第一篇：發展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查，發展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告。這是繼今年3月和7月面上和系統督查之后進行的第三次督查。從各設區市及擴權縣（市）反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現，擴權強縣工作取得了階段效果。現將有關情況報告如下：

一、各設區市加強協調，及時調度，擴權政策基本到位

按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣（市）反映的問題作了明確答復。各設區市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，同時，對于該由設區市統籌規劃和統籌管理的交通、社會保險等事項，繼續加強了統一規劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經濟發展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區），凡是縣（區）能做的事情全部交給縣（區），讓各縣（區）有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。其他各設區市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。

從督查的總體情況看，各設區市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。

二、各擴權縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權效應開始顯現

擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣（市）自我發展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設。由于省里向擴權縣（市）直接發布項目信息，擴權縣（市）獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環節，加快了項目進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經濟發展。擴權后，各擴權縣（市）經濟保持了快速發展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長，調查報告《發展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告》。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣（市）的經濟發展，增強了整體實力和發展后勁。

3、調整了發展目標。各擴權縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發展戰略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環境品牌五大戰略。大名縣提出了發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環境興縣的若干規定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣（市）結合“十一五”規劃的編制，對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）的了解和關注，提高了擴權縣（市）的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣（市）不僅能夠得到設區市、也能夠得到省直部門的大力支持，發展環境更加寬松。

5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣（市）對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發展、服務基層、服務群眾，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設區市、擴權縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字94號）文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：

（一）對符合全省經濟發展戰略的擴權縣（市）的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。

（二）盡快協調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項文件。擴權后，擴權縣（市）審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。

（三）部分擴權縣（市）擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區市對擴權縣（市）用地指標根據其需要可在全市范圍內進行調劑；擴權后，擴權縣（市）的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣（市）建設項目增多，土地需求增加，不能在設區市范圍內調劑用地指標，發現有的擴權縣（市）的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。

（四）部分擴權縣（市）對機構改革有觀望態度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣（市）所提現實問題的解決力度。結合制定“十一五”規劃和產業專項規劃，對符合全省經濟發展戰略的擴權縣（市）的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃；對擴權縣（市）項目融資難問題，盡快廠家解決辦法；對項目用地問題，要加強調研，提出可行解決辦法；對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣（市）機構改革步伐，促進擴權縣（市）機構改革盡快到位。

特此報告。

第二篇：發展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統督查之后進行的第三次督查。從各設區市及擴權縣(市)反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現，擴權強縣工作取得了階段效果。現將有關情況報告如下：

一、各設區市加強協調，及時調度，擴權政策基本到位

按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣(市)反映的問題作了明確答復。各設區市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，同時，對于該由設區市統籌規劃和統籌管理的交通、社會保險等事項，繼續加強了統一規劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經濟發展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區)的經濟和社會管理權限全部下放到縣(區)，凡是縣(區)能做的事情全部交給縣(區)，讓各縣(區)有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。其他各設區市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。

從督查的總體情況看，各設區市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。

二、各擴權縣(市)抓住機遇，用好政策，擴權效應開始顯現

擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣(市)自我發展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設。由于省里向擴權縣(市)直接發布項目信息，擴權縣(市)獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環節，加快了項目進度。上半年各擴權縣(市)項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經濟發展。擴權后，各擴權縣(市)經濟保持了快速發展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣(市)的經濟發展，增強了整體實力和發展后勁。

3、調整了發展目標。各擴權縣(市)解放思想，更新觀念，重新審視縣(市)情，加強了發展戰略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環境品牌五大戰略。大名縣提出了發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環境興縣的若干規定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣(市)結合“十一五”規劃的編制，對專業規劃、計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)的了解和關注，提高了擴權縣(市)的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣(市)不僅能夠得到設區市、也能夠得到省直部門的大力支持，發展環境更加寬松。

5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣(市)對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發展、服務基層、服務群眾，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設區市、擴權縣(市)也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[2005]94號)文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：(一)對符合全省經濟發展戰略的擴權縣(市)的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。(二)盡快協調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項文件。擴權后，擴權縣(市)審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。(三)部分擴權縣(市)擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區市對擴權縣(市)用地指標根據其需要可在全市范圍內進行調劑;擴權后，擴權縣(市)的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣(市)建設項目增多，土地需求增加，不能在設區市范圍內調劑用地指標，發現有的擴權縣(市)的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。(四)部分擴權縣(市)對機構改革有觀望態度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣(市)所提現實問題的解決力度。結合制定“十一五”規劃和產業專項規劃，對符合全省經濟發展戰略的擴權縣(市)的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃;對擴權縣(市)項目融資難問題，盡快廠家解決辦法;對項目用地問題，要加強調研，提出可行解決辦法;對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣(市)機構改革步伐，促進擴權縣(市)機構改革盡快到位。

特此報告。

第三篇：政協調研擴權強鎮情況

X鎮關于擴權強鎮及鎮域經濟發展情況匯報

2010年10月12日

擴權強鎮政策實施以來，我鎮黨委、政府牢牢抓住“擴權強鎮”機遇，把貫徹落實擴權強鎮各項政策作為促進全鎮經濟發展的重要平臺，努力把政策優勢、區位優勢、資源優勢轉變為發展優勢。現將我鎮關于擴權強鎮、促進鎮域經濟發展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強率先發展動力。

我們認真學習研究市委市政府關于擴權強鎮的措施，明確了各項目標任務，落實了各項責任。一是組織領導。成立了工作領導小組，明確工作職責，抓好日常組織、協調和推進工作。二是謀劃方案。及時轉發了市擴權強鎮試點工作實施方案，并多次召開黨政聯席會議和村主要負責人、企業負責人座談會，廣泛調研。三是快速推進。迅速籌劃設立了環保和規劃建設分局以及綜合執法分局等六大辦公室，核定機構、編制、人員配備等工作。四是協調溝通。積極與市相關部門溝通聯系，就發展決策權、審批管理權、行政執法權、人事管理權等與市直相關部門交流看法，在財政、融資、建設用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機，準確定位，促進鎮域發展

我鎮本著統籌發展、和諧發展的理念和高標準建設、高水平管理的原則，立足實際，準確定位，積極探索實施科學可行的工作方案，統籌抓好土地利用規劃、經濟發展規劃和產業規劃，狠抓項目建設和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮建設與發展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點設計修編總體規劃

去年我鎮被列為X省首批擴權強鎮試點鎮后，為抓住政策先機和充分發揮資源優勢，我鎮第一個啟動了新一輪的土地利用總體規劃修編，本著起點早、標準高、立足當前、著眼長遠的原則，由X省建苑城市規劃設計院進行了總體規劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮總體規劃評審會，專家組對我鎮新一輪總體規劃的前瞻性和可持續性給予了高度評價，特別是鎮村體系和村莊布點規劃的示范作用。10月15日鎮人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規劃，并按程序報經了市政府批準，新一輪總體規劃為推進我鎮的人口集中、產業集聚、土地集約提供了堅實基礎。

2、培育特色，高標準建設產業功能區

為切實發揮首批省級擴權強鎮試點鎮的產業集聚示范帶動作用，培育鎮域特色產業，壯大特色經濟，加快產業集聚和促進城鎮發展，我鎮從實際出發結合土地利用總體規劃搞好三大園區建設，X科技集中區、X集中區、X紡織集中區，高標準、高效益打造家紡服裝產業集群鎮，制定了詳實的產業發展規劃，延長了原材料生產基地與加工產業鏈，形成種、養、加一條龍生產體系，建全了以融資、管理、培訓等為重點的服務體系，全面為產業集群提供配套服務，使特色集聚園區，讓品牌帶動產業。2010年元月申報了省家紡服裝產業集群鎮，目前省家紡服裝產業集群鎮已獲批。同時今年還申報了農民工創業園項目。

3、完善功能，強力推進城鎮化建設步伐

為提高城鎮對經濟的承載能力和輻射力，進一步抓好城鎮配套設施建設，完善城鎮功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務體系和基礎設施投入，以鎮區為中心，以新老合安路為基礎，加強城鎮道路、衛生設施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎設施建設，構筑協調發展的城鎮體系，努力擴大發展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮區內的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業園道路建設硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設工程；完成了集中供養百余人的省級規范化一級標準的X鎮中心敬老院建設；政務新區和綜合文化大樓建設基本完工；農貿綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農貿大市場路網建設工程項目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮道路，也已正式開工，總長3公里，預計年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設的立項實施和呂亭污水處理站項目。最近我鎮省級環境優美鄉鎮業已在公示之中。

4、因地制宜，大力發展旅游招商第三產業

X鎮是具有悠久歷史的古鎮，同時也是著名的紅色革命區域，蘊藏著豐富的黨史資源，產業基礎鮮明，文化底蘊深厚。我們在突出抓好產業招商效果的同時，也充分發揮歷史、文化資源優勢，著力做好旅游產業，發展第三產業。為更好地發揮地方人文優勢，全方位實現產業多元化，發展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發納入招商內容，充分實現旅游開發與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業強鎮、農業大鎮、旅游富鎮。

5、運用政策，加快試點鎮人口集聚能力

建設用地置換是完善集約節約用地機制，優化土地開發利用和優化鎮村用地結構的重要手段，同時也是加快鎮區人口集聚，居住集中的一次重要契機。我們將土地置換工作作為重點工作來抓，結合土地置換，做好村莊規劃工作，抓好中心村莊規劃建設，加強空心村莊以及廢棄地的置換，充分運用土地置換政策，解決土地結構不合理、節約集約用地推進難、土地利用效率不高、閑置土地浪費嚴重等問題，為呂亭的發展爭取更多的解決項目落戶用地嚴重短缺的用地指標問題。今年，高標準完成308畝的土地復墾置換任務，并確保完成2011年的400畝申報任務。

6、拓寬融資渠道，充分發揮城投公司效益

X鎮搶抓擴權強鎮試點工作機遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮建設投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮政府注資700萬元，市經濟開發區建設發展有限公司注資500萬元。公司負責管理和經營政府授權范圍內的國有資產，對市委、市政府研究確定的城鎮基礎設施和重要的城鎮改造更新項目進行融資、投資、建設，公司的成立有效解決了我鎮城鎮發展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮建設投資力度，運營良好。為切實發揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮基礎設施投入將突破1000萬元大關。

三、擴權對強鎮的作用

盡管實施擴權強鎮時間很短，但X鎮黨政一班人緊緊抓住這一難得的發展機遇，齊心協力、艱苦奮斗、真抓實干，擴權強鎮的實施在推動

鎮域經濟加快發展方面已取得了良好效果。

1、各項經濟指標明顯增長。2010年，全鎮規模企業實現總產值141202，同比增長44.4%，中小企業實現總產值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮中小企業實現出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉鎮企業營業收入245848萬元，財政收入實現調整任務后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創區劃調整后國地稅任務新高，城鄉居民存款達到19500萬元，農民人均純收入7643元，其他各項經濟指標均有不同程度地增長。

固定資產投資明顯增長。去年全鎮中小企業、鄉鎮企業、非公經濟共實施項目35項，固定資產投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標任務。

招商引資穩步推進。全鎮中小企業、鄉鎮企業、非公經濟共完成招商引資項目個，實際完成固定資產投資萬元。

2、小城鎮建設進一步加快。擴權強鎮的諸多政策規定，是深化投融資體制、廣辟鎮級建設資金來源的重要舉措，推動了小城鎮建設和新農村示范點建設，進一步加快了城鎮化進程。

3、工業強鎮的發展方向進一步明確。通過擴權，解決制約項目引進、產業發展的諸多問題。

4、鎮干部發展動力倍增。實行擴權強鎮，提高了鄉鎮地位，解決了鄉鎮資金、資源缺乏的問題，激活了鄉鎮干部創業激情。

5、鄉鎮綜合管理職能加強。擴權強鎮提高了鄉鎮的公共服務能力，使鄉鎮可以直接解決一些關系群眾利益、影響社會穩定的民生問題。

四、存在問題

1、擴權強鎮說易行難。主要原因是當前的鄉鎮政府沒有收入與征稅權，很大程度上其實就是一個報賬單位。

2、城鎮建設較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。

3、新農村建設面較窄。主要原因是各村經濟發展不平衡，建設投入差距較大。

4、政府功能有待進一步加強，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實施意見》規定的管理權、執法權以及應成立的部門、機構還未完全銜接好，許多功能不能有效發揮。

五、幾點建議

1、增設X國稅、地稅和工商分局，增強屬地行政執法力度；

2、真正兌現市直各部門下放的政策權限；

3、落實好相關人員待遇與級別；

4、加大對試點鎮基礎設施的重點扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區域內；

6、盡快立項并開工桐廬快速通道建設。

總之，擴權強鎮試點建設是實現經濟社會又好又快發展的良好機遇，今后，我鎮黨委、政府將從實際出發，創新思路，把擴權轉化為求發展、促崛起的重大契機，轉化為解難題、闖新路的實際行動，一如既往的扎實推進試點工作，努力實現X率先發展的目標。

第四篇：關于擴權強縣強鎮的調研報告

寨圩鎮關于擴權強縣強鎮的調研報告 根據自治區擴權強縣強鎮的要求，為加快城鎮化跨越發展，自治區將大力推進擴權強縣，將總共下放縣級管理事項７２１項，同時還將設立強鎮擴權試點，擴權內容涉及１１個部門的幾十種權限。下放到縣級的７２１項權限占自治區、設區市全部管理事項的５４．８％，在這些權限中，行政許可３５３項，非行政許可３６８項，屬于全部下放縣級政府的９８項，部分下放縣級政府的４６７項，委托下放縣級政府的１５６項。下放權限內容涉及經濟建設、社會管理等各個方面，如項目審批、土地預審等。與此同時，自治區還將選取一批基礎較好、發展潛力大、輻射帶動能力強的重點鎮，作為強鎮擴權試點，賦予擴權鎮部分縣級經濟社會管理權限。

擴權強縣是全面落實科學發展觀，發展壯大縣域經濟，提高行政效率的一項重大改革，是推進工業化、城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會協調發展的重大舉措，是行政管理適應市場經濟發展趨勢的一種客觀要求。因此，我們要堅定擴權強縣改革的決心，不斷推進擴權強縣改革進程。

一、“擴權強縣”與“強鎮擴權”的意義和經驗借鑒

1、政府間縱向權力配置必須著眼于強化地方治理績效

“擴權強縣”與“強鎮擴權”具有共同點，都著眼于強化地方治理績效，把該下放的權力全部下放，減少政府管理層次，從而降低管理成本和提高行政效率，發揮基層政府創新積極性。“擴權強縣”改革的實施，將有利于縣級政府轉變職能，提高社會管理和公共服務能力，更直接、高效地為企業和百姓提供服務，并減輕他們的負擔。同時，權力配置的向下轉移有利于地方政府有針對性地了解本地區居民的公共服務需求偏好，可以靈活運用手中的權力，實現地方公共服務的多元化供給。總的說來，“擴權強縣”與“強鎮擴權”的權力配置模式，較好地激發了各級政府創新的積極性，使縣級政府具有了其他地區所沒有的自主性和制度創新空間，為基層政府因地制宜實施區域發展戰略，充分利用區域內的自然稟賦和歷史稟賦創造了良好條件。

優化小城鎮的權力關系、提高中心鎮的輻射示范能力，是帶動農村經濟和社會全面發展的大戰略，是解決“三農”問題最根本、最有效的途徑之一。實行“強鎮擴權”的初衷就在于通過培育起一批經濟實力較強的中心鎮，從而形成示范效應，最終將帶動其他落后鄉鎮的發展。“強鎮擴權”改革中，通過加大政策扶持力度，著力培育新的經濟增長點，引導民營經濟集聚發展，以產業優化發展激發中心鎮建設的活力和動力，不斷增強鎮域經濟實力，從而推進基層治理的優化發展。

2、政府間縱向權力配置應以權、責、事的協調一致為基本原則

縣級政府和強鎮為何要擴權？從根本上說是地方經濟的發展以及社會管理的需要與現有的地方政府管理權限不相適應的現實困境所使然。諸如一些鄉鎮經濟發展勢頭強勁，可相應的財權、稅權、行政權力和社會公共事務管理權太小，不能適應經濟快速發展之需要，因此出現“衣不適體”的狀況。權力的向下轉移無疑有助于這些地方政府更好地發展本地經濟社會事務，但是，權力的轉移配置須以權、責、事的協調一致為基本原則，否則將難以避免權力膨脹所帶來的腐敗等負面結果。

參照浙江省長興縣“強鎮擴權”的相關政策規定，鎮享有相對獨立的財權，區域范圍內的土地出讓凈收益大部分返還鎮并由其支配。但鑒于目前國內不斷出現并查處的地方政府利用權力違法侵占土地

案，可見如果沒有權、責、事的統一協調機制，就必然出現權力運行的規范性手段不足、隨意性較大的問題，從而有可能背離政府層級間權力配置的公共目標導向。因此，政府層級間的權力配置應注重于基層政府的職能，用相應的法律明確基層政府的事權，使其“能干事，有權干”的同時，規范縱向政府間的轉移支付手段，接受上級政府、同級人大和社會各方主體的監督，構建具有自律機制、有效運行的基層財政體制。運用合法程序處理縱向爭執，切實維護地方政府的法人地位，在開展良性的政府間競爭與合作的同時，一定要建立有效機制保障民眾對政府的民主監督，促使政府為公共利益服務。否則，這種僅以分權為激勵基層政府管理的方式其持續性和實效性都難以得到確實的保障。

3、政府間縱向權力配置需與橫向的多中心治理體制相互促進

在我國的權力結構體系中，地方權力始終是單一國家主權中的有機組成部分，各級地方政府除自主負責本地區的事務外，還執行著始于中央并層層下達的指令性任務。地方政府既是中央宏觀決策的執行者，又扮演著地方經濟社會發展總舵手的角色，在促進市場經濟和社會自主治理過程中發揮作用，地方政府的自主性特性為地方市場化和公民社會發育拓展了制度空間。隨著放權讓利改革戰略和“分灶吃飯”財政體制的實施，擁有較大資源配置權的地方政府成為同時追求經濟利益最大化的政治組織。因此，地方政府不但通過法律政策等去培育、扶持市場，而且與地方企業和社會團體具有內在的合作動力機制。現代地方治理優化的主要途徑是實行公共服務的市場化和社會化運作。市場活動主體和公民社團的勃興無疑將成為推動地方多中心治理模式發展的重要力量，并對促進政府層級間的權力優化配置起著反向激勵作用。同時也表明，地方治理中權力的配置也包括了自下而上、從局部到整體的層級性擴散的路徑。

可以看出，盡管地方政府間關系的總體趨勢是上級政府逐步向基層政府分權，不斷賦予基層各級政府以發展的自主權。但是科學合理的政府間權力配置模式遠沒有完成，其持續性也有待進一步考驗。各級政府的權力和職能要在縱向維度與橫向維度上得到合理有效配置，充分發揮社會的調節整合功能，積極引入公民參與和市場機制，構建制度化的多中心權力配置體制，真正實現地方經濟社會的全面健康可持續發展

二、“強鎮擴權”應把握幾個關系

強鎮擴權，積極意義無可非議；擴權內容自治區里有合適的、詳細的內容，但任何事物均是一分為二的，對強鎮擴權，我們以為前提和基礎應是處理好以下四個關系：

1、強鎮擴權與法律法規的關系。現行行政執法權是以縣一級為主體的，鄉鎮層面幾乎是空白。如果給強鎮定做的“衣服”太小了，其成長就會受到束縛；如果定做的“衣服”太大了，就會與現行的法律法規發生沖突。放什么權，怎么放，其前提必須是依法，不能突破法律的底線。

2、要處理好強鎮擴權與部門放權的關系。強鎮擴權，實質就是強鎮利益與部門利益關系的大調整，由于部門從自身利益考慮，往往出現“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虛不放實，放差不放好”等現象，導致強鎮擴權“兩頭（縣鎮）熱、中間（部門）冷”，本應賦予擴權的權力沒有真正放開，本應享受的政策沒 有真正落實，這是強鎮擴權必須攻破的難點和重點。

3、要處理好強鎮擴權與縣市監管的關系。實現強鎮擴權，強鎮擴大了管理權，擁有了更多的主動權，但在對鄉鎮權力監督體系不夠健全的背景下，如果所擴的權力沒有得到有效監管和制約，強鎮擴權的結果可能適得其反。

三、“強縣強鎮擴權”的六點建議

強鎮擴權，是給強鎮解套松綁，破解發展制約的及時雨，是確保強鎮實行第三次跨越的主動力，必將增強兩個強鎮克服困難，謀求發展的決心和信心。強鎮擴權 的實質就是對于公共行政權力的重新分配，勢必涉及到對于縣市和鄉鎮利益的調整平衡，因此，要采取切實有效的措施，使政策真正落到實處。

1、優化規劃布局。要按照擴權要求，抓緊調整修編與市、縣域城鎮體系規劃不協調或與中心鎮規模和職能不相稱的總體規劃。

2、拓展發展空間。積極穩妥地推進鄉鎮行政區劃和村、居（社區）規模調整，擴大兩大中心鎮的發展空間，優化資源配置，增強集聚和輻射能力。

3、拓寬融資渠道。按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能健全的中心鎮財政，包括預算外資金、自籌資金等全部納入鎮財政的收入范圍，實行統一管理、統一預決算。

4、下放管理權限。根據改革與發展的需要，通過授權或委托的形式，賦予中心鎮在經濟社會發展和城鎮建設管理等方面的縣級管理權限。

5、加強對擴權工作的領導。把強鎮培育工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快成立市小城鎮綜合改革試點領導小組，負責全市中心鎮培育的組織協調工作，指導和推動中心鎮培育。

6、增加強鎮擴權工作的可操作性。省、市要出臺相關細則，通過自上而下的方式，明確將部門一些審批事項通過委托、授權的形式下放給中心鎮。

第五篇：關于我省擴權強縣改革試點情況的調研報告

關于我省擴權強縣改革試點情況的調研報告

省政府確定對戶縣、韓城等15個縣（市）實施擴權強縣（市）改革試點三年來，效果究竟如何，圍繞這一問題，最近我們深入省級有關部門，以及華縣、鳳翔等試點縣進行了跟蹤調研。

一、擴權強縣（市）改革效果良好

調研中，我們深刻感受到，我省擴權強縣（市）改革試點，經過三年多的探索和實踐，取得了良好的效果。

（一）減少了管理層次，提高了行政效能。調查發現，擴權改革帶來的直接效應，就是減少了項目審批的層次和環節，簡化了辦事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率遞減。三年多來，15個擴權縣（市）直接辦理的審批、核準、備案類項目逐年大幅增加。比如，華縣金鉬集團移民新村項目，從2009年提出立項到開工，僅僅用了10天時間，而此前這類項目一般需要8個月到一年時間。與老百姓利益直接相關的證照，在縣（市）可直接辦理，極大地方便了群眾。隨著權限的逐步擴大，擴權縣（市）政府，服務發展、服務基層、服務群眾的責任意識明顯增強，工作效率、工作作風、服務質量，以及相關人員的綜合素質也有了一定程度的提高。此外，省級職能部門與擴權縣（市）之間的業務對接關系漸趨理順，擴權縣（市）從省上獲得項目信息的機會、以及申報項目成功率也有了一定提高，一批事關擴權縣（市）經濟社會發展的好項目，如華縣丁二醇項目，鳳翔縣污水處理廠及排污主管網建設項目等，被列入全省重點建設項目計劃，對推動擴權縣（市）快速發展起到了重要作用。

（二）縣域發展速度不斷加快，綜合實力顯著增強。2007年15個擴權縣（市）GDP平均增幅達17%，2008—2009年，在國際金融危機蔓延及深度影響下，平均增幅仍高達18.5 %和14.8%，高于全省平均水平2.9和1.2個百分點，其中鳳翔、韓城等4縣（市）去年增幅在16%以上，高陵縣增幅高達27.1%。2009年，擴權縣（市）GDP超過100億元的，由2007年的3個增加到2009年的5 個。華縣縣域經濟總量由擴權前的37.25億元，增加到2009年的64億元；地方財政收入由擴權前的2006年2.67億元，提升到2009年的4.88億元，年均遞增25%。調查發現，隨著擴權改革的深入推進，擴權縣（市）經濟結構也在不斷優化，第二產業對經濟增長的貢獻額大幅提升。2009年，鳳翔縣縣城新區、長青等“一區八園”工業總產值突破百億，帶動縣域工業化進程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干，特色鮮明的縣域工業體系。該縣在第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，一舉跨入全國百強縣行列，改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。到目前，我省進入西部百強的縣由2000年第一屆的1個，擴大到2009年第十屆的11個縣。進入全國百強縣由最初的一個也沒有，擴大到現在有神木、府谷、靖邊等3個縣。

（三）促進擴權縣（市）深化縣情定位，科學調整發展戰略。調查發現，擴權改革后，各擴權縣（市）積極謀劃和調整發展戰略，著力把擴權的政策優勢，轉化為推進縣域經濟再上臺階的強大動力。鳳翔縣提出，以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項目為支撐，全力推進新型工業化，努力實現“撤縣建市，跨入西部百強，建設關中明星城市”目標。華縣確立了做大做強鉬產業、精細化工業、石板材加工業、菜畜果產業、生態旅游業、現代服務業“六大產業”的發展戰略。

（四）縣域投資環境明顯改善，招商引資成績斐然。擴權改革后，隨著擴權縣（市）獲得愈來愈多的審批權限，以及投資管理權限，帶來的投資洼地效應也進一步顯現。調研中，擴權縣（市）干部群眾普遍反映，擴權改革明顯提高了縣級政府的地位，強化了縣（市）對外開放的整體形象，已成為縣域對外招商的金字招牌。2008年西洽會上，15個擴權縣（市）抓住商機，展示產業優勢，推介項目招商，取得了顯著成效。鳳翔縣當年簽定招商項目30個，引資總額高達93.5億元，取得歷史性突破。華縣引進9大循環經濟產業47個項目入駐工業園區，實現工業總產值近65億元，榮獲2009“陜西省招商引資先進縣”、“渭南市項目建設先進縣”稱號。

（五）城鄉統籌能力普遍提高，公共服務水平明顯增強。調查中，各地普遍反映，通過擴權改革，他們不斷加大縣域城鎮基礎設施建設力度，著力提高城鎮綜合服務功能，加快城鄉一體化進程，逐步破解“城鄉分治”難題。2009年，15個擴權縣（市）城鎮化率平均值達44.8%，高于全省1.3個百分點，其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮化率超過50%，神木縣高達60.6%。鳳翔縣堅持以規劃引領建設，在縣財政每年投入1000萬元的基礎上，通過經營土地、捆綁項目資金、無形資產運作等方式，三年累計投資10億元，實施100多個城建項目，舊城得到全面改造，新區建設全方位推進，縣城功能不斷完善，綜合承載能力顯著增強，城鄉同發展、共繁榮局面日漸成型。隨著擴權縣（市）財力的增強，公共服務能力和水平也顯著提升。據調查，15個擴權縣（市）農村社會保障覆蓋率增幅，連續三年高于全省平均水平。2009年，華縣、吳起等試點縣農科教文衛和社會保障財政支出，占財政總支出的比重較上年增長20%以上。

二、當前面臨的主要問題

從調研情況看，我省擴權強縣（市）改革試點總體進展良好，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題，亟待研究解決，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識仍不夠到位，支持力度依然不夠大。省級有些職能部門和一些設區市，對擴權強縣（市）改革工作的重要性認識仍不夠到位，把《決定》規定的一些本應下放的管理權限沒有真正放下去，下放的權力也是“虛”多“實”少，導致部分擴權政策難以落實或落實不暢。甚至一些設區市對擴權縣（市）的支持力度不增反減。比如，對擴權縣（市）申報的、需要市上資金配套的項目，一些地市不愿承擔配套責任。另一方面，有的擴權縣（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作責任心不夠強、勁頭也不夠大，開展工作缺乏創造性；有的甚至在認識上產生誤區，認為擴權后，省里要另眼看待，給開小灶，偏吃偏喝，一味強調“重點支持”、“特殊照顧”。個別擴權縣（市）因怕失去設區市的支持，不敢放手用權，工作推進力度不大，導致擴權強縣（市）改革進展不夠平衡。

（二）缺乏操作性強的實施細則，擴權執行力度不夠。到目前為止，除環保、物價等省級部門和個別設區市，制定了貫徹落實《決定》的實施意見外，大部分省級部門和設區市，尚未制定出臺相應的實施細則，致使省市縣三級業務對接出現“掛空檔”現象。有的省級部門和設區市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是，一些廳局的處室同志辦事時，依然要求擴權縣（市）出具設區市的相關文件和證明。一些應該下放到縣（市）的管理及審批權限，沒有真正下放，仍需到市里辦理，擴權政策執行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中

間冷”現象比較突出，致使一些擴權縣（市）左右為難。調查中，擴權縣干部群眾最迫切的心愿之一，就是盼望省政府擴權《決定》提出的、項目計劃單列等政策，能夠落實到位。

（三）新舊體制交錯，關系難以理順。由于擴權縣（市）擴大的主要是經濟管理權限和部分社會管理權限，而人事權仍在市上，使得多數擴權縣(市)在處理與市上的關系時，喜憂參半，行動上進退維谷。本應直接向省申報的事項，擴權縣（市）同時還需向所在設區市申報，形成一文兩報。參加了省里的會議，還要馬不停蹄地參加市里同類會議，由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”，有些事情變得更為繁瑣。

（四）垂直管理部門放權定位不甚明晰。稅務、金融、土地、工商等垂直管理部門，對擴權縣（市）發展具有舉足輕重的影響，這些部門行政管理體制特殊，擴權政策無法適用和體現，在實際工作中難以落實。比如，金融部門對縣上批復、核準、備案的項目基本不予認同，仍要求提供縣以上部門的立項文件。擴權縣（市）建設用地指標，也是如此，縣鄉反映強烈。垂直部門的管理權限如何定位，如何放權，亟待進一步研究和明確。

三、搞好擴權改革的對策建議

擴權強縣（市）改革要取得實質性進展，推動全省縣域經濟跨越發展，還必須進一步解放思想，加大擴權放權力度，認真加以推進。

（一）加大放權力度，在制定完善實施細則基礎上進一步擴權放權。一是制定完善實施細則。建議省政府責成省級有關部門按照擴權《決定》要求，盡快研究出臺與《決定》相配套、操作性強的實施細則及管理辦法。已出臺實施細則的，應結合試點情況，進一步增強操作性。各設區市政府及部門，亦應研究制定擴權《實施方案》或《意見》，注重操作性，搞好對接，抓好落實。二是進一步擴權放權。按照“責權統一、能放就放、創新突破”的思路，借鑒外省擴權放權經驗，進一步明確和細化擴權的領域、范圍及事項名錄，一一落實到位。三是擴大試點范圍。可在全省再選擇7-10個基礎條件好、發展潛力大、發展速度快、帶動作用較強的縣（市）進行擴權試點，促其加快發展。

（二）加大扶持力度，激發擴權縣（市）發展活力潛力。一是省上盡快建立專項扶持資金，重點支持擴權縣（市）優勢產業發展、技術創新，以及節能減排等項目建設。二是省市相關部門應繼續加大支持力度。尤其在項目布局、資金安排、稅收管理、用地、礦權管理、以及園區建設等方面，向擴權縣（市）傾斜。對符合國家產業政策及全省發展戰略的特色主導產業、重點項目，優先列入省市發展規劃和重點建設項目計劃。三是加大轉移支付力度。增加規范的轉移支付資金來源，促使擴權縣（市）改善基礎設施條件，增強內生動力。四是借鑒省管縣財政體制改革試點經驗，對部分擴權試點縣（市）實行省管縣財政體制，激發擴權縣（市）發展潛力。

（三）建立長效工作機制，形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領導任組長，省級相關部門為成員的擴權強縣（市）改革試點工作領導小組，建立聯席會議制度，及時研究解決擴權改革工作中的重大問題。二是建立目標責任考核機制。將擴權改革試點工作，納入省級部門及設區市目標責任考核范圍，制定考核實施細則，力促擴權政策落實到位。三是制定科學合理的評價指標體系，對擴權縣（市）引入試點競爭和退出機制。四是創新方

式，切實加強監管。定期不定期對省級相關部門、各設區市、以及擴權縣（市），貫徹落實擴權《決定》情況，進行督查指導，確保擴權改革試點順利推進。

（四）加強培訓指導，努力實現擴權政策有效對接。省級有關部門和各設區市，應結合各自放權事項，有針對性地對擴權縣（市）相關部門干部進行業務培訓，切實加強業務指導和服務，使擴權縣（市）政府及部門，熟悉并掌握省級職能部門的工作業務，以及操作程序、流程，強化其行權能力和責任意識，提高工作人員業務素質，提升政策水平及工作能力，以用足用活擴權政策，確保各項擴權政策貫徹落實，取得實效。

（五）推進相關領域配套改革，統籌城鄉一體化發展。在繼續推進擴權強縣（市）改革的同時，還應進一步加大擴權相關領域改革力度，尤其應加快推進行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點領域和關鍵環節的改革創新，在減少政府審批事項，促進職能轉變，改進工作作風及工作方式等方面，下更大的氣力，逐步理順條塊關系，為試點縣（市）發展創造更加寬松的環境。

四、需要研究探討的幾個問題

一是在搞好“強”縣擴權試點的同時，還應積極探索“弱”縣擴權強縣改革模式。從我省及全國許多省份擴權強縣（市）改革試點看，目前選擇的擴權試點縣（市），基本上都是側重于經濟相對發達的縣（市）。這樣選擇，有其合理性，可以促進經濟基礎好的縣（市）率先再上臺階，但不利于探索相對落后地區縣域經濟發展模式的創新。

我們認為，經濟欠發達的“弱縣”擴權走強，更值得重點關注。為此建議，我省在搞好現有綜合實力較強縣（市）擴權改革試點的同時，今后亦應考慮在經濟相對落后地區進行試點。通過“弱縣”“擴權”，實現“強縣”目標，全面體現擴權強縣（市）改革的政策效應。二是積極探索開展擴權強鎮試點。鎮是縣域經濟的重要載體，是統籌城鄉發展的重要節點，是加速推進縣域工業化、城鎮化、現代化的重要基礎。

我們認為，在搞好擴權強縣（市）改革試點的同時，應在全省選擇部分經濟實力較強、發展潛力較大、條件較為成熟的鎮，開展擴權強鎮試點，進一步釋放鄉鎮政府的活力和潛能。通過擴權強鎮，輻射帶動全省鎮域經濟發展，激發縣域經濟發展潛力，加快西部強省建設進程。三是探索省直管縣（市）體制。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。2009年中央一號文件又提出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。從目前我省及全國大多省份實施財政省直管縣，以及擴權強縣（市）改革試點看，都不是完全意義上的省直管縣（市）體制。我們認為，我省應整合擴權強縣（市）、以及財政省直管縣改革試點政策，在先期試點的兩類37個縣（市）中，選擇部分縣（市），進行全面的省直管縣（市）改革試點，使其基本形成省直管縣（市）體制雛形，為推行省直管縣（市）行政體制探索經驗，在此基礎上，逐步推進省直管縣（市）的體制。

四是積極創造條件，調整行政區劃，增設地級市、縣級市數量。據調查了解，與我省毗鄰的四川和山西省，多年來積極創造條件，調整行政區劃，增加地級市和縣級市數量，以新增地級市、縣級市經濟的快速發展，帶動全省經濟綜合實力增強。目前，四川省縣級市達14 個，山西省縣級市11個。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個縣級市。

我們建議：在擴權強縣（市）改革試點順利推進，逐步做大做強重點擴權縣（市）的基礎上，可對部分縣（市）的行政隸屬關系和行政區劃進行適當調整，增加地級市和縣級市數量，促進地級市、縣（市）布局優化升級。先期可在關中等條件較好的地區試點，對關中大縣撤縣設區、設市，經濟強縣（市）可直接升為地級市，并對新設立的地級市、縣級市（區），給予重點扶持，全面提升我省城鎮（市）化水平。