第一篇：關于村級換屆選舉中女性進兩委情況的調查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作于2004年10月開始，目前已完成376個村，占應換屆村數的97%。為了全面了解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等，近期，我們組織縣、鄉婦聯干部深入基層，以發放問卷、召開座談會等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查。

一、基本情況

**縣轄7鎮3鄉386個行政村，本屆選民總人數28.7萬人，其中女選民占57%。經過選舉，村兩委中有女性的村達到65個，比上屆增加4個；女干部當選人數71人，比上屆增加9人。

二、主要特點

經過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強、有能力、群眾信得過的優秀婦女干部，在村兩委中分別擔任不同的職務，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：

一是當選女干部的整體素質有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，占3%；高中（或中專）的53人，占75%；初中以下的16人，占23%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占10%；36--45歲的40人，占56%；46—60歲的24人，占34%。

二是婦女群眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民占到了近60%。在選舉前和選舉中，婦聯組織主動參與，為農村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女群眾的參政意識，增強了婦女群眾參選信心，并直接指導優秀人選參選，提高了成功率。

三是基層婦代會主任當選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因為在婦女群眾中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高。當選的婦代會主任占到了村級女干部的95%以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動員農村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯下發的《關于做好換屆選舉中農村女性進兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會成員，婦女應當有適當名額”的規定，但在具體操作中，鄉鎮黨委正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

2、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響著農村婦女參選參政。一是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡保在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事～女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低于男性。大部分婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因為看不起女性，認為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當個委員。少數有能力、想干點事的婦女，又不敢競爭，自認為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭。調查中，只有4%的女性敢于拋頭露面，她們主動在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

3、婦女自身條件差制約著婦女參選參政。一是文化素質不高。在農村女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發揮。尤其是近些年，隨著市場經濟的發展和農村勞動力市場的轉移，農村大量的女勞動力尤其是有一定素質的女青年紛紛涌向經濟較為發達的地區打工，致使農村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會主任，也大部分是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農村男性經常走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家里經濟上處于主導地位。女性則長年留在家中成為主要勞力，整天圍著鍋臺轉，與外界不交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動地位。座談調查中，96%以上的婦女干部都是村選委會提名后選舉產生的。換屆選舉中，往往會出現幾個候選人競爭一個職務，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措施，抱著順其自然的態度。部分當選的女村委會干部參政能力較低，政策水平不高、法制觀念不強，跟不上當前農村深化改革的發展形勢，缺乏帶領農民致富、駕馭市場經濟的能力，對處理農村復雜問題有時束手無策。

四、提高婦女干部當選比例，促進農村婦女參政議政的幾點措施

如何使占人口半數的農村婦女依法直接行使民主權利，使廣大婦女在推動社會發展中發揮應有的作用，既是婦女運動的重要課題，也是一個復雜的社會問題。

1、領導重視是關鍵。隨著社會主義民主法制建設的推進，村民的法律意識不斷增強，加上村兩委職數的減少，女性進兩委工作日趨艱難，為了確保女性進兩委，領導重視與否顯得尤為重要。鄉鎮黨委要高度重視農村女干部的培養和選拔。建議各級尤其是鄉鎮黨委從思想上高度重視女干部的培養和選拔工作，創造一個婦女參政的寬松環境。在村兩委干部配備和選舉中應規定女性硬性指數。同時，在發展黨員時，對農村婦女在新發展黨員中所占比例應作硬性規定，壯大農村女黨員隊伍，為婦女參政議政打下堅實基礎，創造良好條件。

2、女性素質是根本。女性素質的高低直接影響到選舉結果，只有女性不斷提高自身的科技文化水平和綜合素質，才能在參與競爭中立于不敗之地。要注重提高農村婦女素質，加強婦女參與意識和參政能力建設。一是加強培訓。有針對性的舉辦不同類型、不同層次培訓班，不斷擴大培訓受益面，提高婦女的綜合素質，讓她們掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強村務管理和村務決策等方面的能力。另外，還要有重點地培訓婦女如何法說、競選，特別是要加強婦女當選后如何參政方面的培訓，努力提高廣大農村婦女的參選參政能力。二是要引導教育婦女干部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，努力增強自己的參政意識和能力。三是組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有作為才能有位。我們要充分調動廣大農村婦女約積極性、創造性，發展經濟，提高她們的經濟地位，為爭取政治地位打好經濟基矗

3、～宣傳是條件。農村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現，不僅是婦女解放的重要步驟，有利于婦女的發展與提高，還是農村基層領導班子建設的迫切需要，有利于做好農村各項工作。要切實加大宣傳力度，廣泛宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，為女性參政營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領導干部對性別意識的認識，改變人們傳統的對村級領導干部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等。要通過宣傳，喚醒女性自信自立意識。女性的發展與先進的性別觀念相聯系，在社會主義初級階段的今天，經濟發展了，但并不一定所有的女性都能得到發展。要教育婦女樹立自尊、自信、自立、自強的意識，抵御不良性別觀的影響，才通過奮斗去創造自己輝煌的人生。

4、提供政策是保障。受我國傳統文化巨大惰性的影響，現階段，婦女參政仍處于一個弱勢地位，各級黨委政府要為女性提供一系列切實可行的政策保障措施，才能有效的提高女性進兩委的比例。黨和政府在制定各項方針政策時，要將性別意識納入政策軌道。要意識到貫徹先進社會性別意識的必要性，充分注意到最大限度地調動男女兩個群體的積極性，讓男女平等、男女和諧發展的先進性別意識成為決策主流，在三個文明建設中不斷推進男女平等的實現。在換屆選舉中應該將女候選人的名額強調出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。

第二篇：關于村級換屆選舉中女性進兩委情況的調查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作于2004年10月開始，目前已完成376個村，占應換屆村數的97。為了全面了解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等，近期，我們組織縣、鄉婦聯干部深入基層，以發放問卷、召開座談會等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查。

一、基

本情況

**縣轄7鎮3鄉386個行政村，本屆選民總人數28.7萬人，其中女選民占57。經過選舉，村兩委中有女性的村達到65個，比上屆增加4個；女干部當選人數71人，比上屆增加9人。

二、主要特點

經過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強、有能力、群眾信得過的優秀婦女干部，在村兩委中分別擔任不同的職務，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：

一是當選女干部的整體素質有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，占3；高中（或中專）的53人，占75；初中以下的16人，占23。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占10；36--45歲的40人，占56；46—60歲的24人，占34。

二是婦女群眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民占到了近60。在選舉前和選舉中，婦聯組織主動參與，為農村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女群眾的參政意識，增強了婦女群眾參選信心，并直接指導優秀人選參選，提高了成功率。

三是基層婦代會主任當選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因為在婦女群眾中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高。當選的婦代會主任占到了村級女干部的95以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動員農村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯下發的《關于做好換屆選舉中農村女性進兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會成員，婦女應當有適當名額”的規定，但在具體操作中，鄉鎮黨委正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

2、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響著農村婦女參選參政。一是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低于男性。大部分婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因為看不起女性，認為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當個委員。少數有能力、想干點事的婦女，又不敢競爭，自認為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭。調查中，只有4的女性敢于拋頭露面，她們主動在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

3、婦女自身條件差制約著婦女參選參政。一是文化素質不高。在農村女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發揮。尤其是近些年，隨著市場經濟的發展和農村勞動力市場的轉移，農村大量的女勞動力尤其是有一定素質的女青年紛紛涌向經濟較為發達的地區打工，致使農村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會主任，也大部分是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農村男性經常走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家里經濟上處于主導地位。女性則長年留在家中成為主要勞力，整天圍著鍋臺轉，與外界不交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動地位。座談調查中，96以上的婦女干部都是村選委會提名后選舉產生的。換屆選舉中，往往會出現幾個候選人競爭一個職務，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措

第三篇：農村兩委換屆選舉情況的調查與思考報告

農村兩委換屆選舉情況的調查與思考報告

一、基本情況

獻縣共有18個鄉鎮500個行政村。目前，已按上級的有關精神和要求完成了村黨支部和村委會的換屆選舉工作，村委會換屆選舉未成功的3個村正在進行中。共選舉產生村黨支部成員1436名和村委會成員1757名，比上屆減少794名，交叉任職864人，占37.1%，其中黨支部書記兼村主任57人，占11.4％，黨支部副書記兼村主任104人，占20.8％；選出的村主任中黨員316人，占63.6％，連選連任299人，占59.4％。新一屆“兩委”班子成員中初中以上文化程度2026人，占87％，有一技之長或私營業主及種養大戶575人，占24.7％。整個換屆選舉沒有出現賄選、非法拉選票的現象，沒有出現宗族、宗派、流氓惡勢力、投機大款等各種勢力干預操縱選舉的問題。通過換屆選舉取得了以下幾個方面的成效。一是改善了村級班子結構,提高了村級班子的總體素質。一批德才兼備、有文化、有致富本領、群眾公認、年輕有為的優秀人才被選進了村級“兩委”班子，既改善了村級班子的年齡文化結構，又提高了村級干部的整體素質。二是提高了基層干部群眾的民主參與意識和民主法制意識，促進了依法治村工作的開展。選舉的實踐表明，由黨員或村民直接選舉產生自己信得過的村級“兩委”班子成員，得到了廣大黨員和廣大人民群眾的積極擁護和堅決支持。通過對村委會依法換屆選舉，增強了村民的民主法制觀念和法律法規意識，進一步推動了依法治村工作的開展。三是密切了黨群、干群關系，促進了農村穩定。在選舉中，黨員群眾充分行使民主權利，增強了他們對黨和政府的信任感，密切了黨和人民群眾的血肉聯系，有效地促進了農村安定。四是減輕了農民負擔。我縣在村級“兩委”換屆選舉中，通過核定村級干部職數，實行村“兩委”干部交叉任職，裁減了一批冗員，減輕了農民群眾的部分負擔。

二、主要做法

（一）選前強領導，保證選民的合法權利。針對以往“兩委”換屆選舉時，部分鄉鎮求穩、怕亂不愿選，部分群眾認識不足、不參選的問題，縣委政府采取“五抓”措施，精心部署，嚴密組織，充分做好換屆工作的組織、發動，確保鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人，保證每一名選民的合法權利。一是抓協作，切實加強領導。縣委政府成立了由主管副書記任組長的換屆選舉工作領導小組，下設辦公室，由組織部、宣傳部、農工部、民政局、司法局、婦聯等部門抽調骨干力量組成，辦公室人員與原單位工作脫鉤，負責全縣換屆選舉的日常工作。全縣各鄉鎮也相應成立了由鄉鎮黨委書記任組長的換屆選舉工作委員會，指導本鄉鎮換屆工作的開展。換屆時組織部全程介入，人大、民政、共青團和婦聯等部門共同介入、協同運作，互相協調，形成合力。二是抓重點，實行分類指導。在對全縣500個村進行摸底分析基礎上，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰斗力強的村，以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉；對書記、主任有隔閡的村，先整頓統一思想后再換屆；對關系復雜、矛盾集中的村，縣鄉黨委把它們列為工作重點，派出熟悉村情及換屆選舉業務、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關系，排除干擾；對意見相左、提名不集中的村，用心引導群眾，正確集中民意。三是抓培訓，提高責任意識。縣委連續舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓班，對鄉鎮黨委書記、人大主席、黨務副書記、組織委員、宣傳委員、主管副鄉鎮長和鄉鎮選舉委員會有關人員進行了系統培訓，為選舉工作順利開展打下了堅實的思想基礎。四是抓統籌，整體有序推進。統籌安排村“兩委”換屆選舉工作，采取穿插進行的辦法有序推進。抓村委會選舉過程中，適時把黨支部“兩推一選”的群眾推薦提前到與村委會成員初步候選人提名一并進行。完成村委會換屆后，進一步完善了黨支部選舉規程，下發給各村參照進行村黨支部換屆。五是抓制度，強化領導責任。縣委政府把換屆選舉工作作為農村工作的頭等大事來抓，層層抓落實，責任到人。（1）縣級領導包鄉鎮制度。每名縣級領導負責1個鄉鎮的換屆選舉工作。（2）督導檢查制度。縣委政府領導深入鄉村，了解掌握各鄉鎮、村的工作開展情況，進行現場指導。（3）工作例會制度。選舉期間，縣選舉領導小組每周召開一次村委會換屆選舉工作例會，聽取各鄉鎮匯報，了解進展情況。（4）局級干部包難點村制度。縣委從縣直單位抽調70名有農村工作經驗的局級干部帶領工作人員進駐難點村，吃住在村，協助鄉鎮黨委做好選舉工作。

（二）選中強標準，引導選民正確行使權力。換屆選舉，選什么樣的人是關鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許愿欺騙群眾或者依靠宗族勢力拉選票，這些人當選后要么碌碌無為，要么為所欲為，甚至胡作非為。針對類似問題，縣委政府吸取教訓，總結經驗，嚴把兩關，切實把好村“兩委”換屆選舉的關鍵環節。

1、把好村委會成員初步候選人提名關，把選準人的關口前移。為防止出現違反計生的對象、勞教釋放人員、重點治安管理對象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進村委會班子而罷免程序難啟動的現象發生。根據《村民委員會組織法》關于初步候選人資格審查條件的有關規定，縣委、政府結合農村實際，進一步對初步候選人的資格審查條件進行了細化，提出了“十選十不選”的操作標準，即：一要選自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，認真執行黨的路線方針政策，與黨支部同心同德的人；不選政治信念不堅定，不堅持黨的領導，同黨支部離心離德的人。二要選甘于奉獻、扎實肯干、認真負責、熱心為村民服務的人；不選不講奉獻、只求索取、工作飄浮、不關心群眾疾苦的人。三要選開拓進取、敢于創新、有一定的科學知識和技能，能帶領群眾共同致富的人；不選因循守舊、墨守成規、沒開創意識，不能帶領群眾脫貧致富奔小康的人。四要選遵紀守法、廉潔奉公、作風民主、公道正派、在群眾中口碑好、威信高的人；不選受過法律制裁且現實表現不好、欺壓群眾、橫行霸道、貪污腐化、法律觀念淡薄、長期無理上訪、影響社會穩定的人。五要選樹正氣、講團結、求發展、顧大局、團結群眾的人；不選拉幫結派、家族、宗派思想嚴重的人。六要選認真執行黨的稅收政策，按時繳納稅費的人；不選不繳納稅費并蠱惑群眾不履行村民義務的人。七要選認真執行黨的計劃生育政策，帶頭實行計劃生育的；不選超計劃生育且沒作結論的人。八要選通過公平競爭、履行承諾、真心為村民辦事的人；不選通過非法手段、拉攏、操縱、阻撓、破壞選舉的人。九要選尊重群眾信仰自由，執行黨的宗教政策，愛社會主義，同信教群眾和睦相處的人；不選參加邪教組織、從事地下宗教活動、慫恿群眾同黨鬧分裂、鬧對立的人。十要選年富力強、有思路、有作為、講文明、孝敬父母的人；不選好吃懶做、無所作為、打爹罵娘、為村民所不齒的人。對“十選十不選”，縣、鄉廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，取得群眾的認可，使群眾在提名時能對照標準，自覺把關，收到較好效果，新當選村委會成員的素質有了較大提高。在商林鄉南宗村，群眾編了句順口溜說“十選十不選，真是好規范，一定要牢記，選好領頭雁”。由于群眾提名有方向、有標準，所提的1757名人選基本達到要求，經村民選舉委員會和縣、鄉指導組的嚴格把關后，有22名因故意拖欠各種應交稅費、違反計劃生育政策等有關法律法規的初步候選人被取消參選資格。實踐證明，這一做法符合農村社情民意，使那些想鉆空子的不良分子無機可乘，又使那些思想較好、能力較強、群眾威信較高，熱心村務工作、愿為村民辦事，懂經濟、善管理，能帶領群眾治窮致富的能人被順利推選出來。這一做法還被中國民政網在全國進行了推廣。同時，針對宗教大縣的實際情況，縣換屆選舉委員會加強對信教候選人的資格審查，杜絕了將地下宗教徒、宗教狂熱分子列為候選人，對擔任教會職務的候選人，勸其辭去教會職務后再參選，通過嚴格審查，共取消候選人資格11人，確保了候選人的質量。

2、把好黨支部成員候選人素質關，確保選準“領頭雁”。如何依法引導選民把那些聽黨的話、群眾擁護、有能力辦事的人推選為村級組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務和難點工作，這也是歷屆村級組織換屆選舉工作的一個老大難問題。破解這一難題，最根本的就是要嚴格依照法律程序，積極推行“兩推一選”的做法，充分發揚民主，正確引導民意，有效克服了過去不同程度存在的“上面定人頭、下面舉拳頭”的現象，實現組織意圖和群眾意愿的有機結合，為黨的領導打下了堅實的基礎。一是積極引導。根據《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉暫行條例)的規定，參照村民代表會議通過的“細則”，我們制定了《黨支部成員候選人的任職條件》，由村選舉領導小組和鄉鎮黨委審查文化、年齡等方面的條件，并按致富、服務、學習、守法、奉獻等“五帶頭”的要求進行把關。經過審查，由村民推薦產生的1436名初步候選人有25名因年齡、文化程度、預備黨員等原因被取消參選資格。同時，我們用心引導群眾站在客觀公正的立場上，正確評價那些敢抓敢管、公道正派、負責稅費征收、計劃生育、治安調解等工作的村干部，繼續把他們作為推薦人選；并從有利于今后本村事業發展的高度出發，新推選五種人即：貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；帶領群眾發展經濟致富奔小康的帶頭人；識大體、顧大局，依法辦事的明白人；關心群眾疾苦，樂為群眾辦事的熱心人；作風正派、廉潔奉公的老實人。二是嚴格控制。在換屆選舉時，村民如果受到宗族宗派勢力的干預、流氓惡勢力的威脅或投機大款勢力的利誘，就不敢、不能真實反映自己的意愿。為創造民主、公開、公正的選舉環境，在全縣廣泛開展普法教育的同時，加強對治安重點對象的監控，打擊搗亂換屆選舉的流氓惡勢力；建立信息員隊伍，及時掌握動態，防止宗族勢力操縱換屆選舉；協調工商、稅務和銀行等部門，努力消除大款勢力暗中干預換屆選舉。另一方面針對干部、教師、醫生、信貸員經常與群眾接觸，在群眾中很有影響力的這一特殊群體，進行了有效控制。因為醫生給群眾看病，群眾就會感激，信貸員給群眾發放貸款，群眾就很歡迎，本村外出工作的干部幫忙解決一些實際問題，群眾就會投李報桃。因身份特殊，一些想在換屆選舉中有所表現的投機分子也很看重這些人，爭取了一人，就迷惑了一部分群眾。有效控制這一特殊群體，也是取得換屆選舉成功不可忽視的問題。為此，一方面在各種會上強調縣鄉干部、學校老師、金融部門信貸員、醫生不得插手干預村級換屆選舉，不當“幕后人”，并把它作為一條紀律來執行。由于有效引導黨員、群眾，全縣500個村所提的2329名村“兩委”初步候選人中，高中以上文化程度占23.6％以上，45周歲以下的占89.1％，黨員占72％，各類經濟能人占24.7％。三是推行交叉任職。積極提倡村黨支部書記依法競選村委會主任，推薦具備條件的村主任為村黨支部書記人選，實行兩個職務“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競選村委會副主任或其他成員，實行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實行”，使村“兩委”成員做到目標同向、責任同擔、工作同抓、困難同解，齊心協力把村里的各項事業干好。

（三）選后強素質，確保村官正確運用權力。為提高新當選村委會成員的理論素質和執政水平，縮短同村黨支部的磨合期，增強班子的凝聚力和戰斗力，縣委重點對新當選后的村委會成員進行“群眾選我為什么、當選以后干什么、卸任以后留什么”的主題教育培訓。縣委抽調了組織、紀檢、農工、民政等有關部門業務骨干組成宣講團，采取流動授課的方式深入到全縣18個鄉鎮巡回宣講，變“上縣培訓”為“下鄉培訓”。重點講解正確處理兩委關系、農村基層民主政治建設、做廉潔勤政的好村官以及農業科技、市場經濟等內容。通過培訓，使全縣農村“兩委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行動上合拍，打造了一批加強農村基層組織建設的“黃金搭檔”。為進一步明確村“兩委”的職責任務、工作程序，促進村黨支部書記、村主任按要求去做，協調“兩委”關系，縣委認真研究建立了“三項工作制度”。一是工作運行制度。研究制定了村黨支部、村委會工作職責，明確村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核心，村黨支部書記是“一把手”，規定把村務管理權交給村委會，把召集“兩會”和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村支部享有真正的監督權，從而避免“兩會”召開和村務公開的隨意性，真正體現黨的領導的本質要求。二是村黨支部和村委會班子“通氣”制度。規定各村每月召開一次班子會，村支部向村委會通報近期工作情況，村委會向村黨支部匯報請示工作。對興建學校、開辦集體經濟項目、土地承包、宅基地使用等重大問題要求必須在黨支部的領導下，實行民主決策。三是監督考核機制。為進一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設目標體系，縣委要求各村要緊緊圍繞“兩委”關系抓好“好班子”、“好隊伍”、“好制度”建設，把處理“兩委”關系作為農村基層組織建設考核的主要指標，用“兩委”良性互動帶動農村工作的健康發展。規定村黨支部和村委會成員每半年要向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行一次述職報告，鄉鎮黨委組織黨員和村民代表對村“兩委”班子進行民主測評，對群眾滿意率低的，視情況進行誡勉談話或按照一定程序進行調整。由于這屆村委會換屆選舉工作組織領導到位，群眾上訪較上一屆明顯下降，選舉期間到縣選舉辦公室咨詢政策的群眾39人次，較上屆下降了62％，至今無一例越級訪。與上屆相比呈現出“十多十少”的現象，即：依法選舉的多，違反程序的少；咨詢政策的多，上訪告狀的少；公平競爭的多，操縱阻撓的少；顧全大局的多，拉幫結派的少；兩委和諧的多，兩委對立的少；扎實肯干的多，推諉扯皮的少；為民排憂的多，刁難百姓的少；廉潔奉公的多，私心嚴重的少；遵守承諾的多，愚弄百姓的少；年富力強的多，年老體弱的少。

三、主要問題

這次村委會換屆選舉工作，從總體上看進展比較順利，選出的村兩委成員有較強的戰斗力、事業心。當然，在換屆選舉過程中和換屆選舉之后也暴露出來一些問題。一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。在換屆選舉工作中，有的鄉村過份強調村民自治，過高地估計了部分村民的素質，未能在選舉中有效體現黨的領導，引導、宣傳工作不力，致使換屆選舉工作在有些村開展不平衡。二是仍有個別村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。有的村在村民委員會換屆選舉時由于受到家族勢力的干擾和操縱，出現了“富者為官”、“庸者為官”等不良現象，致使有些村無法成功進行換屆選舉，不是沒有選齊村委會主任、就是沒有選齊副主任或委員。由于村級班子不健全、村干部隊伍不穩定，在一定程度上影響了農村工作的有效開展。三是個別村“兩委”關系仍需進一步磨合。部分村級干部尤其是新當選的村委會主任綜合素質不高，不能正確擺正村委會和黨支部的關系，主觀上認為黨支部的領導核心作用主要體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬于村委會，客觀上他們不接受黨支部的領導，有的甚至還與黨支部爭權。有的村委會還曲解或故意曲解“村民自治”的含義，公開提出“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務”。他們認為村委會成員是本村全體村民選舉出來的，而黨支部一班人僅是本村中幾十名黨員選舉產生的，沒有多大份量，同時認為村委會依法開展工作，行使職權，村黨支部無權過問，并以此為借口，排斥黨支部的領導。當然也有的部分村黨支部書記認為黨支部是村級工作的領導核心，什么事都要在黨支部的領導下開展，在一定程度上忽視和否定了村委會的職能。

四、幾點建議

1、在村級“兩委”換屆選舉工作中有效實施黨的領導。村級“兩委”換屆選舉工作既要發揚民主，更要堅持黨的領導。村級“兩委”換屆選舉工作量大、程序嚴、要求高，一定要精心組織，妥善安排, 嚴格按章按法進行，防止發生違反《黨章》、《村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織換屆工作暫行條例》和有關法規的現象出現。黨支部的換屆，要按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作根據暫行條例》的規定進行換屆選舉。村民委員會的選舉，必須按照《村民委員會組織法》規定的程序，依法進行選舉。推薦提名應采取自上而下和自下而上相結合的方法進行。為了保證村級“兩委”換屆選舉工作的成功，各地要緊緊圍繞鄉情、村情實際，做好選舉前的深入調查研究工作，并在總結經驗教訓的基礎上，本著先易后難的原則依次進行。對那些因種種原因不具備換屆條件的村要緩選，待條件成熟后再進行換屆選舉。為了保證黨的領導，村黨支部換屆選舉應放在村委會選舉前進行。

2、要嚴把村“兩委”班子成員的政治素質關。首先，要明確村級“兩委”班子成員的任職條件，并把村級“兩委”班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來說村干部任職應具備下列條件:一是政治思想堅定，帶頭實踐“三個代表”重要思想，模范遵守國家法律、法規，自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風正派、樂于奉獻、團結同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協調和處理農村各種問題和矛盾的能力較強，具備適合擔任本職務的組織領導能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應在45周歲以下。其次是搞好初選村干部的培訓，向他們傳授工作經驗和方法，勉勵他們為官一任，造福一方，勤政廉潔，務實為民。

3、要明確村級“兩委”班子成員的職數。原則上人口在1000人以下的村，村“兩委”成員不得超過3人，人口在1000－2000人的村,村“兩委”班子成員不得超過5人；人口在2000－3000人的村,村“兩委”班子成員要控制在7人之內；人口在3000人以上的村，村“兩委”班子成員可適當增加，但最多不超過9人。同時提倡村級“兩委”班子成員交叉任職，提倡除村黨支部書記以外的其它“兩委”班子成員兼任村民組長，提倡村黨支部書記按法定程序競選村民委員會主任,真正做到村“兩委”班子精干、高效、團結，切實減輕農民負擔。

4、妥善安排好調下來的村干部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質偏弱、不適應或不勝任本職工作的村干部將被調整下來。對調整下來的村干部，要區分情況，分別對待。對那些因身體原因而調整下來的村干部，要發給他們退職光榮證，同時根據經濟狀況，發給他們一次性補助或實行年定補制度；對不適應現職的村干部，可以調整改任其它職務，繼續發揮他們的余熱；對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調整下來的村干部，要加強對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。

5、要把思想教育工作貫穿村級“兩委”換屆選舉工作的始終。要使村級組織換屆的過程成為對黨員進行黨性教育的過程，成為對全體村民進行法制教育的過程。各鄉鎮要自始至終組織好黨員、干部和群眾學習，學習《黨章》、《村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識。在選舉時，要教育黨員和全體村民從大局出發,不能拉幫結伙，搞宗族派性，干擾破壞選舉工作。要教育村級班子成員認真開展批評與自我批評，樹立講學習、講政治、講團結、講大局、講正氣的良好風尚，正確對待黨員和群眾的意見，切實提高解決自身問題和本村問題的能力。同時要完善村級各項監督機制，教育村級“兩委”干部自覺接受黨員、群眾的監督。對村級換屆選舉工作中出現的問題，要區別不同情況迅速及時地進行處理，以免影響換屆選舉整體工作的進程

1、換屆選委會主任都有什么權利？

主持選舉工作

2、候選人是由選委會主任定還是由鎮選舉辦定？

都不是，是由本村有選舉權的村民直接提名候選人。（參見以下法律條文中第十四條的相關規定）

3、選委會主任有無權利定候選人？

無權定候選人，候選人是由有選舉權的村民直接提名的。

法律依據：

《中華人民共和國村民委員會組織法》

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十日以前公布。

第十三條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。

第十四條 選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額。

選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處

第四篇：關于切實做好村級換屆中女性進“兩委”

中共定遠縣委組織部

定 遠 縣 民 政 局 文件 定遠縣婦女聯合會

定婦【2011】24號

關于切實做好村級換屆中女性進“兩委”

工 作 的 意 見

各鄉鎮黨委、民政辦、婦聯：

當前，我縣村級組織換屆工作已經啟動。為進一步加強婦女參選參政工作，推進女性進村“兩委”，根據市委組織部、市民政局、市婦聯《關于切實做好村級換屆中女性進“兩委”工作的 意見》（滁婦[2011]50號）精神，現提出如下意見，請認真貫徹實施。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹十七屆四中、五中全會精神，以提高農村婦女參與基層民主管理的意識和能力，提高女性進村“兩委”、任正職比例和推進村婦代會主任進“兩委”為目標，以推動政策到位，實現宣傳全覆蓋、培訓全覆蓋、指導全覆蓋為工作要求，通過優化環境、整合資源、宣傳典型、創新方法、開展培訓、分類指導等有效舉措，廣泛動員、組織廣大婦女參與基層民主選舉、管理、決策和監督，充分發揮婦女在農村基層民主建設中的重要作用。

二、工作目標

通過換屆選舉，實現村“兩委”中至少有1名女性成員，確保村委會中有女性成員，推進村“兩委”中女性成員進基層婦代會班子，實現村婦代會主任100%進村“兩委”的目標，努力使村“兩委”中女性正職比例有較大提高。

三、工作措施

（一）認真調查摸底，為農村婦女參選參政奠定基礎。為提高婦女人才在村民中的知曉度，保證村民在選舉時有意識地推選婦女人才，要結合村級班子配備進行集中分析排摸活動。要通過村干部推薦、黨員、村民代表座談等形式，同步對在村的女黨員、女致富能手、女企業經營者、女大學生及組織協調能力強、熱心社會事務管理的婦女等婦女人才進行全面摸底調查，深入了解她們的心理狀態、參選意愿和素質能力，掌握婦女人才信息，并在此基礎上建立人才信息庫，為換屆選舉中做好推薦工作打基礎。

（二）廣泛宣傳發動，營造有利于女性進“兩委”班子的濃厚氛圍。

一要宣傳政策。要充分利用廣播、電視等宣傳方式，全方位宣傳男女平等基本國策，宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》以及國家民政部、全國婦聯《關于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》等有關保障女性進“兩委”的法律法規和文件精神，宣傳農村婦女在促進農村經濟發展、維護社會和諧穩定等方面的作用。二要宣傳典型。要大力宣傳農村優秀女

村官、女致富能手等優秀婦女代表所做出的突出貢獻和先進事跡，激勵廣大農村婦女弘揚自尊、自信、自立、自強精神，積極參與村民自治。三要宣講業務。要通過舉辦專題培訓班等多種方式，對女干部、女黨員、女能手、女致富帶頭人等進行集中或分散培訓，進一步增強她們的參與意識和競爭意識，幫助她們了解和掌握村務管理、村務決策、村務監督等方面的相關業務，提高她們參與村務管理、決策的意識和能力，從而提高競選力和參選成功率。

（三）積極組織引導，確保村“兩委” 中至少有一位女性成員。

各地在推選村民代表時，要注意組織引導綜合素質高的女性參與，鼓勵在群眾中有較高威信的女性通過推選成為村民代表。提名村民委會候選人要有適當的婦女名額。同時，積極鼓勵農村婦女破除封建思想和世俗偏見，勇于挑重擔，敢于接受競爭；在介紹正式候選人時，要引導村民選舉委員會積極介紹女候選人的業績，不得給予任何歧視和不公正待遇；在投票選舉時，要組織、教育和引導廣大村民尤其是農村婦女正確行使民主權利，把村民擁護的思想好、作風正、有知識、有能力、真心實意為群眾辦事的婦女選進村“兩委”班子。村黨組織換屆時，要選配優秀的婦女黨員特別是婦代會主任進入村黨組織領導班子。

（四）注重分類指導，切實保障農村婦女參選參政目標的順利實現。

要積極協同有關部門，深入了解各村的基本狀況，針對不同情況，進行分類指導。對于婦女參選意愿強、村“兩委”中已有女性成員的村，要積極鼓勵和支持女干部繼續參選，同時要動員廣大婦女群眾積極參與選舉，增強選舉工作的競爭力。對于女性參選意識薄弱、村“兩委”中沒有女性成員的村，要重點發動村婦代會主任、村致富帶頭人等在村里具有一定威望的女性參選，確保換屆選舉中有女性當選。

四、加強組織領導，扎實推進農村婦女參政議政。各級黨委、政府要充分認識婦女參加村委會工作的重要意義，高度重視女性進村“兩委”工作，強化責任，強化措施，把婦女參與村級事務管理、提高婦女整體素質，作為全面推進村民自治工作的重要內容，切實抓緊抓好。鄉鎮要加強領導和指導，把農村婦女參與村民自治、進村“兩委”的比例納入完善村級組織建設的總體規劃，納入主要負責人和領導班子績效考核、農村基層組織建設的重要內容，狠抓落實。要力戒在換屆選舉中對婦女的任何歧視和不公正待遇，對利用宗族、派性勢力給婦女參選、當選設臵障礙的，要依法制止，嚴肅處理。各級婦聯要依靠黨組織為更多優秀婦女進入村“兩委”班子創造條件，提高基層女性參政比例，為推進婦女參政議政打下堅實基礎。

各鄉鎮婦聯要全程跟蹤了解各村選舉工作開展情況，及時上報進展情況等信息。換屆工作結束后，要及時將總體情況上報縣婦聯。

中共定遠縣委組織部 定遠縣民政局 定遠縣婦聯

二零一一年七月十九日

第五篇：關于女性進“兩委”調研報告

蘇州姑蘇區共有17個街道，165個社區(村)，全區女性人口近3萬8千人，各街道有婦聯組織，各社區都有婦代會。今年以來，姑蘇區婦聯通過大力宣傳，加大措施，通過與組織部和民政局及時溝通，確保提高了女性進“兩委”的比例，充分發揮女性在我區政治、經濟、精神文明中的作用。

一、女性進“兩委”情況

姑蘇區共有155個社區，參加換屆的145個;共有10個村，參加換屆的6個村。2013年9月社區(村)兩委換屆工作結束。今年社區黨委共選舉產生委員數1096名，其中女性委員493名，占比44.98%。書記145名，其中女書記81名，占比55.86%;副書記176名，其中女副書記95名，占比53.98%。村黨委共選舉產生委員數14名，其中女性委員6名，占比42.86%。正書記6名，其中女書記0名。副書記6名，其中女副書記2名，占比33.33%。居委會換屆：姑蘇區共有155個社區，參加換屆的146個。社區居委會共選舉產生委員數856名。主任數146名，其中女主任89名，占比60.96%，副主任163名，其中女副主任107名，占比65.64%。村委會今年無換屆。

二、主要經驗

1、區婦聯高度重視，宣傳到位，努力營造女性參政議政的社會氛圍。區婦聯及時召開專題會議，在姑蘇區一屆二次執委擴大會議上，要求各街道婦聯組織把配合做好女性進社區(村)“兩委”作為重點工作，強化責任意識，通過走訪、組織座談等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳婦女在基層事務管理中的不可替代的作用，激發婦女參與競爭和民主管理意識，增強婦女參選競選的信心。在選舉前期，區婦聯積極爭取組織部和民政局的支持，全面了解政策，及時反映問題，提前介入，想方設法爭取到有利于婦女參選參政的政策支持，為女性進兩委提供政策保證。

2、女性的整體素質有了較大提高。區婦聯通過采取以會代訓的方式和開展豐富多彩的活動提高廣大婦女群眾的綜合素質。定期舉辦健康講座、法律培訓班、技能培訓班、單親貧困母親救助等活動。在開展工作的同時重點培養了社區(村)婦女干部從事婦女工作的熱情，強化了工作責任心、工作愛心，提高了工作能力和業務水平，婦代會主任的整體素質得到了較大提升。

3、女性參政所發揮作用日益顯著。女性參與社區(村)政務的管理，既促進了班子的團結和工作的開展，又為女性帶頭領辦、創辦創業項目，維護社會穩定等方面做出了卓有成效的貢獻。女性干部分利用自身優勢，深入到戶，積極主動調解本村的矛盾糾紛，化解了許多鄰里之間、婆媳之間方方面面的糾紛，維護了社會的穩定。從女性從政參政的狀況看，女性的參與為“兩委”班子注入了新的生機和活力，既體現她們自身政治地位和社會地位的同時，也體現了一個地區一個地方經濟社會的發展和文明進步的程度。

三、主要存在的問題

1、女性參政意識、競爭意識還較差。調查中發現，在社“兩委”直選中，婦女缺乏男性的大膽和自信，不是主動宣傳自己，展示自己，參與競爭，而是被動對待選舉;社區婦代會主任除婦女工作外，還兼計劃生育、社會事業等工作，工作任務偏重，工資待遇偏低，導致參選積極性不高;雖然有的婦代會主任有能力勝任工作，但缺乏競爭意識，覺得難為情，面對機會總是退讓。

2、婦女自身條件差制約著女性參政。一是有少部分的婦代會主任文化素質還不夠高，文化底子有點薄，學習意識較弱，還存有依附心態，對參與黨務、政務的熱情還不夠高。二是還有少部分婦女干部存有視野還不夠開闊，見識少，交流少、實踐少的現狀，從思想和作風上還混同于普通居民，缺乏參政意識，更缺乏與男性競爭的意識和競爭的能力。

3、傳統的性別觀念在一定程度上影響著婦女進“兩委”。通過調查顯示：一是婦女自身性別觀念還比較濃厚、參政意識不強。二是婦女參政議政得不到的男性的支持。男性居民從骨子里還是認為女人就是屬于家庭，不相信婦女能當好村干部，從而對婦女進兩委還存在排斥心理。

4、培養發展女黨員緩慢。當前基層培養發展女黨員的數量明顯滯后于基層工作的形勢需要，優秀年輕女黨員數量偏少，以致在推薦女性候選人時許多社區難以找到合適人選，給女性進兩委工作帶來不利。

四、對策與建議

1、營造有利于婦女參選參政的良好氛圍。加強輿論是先導。一方面，要采取多種形式和手段，廣泛宣傳男女平等意識，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認識和種種顧慮;積極宣傳《社區居民委員會組織法》、《男女平等國策》的有關規定;大力宣傳婦女在社區(村)事務管理中不可替代的作用和優秀婦女典型，提高社會對女性價值的認識，積極為婦女參選參政營造良好的輿論氛圍，教育廣大婦女樹立自尊、自信、自立、自強意識，抵御不良性別觀的影響，增強競爭意識，大膽參選。

2、完善有利于女性參選的政策措施。各級黨委和政府積極爭取制定有利于女性參選的政策，為婦女參選參政提供政策支持，使“軟”規定變為“硬”指標，切實加大保護基層婦女政治權利的力度，真正依法保證婦女參選當選的3、努力提高參選婦女的素質。一是要加強教育培訓，提高婦女的文化科技管理知識和政策法律水平，增強黨務管理和政務決策等方面的能力;有重點地加強參選以及當選后如何參政方面的培訓，積極提供各種實踐鍛煉機會，不斷增強婦女的實際工作能力，提高群眾認可度。二是要引導教育婦女干部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，不斷增強自己的參政意識和能力。三是要組織社區(村)婦女積極參與經濟建設。充分調動組織婦女廣泛參與經濟建設，在發展經濟中增長才干，創出業績，提高地位，為爭取政治地位打好經濟基礎。