第一篇：宣傳教育“五項機制”的安排意見

中衛市交通運輸局關于建立反腐倡廉宣傳教育

“五項機制”的安排意見

為了進一步加強市交通運輸局領導干部反腐倡廉宣傳教育,建立健全長效機制,推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展,根據市委辦《關于建立反腐倡廉宣傳教育“五項機制”的安排意見》(衛黨辦發?2011?50號)精神,結合我局反腐倡廉宣教工作實際,現就建立健全反腐倡廉宣傳教育“五項機制”工作安排如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹十七屆中央紀委六次全會，區紀委十屆六次全會及市紀委二屆六次全會精神，探索建立反腐倡廉長效機制，提高反腐倡廉宣傳教育科學化水平，不斷務實領導干部廉潔從政思想道德基礎，全面推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、完善五項機制內容

（一）明確組織領導機制。按照一把手“一崗雙責”要求，我局反腐倡廉宣教工作以“黨委統一領導、黨政齊抓共管、支部組織協調、科室密切配合、干群積極參與”的領導體制和工作機制，根據市紀委的要求和工作實際，堅持分級負責、齊抓共管、精心組織，加強領導，為反腐倡廉宣傳教育工作提供組織保證。

（二）夯實工作責任機制。局黨委負責，按照每年反腐

倡廉工作總體要求及時制定反腐倡廉宣教工作要點，夯實工作措施。各單位要把反腐倡廉教育納入 黨員干部教育的重要內容，黨政主要領導干部每年至少講一次廉政黨課，全年至少組織四次專題學習教育活動、舉辦兩期反腐倡廉宣傳專欄；會同派駐紀檢組組長抓好領導干部述職述廉、廉政承諾、任職廉政談話、誡勉談話等工作。

（三）創新活動載體機制。各單位要進一步豐富廉政文化“六進”活動內容，大力開展廉政文化示范點創建活動，要注意與“廉政風險防范管理工作”、“勤廉為民工程”、“大漠清風”廉政文化征集、廉政“三講”、“五關五廉”專項教育等活動緊密結合，進一步擴大廉政宣傳的覆蓋面和感染力，教育廣大黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，積極營造崇廉倡廉、風清氣正的良好社會氛圍。

（四）建立健全督查機制。制定反腐倡廉宣教工作目標量化考核標準，局黨委與各單位、科室簽訂目標責任書，將其納入對黨風廉政建設工作目標考核之中；每半年進行一次考核，與黨風廉政建設責任制考核同時進行；每年對反腐倡廉宣教工作任務完成好的單位和個人進行通報表揚，未完成宣教任務的進行通報批評。

（五）強化工作保障機制。成立由局黨委書記、局長馮旭東任組長，各黨委委員任副組長，各單位、各科室負責人為成員的反腐倡廉宣傳教育工作領導小組，下設辦公室，羅清明任辦公室主任，具體負責宣傳教育工作的落實，各單位要安排一名責任心強、政治立場堅定、素質高的干部負責本

單位宣傳教育工作的落實。要確保確保宣教工作的設備和經費，各單位要制作反腐倡廉宣傳欄一塊，根據實際情況和需要，為宣傳干部添置照相機、彩色打印機、掃描儀等必要的設備，為開展宣傳教育工作提供基礎保障。

三、工作要求

1、高度重視。各單位要高度重視，充分認識建立反腐倡廉宣傳教育“五項機制”對于探索建立長效機制，提高我局反腐倡廉宣傳教育科學化水平，推進懲治和預防腐敗體系建設，有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性。

2、注重結合。切實增強工作的責任感，把建立反腐倡廉宣傳教育“五項機制”與本單位全年黨風廉政建設的總體部署安排結合起來，與開展的廉政“三講”教育、創建廉政文化示范點、“五關五廉”專項教育等活動有機結合，精心組織，扎實有效地開展工作，確保工作取得實效。

3、強化考核。對因配合不力貽誤工作，影響局黨委年度工作目標考核的，局黨委將對相關單位、科室主要負責人實行年度工作考核“一票否決”。

二〇一一年四月二十九日

主題詞：反腐倡廉教育 五項機制 安排意見

中共中衛市交通運輸局委員會2011年4月29日

第二篇：五項機制

哈爾濱中院建立和完善“五項機制”

2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務”的工作思路，以限制司法權力濫用為核心，以發現問題和解決問題為總抓手，以制度建設和審判組織建設為支撐點，狠抓從嚴管理，建立和完善通報批評、審判監督、考評激勵、選人用人、懲戒追究“五項機制”，切實加強日常工作、案件審判質量、全員績效、干部選用、崗位責任“五項管理”，強化審判監督，嚴格責任追究，規范司法行為，促進司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級法院的整體工作水平。通報批評機制 強化法院日常管理

五年前，針對法院紀律松弛、作風不實、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀律作風、紀檢監察、案件審判質量和信訪五項通報批評制度，從每一件事、每一起案件、每一個人抓起，堅持從嚴管理每一天，在細微處約束，糾偏扶正。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院進一步完善五項通報批評制度，由通報中院向通報基層法院延伸，由通報領導干部向通報全體干警延伸，由抄送省、市領導機關向同時抄送縣區黨政機關延伸，解決通報的觸及力、影響力和作用力問題，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，強化法院日常工作管理。

——督查通報制度，主要是對重點工作落實進行跟蹤，對工作不落實、落實不到位等問題進行通報批評，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發出《督查通報》119期，通報中院中層領導、基層法院領導117人次。

——紀律作風通報制度，主要是對法院紀律作風進行監督，對上班著裝、打卡、會風等方面存在的問題進行通報。近兩年中院共發出《紀律作風通報》564期，通報人員680人次，通報責任部門領導232人次。

——紀檢監察通報制度，主要是對違紀問題進行監督，對工作期間飲酒、違反審判紀律、投訴率高和違法違紀等問題進行通報批評。近兩年中院共發出《紀檢監察通報》196期，通報人員211人次。

——案件審判質量通報制度，主要是對審判工作進行監督，對違法立案、濫用強制措施、案件審判質量差和超審限等問題進行通報批評。近兩年中院共發出《案件審判質量通報》383期，通報辦案人員702人次。

——信訪通報制度，主要是對信訪工作進行監督，對進京到省、市上訪和對信訪工作不重視、處理不及時等問題進行通報。近兩年中院共發出《信訪通報》213期，通報信訪責任人1064人次。審判監督機制 強化案件審判質量管理

針對曾經出現的裁判不公、辦案效率低、開庭紀律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀律檢查、庭審全程監控、審委會委員集體入庭聽審、人大代表政協委員入庭聽審、聘請執法監督員等審判監督制度。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院在堅持以往監督制度的基礎上，創新監督辦法，由過程性監督向結果性監督轉變，形成“院長集體接訪、發改案件評查、信訪案件聽證、重點案件剖析、典型案件邀請當事人述說”五項監督制度，檢驗案件審判質量，發現案件問題，在關鍵環節上制約，防止審判權濫用，強化案件審判質量管理。

——院長集體接訪制度，通過當事人反映的問題，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把接訪作為發現問題的重要渠道，變院長雙周集體接訪為每周接訪，面對面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發現問題，及時進行整改，提高了案件審判質量。

——發改案件評查制度，通過院庭兩級評查，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把評查發改案件作為發現案件審判質量問題的主要方法，采取庭自查、院復查的辦法評查全部發改案件。兩年來，哈爾濱中院共評查案件716件，從中發現回避矛盾、推卸責任、隨意發回、增加訴訟成本等問題，并及時進行整改。

——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認識，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在復查的基礎上，選取上訪人情緒激烈和復查意見分歧較大的信訪案件，邀請人大代表、政協委員和各界人士進行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發現法官社會知識欠缺、做群眾工作經驗不足、案結事了能力不強等問題。

——重點案件剖析制度，通過反面典型警示，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在評查和聽證的基礎上，選取確有問題的重點案件，由辦案人、部門領導和審委會委員逐級進行剖析，以身邊的人、身邊的事對法官進行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級法院共召開剖析大會207次，對249件重點案件公開剖析，從中發現問題，并及時進行整改。

——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請當事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，讓法官了解當事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級法院共邀請60名當事人來法院述說?？荚u激勵機制 強化全員績效管理

隨著從嚴管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進一步創新全員調動辦法，由單純的考評排序發展為“橫向排序”與“縱向評估”相結合的績效評估管理體系，每月、季、半年、全年對各業務庭和各審判人員指標完成情況進行縱向評估和橫向排序，并把評估排序結果作為“優秀法官、優秀法庭、優秀法院”創建的依據，以此客觀評價審判部門和審判人員工作成效，強化全員績效管理。

一是進一步完善縱向比較評估制度。哈爾濱中院堅持“以質量為主、以效率為輔，以結果為主、以過程為輔”的評估原則，通過科學合理設定評估指標和制定具體考評辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質量效率情況和隊伍建設情況，各部門自己和自己的同期對比，看工作增幅的變化。

審判工作評估，主要包括發改、信訪、曝光、剖析、通報、評查、調撤、上訴、抗訴、結案率、人均結案、平均審限等內容與上年同期對比；隊伍建設評估，主要包括停止審判權、紀律作風、重大影響事件、違法違紀、素質考試等內容與上年同期對比。

評估工作分為業務庭自我評估、審委會和政治部對各業務庭評估、主管院領導評估和主要領導評估四個步驟，采取集中匯報、面對面的方式進行，當場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實、用數據說話，將部門工作評定為“好、略好、持平、略差、差”五個檔次。

二是進一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅持院考評到部門、逐部門排序，部門考評到人、逐人排名的考評排序制度，部門及人員橫向之間對比，看位次的變化，以此作為分級管理、分工負責的主要抓手。

在審判部門、職能部門、主管領導、主要領導四級評估的基礎上，堅持突出重點工作的原則，科學合理的設定考評項目。

對審判部門人均結案率、案件發改數、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項重點指標進行考評。采取月積累、季統計、半年初評、全年總評的方式，對部門出現重大問題或領導干部自身出現嚴重問題的，實行一票否決。

選人用人機制 強化干部選用管理

針對法院進人把關不嚴、政績評價不具體、考核依據不客觀、優劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，業務素質考試等隊伍管理制度。

近兩年來，隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院重點實施“入圍選拔”、“優化法官職權配置”制度，在導向上凝聚，營造靠工作不靠運作的用人環境，強化干部選用管理。

一是根據有形政績實行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據政績考核、業務素質考試和民主測評結果，對干警進行綜合排序，把考評排序在前作為提拔使用、評先選優的依據。

兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個重點，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業知識、審判經驗豐富、業務能力強的同志充實到審判一線正、副職領導崗位。

由于依靠機制選人用人，得到了全院干警的認可，也得到了市委、市人大等領導機關的支持和肯定，先后選任的20位業務庭庭長在通過人大任命時，均以高票當選。

二是根據審判需要優化“職權配置”。哈爾濱中院根據審判工作需要優化法官職權配置，將現有法官“一分為四”，相對固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權，讓優秀的法官主辦案件，發揮審判長的牽頭帶動作用，發揮主審法官的主體作用，發揮合議法官的調解作用，提高案件審判質量。

職權配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業務骨干擔任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時，哈爾濱中院規定，對于案件結案多、調解率高的合議法官和工作表現突出的輔助法官，經過考核可以成為主審法官；對案件審判質量差、出現問題的主審法官，視情況轉為合議法官或輔助法官，以此強化法官隊伍動態管理。懲戒追究機制 強化崗位責任管理

哈爾濱中院實行從嚴管理，建立誡勉談話、停止審判權、暫停履行領導職務、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實審判責任、領導責任抓起，解決法官不稱職、領導不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進一步完善“兩項追究”、“兩個限制”和“廉政問責”三項責任追究制度，在懲戒上從嚴，增強法官的責任感和危機感，強化崗位責任管理。

一是嚴格落實“兩項追究”。一項追究是以停止審判權為核心，嚴格追究法官審判責任。從法官最在意、最關心的審判權著手，對案件發改率高、造成有理訪的法官，停止審判權、調離審判崗位，直至免去法職。

另一項追究是以引咎辭職為核心，嚴格追究領導監管責任。把強化領導問責作為落實責任追究的另一個關節點，對失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質量差的領導，進行誡勉談話、實行引咎辭職，直至免去領導職務，促使領導干部觸及問題、解決問題。

二是嚴格實行“兩個限制”。一個是限制法官業外活動，促使法官正當行使審判權，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發現法官利用審判權力吃喝玩樂的現象問題和徇私枉法的本質問題。問題一經查實，審判人員停止審判權，領導干部免去職務。另一個是限制領導干部在審判組織外活動，促使院、庭長回到審判組織內依法行使審判權。為完善院、庭長辦案制度，規范領導干部活動，防止領導干部通過聽案件匯報，以個人意見左右審判組織意見，干擾法官獨立審判，哈爾濱中院制定實施了《關于強化院、庭長監督工作若干意見》，規范了院、庭長在審判組織內的行為；進一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務會等履行審判監督職責的監督考核制度，規范了院、庭長在合議庭、審判委員會外履行審判職責的行為。背景鏈接：

哈爾濱市中級人民法院下轄18個基層法院，67個人民法庭；兩級法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總人數的四分之一。中級法院共有31個部門，其中，審判部門17個，綜合部門14個；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。

全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執行案件約占9%，1100件；申訴復查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。

哈爾濱市兩級法院通過建立和完善五項機制，全面推行“從嚴管理”，不僅有力地推動了各項工作，也給法院帶來了深刻的變化。

一是干警精神面貌發生了根本性轉變，不進則退的危機感和勤奮敬業的責任感普遍增強，人心思進、比學趕超的良好氛圍在法院基本形成。

二是審判質量逐年穩步提高。五年來，中院年均結案11712件，結案率為91.85%，案件年均發改率為1.06%，信訪案件年均發生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現了“四降兩升”的喜人態勢，信訪案件同比下降35.16%；發改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調撤案件同比上升1.22個百分點；執結案件同比上升6個百分點。

三是法院社會形象有了較大改觀。在市人大常委會組織的法院內部、500戶居民和1000份社會抽樣調查三組測評中，法院內部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會調查滿意率為96.4%，法院社會公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級法院主要工作考評排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評為2007“全省優秀中級人民法院”，被中央政法委評為“全國處理涉訴信訪先進集體”；2008年4月，被評為“哈爾濱市勞動模范集體”。

“哈爾濱中院雖然在從嚴管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進和完善的地方，我們將繼續深化從嚴管理，努力提高審判水平，為推動科學發展、促進社會和諧做出新的貢獻。”哈爾濱中院院長王克倫對記者說。

第三篇：城管2011年法制宣傳教育安排意見

清城管字?2012? 號

2012年法制宣傳教育工作安排意見

2012年我市法制宣傳教育工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“三個建設年”、“四幫四促”活動的要求，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，以深化三項重點工作為著力點，深入開展 “法律六進”活動，加快“法治清鎮”創建步伐，進一步提高各級領導干部依法管理社會事務的能力，增強公民法律意識，為實現我市經濟社會又好又快、更好更快發展營造和諧穩定的社會環境，現對我局2011年法制宣傳教育工作進行如下安排：

一、法制宣傳教育內容

1.憲法和社會主義法治理念。

2.與城管工作相關的專業法律法規：《城市市容環境衛生管理條例》、《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》、《貴 1

陽市城市市容和環境衛生管理辦法》、《貴陽市“門前三包”責任制管理規定》、《貴陽市建筑垃圾管理規定》等。

3.堅持“請進來”與“走出去”相結合的教育方針，在執法人員中開展城管法制宣傳教育。

4.通過理論學習與實踐相結合的教育方式，提升執法隊員依法合理取證等能力。

二、法制宣傳教育形式。

1.認真組織開展深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動。通過開展形式多樣的“法律六進”法制宣傳教育活動，不斷提高提高宣傳活動的實效性和群眾的參與性，增強市民的法律素質。

2.結合自身工作實際，邀請法制專家以開展法制講座的形式，向執法人員宣傳采取集中培訓和相結合的方式，開展法律知識學習。

3.要充分利用“三〃八”婦女維權周、“3〃15”消費者權益保護日、“4〃26”世界知識產權日、綜治宣傳月、“6〃5”世界環境日、“6〃26”國際禁毒日、“12〃4”全國法制宣傳日等契機，通過發放宣傳資料、法制文藝演出、法律知識競答、解答法律咨詢、展出法制宣傳展板，組織開展各類宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，開展社會面的法制宣傳教育。

4.要加強各類法制宣傳教育陣地建設，充分發揮板報、墻報、宣傳專欄、法制學校（夜校）、青少年法制教育基地，黨校等傳統宣傳陣地作用；逐步建立公共場所公益性法制宣傳陣地，不斷推進法制宣傳陣地建設的制度化、規范化。

5、進一步創新宣傳形式，通過編印淺顯易懂、貼近生活、群眾喜聞樂見的手冊等法制宣傳資料，制作聲情并茂、針對性強的法制宣傳教育課件，確保群眾看得懂、看得進、看了有用，增強法制宣傳教育工作實效。

三、主要目標任務

1.組織開展3次宣傳活動，局屬各部門要按照統一的要求，認真組織、積極參加宣傳活動。

2.舉辦2期城管法律法規培訓班，局屬各部門要結合實際，開展2次法律知識培訓。

3.局屬各部門制定學法計劃，組織法律知識集體學習，做到學有記錄、圖片，個人學法要有學法筆記和心得體會，學法筆記需用學法筆記本專門記錄。

4.切實履行法制宣傳教育社會責任制，充分利用履行職能之機，大力宣傳與自身相關的法律知識，全年面向社會開展與自身工作職能相關法律法規宣傳活動。

5、認真組織開展“12〃4”全國法制宣傳日宣傳活動。

四、工作措施及要求

1、局屬各單位要認真貫徹本安排意見，結合實際制定切實可行的法制宣傳教育工作計劃，對本單位的法制宣傳教育工作進行安排部署，年終將計劃方案和總結報送局政策法規

科。

2、局屬各單位要及時總結“法律六進”的好經驗，進一步健全完善“法律六進”活動的工作制度和工作機制，逐步建立完善“法律六進”考核評價體系。

3、局屬各單位要加強法制宣傳教育工作資料的收集整理和信息報送工作，建立規范的法制宣傳教育工作檔案，每月要收集簡報、圖片等相關材料進行報送，并于每月15日前報送局政策法規科。

4、組織開展干部法律知識考試，局屬各單位要做好考試的組織工作，以檢驗在職干部學法的成效。

5、局辦公室、目標辦將局屬各單位要法制宣傳教育工作開展情況將納入工作目標考核內容進行檢查。

清鎮市城市管理局

2011年3月23日

第四篇：五項機制建設經驗匯總材料（范文）

五項機制建設經驗匯總材料

一、組織體系：市局與（區）縣兩級成立了以局長為組長的互動機制領導小組，征管科、綜合業務科、計劃統計科、辦稅服務廳、管理分局和稽查局依據職責，信息相通，環節相扣，部門互動。市局與區（縣）局共召開了50余次互動機制工作會議，其中例會36次，主要解決了一是如何貫徹省局互動機制與市局互動機制實施細則等相關文件。二是對第一和二季度互動工作分析了相關數據，制定了評估模板，深入開展了醫藥和石油鉆采行業的評估工作。專題行業16次，主要通報了二季度互動進展情況，研究解決了下步工作措施，有針對性開展業務培訓工作，召開經驗交流會，總結、推廣好的經驗和做法，明確責任，加強監督考核。

二、制度建設：一是市局與（區）縣兩級制定了《稅收經濟分析、企業納稅評估、稅務稽查和稅源監控互動機制實施細則》，結合本局實際情況，明確了各部門的職責，開展互動機制建設的流程。二是縣區局還根據自身實際，制定了《互動機制資料傳遞及歸檔制度》，實現了執法文書統一，制作規范，內容完整，傳遞嚴密。三是制定了《互動機制考核辦法》，實現了逐環節考核，兌現獎懲。四是制定了《業務聯席會議制度》，協調了相關部門互動，加強了部門間橫向信息的溝通，做到信息共享。

三、面線點分析、點線面利用：上半年在木制品、醫藥、石油鉆采、非金屬制品等行業共評估573戶納稅人，評估稅款1127萬元，所得稅調整不合理稅前扣除項目2912萬元。其中：（一)木制品行業：

1、納稅評估情況：綏芬河局、東寧局木材加工行業對263戶納稅人進行了納稅評估，共查補稅款158萬元。海林局利用“四小票”抵扣憑證模塊對原木發票進行篩選調查，共發現虛假發票22份，查補稅款114萬元。綏芬河1戶納稅人（長隆木業）納稅評估后疑點不能解除移交稽查局，東寧稽查局發現東寧縣富龍經濟貿易公司有13份原木發票是假票，非法抵扣增值稅進項稅額40余萬元。已將該公司移送東寧縣公安局經偵大隊立案查處。

2、存在問題及原因：會計信息嚴重失真，許多會計數據是虛假的，部分木業企業的稅收負擔長期偏低。主要原因一是部分企業采取購銷兩頭不入賬，體外循環造成的。二是不法企業采取虛開原木發票，人為擴大進項稅額造成的。三是一些企業采取用加工剩余物（邊角料）抵頂外委加工費造成的。

3、采取措施：綏芬河局對木材加工企業實行“以電控稅”。分烘干業務、加工業務，測算出每度電執行的征稅標準，如烘干業務增值稅每度電征稅標準0.20元。

東寧局通過稽查局發現假發票案件后，開展專項稅務稽查，從源頭監控入手，掌握木材行業的木材來源與木材的流出。對綏陽林業局木材科、東寧縣林業局所屬8個林場以及綏陽鎮火車站進行專項檢查。共取得銷售原木有關資料4000余份，從東寧縣綏陽鎮火車站取得木材發運單3000余份，涉及有關木材加工企業及個人400余戶（人），預計可查補稅款200萬元。（二)石油鉆采行業

1、評估情況：制定了可操作性的評估模板，評估25戶納稅人，評估稅款12萬元, 牡丹江石油配件有限公司評估疑點沒有解除，移交稽查局。

2、存在問題及原因：一是石油機械加工行業普遍存在廢料收入不計或少計的問題。二是企業法人財務知識缺乏、企業會計核算不健全的問題，表現在賬務混亂，產品成本核算沒有或不準。三是對于資金緊張的中小企業，原料長期庫存較大，可能存在原料不歸屬企業、虛列進項稅的問題。四是存在利用增值稅抵扣鏈條中斷，一般納稅人與小規模納稅人合謀偷稅的可能。一般納稅人進項稅已全額抵扣，發出產品不入賬，通過小規模納稅人銷售出去?；蛲ㄟ^小規模納稅人來虛假委托加工，加大進項稅和產成品成本，從而影響增值稅與所得稅。

3、采取措施：一是督促企業要健全會計核算、廢料要主動申報納稅，對責令限改期滿后核算仍不健全的企業暫停其一般納稅人資格；二是加強稅源管理，掌握該行業的經營狀況、生產工藝、稅負率、產廢比、毛利率等信息并形成記錄，對低于市局下發的20%產廢比及10%毛利率要說明原因，并由綜合征管部門實地調查后共同確認；三是密切監控稅負突然下降、與市局下發稅負比率差距較大的企業，及時進行實地調查了解；四是對存在關聯關系的企業要嚴密監控，防止利用關聯關系來偷逃稅款；五是完善該行業企業一戶式檔案，形成連續性實地調查記錄、評估數據等資料。（三)非金屬制品業：

1、評估情況：制作了《碳酸鈣生產企業產量與用電配比評估模板》，到電業局采集了轄區內所有生產碳酸鈣增值稅一般納稅人、小規模納稅人和個體工商戶兩個生產耗用電費數據，與納稅人進行約談，效果顯著，評估24戶，已入庫稅款82，808元，滯納金8,951元，罰款34,706元，正在組織入庫110萬元。林口縣化工原料廠，是生產碳酸鈣十幾年的個體工商戶，廠長已是七十多歲的老人，以前稅收管理員進行征稅時，他總是不按要求提供真實納稅材料，故意隱瞞生產產量和銷售收入，由于無法掌握該廠的真實生產產量和銷售收入，該廠少繳稅款的問題始終難以解決。這次應用《碳酸鈣生產產量與用電配比模板》使該納稅人主動補繳稅款、罰款和滯納金10,000元。

2、存在問題及原因：小規模納稅人和個體工商戶基本上都沒有健全的帳簿，無法準確核算納稅情況，除開具發票需繳稅外，其余部分大多都隱瞞生產和銷售收入。

3、采取措施：對帳簿不健全的生產碳酸鈣的小規模納稅人和個體工商戶除按開具發票繳稅外，要求稅收管理員每年制作《碳酸鈣生產產量與用電配比模板》，進行征收管理。

（四)醫藥行業

1、評估情況：制作了評估模板，評估225戶納稅人，評估稅款135萬元。

2、存在問題及原因：一是查實征收戶尤其是小規模納稅人存在計帳不實，少計銷售收入情況。二是定額戶的銷售額的核定缺乏足夠的依據。三是多數納稅人（包括記賬戶）申報和提供的成本、費用（如房租費）等經營數據額度偏低。

3、采取措施：市局正在制定《醫藥批發、零售行業管理辦法》,并采取以下措施：一是要求醫藥經銷納稅人申報時，同時報送藥品調撥單。二是醫保定點藥店將每月報送醫保公司的醫保單附列一份報稅務機關。三是對查實征收的小規模納稅人比照同等規模定額戶確定月保底稅額；同時要求其保留存貨盤點表備查。四是要求醫藥經銷單位完整保存銷售報表和銷售小票，定期提供給管理員核查。

（五)稽查互動情況：突出查辦大要案，我稽查局與公安經偵部門密切配合成功破獲了宋國龍團伙特大出售非法制造抵扣稅款的原木發票案，搜繳出未銷毀的存根聯1,512份，查明虛開原木發票金額41,701萬元，涉及抵扣稅金5,488萬元，犯罪團伙6名成員全部抓獲，今年上半年，13個?。ㄊ校┒悇?、公安部門繼續對虛開發票進行協查取證和追繳稅款的工作，截止到6月末，發出協查函1209份，涉及到251戶企業，已回復1151份，其中已抵扣稅款911份，各地稅務機關已補繳稅款 3378萬元，罰款331萬元，滯納金50萬元，稅款追繳及刑事訴訟工作還在進行中。滯留票核查，檢查企業65戶，其中有問題企業10戶，查補稅款、滯納金和罰款58.21萬元。另一方面開展了四期滯留票的核查工作，共涉及50戶企業,171份發票。通過開展專項檢查，食品藥品生產加工業、大型連鎖零售企業、保險行業、煙草行業、機械制造業和建筑材料生產及銷售企 業的專項檢查，共檢查出有問題企業65戶，查補稅款、滯納金、罰款411.61萬元。在對我市四戶房地產企業進行房地產稅收專項整治工作中,查補稅款687.04萬元。

稽查與征管互動情況：07年以來針對專項檢查工作中發現的問題，我局稽查部門及時向管理分局提出管理建議4條。最近，稽查部門根據木材行業原木發票檢查過程中發現的問題，向市局征管科上報了書面反饋意見，提出了建立原木銷售發票抵扣預警制度、建立定期或不定期實地核查盤庫制度等動態監控措施，做好發票抵扣的管理工作等三個方面的建議。

（六)稅管員平臺核查假發票：海林局利用稅管員平臺核實在采集的10份發票中有4份發票屬虛假發票；1份發票購貨方與銷貨方信息不一致。補繳稅款15864.82元。對轄區內7戶飼料免稅企業2008年上半年取得的普通發票，通過稅收管理員綜合數據管理平臺逐一對比，又比對出虛假發票15份，目前，此項工作正在進行中。（七)把互動機制建設與日常稅收征管工作有機結合情況

1、寧安局執法軟件發現小規模納稅人申報收入與開具發票不符的信息為切入點，分析比對出62戶納稅人作為評估的點，通過檢查發現35戶納稅人存在問題，補繳增值稅稅款98369元、滯納金6912元、罰款3705元，清理納稅人票種不符信息近200條。東寧局1至6月經發票審驗繳銷崗驗舊購新發現有36戶個體工商戶超定額應補稅149610、37元。調增個體工商戶定額89戶，年增加稅收43萬元。

2、存在問題及原因：對專項清理中發現了個別查帳征收的小規模納稅人發票驗舊供新中存在驗票信息，但其申報的銷售收入卻為零；個別雙定戶和小規模納稅人的普通發票超期不來驗票；個別納稅人的票種核定購票數量和開票限額長期不變；個別農業生產者代開免稅發票出具的材料不齊全等問題。深入分析了產生問題的原因：一是納稅人票種核定以后的動態監控不夠；二是納稅人購票后超期不來繳銷沒有及時跟蹤；三是納稅人法律意識淡薄造成普通發票的使用和保管出現問題；四是對農業生產者代開免稅發票監控不夠；五是稅收管理員對普通發票的日常管理和檢查還沒有完全到位；六是辦稅廳發票窗口在驗舊供新過程中沒有與納稅人的申報信息及時進行比對”等。

3、采取措施：制定了《寧安局關于明確普通發票管理若干問題的通知》、《寧安局關于明確代開農產品免稅發票若干問題的通知》，堵塞了征管漏洞。

（八)所得稅評估：評估1戶，調整不合理稅前扣除項目2912萬元，征收所得稅189萬元，查找出企業虧損的主要原因是虛增管理費用。

（九)關聯企業評估。針對“建龍”企業鐵礦產品受其北京總部控制價格偏低問題進行評估，2008年開始與市場同類產品價格基本持平，上半年入庫增值稅550萬元，比上年同期增長78%，增加稅收收入241萬元，入庫所得稅542萬元，比上年同期增長904%，增加稅收收入257萬元。海林局制定了《海林局稅收業務專項管理辦法》，加強對關聯企業評估。

四、兩線結合：寧安局將小規模納稅人普通發票面線點稅收分 析工作結束后，市局面線點稅收分析機制工作組及時進行了總結，并以全市這個層面篩選出小規模納稅人申報收入與開具發票不符的信息536條下發給基層局開展檢查，目前此項工作正在進行中。

五、明責、履責、問責機制、執法考核機制：《穆棱市國稅 局崗位職責》、《穆棱市國稅局征管工作規程》，新崗責共設立64個崗，先后對在稅收執法工作中績效突出的三個單位授予“執法先進單位”稱號，并對表現優異、成績突出的3名稅務干部給予重獎。

六、五項機制建設體會：

1、落實好“五項機制”領導班子重視是關鍵。一把手”負總責，各位付局長分工負責，互動機制工作組各成員具體抓。

2、二是落實好“五項機制”強化監督是保障。加強績效考核。尤其是在崗責目標體系的設置上，我局緊緊圍繞五項機制的要求展開，重點突出對互動機制落實情況的考核，確?！盎印惫ぷ饕幏丁⒊掷m、有效的開展。

3、制定工作流程是落實好“互動機制”的手段。按照“互動機制”實施細則的要求，為各部門劃分了工作職責，信息中心定期提取各行業的稅負率等信息；計統部門進行詳細分類；綜合部門確定預警值和評估行業及評估對象并逐戶進行案頭分析確定評估要點；管理部門根據評估要點和實際情況實施評估。同時管理部門在日常工作中發現疑點還自行確定評估對象報主管局長批準進行評估；稽查部門根據綜合部門審理確定評估環節發現存在偷、逃、騙稅嫌疑的納稅人實施稽查同時還對評估環節沒有問題納稅人不定期抽查考核。落實好“五項機制”持之以恒是目標。五項機制”的運行是一項長期工作，特別是“互動機制”單靠機制的牽頭部門的組織協調是不夠的，必須建立一套相互制約的管理制度和工作流程。為此我局將“互動機制”考核在目標管理考核中單獨列出，制定了工作流程和工作流程圖，大家一幕了然。根據流程圖對照績效考核要點，有重點完學習是成就事業的基石

4、成當期工作。

5、稅源管理是否到位取決稅管員的責任意識和業務水平。

6、針對行業特點對評估人員進行事前有針對性培訓。

第五篇：業擴報裝“五項機制”

業擴五項機制

專項稽查機制

含義：重點稽查五項機制和標準化落實情況，包括供電方案規范執行情況、客戶受電工程典型設計應用情況、未按標準執行業務處理情況和業務“體外循環”情況、違規“三指定”情況及設計、施工和設備等單位信息公開情況、高壓業擴報裝提級回訪情況。

要點：實施竣工提級回訪和隨機提級回訪；強化業擴信訪舉報，開通公司統一電子舉報郵箱（nfdwjcb@csg.cn）和網、省、地（市）三級專線舉報電話，95598加強業擴報裝領域舉報管理，每周定期將情況反饋給同級監察部門；網公司、省公司、營銷稽查中心要定期開展專項稽查和通報，客戶服務中心加強對稽查發現問題跟蹤、整改措施落實。

意義：加大業擴報裝稽查力度，及時糾正不規范行為?？蛻舯救宿k理機制

含義：客戶本人是指法定代表人或由法定代表人授權委托的人員。要求業擴受理等申請手續必須客戶本人辦理；現場勘查等環節客戶必須本人到現場；供用電合同客戶必須本人簽訂。

要點：高壓業擴報裝關鍵環節由客戶本人辦理；完善客戶聯系信息，客戶的聯絡人、聯絡方式準確率達100%；還要強化信息公開，在客戶報裝前期實施“一次性”主動告知服務，在營業廳、自助服務終端和網上營業廳公布具備資質的設計、施工和設備供應單位名單等。

意義:全面清理業擴報裝中介服務，杜絕“黑中介”和“皮包公司”，斬斷“利益鏈條”。“說清楚”機制

含義：遵循“四不放過原則”，說清楚問題發生時間、地點、涉及人員；說清楚問題發生性質、原因、過程、主要違規違紀事實、涉及金額或造成損失；說清楚對當事人及相關責任人的處理建議；說清楚教訓和整改、防范措施及工作安排。

要點：以問題為導向，按分類、分級的原則“說清楚”；遵循“四不放過原則”；各級客戶全方位服務委員會對“說清楚”問題進行登記，限期整改，定期審核整改情況，對問題進行銷號式管理。

意義：促進業擴報裝業務更加規范化運作?！绑w外循環”快速查處機制

含義：“體外循環”是指離線受理、離線進行業擴業務運作的行為；營銷系統有記錄但時限、環節不合邏輯的行為；原始表單與系統記錄不符的行為；原始表單有刻意涂改且無客戶簽名的行為；現場情況與營銷管理系統記錄不符的行為等。

要點：“體外循環”線索快速發現、快速核實和快速處理?？蛻舴罩行摹I銷稽查中心和省公司每月要按比例開展稽查，營銷稽查中心在5個工作日內組織初步核實有關線索，確屬“體外循環”，并存在違規違紀嫌疑的當日移交同級監察部門。省級營銷稽查部門次月10日將本單位確認“體外循環”問題進行通報，同時抄送公司市場營銷部。

意義：加強各級市場、監察部門工作聯動，前移廉潔風險防范關口，杜絕“體外循環”，規范業務運作。

終身負責機制

含義：建立各級領導干部插手具體業務“打招呼”登記制度，還要對不符合標準化管理的有關環節和業務要記錄其原因、審批情況等，并長期保存備查。相關領導及業擴報裝崗位人員及對所辦業擴業務的廉潔工作終身負責，終身追責。

要點：建立領導干部“打招呼”檔案；建立“不按標準實施的業務”案；責任追溯，記錄內容必須真實、全面，對不如實記錄的將嚴肅追究相關人員責任。

意義：建立責任到崗、記錄到案、問題倒查的工作機制，提高相關領導干部、業擴從業人員的風險意識和責任意識。