對農村女性進村“兩委”情況的調研和思考

20xx年，省、市在第十屆村民委員換屆選舉中明確提出：經過換屆選舉實現每個村委會中至少有一名女干部，并從選舉辦法等方面予以保障。我縣嚴格按照上級規定，多措并舉，成功實現了“每個村委會中至少有一名女干部，女性支部成員有較大比例提高”。733個行政村選出女性“兩委”成員770人，其中有女性支部成員399人，女性村委成員747人。根據工作調度，每個村委會皆已成功選出女性委員，這些女性在村級事務管理中應該發揮什么樣的作用，如何發揮好這些女性成員的作用，成為擺在各級黨委及婦聯組織面前的一個重要課題。為此，平邑縣婦聯于換屆基本結束，新的“兩委”班子磨合兩個月左右，利用近三周的時間，深入到全縣各鄉鎮和經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會，分別召開了由鄉鎮黨委副書記、組織委員、各工作區(社區)書記、婦聯主席、民政辦主任及轄區內各類村支部書記、新當選女“兩委”成員代表等參加的座談會，并在每個鄉鎮任選一個村組織由黨員群眾進行了調研。現情況如下：

一、女性進村“兩委”基本情況：

我縣轄16個鄉鎮(街道)、經濟開發區、蒙山管委會，733個行政村，全部按時完成村“兩委”換屆選舉，共新選出兩委成員3058名，其中女性成員770名，占村“兩委”成員總數的25%，其中女支部成員399名，女村委成員747名，交叉任職人員376名;女性正職人數36名，占女性“兩委”成員總數的4.7%，其中女支部書記30名，女村委主任23名，書記、主任一人兼17名。從此次換屆選舉情況看，村“兩委”女性成員無論在數量上，還是在“兩委”中所占的比例上都實現了歷史性突破，女性成員在學歷層次、年齡結構、參政意識、任職狀況等方面都發生了很大變化，實現了女性干部隊伍的知識化、年輕化。

(一)女性村“兩委”成員的綜合素質明顯提高。

在此次新當選的女性“兩委”成員中，大專及以上文化程度22人，占2.9%;高中(中專)文化程度359人，占46.6%，初中文化程度383人，占49.7%，小學文化程度僅有6人，占0.8%;婦代會主任627人，致富女能手、優秀婦女人才126人，“三高三強”型人才539人，占69.7%。由此可見，女性“兩委”成員的文化程度明顯提升，也促使女性“兩委”成員綜合素質的提高。

(二)女性村“兩委”成員的年齡結構有了較大改善。

換屆選舉后當選的女性村“兩委”成員中，35歲以下的196人，占25.5%，36—45歲的342人，占44.4%，46—59歲的229人，占29.7%，60歲以上僅3人，占0.4%，平均年齡在45歲以下，與往屆相比，平均年齡下降了3.7歲，實現了婦女干部隊伍年輕化。

(三)廣大女性的參選熱情高漲，參選成功率提高。

在此次換屆選舉過程中，農村面臨著新的形勢，男性外出務工人員越來越多，農村留守婦女在農村現居住人口中所占的比例越來越大，在村委會中選舉一名女性成員既是形勢發展的需要，更是農村工作實際的需要，廣大黨員、群眾非常認可，廣大農村婦女的參與熱情也很高。據不完全統計，在實際選舉中參與“兩委”換屆選舉投票的女選民占選民總數的65%以上。新當選的747名女性村委成員中，一輪成功當選的有735人，一次性成功率為98%，且大多數都是高票當選，她們中的大多數都在村里從事婦女工作、計生工作，或是致富帶頭人，在村里有很大的影響，群眾基礎好，反映了廣大女性在農村群眾中的威信逐步提高，影響力逐漸增強。

(四)村“兩委”成員中女性擔任正職人數明顯增加。

相比上屆村“兩委”換屆選舉，此次換屆選舉當選的女性正職人數由上屆的21人增加到36人，實現了較大突破，不僅表明廣大農村女性的競爭意識、責任意識增強，也充分顯示出社會對女性參與社會事務管理的認可，她們不僅僅局限于成為村“兩委”成員，而是以更高的姿態參與到村級事務中去，勇于承擔、敢于作為、樂于奉獻，成為村級婦女干部中的佼佼者。

二、工作體會：

通過這次村“兩委”換屆選舉，成功實現了每個村委會中至少有一名女性成員，村“兩委”中女性成員實現歷史性突破的工作實踐，使我們深刻體會到：

(一)領導重視、制度保障是關鍵。

領導重視是成功實現女性進“兩委”目標任務的關鍵，制度保障則是關鍵之關鍵。在換屆前后的多次調研中，100%的鄉鎮黨委領導認為“每個村委會中至少有一名女干部”是農村工作的需要。換屆前，縣委出臺了一系列保障性文件、政策，并將其作為十大目標任務之一予以明確，實行單項考核，并列入黨建年度考核。縣婦聯還聯合縣委組織部、民政局出臺了一系列配套文件，確保了工作的指導性、針對性、操作性。通過調研發現，在歷屆村“兩委”換屆選舉中，雖然也明確提出村“兩委”中原則上要有一名女干部，但由于不是硬性規定，效果不盡人意，據調研統計，如果不是選舉辦法的硬性規定，這次的換屆選舉仍會有50%以上的村不能選出女干部。

(二)強化宣傳、營造氛圍是基礎。

通過下發倡議書、印發明白紙、主席電視講話、制作專題片等多形式，進行了多渠道、全方位宣傳，不僅營造了推進女性進“兩委”的濃厚社會輿論氛圍，也進一步激發了廣大婦女積極參與競選的熱情。通過此次調研發現，100%的被調研人員表示通過明白紙、宣傳欄、廣播喇叭、電視或網絡等多種方式，“非常清楚”上級對“每個村委會至少有一名女性成員”的要求，從而也為女性順利進村委會打下了良好的社會輿論基礎。

(三)強化培訓、科學引導是前提。

通過調研發現，婦女自身素質過硬、群眾認可是推進女性進村“兩委”的前提。我們抓住“三八”節等有利時機，縣、鄉兩級分別采取集中培訓、典型引路、個別輔導、拍攝優秀婦女干部專題片、編制競選演講模本等方式，對優秀農村婦女進行培訓，指導她們立足自身優勢積極參與競選，不僅激發了廣大優秀農村婦女競選村“兩委”成員的激情，也提高了廣大黨員、群眾對婦女參與社會事務管理的認可和支持，收到了事半功倍的效果。

(四)試點創新、及時補救是重要舉措。

為成功實現“每個村委會中至少有一名女干部”，試點創新、及時補救是重要舉措。針對合并村選女性難的實際，我縣先行試點，分別確定了白彥鎮山陰村和柏林鎮橋仙莊村作為合并村和規模未調整村進行試點，探索了“分推合選”和“村民直選”的成功經驗，并進行全程記實“一本通”。同時為確保優秀婦女能進入村級領導班子，我們在選票設計上也做了大量細致的工作。針對難點村、一次選舉沒能選出女委員的村，深入調研、研究對策、重點突破、及時補救，從而把“負面效應”轉變為積極效應。

(五)加強調度、強化督導是保障。

嚴格程序、把握關鍵環節、強化督導是推進女性進村“兩委”工作的保障。換屆全面啟動后，為及時掌握工作進展情況，我們建立了日實名制調度、周通報制度，發現問題適時采取對策。在確定先進行支部換屆的村基本結束、村委換屆即將鋪開之際，我們又召開了鄉鎮婦聯主席調度會，通報了全縣支部換屆階段性情況，并就下一步如何做好女性競選村委會成員工作，保證每村至少有一名女性村委成員進行了重點安排和部署。整個換屆過程中，還實行了定期和不定期督導制度，發現問題及時解決，有力推動了工作的進行。

三、存在的問題及原因：

雖然這次村“兩委”換屆選舉取得了歷史性突破，但是，受傳統思想的影響，長期以來形成的女性作為“第二性”，作為男性附屬地位的觀念仍然存在，女性自身也存在著心胸狹隘、文化程度偏低、競爭意識較差等方面的缺點，限制了女性的自我進步和發展，通過此次調研，暴露出了阻礙農村婦女自我發展、參與競爭、參政議政等方面的諸多問題。

(一)受職數限制和女性自身因素的影響，致使女性進村“兩委”工作動力不足。

在調研中發現，部分鄉鎮的工作區書記、村(社區)支部書記對“每村至少有一名女干部”的政策不理解，他們認為，婦女應主要從事家庭事務、簡單的體力勞動，相夫教子、照顧公婆仍然是婦女的首要任務，村里選好一名婦代會主任，做好婦女工作、計劃生育工作就可以了，沒必要進“兩委”來擠位子，并認為婦女文化程度低、缺乏實干碰硬精神，工作中怕得罪人，即使當選，也發揮不了太大作用，對女性參政抱有抵觸和懷疑的態度。究其原因，他們并非真正認為“每個村委會中至少有一名女干部”沒有必要，農村工作尤其是婦女工作、計生、調解等工作，都必須要有一名女性，她們細心周到，有從事這方面工作的優勢，讓她們進班子與男同志優勢互補，有利于村里的工作。但換屆選舉過程中，由于受職數的限制，再增加一名女性，不僅增大了換屆工作量和工作難度，也因此打破了原班子的搭配結構，增加了新的矛盾點，所以這項工作雖然得到了黨委的重視，卻得不到工作區書記、村(社區)支部書記的大力擁護，他們認為“如果不擠占原有職數或女性單設一職，這項工作是應當的、必須的”。從女性自身來看，許多婦女存在濃厚的社會性別觀念，她們自我競爭意識、參政意識較差，認為積極參與競選是出風頭，怕別人說三道四，所以在選舉過程中，不是主動的宣傳自己、接觸群眾、積極競選，而是被動的隨波逐流、順其自然、等待結果。主觀與客觀相結合，造成了婦女參政基礎薄弱，女性進村“兩委”工作動力不足。

(二)受農村家族勢力影響，導致部分優秀的農村婦女無法進入村“兩委”。

隨著村級干部激勵保障政策的落實，崗位競爭日趨激烈，加之農村家族勢力依舊活躍，村情動態更加復雜，在換屆過程中少數村出現了捆綁競爭的現象，一些年齡偏大、素質不高、工作經驗不足的婦女由于家族勢力等因素進入村“兩委”，而一些優秀的農村婦女、婦代會主任卻因此落選，致使女性村“兩委”成員隊伍素質參差不齊，影響了婦女干部整體作用的發揮。

(三)女性在村“兩委”班子及村級事務管理中發揮的作用有限。

從調研情況看，95%以上的被調研人員認為，目前農村中大量男性勞動力外出務工，婦女成為農村發展的主力，她們無論在家庭生活中還是在社會工作中都發揮著重要作用，尤其是婦女工作、計生工作必須由婦女承擔，在化解矛盾、調解工作中，女同志有很多男同志沒有的優勢，所以新形勢下的農村工作必須有一名女性成員。但是，通過調研，在現實工作中，在一些駕控能力強的村里，村支部書記能充分調動婦女干部全面參與村里的工作，作用發揮的很好，但總體來說，女性“兩委”成員在工作中發揮的作用與設想中有差距，究其原因有以下幾個方面：一是角色轉換不到位。包括兩個方面，一方面是村“兩委”班子尤其是村支部書記，對女性“兩委”成員的定位不到位。部分支部書記有性別歧視，在村“兩委”分工時，沒有把這個女性成員與男性“兩委”成員一樣當成“兩委”成員使用，而是還把她們定位為婦代會主任、計生主任，認為她們只要干好婦女工作、計生工作就不錯了，還能干什么，對她們的能力有所懷疑，不給壓擔子，致使有些優秀的婦女干部沒有展示自身的平臺，作用得不到充分的發揮。第二方面是部分女性成員自身角色轉變不到位。部分女性“兩委”成員因村“兩委”的分工幾乎沒有變化，其角色意識也沒有及時到位，沒把自己擺到“兩委”成員的位置上。她們不敢提出自己的意見，也不敢參與更多的事務，并認為“反正一樣領工資，讓我干啥就干啥。”二是社會對女性參政存在過高的期望。由于女同志相對參與社會事務少，工作魄力、工作經驗，尤其是從事村級工作的經歷還有所欠缺，個別女性成員當選后，工作熱情極高，但工作缺乏經驗，社會卻要求她們一上來什么都能干，一旦遇到個別女干部表現不盡人意，那些男性“兩委”成員就放大她們的缺點，進而否定這個群體。從調研中不難發現，部分支部書記認為，不排除有個別女同志是出類拔萃的，如我縣的吳京愛，但大部分能力不行，她們在工作中被安排什么就干什么，不安排就不干，主動性差。遇到硬性任務時，有逃避、推脫的表現，不敢碰硬，怕得罪人，不能獨擋一面。事實上，調研中也發現，女性成員作用發揮的好不好，很大程度上取決于支部書記，看他怎么使用她，只憑感覺就認為她們不行而不提供展示的平臺就下結論是不合適的，再者，她們的成長也需要一個過程，要給她們信心和鼓勵。三是個別婦女干部素質低能力差。因這次政策的硬性要求，個別村的個別女干部是憑著政策規定、家族勢力等原因僥幸進了班子，但是，她們進了班子后，認為是必須的，是政策規定的，工作干不干、干好干孬都一樣，認為自己是村民選的，聽不聽支部書記的話都行，找不準自己的位置，從而也影響了這個群體的形象。

(四)女性“兩委”成員交叉任職率低，后備干部短缺。

此次換屆選舉中有376名女性成員實現交叉任職，交叉任職率為48.8%，女性“兩委”成員交叉任職率遠低于“兩委”成員平均交叉任職率，原因在于農村女性黨員，尤其是年輕女黨員數量匱乏，導致農村女干部源頭不足，同時受社會、經濟發展等因素的影響，一些有文化、有能力、有素質的農村青年婦女都把工作重心放在創業致富上，外出務工、經商的居多，對收入微薄、事務繁瑣的村務管理不感興趣，造成了嚴重的人才外流現象，致使農村女性后備干部青黃不接。

四、意見和建議

當前，農村婦女勞動力占農村勞動力總數的65%以上，農村婦女在承擔贍養老人、教育子女義務的同時，也成為發展農村經濟、建設農村精神文明、政治文明，推動社會主人新農村建設的主力軍。因此，推進女性進村“兩委”工作不僅是加強基層民主建設的迫切需要，也是社會主義新農村建設的客觀要求。面對今年村“兩委”換屆選舉后的新形勢，為使用好、培養好基層婦女干部，讓她們在村級事務管理及新農村建設中發揮更大的作用，現提出以下意見和建議：

(一)廣泛宣傳，優化女性參政環境。

一是倡導先進的性別文化，積極構建性別平等的社會氛圍。婦女的解放不僅是各級婦女組織的責任，更是全社會的責任，各級黨委、政府要大力倡導男女平等的性別文化，尊重婦女，提高婦女參政議政意識。各級婦女組織要積極配合各級黨委、政府進一步宣傳男女平等和尊重婦女的進步理念，破除在村民中存在的傳統、落后思想的束縛，改變村民對村級領導干部的傳統性別定位;宣傳女性在村級事務管理、新農村建設中發揮的不可替代的作用，增強普通村民、村干部對女性發揮作用的認識，提高他們對女性參政議政的認可度。二是培樹典型，發揮典型示范帶頭作用。各級黨委、政府要對婦聯組織發現、推薦的各類婦女典型，尤其是優秀的村級婦女干部在一定范圍內以一定的形式對她們給予更多的支持和鼓勵，各級婦女組織更要充分利用好報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，宣傳優秀女性村干部、婦代會主任、致富女能手的先進事跡，激發廣大婦女參政議政的意識，營造婦女積極參與村民自治的濃厚社會氛圍，引導婦女克服弱點、發揚優點、樹立信心、開拓進取，要及時將發現、培養的各類優秀婦女人才先進典型向各級黨委、政府推薦。

(二)加強培訓，提高女性成員自身素質。

各級黨委要將村級女干部的教育培訓列入村級干部培訓計劃，要分層次搞好培訓，提供政策保障和經費支持。各村黨組織尤其是支部書記要帶領“兩委”班子一班人對女干部給予更多的包涵、關心和支持，要管好、用好她們。各鄉鎮要對女性“兩委”成員進行單獨培訓。縣級黨校、婦聯要對新當選的女性村“兩委”成員進行普遍輪訓，市級以上黨校、婦聯要對全市村(社區)女一把手進行培訓，讓她們接受更高層次的培訓學習，全面提升婦女干部隊伍素質。一是加強黨性教育。注重引導婦女干部學習黨的知識、了解黨的歷史，知曉黨的政策，首先當個明白人，提高自身的政策理論水平和黨性修養。二是側重女性參政。從新時期婦女工作、婦女工作理論知識、女性形象與氣質培養、女性心理健康建設等方面進行培訓，培養和造就高素質、高水平、高質量的農村婦女干部隊伍。三是突出農村問題。針對新農村建設、當前農村發展形勢、農村實用工作方法進行培訓，開拓婦女干部在農村工作中的思路，提升解決農村問題的能力。

(三)正確引導，發揮女性干部整體作用。

婦女在村“兩委”班子中具有特殊地位，從人數上講她是一人，但從性別上看她是一半，婦女干部的一言一行、一舉一動都代表了婦女群體的素質，發揮好婦女干部的作用就是發揮好婦女“半邊天”的作用。各級黨委、政府要積極重視婦女干部在村“兩委”班子及村級事務管理中發揮的重要作用，引導婦女干部在工作中揚長避短，全心全意為群眾服務。一是引導婦女干部樹立求真務實的工作理念。引導農村婦女干部始終堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一標準，腳踏實地、始終如一、細致周到地為群眾服務，得到群眾的認可和擁護。二是引導婦女干部發揮性別優勢。與男性相比，女性更具有思維縝密、感情豐富、耐心細心、善解人意的性別優勢。要引導她們注重發揮在解決鄰里糾紛和家庭矛盾中的作用，讓她們用真心聯系群眾，用誠心幫助群眾，用耐心對待群眾，用實際行動讓村“兩委”其他男性成員認識到女性在村“兩委”中發揮的不可替代的作用，認識到在農村工作中只有做到男女優勢互補，才能達到互惠雙贏。三是引導婦女干部拓寬開展工作、展示自身的舞臺。積極鼓勵婦女干部依據本村的村情、村風、村貌，積極開展“美在農家”、“巾幗服務隊”，評選“好媳婦”、“好婆婆”等活動，不斷擴大自身影響力，提高在群眾中的威信。同時，各級婦女組織要有計劃的開展各種比、學、體、娛活動，為婦女干部構建展示自我、施展才華、體現自身價值的舞臺。

(四)建立女性干部成長長效機制。

各級黨委要把農村婦女干部、農村女黨員的培養、選拔工作納入黨建工作整體規劃，按照“黨建代婦建，婦建服務黨建”，加大發展農村女性黨員，尤其是年輕女黨員的力度，優先吸收村婦代會主任、“三高三強”女性人才入黨，從源頭上解決農村女性后備干部短缺的問題。同時，各級黨委要主動思考、積極指導、大力支持婦女干部工作，鄉鎮、村都要建立起科學的考評機制，把女性“兩委”成員同男性“兩委”成員一樣進行使用考核，給婦女干部壓擔子、定任務。各級婦女組織要配合各級黨委做好婦女干部、農村女黨員的發展、培養、推薦工作，為農村基層組織輸送更多、更優秀的婦女人才。

恩格斯在其名著《反杜林論》中指出：“在任何社會，婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。”推進農村女性進村“兩委”是推動婦女參政議政，實現婦女解放的重大舉措，是歷史發展、社會進步不可阻擋的潮流，是各級婦女組織多年來上下求索、積極呼吁的結果。通過此次調研證實，“每個村委會中至少有一名女干部”的政策是科學的、合理的、符合當前農村發展形勢的。