第一篇：市政府投資管理調研匯報

市政府投資管理調研匯報

市政府投資管理的現狀及對策建議

一、我市政府投資管理現狀

目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發改委審批立項即審批項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告，再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然后由

發改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問題。

１、決策的隨意性比較大。有的項目已經安排了財政資金計劃才到發改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經批準規模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。

２、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內部封閉運行，體內循環，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒面。

３、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應的法規，發改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的建設內容、規模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發改委沒有手段予以監督制約。

４、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業單位基本建設。對于經營性和準經營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發展。

二、加強政府投資管理的對策建議

１、明確決策權限，規范決策程序。政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業單位基建等類別，每一類項目根據不同規模確定審批權限，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到決策科學、民主。

２、資金統籌安排，統一管理。國務院《關于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門確定年度政府投資總規模，發改委會同財政部門根據國民經濟和社會發展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。

３、科學界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰線，從經營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉基礎設施項目、社會公益事業項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經濟效益的非經營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發展的產業項目，主要采取貼息的方式。

４、資金管理嚴格實行“三審”。在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。

５、加強建設過程中的管理。重點要管好三道環節：一是施工圖設計。建設內容、投資規模的變更大都出現在這個環節。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協議，如建材價差調增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，采購設備改型等

第二篇：市政府投資管理的調研報告

一、我市政府投資管理現狀

目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發改委審批立項即審批項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告，再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然后由發改委核準招投標事項并下達投資計劃，項目單位憑投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問題。

１、決策的隨意性比較大。有的項目已經安排了財政資金計劃才到發改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經批準規模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。

２、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內部封閉運行，體內循環，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒面。

３、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應的法規，發改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的建設內容、規模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發改委沒有手段予以監督制約。

４、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業單位基本建設。對于經營性和準經營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發展。

二、加強政府投資管理的對策建議

１、明確決策權限，規范決策程序。政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業單位基建等類別，每一類項目根據不同規模確定審批權限，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到決策科學、民主。

２、資金統籌安排，統一管理。國務院《關于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規劃和計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排，統一管理。由財政部門確定政府投資總規模，發改委會同財政部門根據國民經濟和社會發展計劃以及部門提出的方案編制政府投資計劃，提交市政府研究審定。

３、科學界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰線，從經營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉基礎設施項目、社會公益事業項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經濟效益的非經營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發展的產業項目，主要采取貼息的方式。

４、資金管理嚴格實行“三審”。在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。

５、加強建設過程中的管理。重點要管好三道環節：一是施工圖設計。建設內容、投資規模的變更大都出現在這個環節。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協議，如建材價差調增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規費，又為建設業主與建筑企業之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監管。財政部門應加強資金監督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。

６、加強監督制約。審計部門應加大審計密度和力度，對使用政府投資５００萬元以上的項目都應當進行審計，未經審計，項目不得辦理工程結算。監察部門對與政府投資相關的各個環節也要加強監察，對發現的問題依法依規處理。

７、明確責任，強化管理手段。對與政府投資相關的職能部門和單

第三篇：鄂市政府10月份調研匯報材料

匯 報 材 料

匯能工業園區管委會

2012年10月10日

2012年，是匯能工業園區順利實現“銷售收入超百億元”

這一宏偉目標的關鍵之年，是加快園區整體建設步伐的跨越之年。前三季度，在旗委、政府的正確領導下，在園區建設領導小組的推進下，在旗直各有關部門的支持配合下，園區管委會孜孜探索、艱苦創業，各入園項目建設正在穩步推進，園區基礎設施建設效果日益明顯，招商引資工作實現了重大突破。

一、園區基本情況

伊金霍洛旗匯能煤電煤化工工業園區成立于2006年，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮境內，規劃面積73.77平方公里。園區地處煤炭資源富集地區，周圍交通便捷，邊賈公路、曹羊公路、準神鐵路橫穿境內，為實現煤炭就地轉化增值提供了便利條件。2008年被內蒙古自治區政府命名為第二批工業循環經濟示范園區。2011年被列入內蒙古自治區黨委、政府及鄂爾多斯市市委、政府實施的“雙百億工程”重大戰略部署中。

二、基礎設施建設工作有序開展

一是高標準編制園區各類規劃。編制修編完成了73.77平方公里園區總體規劃、15.6平方公里南部工業區控制性詳細規劃、-1-

1.5平方公里生活區控制性詳細規劃、4.6平方公里北片生活區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。17.3平方公里河西工業片區產業規劃和控制性詳細規劃編制已完成，進入可研評審階段，陶亥召人文景觀區規劃正在編制中。

二是加快推進園區基礎設施建設。園區7公里西線道路已經通車，目前正在進行道路綠化工程和道路兩側人行道、路燈、護欄安裝工作；1.7公里緯五路建設已完工；4公里東線道路已開工建設；新建的牜孛牛川110千伏變電站在市發改委已立項，初步設計已完成，正在準備土建前期工作；35KV線路切改工作已完成；3.5公里河堤護岸工程正在建設中；建設完成了生活飲用水凈化裝置的土建工程；園區鐵路白貨集裝站建設已完成可研評審工作。進一步加大土地收儲工作力度，目前共收儲土地1138畝，完成土地整理5000畝。

三、重點項目建設穩步推進

一是匯能集團年產20億立方米煤制天然氣及天然氣液化項目。項目已累計完成投資約33.35億元，2012年完成投資約13.35億元。目前道路、廠房、辦公樓等土建工程已完成總工程量的80%，年底總投資6億元的熱電站可建成投產。

二是正能化工集團循環經濟產業鏈項目。項目已累計完成投資約30.8億元，2012年完成投資約13.8億元。360萬噸蘭炭項

目一期工程已完工，并開始試生產，二期工程已開工建設；5萬噸金屬鎂廠已建成投產；2*25兆瓦廢氣余熱發電機組建設工程量已完成85%；7萬噸硅鐵廠建設工程量已完成67%。

三是匯金達年產60萬噸清潔溶劑油項目。項目已累計完成投資約3億元，2012年完成投資約1.2億元。目前一期工程已建成，正在進行試生產。

四、招商引資工作實現重大突破。三個投資過億元的項目

已經與園區簽訂入園協議。一是總投資6.5億元的鄂爾多斯市庚泰生物科技有限公司年產60萬噸腐植酸鹽項目。二是總投資

393.3億元的內蒙古蒙興投資集團煤矸石電廠—供熱—煤炭分質清潔—矸石磚廠循環經濟項目。三是正能化工集團總投資17.23億元的50萬噸煤焦油深加工項目。

五、存在的問題及建議

一是園區現有的供水能力為1350萬m，但僅匯能集團年產20億立方米煤制天然氣項目的需水量為近1100萬m，待園區內所有項目投產后，總的需水量將達到5000多萬m，因而出現用水嚴重緊缺的問題，若能爭取到引黃工程的用水指標，則可切實解決園區內的用水問題。為了確保未來園區各項目能順利進展，平衡用水需求，考慮將用水指標統一劃撥給園區，由園區管委會統一調控水資源，以免部分項目超規劃占用水資源，而滿足不了333

另一部分項目或新上項目的用水。

二是園區內現僅有近2.35平方公里的工業用地已報批，其余用地都未報批，2011年國土資源部衛星搖感航片上顯示已有違法用地28處，因此急需爭取用地指標的問題。

第四篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監管，根據有關法律、法規的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執行、項目審批、稽察監管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

市國土、住建、規劃、水利（水務）、園林和綠化、環保、國資、安監、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

市監察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第九條 政府投資項目的規劃、選址和設計，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，體現保護耕地、節約集約利用土地資源，符合生態環境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執行國家基本建設程序和投資管理的規定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目情況，于每年9月底前向市發改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發改委牽頭組織市財政局、國土局、規劃局、環保局聯合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續建項目是指已開工建設，延續到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執行中有追加時，應優先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規劃、環保等有關部門對本計劃執行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經濟、社會和環境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能 影響社會穩定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩定風險評估。

第二十五條 市發改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協議規定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規定備案登記。

市發改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條 政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續或者先實施后補辦變更手續的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調整手續10日內，向市發改委申報辦理初步設計和概算變更手續。

市發改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規定審計后，方可辦理項目驗收手續。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發改委組織對政府投資項目初步設計和概算執行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發改委申報辦理項目驗收手續（行業有特殊規定者除外）。確有困難的，經市發改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發改委申報項目驗收。市發改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環境和社會效益、目標和可持續性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執行。

市發改委對后評價過程中發現的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區、管委會）可參照本辦法執行。

第四十五條 市發改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條 本辦法自發布之日起實行。

第五篇：市政府專題匯報

關于進一步加強我市對外開放工作的

匯 報

根據市政府主要領導批示精神，我們集中力量再次對全市對外開放現狀、存在問題及下步發展進行深入研究，結合實際形成一些思路和建議。現將有關情況匯報如下：

一、我市對外開放現狀和存在問題

（一）招商引資工作

2003年以前，我市利用外資基本徘徊在四、五千萬美元。隨著開放招商力度的加大，全市利用外資逐年遞增、勢頭迅猛, 2007年達到2.5071億美元,創歷史最高,占全省第六位。“十一五”的前四年，全市累計利用外資8.7億美元,年均增長53.5%。同時，中鋼、中煤、香港建滔、美國AP公司等一批國內外知名企業先后到邢投資落戶，引資質量和水平明顯提高。

（二）外資企業情況

自1985年我市成立第一家合資企業以來，共批準外商投資企業811家，來自港臺、日、韓、美、加等29個國家或地區，涉及20個行業。經歷年撤消批準證書、吊銷或注銷營業執照，現有159家，總投資22.24億美元，注冊資本10.99億美元，合同利用外資8.12億美元。目前，三資企業累計利用外資13.87億美元。

（三）今年以來主要工作

按照省政府和市政府的統一安排，今年開展了一列系創 1 新方式、求真務實的招商活動。一是圍繞我市主導產業，瞄準重點區域，利用香港會、5.18會、9.8會等招商平臺，提前謀劃、認真組織，有針對性地開展多種形式的招商，取得明顯成效。二是招商力度明顯加大、招商氛圍進一步濃厚，集中力量組織縣（市、區）主要領導掛帥，開展百日招商活動，利用3個月的時間圍繞長三角、京津、珠三角一對一敲門招商取得良好效果。三是組織開展小團組務實招商。到目前，共組織國內小團組355次，境外9次。姜書記、劉市長等主要領導都親自帶領小團組赴國內外招商，拜訪了一批大財團、大企業，促成了一批招商項目落戶我市。同時，今年還在對接產業龍頭，引進世界500強企業上下功夫，與美國杜幫公司、香港和記黃埔公司開始對接，目前正在順利推動。為了進一步充實加強招商工作機構,邢臺市招商服務局已于8月掛牌,并增加了相應人員編制,開放力量有所加強。今年，省政府下達我市外資任務為2.15億美元，到10月底全市實際利用外資完成1.29億美元，占任務的60%。全年預計完成外資2.22億美元，占省下達任務的103%。

（四）存在問題

雖然近年我市招商引資工作取得明顯成績,但仍存在一定問題：一是利用外資規模偏小。2005年以來，利用外資全省排位除06年居第六位外，一直徘徊在第7、8位，處于全省中下游水平。今年1--10月份全市實際利用外資1.2898億美元，占省下達任務的60％，也是居全省第七位，遠沒有達到時間進度；二是各縣（市、區）工作進展不平衡。由于 2 目標考核力度不大，許多縣市區和部門壓力不大、工作勁頭不足，目前全市仍有11個縣利用外資為零；三是簽約率高、履約率低。從2008年、2009年全市招商引資情況看，簽約項目1522個，落地項目840個，項目履約率55.2%；簽約資金1146.7億元，到位資金366.9億元，資金到位率為32%。較好的縣履約率能達到80%以上，較差的縣履約率不足30%。四是體制機構不健全。自2003年市開放辦撤銷后，開放招商職能分別劃歸商務局和發改委兩個部門，縣（市、區）管理體制也各式各樣，這種體制與招商實際脫節，難免扯皮推諉，影響招商工作開展。目前，全省已有7個市設置招商局專門負責開放工作；五是經費保障不足。全省多數市開放經費都在千萬元以上,就是基礎條件不如我們的衡水市每年開放經費也在500萬以上。雖然近年開放經費有所增長，但也只有200萬左右，在全省最少。

二、下步招商引資工作思路和重點

今后一個時期我市招商引資工作的思路是：圍繞國家和省、市“十二五”發展規劃，立足邢臺區位優勢、產業基礎，進行市場細分、工作細化，實施產業化、區域化、精細化招商。境外以深度對接日本、韓國、香港、臺灣為重點，繼續鞏固和拓展與歐美等發達國家的合作；境內以深度對接京津為重點，著力擴大與珠三角、長三角的合作。通過大力度的招商引資，積極拓展我市對外戰略合作的廣度和深度，努力實現全市招商引資工作的新跨越。

招商重點

（一）圍繞主導產業，開展產業鏈招商。圍繞新能源、裝備制造、煤鹽化工等主導產業，開展產業鏈招商是今后一個時期的招商重點。要著重瞄準國內外前沿、尖端、龍頭企業，按照不同國家、不同區域，有區別、針對性組織精良隊伍，采取不同的方式開展招商，切實把高科技項目做成產業引領，把大項目做成大產業。

新能源產業，重點圍繞光伏、光熱利用、風電設備等上下游產業招商，在引進五大電力央企、世界新能源大企業、大集團上下工夫。光伏方面，依托寧晉、開發區、沙河三大光伏產業基地招商，推進光伏產業全產業鏈發展，引進國內外領先的光伏技術，發展光伏前沿尖端項目；光熱利用方面，引進開發標準化、通用型太陽能熱水系統組件，擴大熱應用領域，依托光源、三環兩大企業，擴大規模，做大做強。引進中高溫集熱管、聚光玻璃等光熱發電核心部件生產以及光熱發電成套設備生產項目；風電方面，依托法蘭、輪轂、底盤、主軸等風電配件產業加工優勢，引進1.5MW以上風電整機生產項目。

裝備制造產業，圍繞專用及通用設備、交通運輸設備和基礎配套產品等領域，以引進央企、國內外大型制造業集團為重點，開展冶金裝備、重型汽車、機械配件等先進制造業招商。

煤鹽化工產業，圍繞甲醇、煤焦油、粗苯、礦鹽深加工延伸產業鏈條，依托旭陽煤化工工業園、清修崗工業園、沙河煤化工工業園和寧晉鹽化工工業園招商，促進煤化工骨干 企業加快擴張提升，爭取早日建成國家級煤化工工程技術研究中心和國家級煤化工循環經濟產業園區。引進龍頭鹽化工企業，早日建成省級鹽化工循環產業聚集區。

傳統優勢產業，積極引進資金、技術、人才和管理，改造提升鋼鐵、新型建材、紡織服裝、食品醫藥等傳統優勢產業，延長產業鏈，提高產品科技含量和市場競爭力。

（二）鎖定重點招商區域，務實對接招商。按照“瞄準日韓、鞏固港臺、攻堅歐美”和“對接京津、珠三角和長三角”的原則，突出對重點區域的招商力度。深入研究重點區域的優勢產業和轉移趨勢，找準路徑和切入點，建立重要客商信息庫，掌握其對外投資合作的意向。

日本和韓國：充分利用我市與韓國華城市的友城關系，多方捕獲客商投資信息。重點加強新能源、裝備制造、信息技術等領域的合作。推動與日本IHI公司在裝備制造、韓國LS產電集團在新能源產業上的合作。

香港和臺灣：重點加強新能源、電子信息、物流、自行車、特種鋼等領域的合作。推進臺灣25MW銅銦鎵硒CIGS薄膜太陽能項目合作進程；利用清河鎢礦加工業資源雄厚的有利條件，促成臺灣最大的鎢鋼生產企業春保鎢鋼集團在邢投資；加強臺灣工商建設研究會與我市自行車產業合作的進度；強力推進香港和黃集團與我市好望角物流公司的合作進程，力爭年內有實質性進展；加強與臺灣冠捷集團（全球第二大顯示屏生產企業）的對接，力爭促成冠捷集團在邢設立 分廠。

歐盟和美國：重點加強新能源、工程機械、新材料、鹽化工等領域的合作。推動美國陶氏集團、杜邦公司、德國Q-cell太陽能公司、美國第一太陽能（First Solar）公司的對接聯系；推進美國杜邦公司投資6.5億美元萊卡項目合作進程，力爭2011年落戶我市。

京津地區：依托即將出臺的河北省環京津發展戰略，重點加強裝備制造、電子信息、以及金融、物流等現代服務業領域的合作。推進中航工業集團在我市總投資50億元的特種汽車改裝項目的合作進程；加快與京津高等院校、科研機構的合作，在科研成果轉化上尋求突破；加強與央企的對接力度，力爭引進1-2家央企在邢投資。

珠三角地區：重點加強電子信息、家用電器、紡織、輕工、食品、建材等領域的合作。推動深圳三諾集團LED、高溫集熱管、王老吉集團純凈水生產項目進程，力爭2011年引進1-2 家企業來我市投資置業。

長三角地區：重點加強電子信息、新能源、裝備制造、紡織、食品醫藥等領域的合作。推動與浙江清華長三角研究院的深度合作，利用其超強的科研創新能力和在長三角地區的深遠影響，作為我市吸納“長三角”產業轉移的橋梁，引進戰略投資者；推進江蘇雙良集團防爆電機生產項目、浙江星星集團冷柜生產項目、富麗華集團生物制藥項目等，加大跟蹤，力爭2011年落戶我市。

（三）瞄準國內外500強企業，招大引強。把引進國內外500強企業作為招商合作的重中之重，建立和完善國內外500強客戶庫，加強對其投資趨勢的研究，及時了解投資動向，依托協會、學會、商會等中介機構，找準切入點和結合點，狠抓對接跟進，實現招大引強新突破。特別是抓住近期美國杜邦公司、香港和記黃埔、中航工業集團等國內外500強企業在談的一批重大項目，緊跟死盯，力爭2011年引進1-2家國內外500強企業落戶邢臺。

三、需要進一步明確和解決的問題

為進一步提高全市利用外資的質量和水平，針對目前招引資工作現狀，建議市政府明確和協調解決以下問題：

（一）加大考核，完善機制。一是強化招商引資“一把手工程”，各級各部門，尤其是縣市區主要領導要抽出專門精力議開放、抓招商，做到心中有全局、手中有典型、工作有思路、推進有辦法。二是把招商引資納入全市領導干部考核評價體系，制定嚴格的考核獎懲辦法，明確目標、強化責任，嚴格考核、兌現獎懲，形成一級抓一級、人人有壓力的工作激勵促進機制；建議把開放工作列入市政府督導檢查工作范圍，每年進行例行的項目觀摩時，同時觀摩外資項目和調度開放工作。三是建立重大在談項目協調機制。建議對于重大在談項目由市級領導分包，提高項目建設履約率和 執行力，有效推進項目進度，促進簽約項目早落地、早達產、早見效。

（二）健全機構，注入活力。一是加強市本級招商力量。目前，我市招商服務局雖然已經在市商務局掛牌，但人員較少。建議抓緊研究明確招商服務局領導班子組成、招商局內部擬設5個科室，分別負責亞太、港澳臺、歐美、京津、長三角、珠三角等地區招商活動，同時，新設立的招商服務局還應進一步擴充人員編制，建議再新增事業編制20名，并盡快充實到位（尚未征求相關部門意見）。同時，整合市發改委、市工信局招商資源，由兩個單位主管副職兼任市招商服務局副局長。二是加強駐外機構建設。駐北京聯絡處（已經省批準同意保留）主要負責聯絡中央、國家機關和面向京津地區招商，人員編制3名，設主任1名（正處級）、副主任1名（副處級），工作人員1名；按照駐外辦事處注冊登記名稱相關規定，將“邢臺市政府駐深穗辦事處”更名為“邢臺市政府駐深圳辦事處”，分別在深圳、廈門兩地設立辦公地點，負責面向閩粵、港澳臺、東南亞等地的招商引資工作，人員編制增加為5名，設主任1名（副處級）、副主任2名（正科級）。關于調整市政府辦事機構意見，已征求了相關部門的意見，并報經市委、政府主要領導審定同意。三是各縣（市、區）要強化招商機構，理順招商體制，加強人員力量，發揮牽頭抓總作用。同時探索管、招分離的招商新體制，試行具體招商活動委托專業性的招商中介機構和有關組織實施的辦法，使招商活動企業化，為招商注入活力。

（三）強化保障措施、形成招商合力。一是為確保我市招商引資工作順利開展，結合當前邢臺招商引資工作面臨的形勢和任務，參照外地市做法，建議開放專項經費明年增加至300萬元，以后按20%逐年遞增。二是為加強面向重點區域的招商，建議增加兩個駐外機構的經費保障，駐北京聯絡處每年經費80萬元；駐深廈辦事處每年經費20萬元。三是修訂完善招商引資優惠政策。針對前些年不適宜的招商引資政策，要進行修訂完善和改進，使之合法、合情、合理，切合實際，具有吸引力和操作性，以良好的政策措施調動各方面參與開放招商的積極性。

二〇一〇年十一月十六日