、省編委辦、省法制辦聯合出臺了《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）。主要內容如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照建設服務型政府、責任政府、法治政府的要求，以理順權責關系、創新管理體制、增強服務能力、推進政府職能轉變為目標，通過擴大中心鎮經濟社會管理權限的體制改革，全面激發中心鎮的發展活力，進一步增強中心鎮統籌協調、社會管理和公共服務能力，建立規范有序、權責明確、運作順暢、便民高效的中心鎮管理體制和運作機制。
二、基本原則
（一）堅持依法放權的原則。法律、法規明確賦予鄉鎮政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮行使管理的事項，應當符合法律、法規、規章的規定。
（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發生頻率高、直接面對企業和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮辦理。凡是擴權給中心鎮的事項，都要向社會公開，并進入行政審批服務中心集中規范高效辦理。
（三）堅持分類指導的原則。對中心鎮的擴權事項不搞一刀切，具體擴權事項由所在地縣（市、區）政府根據中心鎮的經濟社會發展實際和相關條件，制定放權事項目錄，實行分類分步放權。
（四）堅持權責一致的原則。凡是下放給中心鎮政府管理的事項，建立嚴格的管理制度和責任機制，堅持放管結合、權責一致，做到職責明確，責任落實，有責可查。
三、主要內容
（一）擴權對象。省政府公布的省級中心鎮。
（二）擴權內容。賦予小城市培育試點鎮必需的縣級經濟社會管理權。其他中心鎮原則上賦予鎮域范圍內的經濟類項目核準、備案權；著重賦予市政設施、市容交通、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的社會管理權；通過實施綜合執法等方式，加快賦予城市建設管理等方面的行政執法權。
（三）擴權方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機構，深化綜合執法試點，開展相對集中行政處罰權工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關部門直接交辦給中心鎮行使；依據法律、法規、規章的規定可以委托的行政許可事項，由縣級有關部門委托中心鎮辦理；其他行政執法類事項由縣（市、區）政府按照有關規定和程序，通過深化綜合執法試點或開展相對集中行政處罰權工作實行綜合執法。垂直管理部門和派駐機構審批管理的事項須進入行政審批服務中心，集中辦理。
四、組織保障
（一）統一思想，加強領導。省中心鎮改革發展協調小組負責對強鎮擴權改革工作的協調和指導。縣（市、區）政府是放權的主體，要高度重視、統一思想認識，將強鎮擴權改革擺上重要議事日程，切實履行職責，及時研究解決擴權改革過程中出現的問題，確保擴權改革工作順利推進。
（二）出臺政策，有效落實。縣（市、區）政府要出臺規范性文件，明確強鎮擴權事項目錄。各放權部門要從各自職能出發，出臺下放權限的實施細則，調整擴權事項的工作流程。中心鎮要出臺擴權事項的運作辦法，確保擴權事項有效落實。
（三）明確職責，規范運作。縣（市、區）政府要建立職責明確、權責一致的責任機制。各放權部門要制定相應的配套制度和管理辦法，加強對擴權事項運作的指導、培訓和監管。中心鎮要加強行政審批服務平臺建設，配強工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結時限，確保擴權事項放而不亂、高效運作。
省財政廳和省發改委出臺《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）
為認真貫徹全省中心鎮發展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發改委聯合出臺了《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內容如下：
一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規模
專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補結合，動態考核、以獎促建”的原則。經省政府批準的小城市培育試點鎮，納入專項資金補助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預算安排10億元，專項用于對試點小城市的補助（獎勵）。
二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序
專項資金按9：1比例分設為發展補助和考核獎勵，即每年用于發展補助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：
發展補助資金，對除寧波市以外的試點鎮，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮。按試點鎮上年城鎮常住人口數量排序，分兩檔切塊補助。排名前5位的試點鎮分別補助5000萬元，其余試點鎮分別補助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮，每個試點鎮分別補助3000萬元。
考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮在內的全部試點鎮統一按省定考核辦法考核分配。凡經考核確認為優秀、達標的試點鎮，分檔給予獎勵補助。
發展補助資金和考核獎勵資金的分配方案，經省中心鎮發展改革協調小組審議報省政府批準后，由省財政廳于當年上半年和次年上半年下達到市縣財政部門。
三、小城市培育試點專項資金的使用管理
各試點鎮所在的市縣政府，要認真組織小城市培育發展項目的建設，發達地區市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設資金，欠發達地區市縣根據自身財力狀況，安排一定的地方配套建設資金，確保項目建設按照小城市試點三年行動計劃加快實施。
省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，由試點鎮統籌安排使用，根據當地實際，可以對建設項目直接補助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規定：
（一）省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：
1、試點鎮基礎設施建設項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎設施建設；
2、試點鎮社會事業項目，主要包括教育衛生、文化體育、社會保障等設施建設；
3、試點鎮產業園區項目，主要是支持推進產業集聚發展的功能區（園區）建設，企業共性技術創新平臺項目等建設；
4、試點鎮公共服務平臺項目，主要是試點鎮行政審批服務中心、社會保障和就業服務平臺等建設；
5、試點鎮規劃編制項目（限用1年）；
6、經省中心鎮發展改革協調小組審核同意的建設項目。
省財政發展補助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當地財政預算，禁止用于機關或事業單位的辦公經費，禁止用于發放津貼補貼。如有違反規定，一經查實，年終考核時實行“一票否決”。
（二）各試點鎮使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發改委、省財政廳審核備案。
四、小城市培育試點專項資金的考核監督
（一）省財政下達的試點專項資金，納入市縣財政預算管理。
（二）按照省定考核辦法，終了后由省發改委會同省財政廳實施考核。對考核結果為優秀和達標的試點鎮，按本辦法規定分檔給予獎勵。對考核結果不達標的試點鎮不予獎勵，連續兩年考核不達標的試點鎮退出試點名單。對于完成情況較差或違反規定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補助資金。
（三）省發改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行定期或不定期重點監督檢查。
各級財政部門要加強小城市培育專項資金、項目的監督和管理，并按受審計部門監督，切實提高資金使用效益
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