第一篇：杭州市政府投資項目建設單位投資控制管理實施辦法

杭州市政府投資項目建設單位

投資控制管理實施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強我市政府投資項目建設成本控制，提高投資效益，強化建設單位投資控制管理職責，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《關于進一步加強政府投資項目管理的若干意見》（杭政?2010?1號）、《杭州市政府投資工程項目建設單位內(nèi)控管理辦法》（杭政辦函?2011?91號）和相關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱的建設單位投資控制，是指建設單位對工程建設項目的全過程采取有效措施，使項目建設發(fā)生的全部建設費用控制在批準限額內(nèi)，保證投資估算、設計概算和項目預算等目標的實現(xiàn)，以獲得最大投資效益。

第三條 投資控制的重點包括：投資估算和設計概算、項目預算、招標控制價、工程變更、合同管理、資金撥付、工程價款結(jié)算和竣工財務決算。第四條 建設單位具體負責項目建設全過程的投資控制，勘察、設計、監(jiān)理、施工、代建和拆遷等參建單位負責各自實施環(huán)節(jié)的建設成本控制。

發(fā)改、建設、財政、審計、監(jiān)察、交通、林水等有關部門按各自職能，對項目建設投資控制進行監(jiān)督管理。

第五條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強在項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收各個階段全過程的投資控制及管理，堅持“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則，建立完善投資控制制度，有效控制建設成本，提高投資效益。重大項目推行全過程跟蹤審計。

第二章 投資估算和設計概算控制

第六條 列入省市重大項目建設規(guī)劃或其他重大項目，建設單位應委托有資質(zhì)的咨詢設計單位編制工程可行性研究報告，重點針對建設方案、設備和主要材料、后期運行和維護等方面進行技術性和經(jīng)濟性比選，提出推薦方案，并編制投資估算及明細表。工程可行性研究報告由投資主管部門組織專家和有關單位進行論證或咨詢評估后予以審批。

第七條 需要融資的重大項目在可行性研究階段，建設單位應編制完整的項目融資方案，并對融資方案的經(jīng)濟性、合理性進行論證評價，落實還款來源。融資方案隨可行性研究報告一并上報投資主管部門。

第八條建設單位根據(jù)批復的工程可行性研究報告，委托有資質(zhì)的設計單位編制初步設計和投資概算（包含明細）。投資概算原則上應控制在投資估算范圍內(nèi)，確需增加的必須編制對比分析表并說明具體原因。對投資概算超過投資估算10%或500萬元以上的，需重新調(diào)整工程可行性研究報告，報原審批部門批準。

初步設計及概算未經(jīng)批復的項目原則上不得進行施工招標。

第九條 概算調(diào)整應在項目竣工驗收前向原概算審批部門申報批準。概算需要調(diào)整的項目未經(jīng)批準的，不予辦理項目竣工決算。凡未經(jīng)批準的工程變更不予納入概算調(diào)整范圍。

第三章 預算控制

第十條 在項目招標前，建設單位應組織施工圖審查，并形成書面審查意見。審查完善后的施工圖應符合招標要求。

第十一條 建設單位應組織工程量清單審核，并形成書面審核意見。審核重點包括：清單特征描述、工程量計量、措施費內(nèi)容、規(guī)費和稅金的標準等。

對工程量清單編制或?qū)徍顺霈F(xiàn)的質(zhì)量問題，建設單位應與受托的社會中介機構(gòu)約定相應的責任追究和經(jīng)濟賠償辦法。

第十二條 建設單位應自行編制或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)（招標代理機構(gòu)）編制招標控制價，并報相應的審查管理部門進行審查或備案。

第四章 工程變更控制

第十三條 除不可預見的自然因素或客觀環(huán)境變化等原因外，一般不應變更。確需變更的，應履行相關審查程序，按照“先審查、后變更；先變更、后施工”的程序執(zhí)行。變更審查應包括變更方案與原方案間的經(jīng)濟性比選。對未經(jīng)批準擅自變更并施工的，不予納入價款結(jié)算和竣工決算。

第十四條 建設單位應對工程變更實行分級管理，并負責變更的內(nèi)部審核與報批工作。按照分權(quán)制約、責任到人的原則，建立健全工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度，明確本單位工程變更的審批權(quán)限和流程。并督促設計、施工、監(jiān)理等相關單位履行相應職責。

工程變更申報與審批流程一般包括：

（一）變更提出單位提交工程變更申請，并附相關資料；

（二）建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行初步技術分析和造價分析，各單位應在工程變更資料上簽署明確意見；

（三）建設單位內(nèi)部相關部門審核，并由部門負責人簽署明確意見，報單位分管領導或單位負責人簽署意見；

（四）有必要時應召集專門會議集體決策并形成會議紀要，會議紀要須由單位負責人確認；

（五）按規(guī)定報原審批部門、上級主管部門或行業(yè)主管部門審批或備案。

第十五條 工程變更經(jīng)批準后，建設單位應根據(jù)批準的內(nèi)容結(jié)合合同原則組織變更簽證，簽證意見應包括明確的工程量計量、費用結(jié)算依據(jù)、方法和造價調(diào)整標準等內(nèi)容。

簽證前，建設單位應重點核查土石方工程、隱蔽工程、臨時工程等計量的真實性與完整性；以及無價材料價格的合規(guī)性、合理性。并留存現(xiàn)場文字記錄、影像記錄、詢價資料等材料。

第十六條 建設單位應建立項目工程變更臺賬，負責變更資料的整理和管理工作。

第五章 合同控制 第十七條 建設單位應建立并履行合同分級審批流程。在工程合同簽訂前編制合同審批單。審批意見應包括：合同內(nèi)招投標實質(zhì)性內(nèi)容的貫徹落實情況、通過談判澄清的合同條款、合同執(zhí)行風險等內(nèi)容。合同審批單必須由項目負責人、主要職能部門負責人、合同管理部門負責人、單位負責人逐級審核并簽字。

對按規(guī)定可以不進行招標（或直接發(fā)包）的內(nèi)容，建設單位應在簽訂合同前，對合同相對方的主體資格（包括資質(zhì)和經(jīng)營范圍）、資信狀況、履約能力進行調(diào)查，對合同價進行市場詢價。調(diào)查和詢價情況應留存相關證明材料。

第十八條 工程勘察、設計招標文件和委托合同中，應約定由于勘察、設計原因造成項目額外支出或投資損失的經(jīng)濟責任追究條款，并明確責任認定標準、賠償金額及計算方法等。

重大項目推行設計監(jiān)理制度。

第十九條 建設單位應督促征地拆遷、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應、咨詢評估等參建單位嚴格履行合同約定。對參建單位不依法履行合同、違法違規(guī)和其他不誠信行為，建設單位應及時上報行業(yè)主管部門。

第二十條 承包方應按照合同約定或單項工程竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，向建設單位提出完整的工程竣工結(jié)算文件。建設單位應對其進行內(nèi)部審核，并按照財政或?qū)徲嫴块T要求，將內(nèi)部審核意見與施工單位竣工結(jié)算文件一并報送財政或?qū)徲嫴块T。建設單位應對送審資料的真實性和完整性負責。

第六章 資金管理控制

第二十一條 重大項目實行資金專戶監(jiān)管制度。重大項目應責成施工企業(yè)開設專門賬戶，通過建設單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實資金專戶收付、對帳審核、三方監(jiān)管等制度，確保?？顚Ｓ?、帳實相符。

第二十二條 加強工程款支付監(jiān)管。建設單位應建立并履行工程量計量和工程款支付分級審批流程，包括：

（一）現(xiàn)場管理部門審核經(jīng)施工單位和監(jiān)理認可的工程量計量資料和支付申請；

（二）工程管理部門、造價管理部門、單位分管領導審核、簽批；

（三）財務部門審核，并與相關合同、招投標文件核對，按審批單和施工單位提供的發(fā)票等支付進度款。禁止超額支付或違反合同預支工程款；

（四）對完成工程價款結(jié)算審計（或?qū)徍耍┣冶Ｙ|(zhì)期滿的工程，需經(jīng)內(nèi)部核查確認后，方可支付尾款。第二十三條 加強征地拆遷成本控制和費用監(jiān)管。在項目開工前，建設單位或拆遷單位應根據(jù)初步設計方案對拆遷內(nèi)容進行現(xiàn)場核實。

建設單位、拆遷單位應對拆遷資金支付實施共同監(jiān)管。拆遷費用必須經(jīng)建設單位和拆遷單位共同確認后，由拆遷資金開戶銀行直接支付給被拆遷人或安置房建設單位。

重大拆遷安置項目推行對征地拆遷資金使用情況的跟蹤審計（監(jiān)管）制度。

第二十四條 建設單位同時負責實施多個建設項目的，應分項目核算。建設單位應積極實行會計電算化。

在資金管理中，財政部門對資金直接撥付有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 基礎管理

第二十五條 建設單位應成立內(nèi)審機構(gòu)，并配備專職內(nèi)部審核人員，從事建設項目的估算、概算和預算管理（工程量清單審核）、工程量計量與工程款支付審核、工程變更審核、跟蹤審計、工程價款結(jié)算審核、竣工財務決算編制等投資控制工作。有必要時，可以委托社會中介機構(gòu)承擔相關工作。第二十六條 應采用競爭性方式擇優(yōu)確定中介機構(gòu)。建設單位一般應通過招投標形式確定設計監(jiān)理、招標代理、工程量清單審核、造價咨詢、跟蹤審計、工程價款結(jié)算審核、竣工財務決算編審、其他投資控制或咨詢等社會中介機構(gòu)。尚未納入有形招投標市場統(tǒng)一管理的，建設單位應當按照內(nèi)部管理流程，結(jié)合相關職能部門定期發(fā)布的中介推薦名錄，通過預選抽取、公開搖號、競爭性談判或自行招標等方式選擇，不得由建設單位直接指定。

中介機構(gòu)一旦確定，除遇特殊情況外，在同一事項委托中不得擅自更換。

第二十七條 建設單位應在項目所有單項工程竣工驗收后三個月內(nèi)編制完成項目竣工決算報告，對項目建設成本支出真實性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況等進行總結(jié)。并按照財政或?qū)徲嫴块T要求，報送項目竣工決算報告。

第二十八條 推行項目后評價制度。建設單位應積極配合有關部門組織的重大項目后評價工作。根據(jù)有關部門要求，事先對概算、預算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等方面進行自查評價。

第八章 責任追究 第二十九條 建設單位有下列情形之一的，建設項目監(jiān)管部門會同有關部門按照各自職責，可責令其限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付，并按照《杭州市機關工作人員作風和效能問責暫行辦法》等有關規(guī)定，追究主管人員和其他直接責任人責任；構(gòu)成犯罪的，追究其法律責任：

（一）未經(jīng)批準擅自擴大或縮小建設規(guī)模和范圍，提高或降低建設標；違反有關規(guī)定，造成概算超估算、預算超概算、決算超預算的；工程價款結(jié)算審計核減額超過送審造價25%；

（二）未能盡責組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位完成建設任務，造成建設成本增加；

（三）未按照相關法律、法規(guī)規(guī)定履行招投標、合同管理、政府采購、變更管理、竣工驗收、結(jié)算決算等相關建設程序或制度；

（四）發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)和其他不誠信行為，未及時報行業(yè)主管部門；

（五）違反規(guī)定超額支付或違反合同預支工程款；套取、挪用、截留、擠占建設資金；重大項目未實行資金專戶監(jiān)管制度；

（六）未按規(guī)定及時檢查、督促各參建單位整理工程資料，并辦理工程竣工結(jié)算；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第三十條 在投資控制方面存在下列情形之一的，建設單位應當按有關規(guī)定和合同約定，對征地拆遷、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應、咨詢評估等單位及其工作人員追究責任，明確相關單位賠償責任，并將有關情況通報行業(yè)主管部門：

（一）未按照國家或者地方技術標準、規(guī)范、規(guī)程進行勘察、設計、施工、監(jiān)理，影響工程質(zhì)量或者安全；

（二）相互串通，阻撓、排擠其他單位公平競爭，擾亂招標投標正常秩序；

（三）允許掛靠，轉(zhuǎn)包或者違法分包項目；

（四）在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，或者不按照工程設計圖紙、施工技術標準施工，影響工程質(zhì)量安全；

（五）對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除，情節(jié)嚴重的；違章指揮、強令冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者造成重大經(jīng)濟損失；

（六）采用偽造證據(jù)、虛列成本或者與發(fā)包方有關人員串通等欺騙手段，抬高工程造價；工程價款結(jié)算審計核減額超過送審造價10%以上；

（七）套取、挪用、截留建設資金；

（八）其他違法違規(guī)行為。

第三十一條 由于征地拆遷、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應、咨詢評估等單位失誤所增加的建設成本，原則上不納入項目成本。違反相關法律法規(guī)的，由行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)定給予處罰，并追究其法律責任和經(jīng)濟責任。

第九章 附 則

第三十二條 本辦法中的重大項目是指列入省市重點項目名單的項目；或市人民政府認定的其他重要項目。

第三十三條 各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，參照施行。

第三十四條 本辦法自二〇一二年二月一日起試行。

第二篇：杭州市政府投資工程項目建設單位內(nèi)控管理辦法

杭州市政府投資工程項目建設單位內(nèi)控管理辦法

市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市建委 市財政局 市審計局 市交通局 市林水局

（二○一一年二月二十三日）

為進一步加強政府投資工程項目管理，落實建設單位監(jiān)管第一責任人的責任，保障政府投資項目建設廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《杭州市人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的若干意見》（杭政〔2010〕1號）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕110號）、《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市工程建設效能監(jiān)察實施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2004〕121號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對杭州市政府投資工程項目建設單位的內(nèi)控管理。

本辦法所稱的政府投資工程項目，是指國有投資占主導的各類工程項目。項目資金來源包括以下幾類情形：

（一）財政預算安排或納入財政預算管理的建設資金；

（二）土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（三）政府融資以及利用國債或國際金融組織以及外國政府的貸款、贈款；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱的建設單位，是指負責政府投資工程項目建設管理的業(yè)主，包括黨政機關和司法機關以及各類人民團體組建的工程建設指揮部、政府授權(quán)組建的各類投融資主體（含做地主體）組建的項目法人、行政事業(yè)單位及國有控股或占主導的企業(yè)。

本辦法所稱的內(nèi)控管理，是指建設單位為依法執(zhí)行基本建設程序、有效控制項目建設風險，根據(jù)實際建立并執(zhí)行的責任明確、風險可控、運作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制。

二、內(nèi)控管理原則

（一）堅持誰建設、誰負責原則。建設單位應當按照項目法人制的要求，負責項目的投資、進度和質(zhì)量安全控制，履行項目建設管理的權(quán)利和義務，承擔監(jiān)督管理的第一責任。

（二）堅持制度管人、重在預防原則。建設單位應當按照“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的工作要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項制度，切實做到分權(quán)制約、責任到人，最大程度地預防工程質(zhì)量安全事故、建設資金損失浪費和職務違法違紀行為的發(fā)生；要重點圍繞項目招標、設計變更、資金撥付、竣工結(jié)算等關鍵環(huán)節(jié)，固化工作流程，實現(xiàn)權(quán)力制衡，確保公開透明，防范利益沖突。

（三）堅持規(guī)范與效率并重原則。建設單位應當在遵循法定基本建設程序的前提下，創(chuàng)新舉措，提升效能，又好又快地推進項目建設。

（四）堅持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。建設單位應當在強化內(nèi)控管理的基礎上，主動接受有關部門和社會的監(jiān)督，不斷提高項目建設管理水平，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

三、內(nèi)控管理制度

（一）重大事項集體審議制度。建設單位應當成立項目建設領導小組，定期召開工作例會，聽取項目建設進展情況的匯報，集體審議項目招標、工程變更、資金撥付、合同管理等重大事項，督促落實利益公開、利益回避等規(guī)定，協(xié)調(diào)解決職責范圍內(nèi)的有關問題。

（二）項目建設崗位責任制度。建設單位應當根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和項目管理實際，健全工作架構(gòu)，明確職責分工；要對項目建設任務進行分解，細化到崗、考核到人，并將考核結(jié)果與個人獎懲評定相掛鉤；要重點建立分管領導牽頭、項目責任人負責、相關責任部門協(xié)作的項目前期推進機制，及時報批項目建設手續(xù)，深化初步設計和施工圖設計審查，進一

步優(yōu)化施工方案，推進項目后續(xù)建設。

（三）中介機構(gòu)比選委托制度。建設單位應當根據(jù)項目實際，結(jié)合中介機構(gòu)的市場信用情況，通過預選抽取、公開搖號、競爭性談判或招標等公開方式選擇造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、檢驗試驗、工程審計等中介機構(gòu)，不得直接指定；一旦確定中介機構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項委托中不得擅自更換。對法規(guī)、規(guī)章未作招標要求的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設單位也應比照上述方式進行。

（四）招標采購監(jiān)督管理制度。建設單位應當嚴格執(zhí)行工程招標、政府采購等有關法規(guī)、規(guī)章，以及浙江省人民政府《關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）、《杭州市人民政府辦公廳關于公布杭州市公共資源交易目錄

（一）的通知》（杭政辦函〔2009〕390號）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關于進一步加強杭州市國有投資建設工程施工招標投標管理實施意見的通知》（杭政辦函〔2009〕68號）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關于杭州市建設工程方案設計招標投標管理辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕299號）等規(guī)定，做到應招盡招、進場交易。建設單位應當細化招標采購內(nèi)部監(jiān)管程序，重點做好三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作：一是招標內(nèi)容事先把關。重點審查標段劃分的合理性、評標辦法的公正性、專用條款的風險性和工程量清單的準確性，防止肢解工程規(guī)避招標、量身定制排斥潛在投標人的行為，避免可能導致的項目后續(xù)風險；建立招標文件清單復核及糾錯機制，避免清單錯漏造成造價失真和投資失控。二是招標過程事中監(jiān)督。在招投標監(jiān)管部門的指導下，按照法定程序，依法組織招標；加強對招標代理機構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)辦人員的監(jiān)督，嚴格對招標樣品及投標文件的管理，防止出現(xiàn)有礙公平競爭的情形。建設單位原則上不派代表參加評標，確需參加的，只允許派1名代表，且不得擔任評標委員會主任。三是招標結(jié)果事后跟蹤。加強對標后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關人員阻撓、拖延與中標人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。需要重新組織招標的，應及時督促啟動相關程序。

（五）工程變更監(jiān)督管理制度。建設單位應當按照分權(quán)制約、責任到人的原則，根據(jù)相關法規(guī)的要求，建立健全有關工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度。一是嚴格落實投資控制。充分發(fā)揮設計對工程造價和質(zhì)量控制的“龍頭”作用，通過優(yōu)化設計方案，實現(xiàn)估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。建設單位編制并經(jīng)相關部門審核批準的概（預）算，是安排投資計劃、工程招標、簽訂合同、辦理撥款簽證和竣工決算的依據(jù)，原則上不得突破；因特殊情況確需調(diào)整建設規(guī)模、建設標準及項目概（預）算的，要嚴格執(zhí)行相關報批程序。二是嚴格施工變更簽證管理。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責等內(nèi)容，強化項目設計變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。推行項目重大變更專家論證和內(nèi)部網(wǎng)上公示制度，提高變更的科學性和透明度。鼓勵通過優(yōu)化設計方案、施工方案來提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。三是推行重大變更招標制。對于單項變更金額超過合同價10%或投資增加額超過500萬元、且具備重新招標條件的工程，建設單位原則上應當重新招標；因特殊原因不宜招標的，應當報請上級主管部門同意后簽訂補充合同。重大或較大工程變更，必須經(jīng)相關審批部門批準同意后方可實施。原批準的初步設計概算因設計變更而有重大突破的，必須按規(guī)定由原項目審批部門重新審批。

（六）項目合同監(jiān)督管理制度。一是加強合同內(nèi)容審查。重點審查工程內(nèi)容、范圍、結(jié)算和調(diào)價方式以及合同雙方的責任，確保建設單位與項目代建、施工、監(jiān)理及其他受委托單位的權(quán)利、義務以及履約保障約定明確，合同價款調(diào)整、設計變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準確清晰。二是加強合同備案管理。通過對合同條款的審查，防止合同內(nèi)容與招投標文件發(fā)生實質(zhì)性沖突。項目合同發(fā)生重大變更須報行業(yè)主管部門備案，最大程度地減少合同爭議。三是加強合同履約監(jiān)管。建設單位應建立健全合同履約監(jiān)管機制，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對建設工程現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時抄告建設行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動管理。督促總承包單位按照招標文件和投標文件的約定組織項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師；提倡應用信息技術和手段，加強對施工現(xiàn)場項目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實專人加強對注冊建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項目部和項目監(jiān)理機構(gòu)人員到崗到位。督促相關參建單位做好項目實施的安全生產(chǎn)、文明施工以及環(huán)境保護等專項工作，鼓勵應用影像技術進行現(xiàn)場管理，特別是對建筑材料、現(xiàn)場見證檢測、隱蔽工程施工等實施影像資料管理。為加強參建各方對合同履約情況的相互監(jiān)督，工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的委托必須由項目建設單位負責。四是加強監(jiān)理考核管理。建設單位應當要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并按照合同約定及施工進度情況簽發(fā)付款證明書；按照《建設部工程建設監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔1995〕737號）、建設部《關于印發(fā)的通知》（建市〔2002〕189號）、《杭州市工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，落實監(jiān)理單位管理考核工作，進一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關的組織與協(xié)調(diào)）作用。

（七）項目資金使用管理制度。一是按照財政部《關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）要求，建立健全內(nèi)部建設資金管理使用的各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到專款專用。制定、落實工程計量支付管理辦法，確保資金支付與項目進度相匹配，禁止預支或超額支付工程款。實行財政資金直接撥付的項目，建設單位應主動與財政等部門加強銜接，落實資金撥前審核把關，防止工程進度款超支。二是健全內(nèi)部審計機構(gòu)，建立工程造價內(nèi)審工作制度，落實內(nèi)部管理責任；重大項目要積極推行跟蹤審計，強化對建設資金的審計監(jiān)督；積極探索建設資金的延伸監(jiān)管，重大工程項目可責成施工企業(yè)開設專門賬戶，通過建設單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實資金收付專戶進出、對賬審核、三方監(jiān)管制度，確保專款專用、賬實相符。三是督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報工程結(jié)算，在結(jié)算送財政、審計部門審核前，建設單位應認真做好審查核對工作，并對送審結(jié)算資料的真實性和完整性負責；工程結(jié)算批復后，按批復金額和合同約定支付工程余款。

（八）項目建設檔案管理制度。建設單位應當加強建設檔案管理，落實專人負責整理保管，并在工程竣工驗收合格后及時移交檔案管理部門。要注重對項目前期決策、審批、施工圖、招標、設計變更、施工現(xiàn)場管理以及價款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術檔案和施工管理資料。

（九）項目竣工交付及后評價制度。按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、建設部《關于發(fā)布國家〈建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準〉的通知》（建標〔2001〕157號）等規(guī)定，對符合竣工驗收條件的項目，建設單位應當及時組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。

建設工程項目交付后，建設單位應當在對項目前期決策審批管理、實施內(nèi)容、功能技術、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等方面進行自我評價的基礎上，報請有關部門開展項目后評價工作。重點檢驗項目決策是否科學，項目審批是否依法合規(guī)，項目合同是否嚴格履行，設計變更是否符合程序，工程建設質(zhì)量是否達標，資金使用管理是否規(guī)范等。

（十）內(nèi)部管理考核制度。建設單位應當制定相應的考核辦法，對建設項目的工程進度、造價控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容進行綜合考核，考核結(jié)果與相關單位及其負責人的評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。

各建設單位應當嚴格執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中共中央關于

印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉的通知》（中發(fā)〔2010〕3號）、中央紀委關于《黨員領導干部違規(guī)插手工程建設領域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部令第22號）和市委辦發(fā)〔2010〕110號等文件精神，結(jié)合實際，制定實施細則，切實把本辦法各項要求落到實處。

四、保障措施

（一）著眼長效，探索創(chuàng)新，完善保障措施。各級各有關部門要立足源頭防范，針對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺加強政府投資工程項目長效管理的保障措施。一是完善概（預）算審批（查）。相關職能部門要研究落實概算審批全覆蓋，確保項目概算與初步設計方案批復同步下達，以利于項目建設的投資控制；研究建立招標項目預算價格審查機制，科學合理地設定招標控制價格，積極引導市場有序競爭。二是實行工程合理報價保護辦法。研究設定政府投資工程項目風險控制價，引導企業(yè)合理低價投標，避免惡性競爭，推動“資格后審”招標方式的健康發(fā)展。三是實行中介機構(gòu)和監(jiān)理單位隨機抽取辦法。結(jié)合預選承包商目錄的出臺，研究實行中介服務機構(gòu)和監(jiān)理單位公開搖號辦法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立應急搶險工程預選承包商庫，通過隨機搖號的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風險。五是推行網(wǎng)上招標評標。加強電子招投標系統(tǒng)建設，試點開展網(wǎng)上招投標。在統(tǒng)一全市評標規(guī)則的基礎上，探索異地遠程評標。六是加強對評標專家的監(jiān)督管理。根據(jù)《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔2010〕279號）的精神，進一步規(guī)范公共資源交易評標專家的管理，實現(xiàn)評標專家?guī)斓馁Y源共享。

（二）各司其職，突出重點，打造誠信市場。一是建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度。由監(jiān)察機關牽頭，定期召集發(fā)改、審計、財政、建設、交通、林水等相關部門，互通情況、研究問題，必要時可邀請相關建設單位負責人列席會議，實現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管與施工現(xiàn)場管理多力合一。各級發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察及相關建設行政主管部門，要堅持依法行政，按照政府投資工程項目閉合監(jiān)管、系統(tǒng)管理的思路，加強對建設單位落實內(nèi)控管理工作的監(jiān)督、指導和服務，及時了解、掌握內(nèi)控管理和工程實施中遇到的困難和問題，支持配合并監(jiān)督建設單位切實履行職責，保障項目順利推進。二是嚴格項目變更控制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，制定出臺具體實施細則，規(guī)范工程變更管理，督促建設單位嚴格執(zhí)行。對未經(jīng)批準擅自變更并施工的，相關資金管理單位不予撥付建設資金，監(jiān)察、審計部門應將該變更行為作為違規(guī)行為進行處理。三是加強市場信用管理。相關職能部門要將建設單位對參建企業(yè)的誠信評定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。建設單位有權(quán)拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標；要貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕138號），加強對施工、監(jiān)理、中介服務等企業(yè)的市場信用考核管理，盡快出臺預選承包商目錄，保證優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)參與政府投資工程項目，降低項目建設管理風險。加強對代建單位的業(yè)績評定和信用考核，促進代建市場的培育和完善；要著力加強項目信息公開和誠信體系建設，進一步整合有關部門和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批信息、招標投標、合同履約、現(xiàn)場施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。

（三）強化監(jiān)管，嚴格問責，確保取得實效。各級監(jiān)察機關要會同建設單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設法律法規(guī)行為）的工作目標，加強工作力量，扎實開展工程建設效能監(jiān)察；突出“工程項目審批、工程招投標、進度質(zhì)量安全、設計變更和竣工決算”等監(jiān)察重點，對涉及工程建設的信訪舉報、輿論反映和安全事故，落實“三個必查”。各級發(fā)改、財政、審計等相關職能部門要切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違規(guī)問題。

建設單位在項目實施過程中有下列情形之一的，依法依紀追究相關責任人責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：決策失誤、舉措不當，造成重大經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е氯罕姶笠?guī)模上訪影響社會穩(wěn)定的；未經(jīng)批準擅自開工建設或擅自調(diào)整建設規(guī)模、建設標準的；依法應當公開招標的項目，未經(jīng)批準擅自邀請招標、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設資金的；違規(guī)簽署項目合同或?qū)β?lián)系單審核把關不嚴，造成建設資金流失的；決算審計核減額超過工程總價25%的；發(fā)生重大安全責任事故，或瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項的；違反工程建設強制性標準，經(jīng)指出拒不整改或?qū)е沦|(zhì)量出現(xiàn)嚴重缺陷的；已完工項目，無正當理由拒不向財政、審計部門送審決算的；因建設單位原因?qū)е鹿こ添椖拷ㄔO相關資料不全，而無法竣工驗收的；建設單位未建立、執(zhí)行相關內(nèi)控制度導致發(fā)生嚴重違法違紀案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個人重大事項報告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。

第三篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權(quán)的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設計，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內(nèi)容和規(guī)模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設條件的項目。預備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準后可轉(zhuǎn)為新建項目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經(jīng)市政府批準后，市發(fā)改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應優(yōu)先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關部門對本計劃執(zhí)行情況進行分析總結(jié)，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設計和概算應當委托符合資質(zhì)的設計單位編制，編制內(nèi)容均應符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應當組織相關領域?qū)＜疫M行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預算安排。受委托中介機構(gòu)不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發(fā)改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監(jiān)理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發(fā)改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項目應當按照經(jīng)審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規(guī)定分別進行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準的資金調(diào)整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設計和概算執(zhí)行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設單位非產(chǎn)權(quán)單位，應當根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告。

總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓、結(jié)論和相關建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結(jié)報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經(jīng)濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構(gòu)編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第四篇：《杭州市政府投資項目預選承包商名錄管理暫行辦法》(2010.4.27)

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市政府投資建設工程項目

預選承包商名錄管理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2010〕138號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2010年4月27日

杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法

為提高政府投資建設工程項目績效和工程質(zhì)量安全管理水平，促進承包商加強內(nèi)部管理、增強誠信經(jīng)營意識，進一步規(guī)范建設市場行為，形成誠實守信的行業(yè)氛圍，根據(jù)《市委辦公廳市政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市紀委等單位〈2009年進一步加強政府各類投資項目監(jiān)管工作的主要措施〉的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕55號）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關于進一步加強杭州市國有投資建設工程施工招標投標管理實施意見的通知》（杭政辦函〔2009〕68號）等有關規(guī)定，特制定本辦法。

一、政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理是指政府結(jié)合信用管理等，對擬參與政府投資建設工程項目的承包商進行定期、集中、規(guī)范的綜合性審查，確定進入預選承包商名錄的企業(yè)名單。

二、對參與建設杭州市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山、余杭區(qū)）、工程造價在500萬元以上的政府投資建設工程項目（含經(jīng)濟適用房、拆遷安置房等保障性住房）的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理和造價咨詢中介服務機構(gòu)、勞務分包企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實施預選承包商名錄管理。

三、市建委牽頭負責政府投資建設工程項目預選承包商名錄（以下簡稱預選名錄）的確定和管理。

受市建委的委托，市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、建筑企業(yè)管理站、建設工程招標投標管理辦公室、建設工程交易中心、建設工程造價和投資管理辦公室等部門根據(jù)各自職責，參與承包商的審查和日常管理。

四、政府投資建設工程項目投標人，應當從預選名錄中產(chǎn)生，有下列情形之一的除外：

（一）預選名錄中暫無相應類別企業(yè)。

（二）參與招標的預選名錄企業(yè)達不到規(guī)定數(shù)量。

（三）經(jīng)市政府認定的地鐵工程等有特殊要求的工程項目。

五、預選名錄分為施工總承包商預選名錄、專業(yè)承包商預選名錄、中介服務承包商預選名錄、勞務承包商預選名錄。

六、施工總承包商預選名錄由房屋建筑工程、市政公用工程、機電安裝工程等特級、一級和二級施工總承包企業(yè)組成；專業(yè)承包商預選名錄由一級和二級專業(yè)承包企業(yè)組成；中介服務承包商預選名錄由甲、乙級監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等中介服務企業(yè)組成；勞務承包商預選名錄由不同資質(zhì)類別的勞務作業(yè)分包企業(yè)組成。

七、企業(yè)根據(jù)資質(zhì)類別和等級情況自愿申請加入相應的預選名錄。承包商應當按照資質(zhì)類別和等級承接工程或者參加工程投標，但具有控股關系的關聯(lián)承包商，或有直接管理關系的母子公司，不得同時參加同一標段工程的投標。某一類別的申請企業(yè)數(shù)量少于20家的，該類別暫不實施預選名錄管理。

八、申請加入預選名錄的企業(yè)必須符合下列條件：

（一）為依法設立的法人企業(yè)。

（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件。其中，外地進杭二級施工企業(yè)和外地進杭乙級中介機構(gòu)需為在浙江省注冊的企業(yè)和中介機構(gòu)。

（三）通過ISO9000系列質(zhì)量體系認證。

（四）外地進杭企業(yè)前3年內(nèi)在杭州市區(qū)有相應類別的工程業(yè)績（包括在建工程）或在企業(yè)注冊地有相應類別的工程業(yè)績并取得地市級（含）以上工程創(chuàng)杯獎項。

（五）已參加上杭州市建筑業(yè)企業(yè)信用等級排行，且信用等級為“良好”（含）以上，并在杭州聯(lián)合征信系統(tǒng)中無重大失信記錄。

九、在本名錄公布之日的上一中，在杭州市區(qū)范圍內(nèi)有下列情形之一的企業(yè)，不得進入預選名錄：

（一）因在建設市場上的違法行為受到4次（含）以上簡易程序行政處罰或受到2次（含）以上一般程序行政處罰，或因不良行為被市建委書面通報3次（含）以上的。

（二）因惡意拖欠分包企業(yè)工程款、民工工資，或因拖欠民工工資、內(nèi)部管理不善等企業(yè)自身原因引發(fā)群體性事件，被市建委通報的。

（三）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或發(fā)生2次（含）以上一般事故的。

（四）因組織管理不力、施工力量不足等原因，導致政府投資建設工程項目進度嚴重滯后或未在合同規(guī)定時間內(nèi)完工，受到市建委通報批評的。

（五）企業(yè)信用等級達不到良好標準或信用扣分超過25分的。

（六）在政府投資建設工程項目投標和工程變更、工程決算過程中，發(fā)生弄虛作假等違法違紀行為且性質(zhì)惡劣被市建設、財政、審計、監(jiān)察等部門認定、查處并通報批評的。

（七）政府投資建設工程項目完工后，未按規(guī)定移交竣工工程技術資料的。

（八）因其他法律、法規(guī)和政策規(guī)定，市場行為受到限制的。

十、符合第八條要求且無第九條規(guī)定情形的企業(yè)或名錄公布前一年內(nèi)因獲有關榮譽或參加政府組織的搶險救災、災后重建、社會公益活動等受到杭州市委、市政府表彰和獎勵的企業(yè)，直接進入名錄。被評為全市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、“杭州企業(yè)競爭力百強榜”的企業(yè)、中國企業(yè)500強、大企業(yè)集團競爭力500強、民營企業(yè)500強或行業(yè)100強的建筑業(yè)企業(yè)可直接列入杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄。

十一、預選承包商名錄申請每年集中受理，并按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)、自愿”的原則進行審查確定。

（一）通過杭州建設信用網(wǎng)及有關新聞媒體發(fā)布預選名錄申請受理通知，并公布有關事項。

（二）企業(yè)在規(guī)定的受理時間內(nèi)向市建委報送書面申請材料。

（三）受理截止后45個工作日內(nèi)，經(jīng)有關單位和專家審查后確定預選承包商初選名單。

（四）初選名單在杭州建設信用網(wǎng)上公示5個工作日，公示期滿無異議的，確定列入預選名錄的企業(yè)名單，并在杭州建設信用網(wǎng)上公布。

十二、企業(yè)申請時應當提交下列資料（包括原件和復印件）：

（一）預選承包商申請表一式2份。

（二）企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件。

（三）ISO9000系列認證證書。

（四）外地進杭企業(yè)前3年內(nèi)在杭州市區(qū)至少有一項相應類別的工程業(yè)績證明（施工合同和竣工驗收報告，或中標通知書、施工合同和施工許可證）；在企業(yè)注冊地有相應類別的工程業(yè)績并取得地市級（含）以上工程創(chuàng)杯獎項的，需提交企業(yè)注冊地地市級或以上建設行政主管部門出具的證明。

（五）預選承包商承諾書。

十三、加入名錄的承包商應當履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會公德，自覺維護建設市場秩序。

（二）不拖欠民工工資和分包單位工程款。

（三）積極參加政府部門組織的搶險救災等活動。

十四、建設單位應當履行下列義務：

（一）招標公告（或文件）中明確的投標人應為名錄中與工程規(guī)模相適應的預選承包商。

（二）認真履行建設工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款。

（三）發(fā)現(xiàn)承包商存在違法違規(guī)行為的，應及時提請市建委依法查處。

（四）每項工程完工后，應按有關規(guī)定公正、客觀地對承包商履約情況進行評價。具體評價辦法由市建委另行制訂下發(fā)。

十五、加入預選名錄的承包商有下列行為的，視不同情況進行處理：

（一）已被限制市場活動的，在被限制期間暫停預選承包商資格。

（二）政府投資建設工程項目的建設單位對承包商做出的履約評價，經(jīng)綜合評分后低于規(guī)定標準的，暫停預選承包商資格1-3個月。

（三）工程中標后在規(guī)定期限無正當理由拒絕簽訂施工合同的，暫停預選承包商資格6個月。

（四）依法分包時沒有分包給列入名錄的專業(yè)承包商、勞務承包商的，暫停預選承包商資格1-3個月。

（五）拒絕配合市建委依法檢查和行政調(diào)查的，暫停預選承包商資格1-3個月。

十六、承包商在進入預選名錄后有下列情形之一的，直接清出預選名錄：

（一）有本辦法第九條規(guī)定的情形之一的。

（二）經(jīng)市建委核實認定，無正當理由不履行或拒絕履行工程承包合同的。

（三）申請進入預選名錄時隱瞞真相、弄虛作假的。

（四）涂改、倒賣、出租、出借或允許他人（企業(yè)）掛靠承包商資格的。

（五）拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災等活動的。

被清出名錄的企業(yè)，取消其下一申請加入預選名錄的資格。

十七、暫停預選承包商資格的企業(yè)和清出名錄的企業(yè)名單在杭州建設信用網(wǎng)上公布。市建委要加強與有關部門的信息溝通，定期或不定期地通報、抄告承包商履約、誠信等情況。

十八、企業(yè)認為名錄的確定、公示及處理與事實不符的，可以向市建委提出投訴或申訴，市建委調(diào)查核實后進行相應處理，并回復投訴人或申訴人。

十九、先行實施施工總承包名錄中的市政公用工程、房屋建筑工程總承包商名錄管理，其他類別名錄視具體情況確定，成熟一類實施一類。蕭山、余杭區(qū)和各縣（市）可參照執(zhí)行。

二十、本辦法由市建委負責解釋。

第五篇：紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法

視力保護色：

紹興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關于紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法的通知

文件編號：紹政辦發(fā)（2011）121號 統(tǒng)一編號：ZJDC01-2011-0002 有效性：有效

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

市發(fā)改委制訂的《紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年七月十九日

紹興市政府投資項目管理 和審批操作流程實施辦法

市發(fā)改委

第一條 為加強政府投資項目管理，切實提高行政審批效率，促進政府投資項目順利實施，按照《行政許可法》以及國家和省深化審批制度改革、強化行政效能建設的有關規(guī)定，根據(jù)《紹興市政府投資項目管理辦法（修訂稿）》，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 政府投資項目管理應遵循近期與遠期相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，使管理工作依法合規(guī)、有序開展。項目審批實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結(jié)”的方式，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限，提高服務水平，確保政府投資項目審批提速提效。

第三條 政府投資項目的管理和審批分項目儲備、計劃編制、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收五個階段。

第四條 項目儲備階段。為加快項目前期研究、生成和謀劃工作，增強發(fā)展后勁，政府有關部門和項目業(yè)主單位應根據(jù)相關規(guī)劃，落實專人和專項經(jīng)費，組織開展課題研究、規(guī)劃及項目建議書編制等前期工作后，向發(fā)改部門申報，經(jīng)發(fā)改部門組織咨詢論證，報市政府同意后，列入政府投資項目儲備庫，并實施動態(tài)管理。在政府投資項目計劃編制前均可申報。

第五條 政府投資項目計劃編制階段。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。政府投資項目計劃編報程序：

（一）項目業(yè)主單位在每年9月底之前向發(fā)改部門提出下一項目投資計劃，并向財政部門提出下一資金計劃；

（二）發(fā)改部門會同國土、財政等部門進行綜合平衡；

（三）提交市政府常務會議同意后由市政府發(fā)文；

（四）根據(jù)批準的政府投資項目計劃，項目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出立項申請并辦理相關報批手續(xù)。

未列入投資計劃，但當年確需建設的項目，其申報程序為：

（一）項目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出項目申請，同時上報項目建議書等相關文件；

（二）發(fā)改部門進行審核，并對項目建議書進行評估；

（三）財政部門根據(jù)發(fā)改部門意見，審核提出資金籌措方案，并落實財政出資資金；

（四）發(fā)改部門報市政府常務會議同意后，項目業(yè)主單位提出立項申請。

第六條 項目審批階段。此階段應按《行政許可法》規(guī)定的要求，對政府投資項目中的有關許可事項依法予以受理、審查和決定，其中的審批時間（不包括聽證、招標、拍賣、評估、鑒定、公示、公告等所需時間）應在法定時限內(nèi)予以縮短。

（一）項目建議書審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行審查后受理，在3個工作日內(nèi)完成項目建議書審批；

（二）建設項目相關必備前置審批階段。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財政等部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行審查后，同時開展項目選址意見書、用地預審、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、建設資金來源等相關審批工作（其中涉河、涉堤項目尚須進行占用水域影響評價）。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財政等部門分別在8個、7個、10個、7個、5個工作日內(nèi)完成審批；

（三）項目可行性研究報告審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行審查后受理，在3個工作日內(nèi)完成審批；

（四）初步設計總圖審查和建設用地規(guī)劃許可聯(lián)合審批階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后同時受理初步設計總圖審查和建設用地規(guī)劃許可申請，建設用地規(guī)劃許可證在2個工作日內(nèi)完成審批，初步設計總圖審查在5個工作日內(nèi)完成；

（五）初步設計審查階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后受理。初步設計符合審批條件的，在5個工作日內(nèi)出具批復；

（六）建設項目國有土地使用權(quán)審核階段。國土部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后受理，在8個工作日內(nèi)作出批復；

（七）土地登記發(fā)證階段。國土部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后受理，在3個工作日內(nèi)完成發(fā)證工作；

（八）施工圖審查階段。建管部門（市政項目牽頭部門為市建設局，水利項目牽頭部門為市水利局，交通項目牽頭部門為市交通運輸局）根據(jù)申請人申請，對建設工程施工圖及相關資料進行初審后受理，在10個工作日內(nèi)組織建設工程施工圖審查或完成施工圖審查批準書；

（九）建設工程規(guī)劃許可階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后，在2個工作日內(nèi)出具建設工程規(guī)劃許可證；

（十）建設工程報建備案階段。建管等有關部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后受理，即時即辦；

（十一）建設項目招投標階段。招投標管理部門對項目業(yè)主單位相關資料初審后，組織工程招投標，具體按有關規(guī)定執(zhí)行；

（十二）工程施工許可階段。建管部門（市政項目責任部門為市建設局，水利項目責任部門為市水利局，交通項目責任部門為市交通運輸局）根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后受理，在2個工作日內(nèi)完成審批。

第七條 監(jiān)督檢查階段。在政府投資項目實施過程中，發(fā)改、審計等部門應按照國家有關規(guī)定實行稽察、審計。對發(fā)現(xiàn)的問題應當限期糾正；情節(jié)嚴重或糾正不力的，根據(jù)情況對項目業(yè)主單位予以責令整改、建議暫停撥款等處理。

第八條 竣工驗收階段：

（一）專項驗收。政府投資項目涉及土地復核、水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量、建設檔案等專項驗收的，項目業(yè)主單位應及時提出申請，由有關行業(yè)主管部門組織專項驗收；

（二）綜合驗收。對具備綜合竣工驗收條件的政府投資項目，項目業(yè)主單位應在三個月內(nèi)提出申請，由發(fā)改部門（或由其委托的主管部門）組織綜合竣工驗收。

第九條 為提高審批效率，應采取合并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、推行聯(lián)合審批等措施，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成審批事項：

（一）合并審批項目建議書和可行性研究報告。總投資在500萬元以下的政府投資項目，僅編報和審批項目可行性研究報告；采用購置形式的政府投資項目（包括建筑物及設備）僅編報和審批項目建議書；對裝修和局部改造且總投資在500萬元—2000萬元的政府投資項目，僅編報和審批可行性研究報告、初步設計及概算。

（二）合并審批規(guī)劃設計方案和建設項目初步設計。項目可行性研究報告批復后，直接進入初步設計階段，規(guī)劃設計方案的內(nèi)容和要求并入初步設計文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實施，在初步設計編制階段，規(guī)劃部門要對初步設計中的總圖進行預審，在規(guī)定時限內(nèi)出具審查意見。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，應按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進行預審查，待項目業(yè)主單位辦理前置審批手續(xù)后即予審批。

1.在政府投資項目計劃下達后，各相關審批部門應及時、主動與項目業(yè)主單位聯(lián)系，提前告知審批程序和相關要求，方便項目業(yè)主提前開展工作；

2.項目建議書和可行性研究報告編制完成后，發(fā)改部門先予受理并進行預審查，待辦理相關前置審批和獲取初步意見書，且其他申報材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時限內(nèi)予以審批；

3.招投標管理部門應提前介入項目前期工作，特別是重點政府投資項目，應及時指導項目業(yè)主單位開展招投標事項，以加快工作進程。

（四）推行聯(lián)合審批，切實消除審批事項之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會議形式，參加聯(lián)審會議的部門，要作出明確的審查或?qū)徟庖姡粺o故缺席聯(lián)審會議或參加聯(lián)審會議沒有作出審查或?qū)徟庖姷?，均視為同意。?lián)審會議紀要由牽頭部門作出，紀要須明確各職能部門的審查或?qū)徟庖姟?/p>

1.項目建設條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集項目前期相關審批部門進行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會議紀要，以便項目業(yè)主單位開展項目前期工作；

2.初步設計聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集有關部門進行聯(lián)審，并印發(fā)會議紀要。參加聯(lián)審會議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見。凡是屬于初步設計階段審查的內(nèi)容（初步設計文本），各參加聯(lián)合審查的部門不得將修改意見帶到后續(xù)審批階段；

3.施工圖聯(lián)合審查。房建工程類項目由建管部門受理后，召集有關部門，對施工圖集中進行確認，并印發(fā)會議紀要。會議紀要必須明確修改的內(nèi)容和有關方的責任。業(yè)主單位和設計單位要按照會議紀要精神，及時修改完畢后在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關審批手續(xù)。市政、水利、交通等建設項目由行業(yè)主管部門按照上述要求執(zhí)行。

（五）提高審批效率。

1.環(huán)保、規(guī)劃、建管等有關部門在依法的前提下，要積極探索改進審批方式、提高審批效率的新途徑、新方法，推行網(wǎng)上審批，使政府投資項目審批既合法合規(guī)，又高效便民；

2.審批職能部門受理審批事項時，對申請材料存在的錯誤，應允許申請人當場更正；對材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性即時告知申請人需補正的全部內(nèi)容；

3.進一步規(guī)范行政審批行為，公示、論證、評估、簽意見（包括利害關系人的意見）須有相關法律、法規(guī)作為依據(jù)。

第十條 項目業(yè)主單位要主動整理、搜集相關申報材料，并對申報材料的真實性、合法性負責。及時申請辦理有關審批手續(xù)，催促中介機構(gòu)按時提供評估、檢測等報告或其他文書，不得明示或暗示中介機構(gòu)虛報、瞞報經(jīng)濟技術指標，違反工程建設強制性標準。要積極創(chuàng)造開工條件，及時協(xié)商解決項目實施中的問題，加強工期、造價、質(zhì)量安全控制和合同管理。

第十一條 中介機構(gòu)要遵守公平、誠實、信用的原則開展中介服務活動，嚴格按照合同約定的期限履行義務，業(yè)主單位應當督促其及時全面履行合同義務。中介機構(gòu)違反合同約定的，應當依法追究其法律責任。

第十二條 嚴格責任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對有關責任人員分別給予口頭效能告誡、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位等處理；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的；

（二）沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

（三）符合條件但不實行合并審批或聯(lián)合審批的；

（四）對符合條件、手續(xù)齊全的審批事項，拒絕辦理或者超時限辦理的；

（五）無故缺席聯(lián)審會議或在聯(lián)審會議上不發(fā)表明確的意見，但在后續(xù)審批中不按聯(lián)審會議紀要辦理審批事項的。

第十三條 屬上報國家和省審批的政府投資項目，按上級規(guī)定的要求執(zhí)行。

第十四條 本辦法自2011年8月20日起施行。