第一篇：實行縣級報帳制提高資金管理水平

我縣從1997年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),至去年底,完成計劃總投資8228.0萬元,其中財政資金5778.0萬元。共計改造中低產(chǎn)田9.9萬畝,節(jié)水灌溉面積2萬畝,造林0.5萬畝,建成多種經(jīng)營項目4個,完成水利骨干配套改造項目1個。通過開發(fā),我縣項目區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有明顯增強,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,農(nóng)民收水平有了較大提高。五年來,根據(jù)上級農(nóng)發(fā)主管部門的要求,我們在抓好項目建設(shè)的同時,十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大膽實踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級報帳管理體系。同時,還大力推行了會計委派制、政府采購制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等管理辦法,使縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化的軌道,在省農(nóng)發(fā)辦組織的年度檢查驗收評比中,我縣連續(xù)六年評為全省一等獎,審計部門的同志通過審計后認為,我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴格,使用得當(dāng),達到了項目建設(shè)的預(yù)期目的。下面,就如何實行縣級報帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認識:

縣級報帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮。縣級報帳制對縣級財政部門、農(nóng)發(fā)部門和項目實施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級農(nóng)發(fā)辦對項目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項目資金的使用效益。縣級財政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢,因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會計核算的準(zhǔn)確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項目資金得到了科學(xué)管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進了資金管理的規(guī)范化、程序化。縣級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴格的規(guī)定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。

我縣實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門資金管理的職責(zé)

縣級財政部門的職責(zé)是:負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確保縣級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進行監(jiān)督和檢查。

縣級農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預(yù)算,根據(jù)工程進度撥付建設(shè)資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負責(zé)向上級減負部門申報群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。

項目建設(shè)單位的職責(zé)是:負責(zé)項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農(nóng)發(fā)部門辦理報帳手續(xù)。

二、明確報帳的程序和辦法

根據(jù)項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標(biāo)的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。

實行公開招標(biāo)承包的工程報悵步驟分為五步:

1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負責(zé)人簽字,報縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農(nóng)發(fā)辦審批。

4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對工程進行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。

5、承包單位憑工程合格證、竣工驗收單、工程承包合同、項目工程決算書和稅務(wù)發(fā)票與縣農(nóng)發(fā)辦辦理工程結(jié)算,并留足5%的質(zhì)量保證金。工程運行一年后,無質(zhì)量問題,才能退還質(zhì)量保證金。

未實行承包的小型工程報帳步驟主要分為三步:

l、工程指揮部根據(jù)農(nóng)發(fā)辦下達的項目任務(wù),按工程預(yù)算和進度提出用款計劃,填寫預(yù)付工程款借據(jù),經(jīng)工程技術(shù)負責(zé)人簽字和縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批后,辦理資金預(yù)撥手續(xù)。

2、工程任務(wù)完成后,由縣農(nóng)發(fā)辦組織對項目工程進行驗收,并會同工程建設(shè)指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫竣工驗收單和工程合格證。

3、工程建設(shè)指揮部憑工程合格證、竣工驗收單、工程竣工決算書和規(guī)范的會計原始憑證到縣農(nóng)發(fā)辦報帳,工程指揮部會計人員要把原始憑證及附件及時匯總,逐筆登記,并填制“報帳清單”、建立備查帳。

以上兩種不同的報帳程序都必須與工程管理同步進行,嚴格遵循以下三項管理原則。一是計劃管理,建設(shè)單位在向縣級農(nóng)發(fā)部門申請撥款時需依據(jù)計劃批復(fù)或承包合同,才能辦理撥付手續(xù)。二是憑證管理,所有報帳憑證都必須經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦派駐工地的監(jiān)理人員審核,并簽定審核意見,保證憑證的真實性和有效性。三是預(yù)決算管理,工程項目竣工后,必須辦理工程決算,項目工程的決算無正當(dāng)理由,不得突破工程預(yù)算。

三、制定嚴格的監(jiān)督制約措施

縣級報帳制的核心是保證項目資金使用的規(guī)范性和合理性,其目的在于充分發(fā)揮項目資金的使用效益。為了保證縣級報帳制順利實施,我們逐步建立一套完整的監(jiān)督制約機制。第一是實行了“會計委派制”。由縣財政部門向農(nóng)發(fā)辦派駐主管會計,對項目資金的運行實施全過程的監(jiān)控,并根據(jù)我縣的實際情況,制訂了《石門縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和會計核算實施細則》和《石門縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財務(wù)管理制度》。項目工程建設(shè)資金一律實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,報帳專戶禁止使用現(xiàn)金支票,嚴格控制了資金的無序流向。第二是實行了“政府采購制”。項目建設(shè)的大宗原材料和大批量的物資都是通過政府采購中心公開競標(biāo)采購,僅1997年至2001年通過政府采購中心采購的水泥就達15000噸,節(jié)約資金近50萬元。第三是實行了“公開招投標(biāo)制”。在大型項目工程建設(shè)中,通過公開競標(biāo),選擇了一批技術(shù)力量強、設(shè)備精良、管理水平高的施工單位參與項目建設(shè)。保證了工程的進度和質(zhì)量。同時,工程建設(shè)成本也有所下降。在1999年-2000年的骨干工程項目的建設(shè)中,來自全省22家四級以上的建筑施工單位參與了工程競標(biāo),其中有8家企業(yè)中標(biāo),中標(biāo)價比標(biāo)底下降了4.14%。降低工程造價30多萬元。第四是實行了“工程監(jiān)理制 ”。工程監(jiān)理人員主要是對原材料質(zhì)量、施工工藝流程、工程進度和工程質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)控,對發(fā)生的質(zhì)量問題有權(quán)責(zé)令其整改或停工,對出現(xiàn)的隱蔽工程必須及時向縣農(nóng)發(fā)辦報告并做好隱蔽工程記錄。所有向農(nóng)發(fā)辦報帳的原始憑證和稅務(wù)發(fā)票,首先必須由工程監(jiān)理人員簽字認可。否則縣農(nóng)發(fā)辦拒絕報帳。

我縣實施農(nóng)發(fā)資金縣級報帳制已經(jīng)五年了,實踐告訴我們,在實施縣級報帳制的過程中,以下三個方面必須引起高度重視:第一,推行縣級報帳制應(yīng)取得項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解和支持。新的管理制度必將舊的管理模式造成一定的沖擊,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)受到限制,報帳手續(xù)增多等,有些人認為這種管理制度是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不信任,因此,必須消除這些模糊認識,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,達到相互理解、相互配合的目的。第二,要使縣級報帳制落到實處,必須有相應(yīng)的配套措施做保證。為保證項目建設(shè)的計劃性、工程預(yù)決算的合理性、報帳憑證的真實性,目前實行的會計委派制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制等,都是一些行之有效的保障措施。第三,要有一支素質(zhì)高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的干部隊伍。縣農(nóng)發(fā)辦承擔(dān)項目的規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算、組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)、竣工決算、成本核算等項工作,工作任務(wù)繁重,專業(yè)性強,沒有較高水平的工程管理和財務(wù)管理人員是難以勝任的。

第二篇：實行縣級報帳制提高資金管理水平

我縣從1997年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),至去年底,完成計劃總投資8228.0萬元,其中財政資金5778.0萬元。共計改造中低產(chǎn)田9.9萬畝,節(jié)水灌溉面積2萬畝,造林0.5萬畝,建成多種經(jīng)營項目4個,完成水利骨干配套改造項目1個。通過開發(fā),我縣項目區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有明顯增強,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,農(nóng)民收水平有了較大提高。五年來,根據(jù)上級農(nóng)發(fā)主管部門的要求,我們在抓好項目建設(shè)的同時,十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大膽實踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級報帳管理體系。同時,還大力推行了會計委派制、政府采購制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等管理辦法,使縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化的軌道,在省農(nóng)發(fā)辦組織的檢查驗收評比中,我縣連續(xù)六年評為全省一等獎,審計部門的同志通過審計后認為,我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴格,使用得當(dāng),達到了項目建設(shè)的預(yù)期目的。下面,就如何實行縣級報帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認識:縣級報帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮。縣級報帳制對縣級財政部門、農(nóng)發(fā)部門和項目實施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級農(nóng)發(fā)辦對項目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項目資金的使用效益。縣級財政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢,因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會計核算的準(zhǔn)確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項目資金得到了科學(xué)管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進了資金管理的規(guī)范化、程序化。縣級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴格的規(guī)定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。我縣實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門資金管理的職責(zé)

縣級財政部門的職責(zé)是:負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確保縣級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進行監(jiān)督和檢查。縣級農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預(yù)算,根據(jù)工程進度撥付建設(shè)資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負責(zé)向上級減負部門申報群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。項目建設(shè)單位的職責(zé)是:負責(zé)項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農(nóng)發(fā)部門辦理報帳手續(xù)。

二、明確報帳的程序和辦法

根據(jù)項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標(biāo)的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。

實行公開招標(biāo)承包的工程報悵步驟分為五步:

1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負責(zé)人簽字,報縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農(nóng)發(fā)辦審批。

4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對工程進行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。

第三篇：財政扶貧資金縣級報帳制管理辦法11

財政扶貧資金縣級報帳制管理辦法

農(nóng)財科

一、我縣被確定為貧困縣的經(jīng)過

在上個世紀的1994年，全國農(nóng)村有8000萬貧困人口溫飽沒有得到解決。這些貧困人口,絕大多數(shù)集中在中西部地區(qū),縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)迫在眉睫,國務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，這是1994—2000年七年全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)，也是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。

在國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》的前提下，剛剛誕生的孝昌縣人民政府于93年8月成立了孝昌縣扶貧開發(fā)辦公室，93年8月31日湖北省將孝昌縣列為省定重點貧困縣（湖北省人民政府鄂政函[1993]76號）。

省人民政府關(guān)于將孝昌縣列為省定重點貧困縣的批復(fù)。將內(nèi)容念一下, 孝感市并孝昌縣人民政府：

你市《關(guān)于將孝昌縣列為全省重點山區(qū)貧困縣的請示》收 1

悉。經(jīng)研究，同意將孝昌縣列為省定重點貧困縣，享受鄂發(fā)[1986]1號文件和鄂發(fā)[1990]35號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策和扶貧措施。希望孝昌縣繼續(xù)發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，不斷增強自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。

特此批復(fù)

一九九三年八月三十一日 接著,國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在九月將孝昌縣列為國家重點扶持貧困縣,（國開函[1993]10號）,復(fù)函的內(nèi)容是: 湖北省人民政府：

你們《關(guān)于孝昌縣列為國家重點扶持貧困縣的函》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳[1991]24號文件精神，“八五”期間國家重點扶持的貧困縣一律不再增加。

鑒于孝昌縣是革命老區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，財政拮據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，尤其是目前還有相當(dāng)一部分農(nóng)民未解決溫飽問題，需要加重扶持。經(jīng)研究，同意將孝昌縣增列為國家五億元扶貧專項扶持的貧困縣，所需扶貧資金從分配給你省的數(shù)額中解決，請按照國家的有關(guān)政策規(guī)定和國開發(fā)[1991]7號文件的要求，幫助孝昌縣制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，管好用好扶貧資 2

金，使其盡快改變貧困面貌。

此復(fù)

一九九三年九月九日

第一年,也就是1994年財政扶貧資金正式撥到了孝昌,當(dāng)年資金只有幾十萬，95年有100多萬，到99年財政扶貧資金941萬元，2000年900萬元，國家《八七扶貧攻堅計劃》（七年）就結(jié)束了，在這七年里孝昌縣各類扶貧資金總計為7010萬元，安陸、漢川、應(yīng)城、云夢一分錢也沒有。2001年延伸了一年，這是對所有的貧困縣扶貧的延伸，在這一年國家撥給孝昌財政扶貧資金是831萬元。

隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》的全面實施，2002年3月國家新一輪扶貧開發(fā)工作開始了。孝昌縣委、縣政府立足縣情，搶抓機遇，將扶貧開發(fā)工作作為全縣的中心工作來抓，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。將新一輪的貧困縣再次爭取到了孝昌，2002年扶貧資金986萬元，2003年1239萬元，2007年是1563萬，2008年是1642萬，2009年是1850萬，2010年是1792萬，2011年是2985萬，2012年3244萬，2013年5687萬（彩票公益金1250萬），截止到2014年的現(xiàn)在，扶貧資金已下達2188萬。

二、國務(wù)院確定的貧困縣

1994年4月1日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于列入《國家八七扶貧攻堅計劃》貧困縣的通知，國開發(fā)[1994]5號文件，全國有592個貧困縣，湖北省有25個，其中：孝感市有兩個：大悟和孝昌，并指定中央黨政機關(guān)及有關(guān)單位和人民團體定點幫扶貧困縣，有327個國家貧困縣作為幫扶對象，占592個國家貧困縣的55%。孝昌、長陽、秭歸、巴東被航天工業(yè)總公司幫扶。大悟好象沒有中央黨政機關(guān)及有關(guān)團體幫扶。

1996年，全國有25個縣（市）率先脫貧，湖北省有三個，他們分別是丹江口市、羅田縣、薪春縣。

1997年9月18日，中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于對全省1000個特困村實行駐村幫扶工作的決定，孝感市有72個特困村，孝昌縣22個特困村。涉及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們分別是：豐山鎮(zhèn)的豐二村、祝河村、嶺上村；王店鎮(zhèn)的廟下村、巴石村、嚴劉村；衛(wèi)店鎮(zhèn)的雙洪村、國慶村、三灣村；季店鄉(xiāng)的雷河村、聯(lián)合村、黃埠村；小悟鄉(xiāng)的湯寨村、葉廟村、柳林村、小悟村、跳溝村、會亭村、陳井村、風(fēng)寨村、陸沖村。

孝昌縣這22個村由省委辦公室、省工商銀行對口幫扶。

三、扶貧資金包括的內(nèi)容及奮斗目標(biāo)。

財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困 4

群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金，包括：中央和省、市（州）、縣、鄉(xiāng)各級財政安排的財政扶貧資金,發(fā)改局的以工代賑資金、扶貧辦的革命老區(qū)的建設(shè)資金和財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金（我們沒有，恩施自治州比較多）、財政扶貧貼息貸款，民政的搬遷移民，教育局的危房改造資金,農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，項目管理費。

扶貧資金及項目的定義

1、什么叫項目?項目的基本定義和內(nèi)涵是什么？

項目是在特定條件下，具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)，是在一定時間內(nèi)，滿足一系列特定目標(biāo)的多項相關(guān)工作的總稱。

項目的定義包含三層含義：

項目是一項有待完成的任務(wù)，且有特定的環(huán)境與要求；在一定的組織機構(gòu)內(nèi)，利用有限資源在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)；任務(wù)要滿足一定性能，質(zhì)量，數(shù)量，技術(shù)指標(biāo)要求。

以下活動都可以稱為一個項目：

a、建造一棟建筑物

b、基地開發(fā) c、修渠道

d、技術(shù)培訓(xùn)

e、挖塘等等

那么，由上面項目的定義，我們不難看出：就扶貧工作而言,扶貧項目就可以簡單理解為:為了取得特定經(jīng)濟或社會效果而進行的投資行為。

2、項目的類別

項目的分類按照不同的性質(zhì)可劃分為不同的類別，常用的有以下五類：

按建設(shè)性質(zhì)可分為：新建、改建、擴建、重建等；

按規(guī)模可分為：大型、中型、小型等；

按形態(tài)可分為：硬項目、軟項目等；

按資金來源可分為：國家投資、貸款項目、引進外資等；

按投資部門可分為：發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)、交通、扶貧等；

3、項目管理

項目管理是“管理科學(xué)與工程”學(xué)科的一個分支，是介于自然科學(xué)和社會科學(xué)之間的一門邊緣學(xué)科。

項目管理定義：項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術(shù)方法，這些技術(shù)或方法用于計劃、評估、控制工作活動，以按時、按預(yù)算、依據(jù)規(guī)范達到理想的最終效果。

項目管理的主要內(nèi)容有范圍管理、時間管理、費用管理、6

質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、溝通管理、采購與合同管理和綜合管理。

項目管理的主要目標(biāo)：1）滿足項目的要求與期望。2）滿足項目利益相關(guān)各方不同的要求與期望。3）滿足項目已經(jīng)識別的要求和期望。4）滿足項目尚未識別的要求和期望。

為規(guī)范項目管理，中央和省先后出臺了《財政扶貧資金管理辦法》、《湖北省財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)實施細則》、《湖北省農(nóng)村扶貧條例》和《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》等一系列文件。

4、老區(qū)

介紹孝昌的時候，大家常常聽到孝昌是集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)顧名思義較好理解，現(xiàn)著重介紹一下老區(qū)的基本概念。

老區(qū)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期建立和發(fā)展起來的革命根據(jù)地的簡稱。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的蘇維埃革命根據(jù)地稱為“蘇區(qū)”，抗日戰(zhàn)爭時期在敵后創(chuàng)建的抗日根據(jù)地稱為“邊區(qū)”和“抗日游擊區(qū)”。革命老區(qū)，是中國革命的搖籃，是我黨我軍和全國人民奪取反帝反封建斗爭勝利的紅色基地。

湖北省革命老區(qū)面積廣，人口多，在中國革命斗爭中影響 7

大。早在1920年8月，以董必武、陳譚秋、劉伯垂為首的革命先驅(qū)就成立了武漢共產(chǎn)主義小組，它是全國最早建立的6個共產(chǎn)黨地方組織之一，參與了創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨的活動。1927年，中共中央在漢口召開的“八七會議”，吹響了土地革命和武裝起義的號角。在湖北這片土地上，黨領(lǐng)導(dǎo)湖北兒女開始創(chuàng)建革命根據(jù)地。從1927年到1934年，在我省周邊地區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)先后創(chuàng)建了鄂豫皖、湘鄂贛、湘鄂西、鄂川黔四塊大的根據(jù)地。此外，中國共產(chǎn)黨還領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了“鄂川陜”抗日根據(jù)地。

鄂豫皖根據(jù)地其范圍是湖北省的紅安（原黃安）、麻城、羅田、英山、廣水（原應(yīng)山）、孝昌（原孝感）、黃陂、團風(fēng)（原黃岡）、蘄春、武穴（原廣濟）、黃梅等縣市；河南省的新縣、商城、光山、信陽、羅山、潢山（現(xiàn)潢川）、固始等縣市；安徽省的金寨、霍山、六安、舒城、桐城、潛山、太湖等縣市。從此，鄂豫皖革命根據(jù)地誕生了。根據(jù)地東起安徽舒城，南到湖北黃梅、廣濟，西臨平漢鐵路，北靠淮河，面積達4萬多平方公里，人口350多萬。在這塊紅色的土地上，誕生了紅軍三大主力之一的紅四方面軍。

財政扶貧貼息貸款是財政扶貧資金的一個組成部分，是國家?guī)椭毨У貐^(qū)發(fā)展生產(chǎn)、增加貧困農(nóng)民收入，降低貧困戶貸款成本，享受財政貼息資金的貸款規(guī)模每戶控制在5萬元左右，8

用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,2006財政扶貧貼息62萬元，由于一些原因（主要是銀行門檻太高）62萬元的貼息貸款仍沒有落實下去。

農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，省政府及省扶貧辦，計劃從2005-2010年，面向全省扶貧開發(fā)工作重點縣，省定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省定重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省定重點貧困村，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村貧困戶青年勞動力16萬人。我們孝昌2005培訓(xùn)了2000人，2006培訓(xùn)了4040人，今年已培訓(xùn)了3550人。

搬遷移民主要是為了改善山區(qū)、庫區(qū)貧困人口的生存環(huán)境，國家拿出資金將他們遷移到條件相對好點的地方。

2、資金來源：財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金，地方配套資金不低于中央財政安排資金額度的30%。地方財政落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔(dān)，負擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，象我們孝昌一分錢的配套資金也拿不出來，由省級財政全部負擔(dān)。

中央財政扶貧資金是怎樣分配的呢？

以工代賑資金由國家發(fā)改委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā) 9

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案，再由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡；提出統(tǒng)一分配方案，并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)改局、扶貧辦。中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金，發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，2005我縣的項目管理費是15萬，其中扶貧辦的是10萬元，發(fā)改局的是5萬元，2006項目管理費是18萬元，其中扶貧辦的是11萬元，發(fā)改局是7萬元。

3、奮斗目標(biāo)

第一個目標(biāo)就是解決貧困人口溫飽問題：

———絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達到500元以上，(1993年物價標(biāo)準(zhǔn)）。

———扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基本條件: 有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)定高產(chǎn)的基本農(nóng)田。戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟作物；

戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力，2006年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金達到70萬元。

牧區(qū)戶均一個圍欄草場。

第二個目標(biāo)就是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基本解決人畜飲水困難。

絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集貿(mào)市場、商品產(chǎn)地的地方通公路（我縣扶貧資金主要用于飲水和公路項目）。

第三個目標(biāo)就是改變教育文化衛(wèi)生的落實狀況。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病

嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。

四、縣級報帳制管理辦法

今天所講的縣級報帳制管理辦法經(jīng)歷了三個階段：第一階段采取撥付制（從94到2003年），財政局將財政扶貧資金撥到主管部門（以工代賑資金到發(fā)改局，財政扶貧資金到扶貧辦,移民搬遷到民政局、危房改造資金到教育局，但主要是發(fā)改局和扶貧辦）。主管部門撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金撥到項目單位，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都有帳，到97、98年村帳站管時，村的帳交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，財政扶貧資金賬就由經(jīng)管站管理了。

第二階段試運行階段（2004—2005年），財政局將財政扶貧資金撥到主管部門，主管部門將資金撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位。所不同的是項目單位到主管部門（發(fā)改局和扶貧辦）報帳，財政 11

局派會計在兩個部門管理，具體業(yè)務(wù)在主管部門，縣級報帳制試運行一年多后感到財政扶貧資金的使用和管理規(guī)范多了，資金的使用效益得了提高。

第三階段實行縣級報帳制和國庫支付制，就是我們現(xiàn)在操作的模式。試運行成熟后，2005年底，孝昌縣財政局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)〈孝昌縣財政扶貧資金報帳具體操作程序〉的通知》和財政局出臺的《孝昌縣財政扶貧資金報帳操作程序及實施細則》兩個報帳管理辦法。

財政扶貧資金采取國庫集中支付，在國庫設(shè)立財政扶貧專戶，向項目單位撥款時，由縣國庫財政扶貧專戶直撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在信用社或銀行設(shè)立的財政扶貧專戶中，對項目單位的撥付，先由主管部門按照先急后緩的原則，分批次開出撥款通知單，我們根據(jù)主管部門開出撥款通知單和相關(guān)的材料，開出孝昌縣財政扶貧資金撥款通知單，送分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，由國庫將資金撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧專戶里，以物抵資的由采購辦集中采購，國庫將資金直接轉(zhuǎn)帳到供貨單位。

報帳程序 一是項目啟動。

在項目實施后，項目單位報帳人申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦或計劃辦到縣主管部門開具以工代賑或財政扶貧的撥單,財政 12

局農(nóng)財股根據(jù)撥單預(yù)撥財政扶貧資金,數(shù)額不得超過資金總額的30-50%,用于項目單位啟動資金。

二是項目報帳。對項目實行滾動報帳或一次性報帳。滾動報帳時，根據(jù)報帳要求，由項目單位提供《項目責(zé)任書》、《工程預(yù)算書》、《項目施工合同》、《報帳資金申請表》、《費用支出明細表》、《撥款通知單》及真實、合法有效的原始憑證。原始憑證入帳時必須有項目單位、項目區(qū)群眾代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、財政分管領(lǐng)導(dǎo)簽字（項目單位經(jīng)手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明、主管部門審核，財政報帳）；由主管會計復(fù)核后入帳。一次性報帳時，項目單位必須出具滾動報帳時所需的各種原始資料，項目竣工決算書和驗收合格進行報帳。原始憑證在財政局做帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)將復(fù)印件拿回做帳。項目竣工報帳時，要扣項目資金的10%的質(zhì)量保證金，項目竣工后一年，質(zhì)量沒有出現(xiàn)問題的，質(zhì)量保證金撥給項目單位。

三是項目驗收。項目竣工后項目單位向主管部門和項目驗收單位提出申請，主管部門負責(zé)組織有關(guān)驗收單位進行驗收，并由驗收人員在驗收單上簽字,以工代賑資金由財政局同發(fā)改局,是公路的,交通局參與驗收,農(nóng)田水利的水務(wù)局參與驗收；扶貧資金由財政局同扶貧辦, 是公路的,交通局參與驗收,農(nóng)田水利的水務(wù)局參與驗收。

4、扶貧資金監(jiān)督管理。項目單位不得將扶貧資金挪作他用，對揮霍、浪費、截留、克扣貪污扶貧資金的直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴肅查處，觸犯法律的追究法律責(zé)任，通過前幾年上級部門的檢查，縣級對財政扶貧資金管理的非常好，這幾年包括利息就沒有用一分，而是將其轉(zhuǎn)為項目資金。國家對項目資金的檢查力度也比較大，今年3-4月，省市審計委托縣審計對扶貧資金進行了兩個月的審計，7月份省財政廳對項目資金進行了半個多月的檢查。項目資金是好要不好用，用得不好麻煩也大。

第四篇：財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)實施細則

財政扶貧資金報帳制管理辦法

（試行）實施細則

第一章總則

第一條，為切實加強財政扶貧資金管理，保證專款專用，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、財政部印發(fā)的《財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》和省財政廳贛財農(nóng)[2001]141號文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。

第二條，扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報帳人。縣級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或扶貧工作重點村作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施責(zé)任書；采取招投標(biāo)或承包等方式選擇扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書和項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。

第三條，實行報帳制管理的資金為各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金（含以工代賑資金）和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第四條，財政扶貧資金報帳核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。

第二章報帳程序

第五條，財政扶貧資金項目開工時，由實施單位根據(jù)項 1

目指復(fù)立項文件、項目實施責(zé)任書或合同書、項目實施計劃等提出用款申請，填制《財政扶貧資金報帳請款單位》（附后），經(jīng)扶貧項目主管部門審核，報財政審批后撥付資金，財政部門可根據(jù)需要，預(yù)撥一定數(shù)量的啟動資金（項目投資概算中財政補助部門30%以內(nèi)）到實施單位。

第六條，財政扶貧項目實施過程中，由實施單位根據(jù)項目實施計劃、施工進度等，定期提出用款計劃，填制《財政扶貧資金報帳請款單》并附報帳憑據(jù)，經(jīng)扶貧主管部門審核，報財政部門同意，按實際開支的資金額度據(jù)實撥付資金到實施單位。

第七條，財政扶貧資金項目竣工后，扶貧項目主管部門，應(yīng)會同財政等相關(guān)部門進行竣工驗收，并填制驗收意見書，財政部門根據(jù)意見書審撥其余資金，但扣留工程質(zhì)量保證金（不超過項目投資概算財政補助部門10%）。

第八條，財政扶貧資金項目工程交付使用一年后，未出現(xiàn)質(zhì)量問題，由實施單位提出申請，填制《財政扶貧資金報帳請款單》，經(jīng)扶貧主管部門審核，財政部門同意后，撥付工程質(zhì)量保證金到實施單位。若存在質(zhì)量問題，則將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按責(zé)任書或合同書有關(guān)條款進行處置。因洪澇、地震等人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的工程質(zhì)量問題，可撥付質(zhì)量保證金。

第九條，財政扶貧資金項目實施過程中需要進行貨物采購的，應(yīng)當(dāng)按照各級政府、部門關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定實行政府采購，首先由實施單位提出申請，并附相關(guān)憑據(jù)（采購計劃清單），按照報帳程序報有關(guān)部門審簽蓋章，最后報縣（市、區(qū)）財政部門審批。采購資金實施財政直接支付辦法，由縣（市、區(qū)）財政扶貧資金專戶直接將資金撥到縣（市、區(qū)）政府采購中心，再由政府采購中心將資金匯到供貨單位。

第三章報帳憑據(jù)管理

第十條，財政扶貧資金項目資金報帳時須提供：報帳請款單、立項批準(zhǔn)書、承包合同副本、項目實施計劃書、采購合同、費用支出明細表、支付原材料和普工、技工工資及有關(guān)費用的原始憑證、項目預(yù)決算、質(zhì)量檢測報告、項目竣工圖、項目款稅務(wù)發(fā)票。

第十一條，涉及項目實施單位帳務(wù)處理的報帳憑證，經(jīng)財政農(nóng)財部門加蓋“已報帳撥款”印章后退還給項目實施單位，實施單位按相關(guān)會計制度搞好會計核算，妥善保管報帳憑據(jù)，財政預(yù)算部門憑有效憑證復(fù)印件進行帳務(wù)處理，財政農(nóng)財部門按收支明細項目建立輔助帳。

第四章監(jiān)督檢查

第十二條，財政部門與扶貧項目主管部門密切合作，共同做好財政扶貧資金報帳工作，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第十三條，對下列情況，財政部門不予報帳：

1、未列入財政扶貧資金項目計劃的；

2、不按要求提供真實有效報帳憑據(jù)的；

3、扶貧項目主管部門沒有審簽的；

4、拼盤項目中其他資金未及時、足額到位的；

5、不是用于項目上或超出資金使用范圍的支出；

6、違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的；

第十四條，財政部門、扶貧項目主管部門和相關(guān)部門應(yīng)對項目資金的管理使用情況進行定期或不定期的督促檢查，防止擠占、挪用、截留、貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，對于檢查中出現(xiàn)的問題必須按有關(guān)規(guī)定區(qū)別不同情況及時作出處理。

第十五條，財政扶貧項目實施完工后，一律要進行項目竣工驗收，由扶貧項目主管部門、財政部門及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員共同組織，并形成驗收意見書。

第五章附則

第十六條，本實施細則未涉及的內(nèi)容，按上級有關(guān)文件規(guī)定辦理。

第十七條，扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第十八條，本實施細則則由財政部門負責(zé)解釋。第十九條，本實施細則自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第五篇：信豐縣《財政扶貧資金報帳制管理辦法(試行)》實施細則

信豐縣《財政扶貧資金報帳制管理辦法

（試行）》實施細則

第一章總則

第一條：為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》，結(jié)合我縣扶貧資金管理實際制訂本實施細則。

第二條：實行縣級報帳制的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排的補助地方扶貧專項資金、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第三條：縣財政局要設(shè)立財政扶貧資金專戶，扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)財政所根據(jù)實際情況可以設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第四條：扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報帳人。縣政府有關(guān)部門為扶貧項目實施單位的，單位財政管理機構(gòu)負責(zé)扶貧資金會計核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為扶貧項目實施單位的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責(zé)扶貧資金的會計核算。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇項目施工單位的，由負責(zé)扶貧項目實施的單位或機構(gòu)的財務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)扶貧資金會計核算。

第二章資金管理

第五條：在財政扶貧資金實施報帳制管理工作中，財政部門負責(zé)資金的收支管理，監(jiān)督檢查和各類報表編制上報，扶貧項目主管部門負責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審

核。

第六條：財政部門要與扶貧項目主管部門配合做好扶貧項目的前期工作，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。安排的扶貧項目都應(yīng)從扶貧項目庫中選擇并按規(guī)定程序上報。

第七條：財政扶貧資金必須專項用于批準(zhǔn)的扶貧項目，并嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目。任何部門和單位不得以任何理由、任何方式提取項目管理費和其它費用。不得隨意調(diào)整項目和擠占挪用資金，如遇特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃，必須由財政和扶貧項目主管部門按程序上報原審批單位批準(zhǔn)同意。

第八條：縣級財政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本實施細則規(guī)定的報帳程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第九條：財政扶貧資金專戶的存儲利息，全部轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。當(dāng)年專戶結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第三章資金報帳程序

第十條：扶貧項目批準(zhǔn)后，縣扶貧項目主管部門與項目實施單位簽定項目實施責(zé)任書，采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇項目施工單位簽定項目施工合同書。項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書或項目施工合同書、項目審批計劃、項目施工進度，填寫財政扶貧資金請款單，定期提出用款計劃并附費用收支明細表及報帳憑據(jù)，經(jīng)縣扶貧項目主管部門審核，送縣級財政部門審批后撥付資金。縣級財政部門可以根據(jù)項目需要，商縣扶貧項目主管部門后，預(yù)撥項目投資概算中財政補助部分30%以

內(nèi)的項目啟動資金。

第十一條：扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照縣政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金由縣級財政部門按采購合同直接支付（支付憑證交回單位做帳）。項目實施單位要建立嚴格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十二條：扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。縣級財政部門商縣扶貧項目主管部門同意后，按不超過項目投資概算中財政補助部分10%扣留工程質(zhì)量保證金。工程竣工后，縣扶貧項目主管部門應(yīng)及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，縣級財政部門任扶貧項目主管部門意見書審核撥付資金。工程竣工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，項目實施單位提出請款申請，經(jīng)縣扶貧項目主管部門審核同意，縣級財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，縣級財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合書規(guī)定的有關(guān)條款進行相應(yīng)處置。

第十三條：對下列情況，縣級財政部門不予報帳或撥付資金

（一）未列入項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報帳文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）拼盤項目中其它資金不及時足額到位的；

（五）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章報帳憑證管理

第十四條：項目實施單位應(yīng)及時將項目實施責(zé)任書或合同

書副本、項目審批計劃、政府采購合同等報帳文件資料報送縣財政部門備案。

第十五條：報帳請款單由縣財政部門按全市統(tǒng)一格式（見附表）印制。項目實施單位報帳時應(yīng)據(jù)實填寫報帳請款單的有關(guān)內(nèi)容，送縣扶貧項目主管部門審核和財政部門審批。

第十六條：費用支出明細表由項目實施單位將項目實施中所發(fā)生的各項費用據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出原始憑證。原始憑證財政局審核后，由項目實施單位登記做帳，單據(jù)金額較大的，縣財政局視情留復(fù)印件備案。

第十七條：扶貧資金報帳文件、資料應(yīng)完整保存。

項目建設(shè)期間的會計資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，在辦理竣工決算后移交給建設(shè)項目的接受單位，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。

第五章資金監(jiān)督檢查

第十八條：扶貧項目實施單位要定期向縣財政部門和扶貧項目主管部門報告項目實施情況和資金使用情況。

第十九條縣財政部門和扶貧項目主管部門要建立健全扶貧資金使用管理監(jiān)督機制。配合財政、監(jiān)察、審計等部門做好扶貧資金的檢查、審計工作。

第六章附則

第二十條：本實施細則由縣財政局負責(zé)解釋。

第二十一條：本實施細則從2002項目資金開始執(zhí)行。本文檔系網(wǎng)絡(luò)所得，版權(quán)歸原作者所有。如有侵權(quán)，本人定盡快處理！