第一篇：市政府關于緩解縣鄉財政困難的實施辦法

為了切實緩解我市縣鄉財政困難，促進全市縣鄉經濟社會的可持續發展，根據省政府《關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見》，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，落實財政部、省政府關于緩解縣鄉財政困難的重要意見。實施項目帶動、工業強市、科教興市和可持續發展四大戰略，進一步理順財政分配關系，完善財政體制，增加縣鄉可用財力，深化農村稅費改革，逐步化解縣鄉債務，調整優化財政支出結構，規范理財行為，增強縣鄉財政保障能力，逐步實現縣鄉財政經濟的良性循環，促進我市經濟社會持續快速健康發展。

二、基本原則

(一)分類指導，齊抓共管。根據縣鄉經濟發展狀況，區別對待，有針對性地指導縣鄉加快解決財政困難問題，實現縣鄉財政狀況整體好轉。對財政收入增長較快的縣鄉，重點是加強增收節支，提高理財水平，幫助解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題；對財政收入少的困難縣鄉，給予重點扶持，增強財政保障能力，支持加快財源建設，促進做大財政經濟“蛋糕”。

(二)統籌規劃，保障重點。通盤計劃，統籌安排全市可支配財力，適當集中財力，將財力向困難縣鄉轉移，加大對困難縣鄉工資發放、政權運轉等的支持力度，保障各項重點支出。

(三)創新機制，深化改革。深化農村稅費改革，積極推進“鄉財鄉用縣監管”，調整和完善縣鄉財政體制，規范財政分配關系；積極推進鄉鎮政府機構改革，轉變政府職能，精簡機構和人員，加強基層政權建設。

三、具體措施

(一)加大項目建設力度，加強財源建設工作

各縣市區要牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地實施工業強市戰略和項目帶動戰略。切實落實項目建設和招商引資的一系列行之有效的措施，圍繞發展壯大能源、化工、冶金、建材、機械、醫療、食品、果菜、奶畜和旅游業等十大特色產業，著力抓好一批產業性項目和基礎設施項目，引進一批對全市發展有較強帶動作用的大項目，以項目聚集生產要素，以項目促進投資增長，以項目帶動經濟快速發展。緊緊抓住“以工促農、以城帶鄉”的歷史機遇，按照社會主義新農村建設二十字的要求，調整優化農業產業結構，大力推進優勢農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營，進一步改善農村生產生活條件，加強農村基礎設施建設，加快社會主義新農村建設步伐。切實落實領導抓項目責任制，保證必要的經費。做好項目前期準備工作，加強項目建設管理，突出過程控制，落實法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制，強化質量、資金、安全管理，做到資金到位、環境優良、管理有序，確保項目按計劃完成，確保項目建設質量。建立健全項目建設進度月報制、招商引資項目督促檢查制和激勵機制。設立獎勵資金，嚴格考核獎懲。落實獎勵政策，促進財源建設。

(二)進一步完善財政體制，調動縣鄉政府組織收入的積極性

市財政局要結合“十一五”財政規劃，認真研究新體制運行情況。繼續完善市以下財政體制，財力分配進一步向困難縣傾斜，對新體制實施后縣市區財力增長較大的，要根據實際情況進行財力微調，將集中的財力全部用于對困難縣的轉移支付補助。加大對縣鄉財政體制調整工作的指導力度，調動縣鄉政府發展經濟、增加收入的積極性，確保縣級財力穩步增長。縣級政府要根據免征農業稅后鄉鎮職能變化的實際情況，完善縣鄉財政體制，推進鄉鎮財政管理方式改革，積極實施“鄉財鄉用縣監管”改革，實行“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中收付”的管理方式，確保鄉鎮政府履行職能和村級組織正常運轉的需要，促進鄉鎮理財行為的規范化、科學化。

(三)強化支出管理，保證縣鄉政權的運轉

各縣市區要切實強化預算約束，加大支出結構調整力度，嚴格控制非生產性支出，大力壓縮會議費、差旅費、業務招待費、培訓費等一般性支出，優先確保機關事業單位人員工資發放、縣鄉政府機構和村級組織正常運轉等重點支出的需要。進一步推進部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”和政府采購等各項改革，強化支出管理，提高資金使用效益，努力確保縣鄉政府機構運轉和公共服務支出的需要。牢固樹立過緊日子的思想，節儉辦一切事業，堅決制止和反對鋪張浪費。

(四)轉變政府職能，精簡機構和人員

嚴格控制縣鄉機構和人員增長。將縣鄉機關、事業單位編制審批權上收市級管理，市級機構編制部門要嚴格控制縣鄉機關、事業單位機構編制，機關部門和財政補貼事業單位因職能調整和任務增加所需的機構和編制，在對現有機構編制進行整合的基礎上，采取“減一增一”的辦法解決，所需編制在現有的行政編制、事業編制總數內調劑安排。今后五年內，鄉鎮的機構和編制總體上只能減少，不能增加。建立健全人事、編制和財政相互制衡的機制，嚴把增人關，用預算管編制，用經費管人頭，確保財政供養人員零增長。

積極推進鄉鎮政府機構改革。鄉鎮政府要嚴格編制管理，不得超編制配人、超職數配備領導。在編制員額內按照“按事設崗，按崗定人，一崗多責”的原則，積極轉變政府職能，整合鄉鎮內設機構，合理設置機構和配備人員。

嚴格考核制度和責任追究制度。對違反機構、編制、人員管理的有關規定，擅自設立機構、超職數配備領導干部、超編制超計劃進人的縣鄉，由紀檢監察部門依照有關規定嚴肅進行查處。追究有關領導和主辦人員的違紀責任。

(五)加強政府債務管理，防范和化解財政風險

堅決制止新債務的發生。除經國務院、省政府批準的項目外，縣鄉政府不準再借新債或變相借債。凡違反規定形成新債務的，一經查實，按“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。對鄉鎮發生的新債務，要嚴格追究鄉鎮主要負責人的責任。

堅持“誰借債誰償還”的原則，加大債務清收力度。狠抓各類基金會清欠。綜合運用各種法律手段，實行發支付令、查封財產、使用簡易程序等行之有效的手段，確保把該清收的資金堅決收回來。對各級政府、各部門及各單位到期拖欠不還的各類政府性債務，實施財政扣款。對需用財政資金償還的政府債務，各級政府在年初安排支出預算時，盡可能將還貸資金單獨做出安排，確保?？顚Ｓ?，及時歸還當期貸款本息。

建立健全還債準備金制度?？h鄉要根據債務情況。在安排支出預算時，按新增財力的10—15％建立還債準備金或債務風險基金，也可按債務余額的3—8％建立還債準備金或債務風險基金。建立健全債務責任追究制度和縣鄉干部離任審計制度。把償還債務作為考核縣鄉干部任期目標和工作實績的重要內容，對于工作失誤或搞“政績”造成的債務，要追究責任人的經濟賠償責任。

(六)加強監督管理，完善領導干部考核監督制度

建立和完善縣鄉領導考核監督制度，將緩解縣鄉財政困難工作實績列為縣鄉領導年度考核的重要內容。制定“政績工程”、“形象工程”的確定和責任追究辦法，堅決杜絕亂攀比、不切實際地舉債搞建設等勞民傷財的形象工程，切實規范縣鄉政府行為。

縣級財政部門要在每年的財政報告中，分別向本級人民代表大會或人大常委會報告緩解縣鄉財政困難的措施、成效以及資金使用情況；縣級財政部門要將本縣市區的上述情況匯總后報送市財政局。

四、基本要求

(一)加強組織領導

各縣市區政府要從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設的高度，牢固樹立正確的政績觀，將緩解縣鄉財政困難作為一項重要的政治任務列入議事日程，增強使命感和責任感。進一步明確各部門的職能分工，加強組織領導和調查研究，制定緩解縣鄉財政困難的總體規劃和具體措施。運用適合本地實際的工作方法，狠抓落實，積極推進各項配套改革，加快發展步伐，不斷提高縣鄉的自我發展能力和科學理財水平，努力實現財政狀況的根本好轉。

(二)管好用好獎勵補助資金

縣級財政要嚴格按規定分配和使用一般性轉移支付、“兩保兩掛”和收入上臺階激勵政策以及“三獎一補”等財力性補助資金，切實加強資金管理，把有限的資金用在刀刃上，努力解決好財政困難問題。要逐步提高縣鄉黨政機關的公用經費支出標準，尤其要安排一定的鄉鎮政府公用經費支出，保證鄉鎮政府機構運轉的需要；要將農村稅費改革轉移支付資金用于村級的支出落實到位，保證村級組織的正常運轉。

(三)建立健全督查機制

市財政局要對縣級財政部門上報的有關數據，特別是一般性轉移支付、“兩保兩掛”和收入上臺階激勵政策以及“三獎一補”等財力性補助資金的分配和使用情況進行專項檢查。對縣市區編報虛假信息、虛增財政收入，不按規定分配和使用獎勵補助資金，挪用補助獎勵資金，拖欠干部職工當年工資，違反規定購買、更新小汽車和新建辦公樓、培訓中心，搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”、“形象工程”的，一經查實，由紀檢監察部門按照有關規定進行查處，對違紀責任人給予處分，相應扣減其獎勵補助資金。

(四)各縣市區要根據中、省、市關于緩解縣鄉財政困難的意見精神。結合本地實際。制定切實可行的實施辦法和配套措施，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保緩解縣鄉財政困難工作取得實效。

第二篇：市政府關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見

市政府關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見

市政府關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見2007-02-02 21:53:37

為了切實緩解我市縣鄉財政困難，促進全市縣鄉經濟社會的可持續發展，根據省政府《關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見》，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，落實財政部、省政府關于緩解縣鄉財政困難的重要意見。實施項目帶動、工業強市、科教興市和可持續發展四大戰略，進一步理順財政分配

關系，完善財政體制，增加縣鄉可用財力，深化農村稅費改革，逐步化解縣鄉債務，調整優化財政支出結構，規范理財行為，增強縣鄉財政保障能力，逐步實現縣鄉財政經濟的良性循環，促進我市經濟社會持續快速健康發展。

二、基本原則

(一)分類指導，齊抓共管。根據縣鄉經濟發展狀況，區別對待，有針對性地指導縣鄉加快解決財政困難問題，實現縣鄉財政狀況整體好轉。對財政收入增長較快的縣鄉，重點是加強增收節支，提高理財水平，幫助解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題；對財政收入少的困難縣鄉，給予重點扶持，增強財政保障能力，支持加快財源建設，促進做大財政經濟“蛋糕”。

(二)統籌規劃，保障重點。通盤計劃，統籌安排全市可支配財力，適當集中財力，將財力向困難縣鄉轉移，加大對困難縣鄉工資發放、政權運轉等的支持力度，保障各項重點支出。

(三)創新機制，深化改革。深化農村稅費改革，積極推進“鄉財鄉用縣監管”，調整和完善縣鄉財政體制，規范財政分配關系；積極推進鄉鎮政府機構改革，轉變政府職能，精簡機構和人員，加強基層政權建設。

三、具體措施

(一)加大項目建設力度，加強財源建設工作

各縣市區要牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地實施工業強市戰略和項目帶動戰略。切實落實項目建設和招商引資的一系列行之有效的措施，圍繞發展壯大能源、化工、冶金、建材、機械、醫療、食品、果菜、奶畜和旅游業等十大特色產業，著力抓好一批產業性項目和基礎設施項目，引進一批對全市發展有較強帶動作用的大項目，以項目聚集生產要素，以項目促進投資增長，以項目帶動經濟快速發展。緊緊抓住“以工促農、以城帶鄉”的歷史機遇，按照社會主義新農村建設二十字的要求，調整優化

農業產業結構，大力推進優勢農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營，進一步改善農村生產生活條件，加強農村基礎設施建設，加快社會主義新農村建設步伐。切實落實領導抓項目責任制，保證必要的經費。做好項目前期準備工作，加強項目建設管理，突出過程控制，落實法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制，強化質量、資金、安全管理，做到資金到位、環境優良、管理有序，確保項目按計劃完成，確保項目建設質量。建立健全項目建設進度月報制、招商引資項目督促檢查制和激勵機制。設立獎勵資金，嚴格考核獎懲。落實獎勵政策，促進財源建設。

(二)進一步完善財政體制，調動縣鄉政府組織收入的積極性

市財政局要結合“十一五”財政規劃，認真研究新體制運行情況。繼續完善市以下財政體制，財力分配進一步向困難縣傾斜，對新體制實施后縣市區財力增長較大的，要根據實際情況進行財

力微調，將集中的財力全部用于對困難縣的轉移支付補助。加大對縣鄉財政體制調整工作的指導力度，調動縣鄉政府發展經濟、增加收入的積極性，確?？h級財力穩步增長?？h級政府要根據免征農業稅后鄉鎮職能變化的實際情況，完善縣鄉財政體制，推進鄉鎮財政管理方式改革，積極實施“鄉財鄉用縣監管”改革，實行“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中收付”的管理方式，確保鄉鎮政府履行職能和村級組織正常運轉的需要，促進鄉鎮理財行為的規范化、科學化。

(三)強化支出管理，保證縣鄉政權的運轉

各縣市區要切實強化預算約束，加大支出結構調整力度，嚴格控制非生產性支出，大力壓縮會議費、差旅費、業務招待費、培訓費等一般性支出，優先確保機關事業單位人員工資發放、縣鄉政府機構和村級組織正常運轉等重點支出的需要。進一步推進部門預算、國庫

集中收付、“收支兩條線”和政府采購等各項改革，強化支出管理，提高資金使用效益，努力確保縣鄉政府機構運轉和公共服務支出的需要。牢固樹立過緊日子的思想，節儉辦一切事業，堅決制止和反對鋪張浪費。

(四)轉變政府職能，精簡機構和人員

嚴格控制縣鄉機構和人員增長。將縣鄉機關、事業單位編制審批權上收市級管理，市級機構編制部門要嚴格控制縣鄉機關、事業單位機構編制，機關部門和財政補貼事業單位因職能調整和任務增加所需的機構和編制，在對現有機構編制進行整合的基礎上，采取“減一增一”的辦法解決，所需編制在現有的行政編制、事業編制總數內調劑安排。今后五年內，鄉鎮的機構和編制總體上只能減少，不能增加。建立健全人事、編制和財政相互制衡的機制，嚴把增人關，用預算管編制，用經費管人頭，確保財政供養人員零增長。

積極推進鄉鎮政府機構改革。鄉鎮政府要嚴格編制管理，不得超編制配人、超職數配備領導。在編制員額內按照“按事設崗，按崗定人，一崗多責”的原則，積極轉變政府職能，整合鄉鎮內設機構，合理設置機構和配備人員。

嚴格考核制度和責任追究制度。對違反機構、編制、人員管理的有關規定，擅自設立機構、超職數配備領導干部、超編制超計劃進人的縣鄉，由紀檢監察部門依照有關規定嚴肅進行查處。追究有關領導和主辦人員的違紀責任。

(五)加強政府債務管理，防范和化解財政風險

堅決制止新債務的發生。除經國務院、省政府批準的項目外，縣鄉政府不準再借新債或變相借債。凡違反規定形成新債務的，一經查實，按“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。對鄉鎮發生的新債務，要嚴格追究鄉鎮主要負責人的責任。

堅持“誰借債誰償還”的原則，加大

債務清收力度。狠抓各類基金會清欠。綜合運用各種法律手段，實行發支付令、查封財產、使用簡易程序等行之有效的手段，確保把該清收的資金堅決收回來。對各級政府、各部門及各單位到期拖欠不還的各類政府性債務，實施財政扣款。對需用財政資金償還的政府債務，各級政府在年初安排支出預算時，盡可能將還貸資金單獨做出安排，確保專款專用，及時歸還當期貸款本息。

建立健全還債準備金制度。縣鄉要根據債務情況。在安排支出預算時，按新增財力的10—15％建立還債準備金或債務風險基金，也可按債務余額的3—8％建立還債準備金或債務風險基金。建立健全債務責任追究制度和縣鄉干部離任審計制度。把償還債務作為考核縣鄉干部任期目標和工作實績的重要內容，對于工作失誤或搞“政績”造成的債務，要追究責任人的經濟賠償責任。

(六)加強監督管理，完善領導干部考核監督制度

建立和完善縣鄉領導考核監督制度，將緩解縣鄉財政困難工作實績列為縣鄉領導考核的重要內容。制定“政績工程”、“形象工程”的確定和責任追究辦法，堅決杜絕亂攀比、不切實際地舉債搞建設等勞民傷財的形象工程，切實規范縣鄉政府行為。

縣級財政部門要在每年的財政報告中，分別向本級人民代表大會或人大常委會報告緩解縣鄉財政困難的措施、成效以及資金使用情況；縣級財政部門要將本縣市區的上述情況匯總后報送市財政局。

四、基本要求

(一)加強組織領導

各縣市區政府要從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設的高度，牢固樹立正確的政績觀，將緩解縣鄉財政困難作為一項重要的政治任務列入議事日程，增強使命感和責任感。進一步明確各部門的職能分工，加強組織領導和調查研

究，制定緩解縣鄉財政困難的總體規劃和具體措施。運用適合本地實際的工作方法，狠抓落實，積極推進各項配套改革，加快發展步伐，不斷提高縣鄉的自我發展能力和科學理財水平，努力實現財政狀況的根本好轉。

(二)管好用好獎勵補助資金

縣級財政要嚴格按規定分配和使用一般性轉移支付、“兩保兩掛”和收入上臺階激勵政策以及“三獎一補”等財力性補助資金，切實加強資金管理，把有限的資金用在刀刃上，努力解決好財政困難問題。要逐步提高縣鄉黨政機關的公用經費支出標準，尤其要安排一定的鄉鎮政府公用經費支出，保證鄉鎮政府機構運轉的需要；要將農村稅費改革轉移支付資金用于村級的支出落實到位，保證村級組織的正常運轉。

(三)建立健全督查機制

市財政局要對縣級財政部門上報的有關數據，特別是一般性轉移支付、“兩保兩掛”和收入上臺階激勵政策以及

“三獎一補”等財力性補助資金的分配和使用情況進行專項檢查。對縣市區編報虛假信息、虛增財政收入，不按規定分配和使用獎勵補助資金，挪用補助獎勵資金，拖欠干部職工當年工資，違反規定購買、更新小汽車和新建辦公樓、培訓中心，搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”、“形象工程”的，一經查實，由紀檢監察部門按照有關規定進行查處，對違紀責任人給予處分，相應扣減其獎勵補助資金。

(四)各縣市區要根據中、省、市關于緩解縣鄉財政困難的意見精神。結合本地實際。制定切實可行的實施辦法和配套措施，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保緩解縣鄉財政困難工作取得實效。

第三篇：市政府關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見

市政府關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見

為了切實緩解我市縣鄉財政困難，促進全市縣鄉經濟社會的可持續發展，根據省政府《關于切實緩解縣鄉財政困難的實施意見》，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發

展觀統領經濟社會發展全局，落實財政部、省政府關于緩解縣鄉財政困難的重要意見。實施項目帶動、工業強市、科教興市和可持續發展四大戰略，進一步理順財政分配關系，完善財政體制，增加縣鄉可用財力，深化農村稅費改革，逐步化解縣鄉債務，調整優化財政支出結構，規范理財行為，增強縣鄉財政保障能力，逐步實現縣鄉財政經濟的良性循環，促進我市經濟社會持續快速健康發展。

二、基本原則

(一)分類指導，齊抓共管。根據縣鄉經濟發展狀況，區別對待，有針對性地指導縣鄉加快解決財政困難問題，實現縣鄉財政狀況整體好轉。對財政收入增長較快的縣鄉，重點是加強增收節支，提高理財水平，幫助解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題；對財政收入少的困難縣鄉，給予重點扶持，增強財政保障能力，支持加快財源建設，促進做大財政經濟“蛋糕”。

(二)統籌規劃，保障重點。通盤計劃，統籌安排全市可支配財力，適當集中財力，將財力向困難縣鄉轉移，加大對困難縣鄉工資發放、政權運轉等的支持力度，保障各項重點支出。

(三)創新機制，深化改革。深化農村稅費改革，積極推進“鄉財鄉用縣監管”，調整和完善縣鄉財政體制，規范財政分配關系；積極推進鄉鎮政府機構改革，轉變政府職能，精簡機構和人員，加強基層政權建設。

三、具體措施

(一)加大項目建設力度，加強財源建設工作

各縣市區要牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地實施工業強市戰略和項目帶動戰略。切實落實項目建設和招商引資的一系列行之有效的措施，圍繞發展壯大能源、化工、冶金、建材、機械、醫療、食品、果菜、奶畜和旅游業等十大特色產業，著力抓好一批產業性項目和基礎設施項目，引進一批對全市發展有較強帶動作用的大項目，以項目聚集生產要素，以項目促進投資增長，以項目帶動經濟快速發展。緊緊抓住“以工促農、以城帶鄉”的歷史機遇，按照社會主義新農村建設二十字的要求，調整優化農業產業結構，大力推進優勢農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營，進一步改善農村生產生活條件，加強農村基礎設施建設，加快社會主義新農村建設步伐。切實落實領導抓項目責任制，保證必要的經費。做好項目前期準備工作，加強項目建設管理，突出過程控制，落實法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制，強化質量、資金、安全管理，做到資金到位、環境優良、管理有序，確保項目按計劃完成，確保項目建設質量。建立健全項目建設進度月報制、招商引資項目督促檢查制和激勵機制。設立獎勵資金，嚴格考核獎懲。落實獎勵政策，促進財源建設。

(二)進一步完善財政體制，調動縣鄉政府組織收入的積極性

市財政局要結合“十一五”財政規劃，認真研究新體制運行情況。繼續完善市以下財政體制，財力分配進一步向困難縣傾斜，對新體制實施后縣市區財力增長較大的，要根據實際情況進行財力微調，將集中的財力全部用于對困難縣的轉移支付補助。加大對縣鄉財政體制調整工作的指導力度，調動縣鄉政府發展經濟、增加收入的積極性，確?？h級財力穩步增長。縣級政府要根據免征農業稅后鄉鎮職能變化的實際情況，完善縣鄉財政體制，推進鄉鎮財政管理方式改革，積極實施“鄉財鄉用縣監管”改革，實行“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中收付”的管理方式，確保鄉鎮政府履行職能和村級組織正常運轉的需要，促進鄉鎮理財行為的規范化、科學化。

(三)強化支出管理，保證縣鄉政權的運轉

各縣市區要切實強化預算約束，加大支出結構調整力度，嚴格控制非生產性支出，大力壓縮會議費、差旅費、業務招待費、培訓費等一般性支出，優先確保機關事業單位人員工資發放、縣鄉政府機構和村級組織正常運轉等重點支出的需要。進一步推進部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”和政府采購等各項改革，強化支出管理，提高資金使用效益，努力確保縣鄉政府機構運轉和公共服務支出的需要。牢固樹立過緊日子的思想，節儉辦一切事業，堅決制止和反對鋪張浪費。

(四)轉變政府職能，精簡機構和人員

嚴格控制縣鄉機構和人員增長。將縣鄉機關、事業單位編制審批權上收市級管理，市級機構編制部門要嚴格控制縣鄉機關、事業單位機構編制，機關部門和財政補貼事業單位因職能調整和任務增加所需的機構和編制，在對現有機構編制進行整合的基礎上，采取“減一增一”的辦法解決，所需編制在現有的行政編制、事業編制總數內調劑安排。今后五年內，鄉鎮的機構和編制總體上只能減少，不能增加

第四篇：2008年中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助辦法

2008年中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助辦法

財預[2008]364號

為鞏固和發展緩解縣鄉財政困難的成果，根據《財政部關于印發〈關于切實緩解縣鄉財政困難的意見〉的通知》（財預[2005]5號）精神，特制定本辦法。

一、調節省以下財力差異的獎勵

2008年為繼續引導省、市政府加大對財力薄弱縣鄉政府的投入，縮小地區間財力差異，增強縣鄉基層政府提供公共服務的能力，中央財政對調節省以下財力差異工作做得好的地區予以獎勵。按照各?。ㄗ灾螀^、直轄市）2007年人均一般預算支出水平（總人口平均，并考慮分縣成本差異，下同）較低的40%縣（市、旗，不含市轄區，下同）進行考核，對人均支出占全省平均水平的比重高于2006年水平的地區，按一定的系數并考慮各地財政困難程度予以獎勵。為體現公平原則，對2007年財力水平較低的40%縣人均支出占全省平均水平的比重高于全國平均水平的地區，按一定的系數并考慮各地財政困難程度進行獎勵。

二、對縣鄉政府精簡機構、人員以及保障重點支出給予獎勵

為推動縣鄉政府精簡機構和人員，提高行政效率，減輕財政包袱；鼓勵縣鄉政府調整支出結構，提高重點支出保障水平。中央財政對縣鄉政府精簡機構、人員以及保障重點支出給予獎勵。

（一）中央財政對各地2007年縣鄉政府精簡機構和人員給予一次性獎勵。撤并1個鄉鎮或區公所獎勵50萬元；按縣算賬，比2006年減少財政供養人員1人獎勵4000元,同時對人員增長超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。

（二）中央財政考核各縣重點支出占一般預算支出比重（不含上級專項補助，下同）情況。重點支出包括“教育”、“醫療衛生”和“農林水事務”。對2007年重點支出占一般預算支出比重比2006年水平提高的縣，按一定的系數并考慮各地財政困難程度給予獎勵;同時，對2007年重點支出占一般預算支出比重高于全國平均水平的縣，按一定的系數并考慮各地財政困難程度給予獎勵。

三、對產糧（油）大縣給予獎勵

為了保證國家糧食安全，促進我國糧食、油料產業發展，逐步緩解產糧（油）大縣財政困難，調動地方政府抓好糧食、油料生產的積極性，2008年中央財政繼續對產糧大縣按一定因素給予獎勵，建立存量與增量結合、激勵與約束并重的獎勵機制。同時中央財政將產油大縣獎勵資金測算分配到省，由省級政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則統籌考慮對產油大縣的獎勵。

四、對以前的財政困難縣獎勵基數予以補助

對于2005-2007年核定的獎勵基數繼續補助地方。

五、建立健全監督約束機制

地方各級財政要按照財預[2005]5號文件以及中央完善獎補政策的精神，結合本地區縣鄉財政運行中出現的新情況、新問題，調整本地區省以下緩解縣鄉財政困難獎補辦法，合理分配和妥善使用中央獎勵補助資金，提高縣鄉政府提供公共服務的能力。

（一）要建立地方財政運行監控和支出績效評價體系，準確、全面地掌握財政運行情況，科學、客觀地評價地方緩解縣鄉財政困難的能力、努力程度和工作實績。

（二）省、市和縣級財政部門要在財政預、決算報告中，分別向本級人民代表大會或人大常委會報告中央獎勵補助資金的使用情況和緩解縣鄉財政困難的措施與成效。省級財政部門要將有關情況匯總后報送財政部。

（三）中央財政對地方上報數據資料、獎補資金分配和使用情況進行專項檢查。各地不得編報虛假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取中央獎勵補助資金，不得截留、挪用中央獎勵補助資金，不得拖欠國家機關事業單位職工工資，違規購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓中心，不得搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經查實，中央財政要扣減獎勵補助資金，情節嚴重的，取消享受獎補政策的資格。

二OO八年八月四日

第五篇：甘肅省人民政府關于支持縣域經濟發展緩解縣鄉財政困難的政策措施

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕70號 【發布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于支持縣域經濟發展緩解縣鄉財政困難的政策措施

(甘政辦發〔2005〕70號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省財政廳《關于支持縣域經濟發展緩解縣鄉財政困難的政策措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年六月六日

關于支持縣域經濟發展緩解縣鄉財政困難的政策措施

(省財政廳二○○五年四月十九日)

縣域經濟是區域經濟的基礎和重要組成部分?？h區市、鄉鎮財政是基層政權建設和社會穩定的重要保障。改革開放以來，我省縣區市、鄉鎮財政收支持續增加，有力地支持了縣域經濟和社會各項事業發展。但是，由于自然、地理、歷史等方面因素的影響，我省縣域經濟發展相對滯后，區域經濟發展很不平衡，部分縣區市、鄉鎮財政困難，財政保障水平較低，財政赤字包袱沉重。發展縣域經濟是緩解縣鄉財政困難的重要途徑，各級財政部門要從踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要性和緊迫性，積極發揮職能作用，按照公共財政要求，加大財政政策和財政資金扶持力度，促進縣域經濟發展，努力壯大財政實力，緩解財政困難。

一、實行階段性財稅優惠政策，進一步調動縣鄉政府發展經濟的積極性。

2005至2007年3年內，對43個國家扶貧開發工作重點縣、享受國家扶貧開發工作重點縣政策的2個縣、納入國家“三西”建設資金扶持范圍的6個縣以及其他6個少數民族縣實行階段性稅收優惠政策，對省級參與分享的57個縣的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅比上年增加部分，實行全額返還政策，以進一步調動縣鄉政府抓項目、抓改革、謀發展的積極性。市州政府要參照省級階段性稅收優惠政策，結合本地實際，適當調整對縣區市的財政體制，增強縣區市、鄉鎮財政實力。省對市州、縣區市的體制補助、稅收返還、轉移支付、專項補助、資金調度等要逐步核定、監管到縣區市。在保持鄉鎮資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，大力推行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式。改革財政收入指標考核體系。從2005年起，省對市州、縣區市財政收入指標考核按當地區域內全部財政收入總量口徑確定。

二、進一步加大財力性轉移支付力度，努力提高縣鄉財政保障水平。

進一步加大對財政困難地區的財力性轉移支付力度，努力縮小地區間財力差距，提高財政困難地區公共服務均等化水平，確保國家統一規定的機關事業單位人員工資及時足額發放和基層政權正常運轉。有條件的市州財政新增財力中要安排一定比例用于加大對財政困難縣區市、鄉鎮的財力性轉移支付力度。省、市、縣要共同努力，建立最低財力保障制度，切實解決縣區市、鄉鎮財政財力不足的問題，使縣域經濟發展有比較寬松的環境。

對不享受一般性轉移支付的地區，省級財政在社會保障、城市建設、企業改革等方面繼續加大投入力度，支持其加快發展，更好地發揮中心城市在全省經濟發展中的輻射帶動作用。

三、完善財政激勵機制，引導市縣政府努力緩解基層財政困難。

把中央“三獎一補”政策和省上實施多年的“三保一掛”財政激勵機制統一起來，建立新的財政激勵辦法，進一步調動市州、縣區市政府緩解縣區市、鄉鎮財政困難的積極性。一是對財政困難縣區市政府增加稅收收入、市州政府增加對財政困難縣區市財力性轉移支付以及當年財政收入增幅高于當地國民經濟增幅的地區，省財政給予一定獎勵。二是鼓勵縣區市撤并鄉鎮和減少財政供養人員。對撤并鄉鎮取得進展的，根據減少鄉鎮的單位數，適當給予一次性獎勵；對積極采取措施減少財政供養人員的地區，根據減少人數給予一定獎勵。三是對消化歷年財政赤字數高于省核定數額的市州，按多消化財政赤字數的一定比例給予獎勵。四是對以前市州政府財力向下轉移較多、機構精簡進度較快、財政供養人員控制有力的地區，給予適當補助。

四、加大政府融資力度，發揮金融資金主渠道作用，努力增加對縣域經濟發展的投入。

積極支持農村信用社改革試點，逐步改善農村金融服務，加大金融支農力度。從2004年1月1日至2006年底，將各級按現行體制對農村信用社征收的營業稅及附加，專項用于建立農村信用社風險防范處置資金。從2005年至2007年，免征國家和省級扶貧開發重點縣及困難縣農村信用社營業機構的房產稅、土地使用稅。各級財政要積極安排貼息資金，支持農村信用社多渠道融資，提高支持縣域經濟發展的能力。財政性存款要重點向農村信用社傾斜，支持農村信用社發展壯大。

建立省級信用平臺，成立由省政府領導任組長的省級信用管理領導小組，加強對金融資金的引導和利用。積極從國家開發銀行等金融機構多渠道籌集資金，支持縣域經濟發展。要建立和完善償債準備金制度。從2006年開始，在省級從預算外資金中提取償債基金的基礎上，各級財政要逐年增加預算償債基金的投入，防范政府融資風險，減輕償債壓力。

五、繼續貫徹“多予少取放活”的方針，加大對農業和農村社會事業發展的支持力度。

一是深化農村稅費改革。從2005年開始，在全省范圍內全面取消農牧業稅，切實減輕農民負擔，增強農民自我積累、自我發展能力。省對市州、縣區市由于取消農業稅減少的收入通過轉移支付給予全額補助。加快推進鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉公共財政管理體制改革步伐。進一步增加對種糧農民的直接補貼，多渠道增加對良種和農機具購置補貼，充分調動農民種糧的積極性。二是積極落實義務教育“兩免一補”政策。認真貫徹中央有關政策，并在中央的支持下，通過省、市、縣的共同努力，2005年國家扶貧工作重點縣貧困生享受“兩免一補”政策，2006年進一步擴大覆蓋面，2007年全部貧困生享受“兩免一補”政策。在保證中央財政解決免費發放教科書資金落實到位的同時，各級財政要努力調整財政支出結構，足額保證由地方承擔的對貧困學生免雜費和補助寄宿省生活費資金。加大資金投入，繼續支持做好農村中小學危房改造、“二期義教”等工作。

三是推進農村公共衛生體系建設。在5個縣區試點的基礎上，2005年將農村合作醫療試點范圍擴大到15個縣區市和嘉峪關市所屬鄉鎮，逐步健全農村醫療救助制度，提高農村醫療服務和醫療保障水平，努力解決廣大農民看病難的問題。積極籌措資金，支持農村計劃生育工作，繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進行“少生快富”扶貧工程試點。

四是加強城市低保和社會保障體系建設。各級財政要努力增加投入，逐步提高城市低保標準，保障城市低收入人群的基本生活。發揮企業社會保障基金的主渠道作用，不斷增加財政投入，逐步做實企業養老保險基金個人帳戶，做到“兩個確?！?。

五是加強農業基礎設施和生態環境建設。支持農村節水灌溉等“六小工程”建設、農田水利設施建設、小流域治理等。加大對農業科技的投入，支持農業科技創新和推廣應用，推進農業高新技術發展，不斷提高農業科技含量。積極推進農業生產結構調整，支持產業化龍頭項目發展。進一步落實財政支持天然林保護、退耕還林、防沙治沙和草原生態治理政策，管好用好專項資金，通過中央補助和省級配套，籌集森林生態效益補償基金1億元以上，進一步加強生態環境建設。

六、加強財政管理，提高財政資金使用效益。

加強省對市州、縣區市補助資金使用的監管。切實加強省對市縣財政獎勵、補助資金使用的監督檢查，確保省對57個縣實行的階段性財稅優惠政策返還收入全部落實到縣，省對市州、縣區市的財力性轉移支付要重點落實到財政困難縣區市，用于安排公共支出。專項資金要確保?？顚Ｓ?。市州財政不得截留或變相截留省對縣區市的獎勵、補助資金。對于截留、挪用獎勵、補助資金，拖欠國家統一規定的機關事業單位職工工資和離退休人員離退休費，違規購買、更新小汽車，搞脫離實際的“政績工程”、“形象工程”等行為，一經查實，省級財政要相應扣減獎勵、補助資金，并按有關規定進行處理。

明確縣級政府支出責任。凡屬于省、市政府承擔的支出，同級財政要全額保障經費，不得以任何方式轉嫁給縣區市、鄉鎮；省、市政府委托縣區市、鄉鎮政府承辦的事務，要安排專項經費，不留資金缺口；屬于共同事務，要盡可能降低財政困難縣區市、鄉鎮的資金負擔比例；屬于跨區域的公共事務，要根據各方面受益情況，并考慮縣區市、鄉鎮財政實際承受能力，合理確定分擔比例。

合理確定縣級財政支出順序。按照統籌城鄉協調發展和完善公共財政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設”的原則，合理確定縣級財政支出順序?？h級財政資金首先用于保證機關事業單位人員工資發放、基層政權正常運轉和社會保障對象補助支出需要；其次是安排農業、教育、科技、衛生等經濟社會發展事項的支出。

精簡機構和人員。各地要嚴格執行省委、省政府加強編制和人員管理的各項規定，從嚴控制機關事業單位編制和人員，努力壓縮財政供養人員。從2005年起，在全省建立財政供養人員管理系統。對財政供養人員控制不力的地區，省級財政要在財力性轉移支付等方面給予嚴厲處罰。

積極推進預算管理制度改革。按照全面、科學、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合財政預算，將縣級政府所有政府性資金都納入預算管理，集中和調控預算外資金辦大事，以彌補預算內資金不足，增強財政保障能力。要進一步推進部門預算、“收支兩條線”管理、國庫集中收付制度和政府采購制度改革，切實提高財政資金使用的安全性、規范性及有效性。

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