第一篇：以黨風廉政建設責任制為抓手

以黨風廉政建設責任制為抓手

保證我校基本建設健康有序地向前發展

湖北師范學院紀 委監察處

隨著近年來高等教育的迅猛發展，高校基本建設速度加快，招生規模不斷擴大，資金投資急劇增長，如今的高校已不再是一片“凈土”，在很多領域存在腐敗易發的土壤和條件，因而有些高校在樓房建起的同時，一些干部卻倒下了。高校的涉腐問題在一定程度上已成為社會關注的熱點。如何圍繞高校的發展，有效的預防腐敗，作為高校紀檢監察部門不能不思考這個問題。全面履行紀檢監察的職能，貫徹落實《實施綱要》“綜合治理、標本兼治、懲防并舉、注重預防”的方針，是我們紀檢監察工作者的職責所在。近年來，學校黨委根據新形勢下高校反腐倡廉的新情況、新特點，明確重點、狠抓難點，有效地推進了學校的黨風廉

政建設和反腐敗工作。

我校基本建設起步較晚，2003年，在黃石市委、市政府的支持下，將學校周邊的青山湖公園、博物館、華新水泥廠的采石場、電廠事故灰塘等土地規劃給我校作為學校發展建設用地。使我校由過去占地230畝的狹小辦學空間擴展到現在的2002畝。從2004年開始，學校大規模的校園建設才正式起步，到2008年底，保證1.5萬在校學生教學，生活，活動場所的第一期校園建設規劃基本完成。五年時間，共完成各類校舍建筑面積近25萬平方米，其中學生宿舍20棟，學生食堂2個，教學用房7棟（含全國第八屆藝術節場館演義大樓）以及青山湖公園和華新采石場劃轉及購置后的市政，道路，綠化工程，基本建設總投資近6個億。短短五年時間，我校面貌發生了翻天覆地的變化，由過去破舊狹小的校園發展到

現在擁有青山綠水的美麗校園。

由于我校校園建設起步晚，建材價格正處于高位；銀行貸款利率高且對高校貸款開始緊縮；建筑物要么在湖邊，要么在山上和山邊，樁基構建，山石開采，道路修建等等，都使建設難度增加和建設成本加大。為了保證我校基本建設快速、順利、健康有序的完成，我校采取了超常規的建設步伐，同時監察審計全程參與，確保了建設速度和質量，和兄弟院校相比，我們還存在很多薄弱環節，在此，我只是把我們近幾年圍繞基本建設所做的工作向各位同仁作簡要匯報，以求指導。我們主要從教育著手，從制度著眼，從監督著力，全方位地規范學校各級領導干

部的從政行為，為學校健康快速發展提供強有力的政治保證。

一、從教育著手，筑牢領導干部的思想道德防線

反腐倡廉，教育是基礎。對領導干部廉潔從政，廉潔自律的教育堅持常抓不懈。一是常規教育，三頭并進（即心頭、案頭、手頭）。新任職的副處級以上干部，都要接受一次任前廉政談話，聲聲入耳，敲響廉政的警鐘，將廉潔自律規定記“心頭”；都會收到一張廉政卡片，“高等院校領導干部廉潔自律的若干規定”擺在“案頭”，字字入眼，時刻提醒領導干部的從政行為；“手頭”都要收到一本校紀委編制的《湖北師范院領導干部廉潔自律手冊》，經常學習，條條入腦。二是主題教育，突出特色。從2004年開始，充分利用五月份反腐倡廉宣教月活動載體，根據國家和學校的實際每年突出一個主題，到目前已開展了七個主題教育。采取請進來，走出去的形式，利用廣播、網絡、宣傳欄，上黨課，舉辦報告會，開展廉政知識競賽，唱廉政歌曲，到監獄召開警示教育現場會等各種形式，對黨員干部進行主題教育。先后請學校黨政一把手講黨課，請省高校紀工委領導結合省高校領導腐敗實例作高校反腐倡廉形勢報告，請市紀委、市檢察院領導根據職務犯罪的實例作預防職務犯罪報告，勞教人員結合自身的犯罪事實講淪為罪犯的過程及教訓，使黨員干部深受教育，心靈受到洗禮和震撼。三是警示教育，持之以恒。校紀委網站專門開辟了警示教育欄目，要求各黨總支要將收看警示教育片作為組織生活的一個重要內容，紀委每年都要以紀檢監察簡訊的形式將各級紀委的重要精神和法律、法規的最新動態、典型案例，學校有關部門好的內控制度等予以刊發，供各黨總支學習借鑒。同時還組織了全校“一月一案”警示教育片觀看活動和收看《荊楚廉政》的教育活動，為使警示教育活動落到實處，我們對“一月一案”警示教育采取借閱制，將警示教育欄目和《荊楚廉政》欄目收看情況納入年終黨風廉政建設檢查內容，實行查閱制和書面匯報制。除此之外，我們還配合教務部門，工會等單位，堅持每年開展師德師風演講比賽和評比表彰活動，樹立典型，榜樣引路。以上活動除學校副處以上干部參加外，有些活動擴大到人、財、物等重點部門尤其是與基建有關的科級干部。通過以上各種教育活

動，使我們領導干部在工作上，在生活中，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把廉政教育滲透于學校管理，教學科研、學生培養、后勤服務等各個方面，營造廉潔治校、廉潔從政、廉潔治學的和諧校園氛圍，從思想上解決領導

干部不愿腐敗的問題。

二、從制度著眼，筑牢不能腐敗的防線

反腐倡廉，制度是核心。正如鄧小平同志所說的制度問題帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。反腐倡廉，干部是重點。針對領導干部的用權行為，學校堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，在學校領導層面，2005年，黨委印發了《中共湖北師范學院委員會關于落實黨委成員黨風廉政建設崗位責任的實施辦法的通知》，對黨委書記和黨委成員的責任進行了具體規定；在職能部門層面，逐級簽訂《黨風廉政建設責任制職責書》，一級抓一級。學校堅持每年狠抓黨風廉政建設責任制的檢查與考核，使責任制落到實處。在工作中，學校進一步完善了“三重一大” 制度，對重大決策、重要干部人任免、重大建設項目，大額資金使用，必須提交黨委會集體討論決定，對校園基本建設工作，黨委書記還代表黨委在全校中層干部會上公開承諾“三不”規定，即不介紹工程，不打招呼，不干預工程

招投標。

預防腐敗，制度要先行。我校2002年就實行了教材圖書采購招投標制度。2004年新學期伊始，學校校園基本建設總體規劃通過論證，學校及時印發了《湖北師范學院基建招投標管理辦法》和《湖北師范學院維修工程招標投標實施細則》等文件。對招標原則，人員組成，招標內容和程序都作了明確規定，在此基礎上，學校迅速成立了分管后勤副校長為組長，紀委監察、審計、工會、基建、國有資產、后管、黨政辦、財務處等多個部門參加的15人招標委員會，同時還成立了以紀委書記為組長的委托審計招標領導小組。校紀委、審計及時跟進，印發了《湖北師范學院關于基建、維修及物質采購的若干紀律規定》和《關于學院基本建設工程跟蹤審計的若干規定》，一方面，提出了加強對基建、維修及物質采購進行監督和管理的工作紀律，根據黨風廉政建設責任制的有關規定，提出了“誰主管、誰負責”的原則，明確了責任主體，使責任追究落到實處。文件嚴格規定使用學校資金在10萬元以上的基建工程，3萬以上的維修工程和一次性購物在10萬元

以上各類設備，圖書，教材及各類大宗物質，均要實行公開招標。還明文規定不準領導干部及相關工作人員的子女，親屬在校內承包工程。在很大程度上保證了工程建設招標的規范有序，公開透明。另一方面，提出了加強具體建設工程項目管理的跟蹤審計，對合同及談判、隱蔽工程及驗收，材料價格詢價與定價、工程進度款的支付、工程變更及費用支付、工程竣工及驗收等都作出了明確規定，一改過去竣工結算審計方式，實施全過程（事前、事中、事后）跟蹤審計，跟蹤審計的隊伍由招標領導小組確定，業務上由校審計處指導，跟蹤審計工作人員行為接受校方監督，審計費用直接與審減費用掛鉤，確保了工程的進度和質量。在一

定程度上賭塞了腐敗滋生的漏洞。

在工作層面上，基建處負責招標和工程項目管理。對投標和中標的建設單位分別實施黑名單制和廉政承諾制，即施工隊伍在別的單位有違紀反映或在投標過程中校紀委收到舉報，一票否決，不允許參加競標；中標的施工隊伍在與學校簽訂合同時還要簽訂一份廉政承諾書，保證不得向我校領導干部和有關工作人員行賄或有礙公務的宴請和高消費娛樂活動。為了使之落到實處，紀委還實行了黨風廉政建設聯席會議制度，定期召開在校建設施工單位的主要負責人和我校人、財、物等重要崗位負責人參加的會議，聽取施工單位履行廉政承諾的具體措施及對我校管理干部和工作人員在項目管理上的建議或意見，共同推進工程進度，共同預

防腐敗發生。

在工程款和工程進度款的支付上嚴格堅持“會簽制”，即工程款項的支付都必須遵循項目負責人、基建處分管處長、基建處長簽字，審計處長簽字等程序，財務處處長簽字再報分管基建的校領導及分管財務的校領導簽字，使經費支出領

域腐敗風險降低到最小程度。

我們堅持用制度管權，用制度管人，用制度管事，從而構筑起領導干部和相

關工作人員不能腐敗的防線。

三、從監督著力，筑牢不敢腐敗的工作機制

反腐倡廉，監督是關鍵。腐敗總是和干部以及干部手中的權力聯系在一起。失去監督的權力，必須產生腐敗。學校始終明確干部是重點。學校黨委書記代表黨委一班人在每年全校紀檢監察工作會上多次向廣大干部教職工承諾在學校基

建、物質采購、教材招投標過程中不介紹、不打招呼、不干預，并歡迎和接受全校教職工的監督，為學校基建工作的順利進行創造了良好的外部環境。對新提拔的干部，學校都要進行廉政談話，包括科級干部的配備，都要書面征詢紀委意見，并在學校公示欄進行公示，接受全校師生員工的監督。每年紀委都要檢查領導干部個人重大事項申報，禮品禮金登記制度執行情況以及重要時段違反規定收受禮金，有價證券和支付憑證等黨風方面存在的問題。每年年終，在全面檢查與考核黨風廉政建設責任制落實情況的基礎上，按照校領導“盯人，盯錢，盯物”的要求，對人、財、物重要管理崗位的干部推行公開述職述廉工作，我們組織人、財、物重要管理部門負責人年終向由校領導參加、教代會代表，中層干部代表，教授代表等組成的考評人員匯報一年的工作和執行黨風廉政建設的情況，考評結果以“紀檢監察簡訊”的形式予以通報并記入干部個人檔案，作為干部廉政談話，提醒談話和任職調整，提拔的重要依據。一方面，使這些重要崗位的干部的從政行為置于廣大教職工的監督之下；另一方面，也使廣大教職工對這些處于“風口浪

尖”的干部予以理解和支持。

在校園基本建設的監督方面，我們更是全方位的介入，做到在監督中服務，在服務中監督，在紀檢監察只有兩名干部的情況下，面臨建設任務繁重的壓力，無論寒暑假，還是法定假日，主動全面介入工程建設的各個環節。一方面，保證程序到位，操作規范；另一方面，也為建設一線工作的干部排憂解難，保駕護航。在隊伍的考察上，注重隊伍的實力，嚴把資質關；在招投標中，堅持公開、透明、公正原則，競標單位和評標結果都要在校務公開欄公示，嚴把程序關；在合同談判中，堅持基建，紀委，審計三方參與，嚴把價格關；在工程變更，主材選定，工程竣工驗收中，堅持招標領導小組成員參加，嚴把質量關；在資金撥付與工程進度款支付中，加強審計力度，嚴把資金安全關。以此加強對基本建設全方位，全過程進行監督，從監督方面解決領導干部和相關人員不敢腐敗的問題。通過近幾年的工作實踐，我們深切的感到，高校紀檢監察盡管面臨較大的工作壓力。但只要我們堅持切實履行自己的工作職責，我們的工作就會收到廣大教

職工認可。我們的體會是：

其一，教育要緊。職務犯罪心理特征多表現為私欲惡性膨脹、僥幸心理作怪、攀比心理作祟，多為“一念之差”，所以我們要反復對領導干部進行理想信念，廉政勤政教育，尤其是警示教育，多敲警鐘，組織干部到監獄，到看守所走一走、看一看、聽一聽，讓他們時刻提高警覺，想一想腐敗犯罪所付出的沉重代價，從

而防微杜漸。

其二，制度要全。基建、招生、物質采購等領域成為高校職務犯罪的高發區，往往和制度不全或缺失有關。所以制度要及時跟進，橫要到邊，縱要到底，斜要到角，盡量堵塞制度上的漏洞。紀委監察把重點放在制度執行力的監督檢查上，落實“誰主管，誰負責”的原則，使相關部門主動承擔起反腐倡廉的職責，從而

落實“一崗雙責”的政治任務。

第二篇：以大企業稅務風險內控機制為抓手

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以大企業稅務風險內控機制為抓手 促進稅收征管質量和效率的提高

----在總局大企業稅收管理理論與實踐座談會上的演講

李亞民

（2011年5月5日）

我國現有稅收征管體制成型于傳統計劃經濟時代或市場經濟初期，其核心內容是屬地管理，比較適應當時企業經營規模較小、跨區域經營較少的經濟發展水平。隨著我國改革開放三十年的經濟發展，大型企業集團應運而生，總部控制、跨區域經營的分支機構遍布全國甚至遍布全球。稅收集中度日趨提高，屬地管理與企業集團化運作的矛盾日趨突出。以屬地征管為核心的傳統稅收征管模式在復雜的大型企業集團組織機構模式面前顯得有些力不從心，如何適應大企業經營模式的變化，提高稅收管理質量和效率已成為我們必須面對的一個重大課題。但是，受現有層級制的行政管理體制、財政管理體制以及立法程序的制約，要改變現有的征管模式，不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須循序漸進，逐步過渡。為此，總局肖局長指出，要將稅源管理在不同部門、不同層級之間合理分配，為我們優化稅收征管體系指明了方向。總局提出稅源管理和征收管理相分離，解決了長期困擾大企業稅收征管的難題，澄清了長期以來我們對屬地管理的片面理解。可以說，將稅源管理與征收管理分開，是我們稅收征管方式的一次革命。

如何落實總局領導指示，讓我們首先來分析一下這些大型企業的構成。一類是大型國有企業，具有強烈的行政色彩，其分支機構受控于總部，其分支機構執行稅收政策的狀況取決于總部的稅收安排。二類是非國有大型企業和跨國集團，這些企業大部分是上市公司，除受控于總部之外，任何一項違法行為都會對公司經營產生重大影響，都會影響到其股票價格的漲跌，違法成本極高。這二類企業總部從主觀上都不愿意或不敢違反稅收政策，從客觀上都能控制下屬分支機構的經營行為。所以，緊緊抓住大型企業集團總部，就是抓住了稅源管理的源頭。那么如何抓住這個源頭呢？其基本思路就是要依靠企業自律、依靠總部控制其分支機構。其核心工作就是幫助大企業建立稅務風險內控機制。在企業內部建立一個稅務風險的過濾與處理體系，實現在稅務風險出現端倪時“立即能發現，發現即處理”的效果，對大企業提高核心競爭力和可持續發展能力大有裨益。

從稅務機構來講，建立大企業稅務風險內控機制與加強大企業稅收管理是一致的，二者并不矛盾。稅收征管綜合系統的全面運行，已將企業的涉稅信息高度集中于總局和省市兩級，依靠信息化手段實施稅收監控已成為強化征管的有效途徑。通過總局、省市稅務端的稅源監控分析，不斷發現大企業的涉稅風險，及時提醒企業總部整改，完善企業稅務風險內控機制，實現大企業稅務風險內控機制與稅務機關積極有效管理的結合，兩者相互促進、共同提高，從而降低稅收成本、提高征管質量和效率，降低稅收執法風險，建立和諧的征納關系，不斷提高稅企雙方的稅法遵從度。

在切實有效地促進大企業進行稅務風險內控機制建設方面，河北省國稅局抓了以下幾項主要工作。首先，發揮省局對大企業的監控指導功能。將傳統的征收管理分解為稅源管理和征收管理，在不改變屬地征收管理的基礎上，將稅源管理權限上收，充分發揮總局、省局的優勢和作用。利用信息技術在稅收領域的廣泛應用和稅收數據的高度集中，加強稅收征管。其次，加強大企業稅收管理部門的統籌協調能力。加強大企業稅收工作是我們優化稅收管理體系的具體實踐，需要重新配臵征管資源。在工作中，我們河北省國稅局把省、市局大企業稅收管理部門定位為對大企業稅收的綜合管理部門，負責大企業稅收工作的組織、協調、任務分解，做到全省大企業稅收管理工作的一盤棋。其三，優化征管資源配置。將優勢征管資源向大企業傾斜，省市局由單純的行政管理向行政管理和稅源管理雙重職能轉變。

大企業稅務風險內控機制建設是一個系統工程，需要稅企雙方加強溝通互動，在認識上達成一致，在心理上相互信任，在措施上相互協調，在技術上相互支撐，共同努力防范稅務風險，為構建和諧社會、促進稅收征管工作科學發展做出積極貢獻。

省國稅局組織召開“服務科學發展，共建和諧稅收”稅企座談會 ? 3月31日上午，省國稅局在陽光大廈三樓國際會議廳召開了以“服務科學發展，共建和諧稅收”為主題的稅企座談會，稅企雙方齊聚一堂，就如何更好地落實稅收政策、優化納稅服務、促進發展方式轉變、構建和諧征納關系等方面進行了深入交流。省局領導李亞民、高莉、韓月朝、耿金躍、史育紅、李兆昌、邊振明出席會議，省局機關有關處室負責人、各市局副局長及辦公室主任、中國石油天然氣股份有限公司華北石化分公司等15家企業代表參加了座談會。

? 會上，企業代表們分別介紹了企業當前的經營、發展和納稅狀況，并就國稅工作提出了很多好的意見和建議。

在認真聽取了企業代表的發言后，省局黨組書記、局長李亞民作了重要講話。他指出，多年來，全省廣大納稅人尤其是作為行業龍頭和經濟發展支柱的大企業堅持依法納稅，積極支持和配合國稅工作，為稅收增長和征納和諧做出了重要貢獻。李亞民希望企業進一步做大做強，為國家繳納更多的稅收，并在引領全社會形成依法誠信納稅的良好風氣中爭做楷模、發揮標桿作用。

李亞民強調，國稅機關有責任、有義務為納稅人提供優質的納稅服務，盡心盡力為企業發展提供良好的稅收環境。要充分發揮省局稅源橫向管理的職能，進一步加強大企業稅收服務和管理，幫助企業做大作強，要分層級地加強與企業的聯系溝通和高層對話，及時解決大企業合理的涉稅訴求；要不折不扣地落實好稅收優惠政策，堅決不收過頭稅，做到應減盡減、應免盡免、應抵盡抵、應退盡退，最大限度地發揮政策效應，助推企業轉型升級；要堅持依法治稅，規范稅收執法行為，加強執法監督，堅決維護納稅人的合法權益，營造公平的競爭環境；要進一步優化辦稅流程，提高辦稅效率，減輕納稅人負擔，降低納稅成本，努力滿足納稅人的合理需求，提高納稅人的滿意度。

李亞民表示，國稅部門將對企業代表們提出的合理訴求和良好建議進行認真梳理，對符合政策且能夠解決的問題，盡快予以解決；對訴求合理但政策不明確的，將積極向上級反映，盡早予以答復。省局黨組副書記、副局長高莉主持座談會并講話。她希望，征納雙方通過座談進一步暢通交流溝通的渠道，完善良好的工作聯系機制，齊心協力共建和諧的稅收環境，為推進科學發展、實現富民強省做出新的更大的貢獻。

中石油股份有限公司華北石化分公司、中石化股份有限公司石家莊煉化分公司、張家口卷煙廠有限責任公司、中石油股份有限公司華北油田分公司、中石化股份有限公司滄州分公司、河北白沙煙草有限責任公司、中海石油中捷石化有限公司、長城汽車股份有限公司、唐山國豐鋼鐵有限公司、冀中能源峰峰集團有限公司、冀中能源股份有限公司、華北電網有限公司廊坊供電公司、秦皇島中油石化有限公司、河北鋼鐵股份有限公司承德分公司、河北衡水老白干酒業股份有限公司釀酒分公司共15家企業的代表參加了座談會。

石家莊高新區國稅局借力規范投訴處理提高納稅服務質量

做好納稅服務投訴處理工作，是滿足納稅人合理需求，保障納稅人合法權益的有效途徑，是建設服務型稅務機關和構建和諧征納關系的重要舉措。為將此項工作落到實處，該局按照上級要求，結合區局實際，制定了《納稅服務投訴處理工作制度》，并開辟了投訴電話、投訴意見箱和辦稅服務廳值班長受理投訴等多個受理渠道，從制度層面對征管查各部門轉變服務理念、增強責任意識、改進工作方法、提高服務水平進行了規范。

河北省國家稅務局二〇〇九年政府信息公開工作報告

2009年，我局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），加強對信息公開工作的領導，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能處室抓落實”的工作機制，扎實有效開展政府信息公開工作。現將2009開展政府信息公開工作情況報告如下：

一、政府信息公開工作情況

(一)加強組織領導。2009年，全省國稅系統認真學習貫徹《條例》精神，進一步提高了對推行政府信息公開工作重要性的認識。各級成立了政府信息公開領導小組，加大了政府信息公開工作的領導力度。副局長高莉同志對開展好政府信息公開工作提出具體要求，加強了對政府信息公開工作的指導。為了進一步抓好《條例》的貫徹執行，各級緊密結合實際，制定完善了政府信息公開相關制度，基本形成了“黨組統一領導、分管局長主抓、辦公室組織落實、各職能部門專人負責”的領導體制和工作機制，? 形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，有效地保證了《條例》的貫徹落實。

(二)突出信息公開工作重點。各級國稅機關在公開內容上，重點公開以下事項： 1.機構職能類。公開內部機構設臵、職能分工、崗位職責及權限等情況；2.政策法規類。現行稅收法律、法規、規章、規范性文件以及相關國家政策規定；3.規劃計劃類。稅收工作短期計劃和長期規劃，工作目標及完成情況；4.業務工作類。各項業務工作的開展情況；5.其他應公開事項。

(三)創新政府信息公開活動的載體和形式。在充分發揮各級國稅局門戶網站的信息平臺作用的基礎上，豐富完善政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接，保證及時發布信息。充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體的傳播作用，廣泛開展專題報道、在線咨詢及視頻訪談、召開新聞發布會等政府信息公開活動。

二、政府信息主動公開情況

為方便公眾了解信息，我局各級國稅機關均在網站上設立了“政府信息公開”專欄，公布《政府信息公開目錄》《政府信息公開指南》《政府信息公開規定》《政府信息依申請公開》。

（一）通過門戶網站，我局2009共主動公開各類信息6444條。其中政策法規183條，重要新聞83條，征管制度9條，辦稅指南41條，稅務稽查11條，稅收統計1條，隊伍建設17條，人事管理28條，注稅管理16條，政府采購28條，非許可審批7條，其他6020條。

（二）我局網站開設了納稅人之家和12366熱線欄目，向納稅人詳細介紹了辦稅指南、在線咨詢、在線訪談、稅務救濟、稅收公告、稅法解讀、稅收公告等子欄目，為納稅人提供了個性化和多元化的服務，受到了納稅人和社會各界的好評。2009年，共答復納稅人各類提問4800余人次。

（三）我局網站開設了在線訪談、局長信箱、網上調查等欄目，架起了國稅機關和納稅人、國稅系統上下級之間溝通的橋梁。在線訪談欄目就納稅人和社會各界關心的問題，邀請局領導和有關處室負責人，進行了詳細、全面的講解；局長信箱欄目就納稅人和國稅干部反映的問題和建議進行了認真調查和處理，全年共處理各類信件240余封。同時，網上調查集中對近期國稅工作、網站建設等情況，向社會各界廣泛征求了意見和建議，促進了各項工作的順利開展。

（四）加強對省、市政府政府信息平臺的維護。根據省、市政府的有關要求，通過政府信息公開平臺及時將我省國稅系統的工作動態、稅收政策、重要行政權力公開內容（屬于向社會公開的內容），采取完全公開的形式向社會公眾發布。為確保此項工作的順利進行，我省國稅機關將任務進行分解，指定專人負責對政府信息平臺進行信息報送、審核，確保了信息發布工作的順利進行。2009年，我局在河北省政府信息公開系統發布信息1740篇。各市國稅局也在當地政府信息平臺發布信息1000余篇。2009，我局被河北省政府評為“政府信息公開先進單位”。

（五）開展國稅網站稅收宣傳。一是在省國稅局內網和互聯網站開設“稅收宣傳月活動”專欄，并組織開展“領導網上在線訪談”、人民網企業所得稅知識有獎競賽等活動。二是各級國稅機關加快推進網上申報、網上審批和網上咨詢和電子政務，及時準確地傳遞政府信息，讓廣大納稅人及時掌握稅務部門的工作動態、政策措施，促進各項工作的落實。對服務標準、征納雙方的權利、義務和征管流程，涉稅審批、違章處罰、稅收政策法規和辦稅流程實行全面公開，從而做到明明白白公開辦稅信息，全心全意為納稅人服務。

（六）全省區、縣（市）國稅機關利用辦稅服務廳開展政府信息公開。認真執行總局辦稅“八公開”等制度，在辦稅服務廳實行“陽光辦稅”。充分利用電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板、示意圖以及發放納稅資料、辦稅指南、宣傳單等多種方式，公開納稅人的權利與義務、公開稅收政策法規、公開管理服務工作規范、公開稅務違法違章處罰標準、公開受理納稅人投訴部門和監督舉報電話、公開違法規定的責任追究等有關內容，并結合稅收征管業務重組、梳理崗位職責，繪制征管工作流程圖，并在辦稅服務廳進行公開，方便納稅人辦理涉稅事宜。同時，公開張貼辦稅服務廳工作人員照片姓名職務、工作紀律等內容，要求辦稅服務廳工作人員著裝佩戴服務證上崗，使用文明用語，禁用忌語，依法文明征稅，方便納稅人辦稅和監督。特別是對納稅人最為關心的定額調整、納稅信用等級評定、行政收費標準、稅收處罰、欠稅等更是做到了即時公告，使納稅人很方便獲得國稅的政府信息，為公眾提供了優質服務

（七）我局各級國稅機關及時將政府信息公開的紙制資料及電子文本，移交到相關檔案館、圖書館，以方便公眾查閱。

三、依申請政府信息公開情況

2009，我局通過信函依申請政府信息公開一例。我局按《政府信息公開條例》有關要求，按規定時限進行了答復。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2009，我局各級國稅機關未向公民、法人和其他組織收取任何政府信息公開費用。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況 2009年，我局各級國稅機關未發生有關政府信息公開申請的行政復議和行政訴訟。

六、存在問題和改進措施

（一）主要問題

1.指導、督促各地市國稅局開展好政府信息工作方面還有些薄弱。2.主動向社會公開信息的領域有待于進一步拓展。

（二）改進措施

1.督促檢查，確保政府信息公開的質量和效率。我局將進一步嚴肅紀律，對本局和各地市國稅局政府信息公開情況開展監督檢查，確保信息公開的質量和效率。同時虛心接受服務對象的監督，切實做好政府信息公開工作。

2.進一步拓展政府信息公開工作的深度和廣度。充分發揮省市國稅機關統籌指導和組織協調作用，充分調動縣（區）級國稅機關的積極性，推進政府信息公開活動向基層延伸，不斷擴大政府信息公開工作的覆蓋面。

河北省國家稅務局

“便民、惠民、利民”服務實施辦法

為進一步深化“為企業解難題、為群眾送服務”活動，加強全省國稅系統干部作風建設，積極為“保增長、擴內需、調結構、惠民生”做貢獻，省局特制定以下“便民、惠民、利民”服務實施辦法。

一、強化十項便民服務

從切實方便納稅人辦稅出發，規范和強化十項便民服務。

1、一窗通辦服務。將辦稅服務廳一窗單功能的業務受理窗口，變為一窗多功能的業務受理窗口，即納稅人可在任一業務受理窗口，辦理綜合服務、申報納稅、發票管理（除發票代開）等涉稅事項。

2、首問首辦服務。對納稅人前來咨詢和辦理的事項，屬于自己職責范圍內的，在第一時間受理，全力、高效地辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，積極主動地幫助聯系、搞好銜接，為當事人提供熱情周到的服務。

3、預約服務。根據納稅人需求，在征納雙方約定的時間內，為納稅人辦理相關涉稅事項。

4、延時服務。對于已到下班時間，而納稅人尚未辦理完畢的涉稅事項，辦稅人員應繼續延長工作時間，直至為納稅人辦結后方可下班。

5、限時服務。對于依法可以即時辦結的涉稅事項，辦稅人員經審核，在符合規定的情況下即時辦理。對于不能即時辦結的涉稅事項，要在規定時限內辦結。

6、提醒服務。在納稅人發生納稅義務或履行稅收法律責任之前，通過電話、短信、公告等方式，提醒納稅人及時辦理涉稅事項，最大限度地減少納稅人的差錯或損失。

7、綠色通道服務。建立綠色辦稅通道，為A級信用企業、大企業及殘疾人、孕婦等行動不便者優先辦理涉稅事項；12366納稅服務熱線實行24小時全天候服務，使納稅人咨詢、舉報和投訴的問題能得到及時滿意的回復。

8、網上辦稅服務。加快“網上辦稅廳”建設，推進財稅庫銀橫向聯網，使納稅人足不出戶，就可實現稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票領購等的網上辦理。

9、同城通辦服務。探索試行“同城通辦”業務，納稅人在同一城區內，可不受經營地點和主管國稅機關的限制，自主選擇就近的任一國稅辦稅服務廳，辦理稅務登記、一般納稅人增值稅申報以外的納稅申報、稅款繳納、普通發票發售、納稅咨詢等涉稅事項。

10、自助辦稅服務。積極推廣自助辦稅終端系統（ARM機），使納稅人可以自助辦理IC卡報稅、增值稅進項發票認證等涉稅事項。

二、實施三大稅收惠民舉措

從充分發揮稅收優惠政策最大效應出發，認真落實三大惠民舉措：

1、深入研究政策。及時組織全體國稅人員學習最新稅收優惠政策，學懂弄通政策的基本內容、適用范圍和主要變化；透過稅收看經濟，研究結構性減稅政策對地方經濟、財政和納稅人的影響，定期開展經濟稅收預測分析，為各級黨委政府和納稅人決策提供參考；建立稅收政策調研反饋機制，及時收集匯總政策執行中存在的問題，積極向國家稅務總局提出調整稅收政策的建議，更好地促進經濟發展。

2、廣泛宣傳政策。將辦稅服務廳作為稅收政策宣傳主陣地，利用咨詢服務臺、電子觸摸屏、政務公開欄等，隨時公布稅收政策法規；發揮國稅網站作用，完善稅收法規庫、咨詢問題庫和納稅指南庫，定期發布納稅咨詢熱點、難點問題；拓展“12366”納稅服務熱線功能，實行人工坐席和“專家咨詢”，為納稅人解疑釋惑；利用陽光訪談、個別輔導、稅收志愿者服務、送稅法下鄉入戶、稅收政策報告會、印放稅收優惠政策宣傳手冊等多種方式，使廣大企業了解、熟悉和用好各項稅收優惠政策。

3、認真落實政策。當前，要認真貫徹落實好國家增值稅轉型改革、提高商品出口退稅率、降低小規模納稅人征收率等結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟增長。簡政放權，在堅持規范執法的前提下，簡化調查、審核、上報、審批的程序和手續，做到急事急辦、特事特辦。加強對落實優惠政策情況的檢查，確保各項稅收優惠政策不折不扣全面落實到位；對享受稅收優惠政策的企業進行跟蹤問效，及時解決優惠政策落實過程中存在的問題，充分發揮稅收優惠政策的最大效應，促進企業發展。

三、建立健全十項利民體制機制

從營造利于企業發展的稅收環境出發，建立健全十項利民體制機制：

1、納稅服務體制。將納稅服務擺上突出位臵，健全納稅服務組織，充實服務人員，明確服務職責，加強辦稅服務廳標準化建設，著力打造河北國稅的服務品牌，提升納稅遵從度和納稅人滿意度。

2、公開辦稅機制。按照嚴格依法、全面真實、及時便捷的原則，公開稅收法律法規和政策、辦稅程序、稅務檢查、稅務行政收費項目、稅收法律救濟、涉稅認定結果等應公開的事項，自覺接受廣大納稅人和社會各界的監督，增強稅收工作的透明度。

3、協調聯動機制。健全計統、征收、管理、服務、稅政、法規、稽查等業務部門聯席會議制度，定期召開聯席協調會議，協調解決企業發展中涉及的稅收問題，形成推動企業發展的合力。

4、納稅信用等級評定機制。與地稅部門一起定期開展納稅信用等級評定，將所有納稅人均納入評定范圍，在嚴格考評的基礎上，對信用等級高的納稅人在稅收征管和納稅服務上盡量提供更多方便，對信用等級低的納稅人實行嚴格監管。

5、稽查控制機制。采取分級分類檢查、國地稅聯合檢查等形式，減少到企業的檢查次數。在一個納稅內，對同一企業的檢查一般不超過一次（舉報、專用發票協查除外）；凡第二次到企業進行檢查的，需報省稽查局批準。

6、承諾踐諾機制。就依法治稅、首問首辦、公開辦稅、廉潔自律等十個方面，公開向納稅人和社會各界做出承諾；通過加強督促檢查、跟蹤問效，做到有諾必踐，切實履行承諾。

7、權益保障機制。暢通信訪和投訴舉報渠道，定期開展納稅服務需求分析，建立快速響應機制，及時受理和按時辦結行政復議和行政訴訟審查，切實維護納稅人的合法權益。

8、執法監督機制。省局設立督察內審處，建立執法檢查、執法監察、巡視檢查、內部審計聯動機制，加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，嚴肅查處違法違紀案件，著力解決好企業和納稅人反映的突出問題。

9、行政問責機制。建立納稅服務考核機制和納稅人對服務質量的評議機制，認真執行省局機關干部行政問責暫行辦法，對行政不作為、亂作為或損害納稅人合法利益的行為，予以行政問責，追究當事人和相關人員的責任。

10、作風保證機制。堅持以良好的作風，保證措施落實，推進工作開展，促進企業發展，為實現我省“保增長、擴內需、調結構、惠民生”目標保駕護航。嚴格執行省紀委“十個嚴禁”和省局“五項禁令”，監察、巡視、績效管理等部門分赴各地進行明察暗訪，對違反者視情節輕重給予通報批評或紀律處分。

河北省國家稅務局關于開展

服務企業、服務基層、服務群眾活動的通知

各市國家稅務局、省局機關各單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化干部作風建設年活動，引導全省國稅系統各級干部以良好的作風做好國稅工作，促進經濟平穩較快發展，按照省委《關于開展為企業解難題、為群眾送服務活動的實施方案》要求，河北省國稅局干部作風建設年活動領導小組決定，在全省國稅系統開展服務企業、服務基層、服務群眾活動（簡稱“三個服務”活動）。現將有關事宜通知如下：

一、充分認識開展“三個服務”活動的重大意義

服務企業、服務基層、服務群眾，是貫徹落實科學發展觀的實踐載體，是干部作風建設年活動的重要內容。為企業服務，主要是通過為納稅人送政策、解難題、送服務，促進各類企業特別是中小企業渡難關、增效益、上水平。為基層服務，就是通過為基層國稅機關改善辦公條件，優化辦稅環境，為基層更好地服務納稅人提供保障。為群眾送服務，主要是通過征求意見，民意調查，為群眾解難題辦實事，促進群眾心平氣順、社會和諧穩定。要通過開展“三個服務”活動，實現服務內容豐富，服務載體創新，服務形式拓展，服務質量優化，使機關效能建設進一步深化，機關工作作風進一步改進，為民辦實事、為企業排憂解難的措施進一步得到落實，企業發展中的困難和問題進一步得到解決。開展“三個服務”活動，對于抓好省委、省政府決策部署的落實，實現保發展、保穩定、保民生的目標；對于圓滿完成國稅各項工作任務，促進國稅事業跨越發展；對于加強干部隊伍建設，增強各級干部服務群眾、服務發展的能力，進一步密切黨群干群關系；對于鞏固第一批學習實踐活動成果，推動第二批學習實踐活動深入開展并取得扎實成效，都具有十分重要的意義。各級國稅機關要高度重視、精心組織、扎實開展好這一活動。

二、全力推進“三個服務”活動扎實開展

開展“三個服務”活動，要緊緊圍繞國稅工作的實際，立足于企業渡難關、保增長，基層促規范、求提升，群眾盼發展、求和諧的實際需要，有針對性地采取有力措施，積極為企業、為基層、為群眾排憂解難，搞好服務。

（一）開展“送政策、送服務、促發展、惠民生”活動。結合第18個稅法宣傳月活動，舉辦“陽光訪談”、政策咨詢、稅收政策宣講報告會，開展“千組進萬企”活動，暢通12366納稅服務熱線“綠色通道”。利用電視、廣播、報紙、雜志、網絡等社會媒體，積極做好有關政策宣傳工作，加強對納稅人的輔導培訓，使納稅人及時了解政策、掌握政策，用好政策。跟蹤了解新政策執行情況，及時解決執行中出現的問題，切實發揮稅收政策對促進企業技術進步、推動經濟轉型升級的重要作用。

（二）認真落實好稅收優惠政策。積極落實增值稅全面轉型政策、降低增值稅小規模納稅人征收率政策、提高礦產品增值稅進項抵扣比例政策、降低小排量乘用車車輛購臵稅稅率政策以及企業所得稅優惠政策，充分發揮稅收在實施國家產業政策，引導產業結構調整等方面的積極作用，切實減輕企業負擔。加強落實稅收優惠政策事前、事中、事后全方位管理，加強所得稅與增值稅、增值稅與出口退稅等優惠政策的聯動管理，加強部門間溝通協作，增強稅收優惠政策協同效應。加大出口退（免）稅政策宣傳力度，支持外貿出口企業健康發展。

（三）實施“服務窗口亮起來工程”。進一步更新納稅服務理念，拓展納稅服務廣度和深度，努力在服務系統化上取得新突破，創河北國稅服務品牌。拓展“12366”服務熱線功能，落實“專家”咨詢制度。完善稅收法規庫、咨詢問題庫和納稅指南庫，定期發布納稅咨詢熱點、難點問題。積極推行“一窗通辦”，探索試行“同城通辦”。加快“網上辦稅廳”建設，實現稅務登記、發票領購等業務的網上辦理。推進財稅庫銀橫向聯網，使納稅人足不出戶完成稅款繳納事項。

（四）切實減輕納稅人負擔。進一步優化工作流程，簡化合并涉稅審批環節，盡量將審批權限向基層、向服務窗口轉移，解決納稅人辦事多頭跑的問題。進一步簡并報表資料，清理納稅人辦理涉稅事項時報送的涉稅資料，規范納稅人財務會計報表報送，充分依托現有各類征管軟件，整合數據資源，實行一次采集、集中存儲、信息共享、綜合使用，減少數據重復采錄、報表重復報送。

（五）做好重點企業和聯系戶的幫扶工作。各級領導要深入到重點企業和聯系戶送政策、送信息、送服務，切實做到調查研究到一線，掌握實情到一線，解決問題到一線，工作落實到一線，幫助企業理清發展思路、解決實際問題，提高企業的市場競爭力，促進企業健康發展。

（六）為基層辦實事解難題。各級要想基層之所慮，急基層之所難，謀基層之所求，切實增強為基層服務的意識。要深入基層調查研究，廣泛聽取基層意見，了解基層的困難，真心為基層辦好事辦實事。要從人、財、物方面加大對基層的傾斜力度，積極幫助基層解決困難，要不斷改善基層的交通條件，繼續做好為基層稅務分局配備工作用車工作，加大解決基層稅務分局的危房和辦公租房的力度，不斷改善基層的工作、生活條件。

（七）為群眾送服務送溫暖。各級領導要深入基層，深入群眾，聯系群眾，關心群眾，積極幫助他們解決工作和生活中的實際困難。要堅持開展與群眾談心活動，聆聽群眾的反映和呼聲，了解群眾的心愿和企盼，帶著感情做好思想工作，充分調動廣大干部群眾工作的積極性、主動性和創造性，團結和帶領群眾做好稅收工作。

（八）開展民意調查活動。4月底之前，以市、縣局為單位，通過召開座談會、發放調查表、進行民主懇談等形式，開展一次題為“我為干部作風建設獻一策”的民意調查。調查對象為納稅人，基層干部群眾，各級黨代會代表、人大代表和政協委員。各縣國稅局要對征集到的問題建議進行認真梳理，經市局作風建設年活動辦公室匯總后報省局干部作風建設年活動辦公室。

三、切實加強“三個服務”活動的組織領導

（一）明確工作責任。各級干部作風建設年活動領導小組，要把開展好“三個服務”活動擺上重要日程，及時作出安排部署。省局、市局、縣局活動辦公室要抓好組織實施。

（二）強化督導檢查。省局干部作風建設年活動辦公室將把“三個服務”活動列入督導內容，嚴格工作標準，加強督促檢查。各級活動辦公室要定期調度情況，搞好工作指導，注意總結交流經驗，推動“三個服務”活動深入開展，務求取得實效。

（三）搞好輿論宣傳。充分利用各種媒體，大力宣傳“三個服務”活動的特色做法、典型事例和實際效果，為活動營造濃厚的輿論氛圍。

河北省國家稅務局關于開展 “送政策，送服務，促發展，惠民生”

活動的通知

各市國家稅務局、省局各直屬單位、省局機關各單位：

為加強干部作風建設，優化納稅服務，落實稅收優惠政策，加大對企業的幫扶力度，促進經濟平穩較快發展，省局決定，今年4月份在全系統開展“送政策，送服務，促發展，惠民生”活動。現將有關事項通知如下：

一、活動的重要意義

受國際金融危機的影響，當前的經濟形勢十分嚴峻，企業經營困難。為保增長、擴內需、調結構、惠民生，中央實施積極的財政政策，推出了增值稅轉型、提高出口退稅率、降低小規模納稅人征收率、車購稅部分減半征收等一系列結構性減稅措施。這些政策含金量很高，對減輕企業負擔，刺激經濟發展作用重大。各級國稅機關要牢固樹立從經濟到稅收的理念，主動自覺地服從服務于經濟社會發展大局，將落實稅收優惠政策作為重要的政治任務，確保各項政策落實到位，發揮政策的最大效應。即使收入再緊、壓力再大，也絕不能打一絲折扣。

開展這次活動，就是要通過廣泛宣傳、深入輔導，使廣大企業了解、熟悉和用好各項稅收優惠政策，幫助企業克服經營困難，提高經濟效益，促進企業發展。同時，促使各級國稅機關和廣大稅務干部進一步強化大局意識、服務意識和政策意識，轉變工作作風，抓好政策落實，優化納稅服務，形成更加和諧的征納關系，樹立良好的國稅形象。

二、活動的主要內容

（一）舉行啟動儀式。4月初，省局在保定市舉行稅收宣傳月暨“送政策，送服務，促發展，惠民生”活動啟動儀式，對開展好這次活動進行宣傳動員。

（二）舉辦“陽光訪談”。4月初，省局與河北電視臺聯合推出“陽光訪談”專題節目。屆時，省局領導和有關處室負責人將圍繞結構性減稅政策、納稅服務等話題，與主持人進行對話交流，并現場解答觀眾提問。

（三）編發優惠政策宣傳手冊。4月中旬前，省局對各項稅收優惠政策進行全面梳理，編輯成冊，分發各市。

（四）開展宣傳咨詢活動。各市局要選擇人員密集的地方，設臵兩處咨詢點，上街開展稅收政策宣傳咨詢活動。

（五）舉辦稅收政策宣講報告會。省局要選拔精通稅收政策的人員，組成稅收政策宣講團，分頭到各市進行公開宣講。要通過新聞媒體、稅務網站、短信平臺等，將宣講報告會的內容、時間、地點等廣泛告知，發動納稅人和各界群眾積極參加。

（六）開展“千組進萬企”活動。各縣（市）區局要根據各企業的特點和適用稅收政策的不同情況，分門別類地成立若干幫扶小組，深入企業，面對面地進行優惠政策宣傳輔導，幫助企業解決在用好政策、日常辦稅和生產經營中遇到的困難和問題。同時，廣泛聽取納稅人意見，查找政策執行中存在的問題。權限之內的，積極研究解決；權限之外的，及時向上級反饋。

三、活動的基本要求

（一）加強領導，周密組織。各級國稅機關要站在講政治、講大局、講服務的高度，充分認識開展這次活動的重要意義，將其作為學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動的重要內容，切實抓緊抓好。要周密組織安排，制定具體的實施方案，加強宣傳動員，扎實開展工作。

（二）轉變作風，嚴肅紀律。要將這次活動作為檢驗干部作風的試金石，嚴肅紀律，嚴格要求。國稅干部下企業幫扶時，嚴禁接受企業的宴請和禮品；活動的所有費用一律由國稅機關承擔，絕不能給企業增加額外負擔。要加強對執行政策和紀律情況的檢查監督，對政策落實不到位和違反工作紀律的，嚴格進行責任追究。

（三）強化督查，務求實效。要將這次活動列為績效考核的重要內容，加強對活動開展和落實情況的督查、考核。活動期間，各市局要通過信息簡報，及時向省局反饋活動開展情況。活動結束后，各市局要寫出總結，于5月15日前上報省局。省局將通報活動開展情況，對先進單位和個人予以表彰，對落實不力的通報批評。

第三篇：以全員積分制為抓手 提升基層工作執行力

以全員積分制為抓手 提升基層工作執行力

工作執行力，簡單來說就是把理念、思路、戰略、決策、規劃和部署付諸實施的能力，目標管理考核是當前國稅機關提高執行力建設的一種行之有效的管理手段，但它所反映的僅僅是各個單位工作的績效情況，工作任務、指標和壓力不能同步分解落實到個人，缺少具體到崗到人的有效驅動激勵機制。近年來，***縣國稅局以推行積分制管理為切入點，實行全員積分、分類考核、跟蹤問效、綜合獎懲等措施，對提高工作執行力進行了探索和實踐。

一、當前國稅機關執行力建設存在的問題

一是干部隊伍素質參差不齊，隊伍老化。當前，***縣基層國稅機關干部平均年齡在43歲左右，每年新近公務員數量十分有限，新老銜接出現斷層，加之現代技術的發展和信息化應用水平的提高，很多人已經不能很好的適應工作需要。

二是部分同志工作熱情不高。個別同志受社會上不良影響嚴重，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，把權力、地位、名利看得重，把群眾利益看得淡，干事缺熱情，創業沒激情。

三是個別同志作風飄浮，自由散漫。聽不進群眾意見，看不到群眾困難；形式主義嚴重，調查實情不深入，研究問題不透徹，習慣于以文件代替落實，把發文當成工作的終結。把部門利益凌駕于全局之上，部門之間協調性差，推諉扯皮，各行其是，甚至相互拆臺，導致工作執行力下降。

四是制度建設存在滯后現象。很多國稅單位都在實行目標管理考核辦法，但是存在著考核不能具體到個人，獎懲不能落實到個人的弊端，很多辛苦工作的同志得不到應有的認可和尊重，這在一定程度上打擊了同志們的工作積極性。

二、合理制定三層積分制管理辦法 為了解決執行力建設中存在的問題，我們實施積分制管理辦法，把管理考核分層、分崗、分類，具體到單位的每個人。綜合考慮個人崗位實際，通過明確具體要求，確定工作重點，制定包括領導班子、中層正職、一般同志在內的三層積分管理體系。

一是落實綜合考核評價機制，強化領導班子考核。我們認真執行落實《基層局領導班子及領導干部綜合評價實施辦法》，年初專門召開黨組會議進行研究部署，對上級局重點工作進行合理分工，建立起了班長抓大局，每位副職分管重點工作的格局。認真編制《領導干部工作任務說明書》，如實填報《重點工作完成情況評價表》。實行項目負責人制，項目負責人與分管工作直接掛鉤負責，組織相關科室單位制定重點工作分解落實措施和階段性工作目標，制定相關考核措施，確保工作取得實效。注重強化領導班子對理論知識的學習和解決實際問題能力的提高，規定班子成員每年發表一篇科研文章，每月定期帶領相關科室深入企業和基層開展學習調研。

二是實施工作考評，嚴格中層正職考核。中層干部是單位的骨干和中堅力量，發揮著承上啟下的傳遞功能。我們結合干部隊伍管理現狀制定了《中層干部積分制考核辦法》，側重于從工作紀律、政治學習、重點工作進展、執行力情況、廉政自律等方面進行考核評價。為便于將上述幾項工作開展積分落實，我局主要通過個人績效考核（40%）、單位目標考核（40%）、綜合評價（20%）三方面進行考核,滿分設置為100分。個人績效主要側重于個人的政治業務學習、重點工作、執行力建設、廉潔自律四個方面，單位目標考核以單位整體工作進展情況為主要依據，綜合評價由縣考核委以重點工作完成進度情況和日常考核情況為主要依據，按照優秀（90—100）、較好（80—90）、一般（60—80）、差（60分以下）四個檔次打分。

三是分崗分類，開展全員積分考核。首先根據工作崗位和工作內容對一般同志進行合理種類劃分，基本劃分為：機關行政類、稽查類、大廳類、管理員類四大類，標準分均設為100分。縣局在統籌調度、綜合把握的前提下，下放管理考核自主權限，由各單位根據單位實際和分崗分類情況，制定實施各具特色、內容規范、標準細化、操作性強的積分制考核辦法，確定考核內容和考核標準。行政管理類主要從工作紀律、工作完成情況、廉政方面進行考核；管理員類重點從所得稅核定戶、案例上報數、預警戶數和納稅評估稅款額等方面進行加扣分；大廳類在基本工作基礎上，側重以納稅人的評（30分）為主要考評內容；稽查類重點從稽查入庫稅款和稽查案例上提高了加分指標，以檢查組為基本考核單位，明確了主輔查加分比例，主查按100%計分，輔查按80%計分，從基礎工作、廉政紀律方面加大扣分標準。

三、強化制度保障，確保積分制有效運行

一是強化工作講評會制度。圍繞積分制管理辦法的推行和運用，每季召開一次工作講評會，統籌調度積分制管理開展情況。會上，各單位負責人如實匯報本單位積分制整體運行情況和單位個人成績排序，對運行中出現的新問題、新情況進行研究討論。縣考評委根據重點工作完成進度情況和日常考核情況對中層正職評分，實現對中層正職的積分考核，對連續兩次排名后三名的提出誡勉。

二是開展季度性復審復查。每季度由考評委、監察室、考核辦人員組成檢查小組，對全局積分制管理辦法的運行情況進行復審復查。重點對積分制管理辦法內容和標準進行審查，對相關成績計算和排序資料進行核對。同時，將復審復查內容進行適度延伸，對征管資料整改落實、崗位風險控制、廉政建設等情況開展檢查，確保檢查的質量和效果。

三是推行成績排序公開制度。對所有人員的積分成績排序進行公開，確保積分制管理辦法的公開、公正和透明，由考核辦具體負責成績的歸并和整理，對一般同志進行每月排序公示，對中層正職進行每季排序公示。同時，考核辦每周開展一次工作紀律檢查，每月匯總上報檢查情況，作為工作紀律的評分依據。監察室每月上報廉政檢查和廉政談話情況，作為廉潔自律的評分依據。人事教育科每月開展政治學習情況檢查，作為政治學習的評分依據。

四、積分制管理辦法對提高執行力的有益探索

一是積分制管理在考核內容上實現了合理性。科學合理的考核指標是推行積分制管理的前提和基礎。這主要體現在：工作要求通過努力在規定的時間內可以實現，并有時間限制；考核指標是具體的、量化的、不論是與過去比，與預期比，與特定參照物比，都有較強的可操作性；對不能量化的，盡可能的細化具體；考核內容是在縣局的統一調度下，各單位自行制定的，說服力強，操作性強。同時，有效避免了考核中弄虛作假，虛報瞞報現象的發生。

二是積分制管理在方式上體現了時效性。積分制管理考核的整個過程公開、透明，堅持實行對一般同志考核按月份考核公示，對中層季考正職按季度考核公示的制度。一方面便于各單位及時發現、解決工作中存在的問題，另一方面考核從發起到結果確定再到公示，前后銜接，程序規范，公開透明，接受全局干部的監督，考核結果更公平公正。同時，不斷提高計算機考核的比重，減少人工考核的比重，最大可能的減少人為因素，確保考核結果的公正。

三是積分制管理在結果運用上樹立了導向性。根據積分制考核結果，嚴格落實對單位和工作人員的獎懲，將每月積分結果計算得出的最終積分做為年終得分，按70%的比例直接與公務員考核、評先樹優、獎金發放掛鉤，對排名后五十名的同志和后五名的單位直接取消評優資格。同時，將每年的積分考核結果記入政績檔案，作為干部選拔任用的重要依據，真正體現注重工作實績的用人導向。

四是積分制管理成為干部隊伍管理的有力工具。積分制管理的運行有效的解決了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端，充分調動了同志們的工作積極性，體現了能者多勞、多勞多得公平原則，對同志們的考核實現了由感性的人為考核到理性的綜合能力評價的轉變。同時，由于標準統一，內容規范，有效的解決了中層不敢抓不敢管的問題，積分制管理成為中層干部帶隊伍、抓工作的有力工具，可以樹立起工作憑實效重業績的良好氛圍。

第四篇：河津市編辦以實名制為抓手加強機構編制管理

河津市編辦以實名制為抓手加強機構編制管理

為適應新形勢新要求，河津市編辦以實名制為抓手，夯實基礎，抓住關鍵，強化措施，全面推動機構編制管理向科學化、精細化、規范化邁進。

一是健全制度。完善審核制度，嚴格審核把關，對各單位上報的機構、編制、領導職數、人員增減等情況進行審核，確保信息的準確性；實行機構編制年檢制度，對全市機關單位進行檢驗，并對發生機構編制和人員變動的單位，督促其盡快辦理相關手續，確保信息及時更新。

二是完善機制。加強跨部門協作，完善與組織、人社、財政等部門的配合協調機制；加強內部聯動，綜合股、事業單位登記管理局及時反饋機構編制變動、使用情況，監督股及時反饋督查和相關部門的整改情況，以此形成機構編制系統各職能股、局同軸運轉，協調配合的工作機制。

三是創新方式。堅持電話督辦、文件制發、業務培訓等常規方式，推進機構編制工作有序開展；充分發揮網絡媒體作用，利用機構編制門戶網站、工作QQ群、微信群等傳播載體，強力推行“網上宣傳、網上監督、遠程指導”的實名制日常管理新模式，力促機構編制管理工作再上新臺階。

河津市編辦 王卓 供稿 2015年09月01日

第五篇：以院務公開為抓手,促進黨風廉政建設

以院務公開為抓手，促進黨風廉政建設

楊瀟瀟1 李光文2

湖南化工職業技術學院 湖南 株洲 412004 作者簡介：

[1]楊瀟瀟（1981-），男，湖南株洲人，研究生；工作單位：湖南化工職業技術學院經管系，講師。

[2]李光文（1965-），男，湖南邵陽人，本科；工作單位：湖南化工職業技術學院信息工程系，黨總支書記，副教授。

摘要：積極推行院務公開制度，切實保障教職工的知情權和監督權，是加強學院黨風廉政建設需要，也是進一步改善學院管理體制，提高學院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學院的穩定、改革、發展發揮著重要的作用。關鍵詞：院務公開；學院管理；黨風廉政 中圖分類號：D261 文獻標識碼：A

黨風廉政建設是高校黨的建設的重要組成部分，是依法治校、規范管理的內在要求和基本內容。高職學院“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育”這一歷史重任，就必須加強黨風廉政建設，才能營造風清氣正的育人環境，這也是和諧校園建設的重要途徑和重要保障。

積極推行院務公開制度，切實保障教職工的知情權和監督權，是加強學院黨風廉政建設需要，也是進一步改善學院管理體制，提高學院工作透明度，推進民主管理，建立健全約束機制的需要,對學院的穩定、改革、發展發揮著重要的作用。

一、加強組織領導

院務公開的價值取向應定位在認真貫徹落實“科學發展觀”的重要思想，促進黨風廉政建設、基層民主政治建設、學院發展建設上。院務公開是加強學校管理，維護教職工合法權益，保證學校科學決策的重要舉措，必須從思想上、組織上、制度上和實踐上予以保障。在保證措施上，學院行政始終是實行院務公開的主體，應成立由黨委、行政、紀檢、工會組成的院務公開領導小組，設立“黨委書記信箱”和“院長信箱”，并建立黨委、紀檢監察、職工代表三個結合的監督機制，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，受到了廣大師生員工的擁護，提高了工作的透明度，避免了暗箱操作，使職工明白，干部清白，并在實踐中不斷加以規范并上升為制度。

一是深化財務管理體制改革，進一步落實了“收支兩條線”的規定，所有收費都要列入學校預算管理，非稅收入要全部進入財政專戶，堅決杜絕“小金庫”、公款私存和“賬外賬”等違規違紀問題的發生。全面推行集中預算、統一支付、票款分離的會計集中核算制度。

二是健全了項目招標投標制度，招標程序嚴格，做到了開標前公示，評標中公正、透明，通過項目的招投標實施為學院節約了大量的資金。三是以民主決策為前提，規范議事程序。學院主要領導做到了“三不直接分管”，對“三重一大”事項堅持先征詢意見，再由班子集體研究共同決策。

三是進一步規范招生、教材圖書、大宗物資采購等各項制度，規范教育收費行為，禁止“亂收費”，落實招生“陽光工程”，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權交易的機會。因此，應將院務公開工作作為一項嚴肅的政治任務和主要工作來抓。

二、以規范促進落實，建立健全工作體系

推行院務公開既是落實教職工知情權、參與權和監督權，推進高校民主建設的需要，也是強化權力制約，防止權力濫用，從源頭上預防腐敗的要求。既是現代學院制度建設的原有之意，而規范性又是現代學院制度的效益所在。也是一項政策性很強、涉及面很廣的工作。在公開內容上，應把學院的改革與發展的重大決策和實施方案；財務收支情況（包括科研項目經費）；工程建設項目招投標；大宗物資采購；干部人事變動；招生計劃和收費項目；重要規章制度，黨風廉政建設；以及涉及教職員工切身利益的熱點問題；職代會民主評議院、系兩級干部的情況；上級選拔任免干部的條件等作為公開的重點。在公開程序上，應嚴格程序，明確內容，區別范圍，講求實效的要求進行。在公開方式上，應遵循可行、實用、便捷、有效的原則。采取黨政聯席會、職代會、職工大會、座談會、民主監督小組、紀律檢查小組等基本形式。利用報刊、網絡以及文件、簡報、公開欄等平臺和載體，做好公開工作。

三、在加強廉政建設方面應抓好五個結合

1、與民主評議干部相結合。應建立民主評議干部制度，每年對院級和中層干部進一次民主測評，并將測評情況進行排序公示，切實把評議結果作為獎懲、任免的依據。在部門選人用人的過程中，不僅要關注他們的業務能力，更要關注他們的思想作風、工作作風和生活作風情況，確保把德才兼備、廉政勤政的干部放在關鍵崗位上。同時，對于重要敏感崗位，學院要對他們實施更為嚴格的考核、輪崗、回避、誡勉等制度。建立健全干部選拔任用和監督管理機制，推進和完善干部民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，試行差額考察、黨委決定任免干部票決制度，推行權力集中部門或關鍵崗位的領導干部定期輪崗交流制度，完善干部任職回避制度，增強干部隊伍的生機和活力。

2、與領導班子建設相結合。一是嚴明政治紀律，確保政令暢通。在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨和政府關于發展高等職業教育事業的各項方針政策，保證令行禁止、政令暢通，確保堅持正確的辦學方向。二是認真落實黨風廉政建設責任制，確保領導班子和領導干部切實承擔起抓黨風廉政建設的責任。不斷完善工作機制，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，將落實責任制的成效與領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用掛鉤，充分調動各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的積極性。三是認真落實民主集中制，確保決策民主化、科學化。確保黨委必須遵守科學決策、依法決策、民主決策的基本準則，完善黨委議事規則和決策程序，凡屬重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等問題，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨委集體討論作出決定，堅決防止個人專斷。四是嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，發揮示范帶頭作用。廉潔自律是領導干部必備的政治品德，是保持共產黨員先進性的基本要求，也是發揮領導干部模范帶頭作用的具體體現。堅持做到強化自律意識，自重、自省、自警、自勵，從小事做起、從一點一滴抓起，充分發揮表率作用。

3、與筑牢反腐倡廉的思想道德防線相結合。要積極開展黨風廉政建設宣傳教育活動，可以邀請專家作專題輔導報告，播放警示教育錄像片，充分發揮院報、網絡、宣傳欄、廉政短信等多種傳播媒介的作用，同時還采取編印學習參考資料、參觀教育基地等多種形式加強警示教育，誠信教育、法律法規等教育，形成多方位、多渠道開展黨風廉政宣傳教育的格局。

認真落實院、系兩級領導班子民主生活會制度。按照“八個堅持，八個反對”和胡錦濤總書記關于加強黨性修養、弘揚良好作風的要求，認真抓好院系兩級領導班子民主生活會，組織和督促黨員干部特別是領導干部認真進行對照檢查，整改問題，改進作風，認真開展批評與自我批評，增進相互了解和理解，增強中層以上領導干部的廉潔自律意識，促進班子的團結，使廣大領導干部筑牢反腐倡廉的思想防線。深入開展理想信念、廉潔從政、廉潔從教、黨的作風和紀律教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。把反腐倡廉教育與改進領導干部作風緊密結合起來，嚴格執行廉潔從政的各項規定，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義和等消極腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。將教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節，把廉政教育作為干部培訓的必修內容。堅持把廉潔、誠信教育作為師德建設的重要內容，不斷提高教師的道德修養和廉潔自律意識，制定教職員工道德規范和行為準則，引導教師特別是青年教師樹立正確的教育價值觀、質量觀和人才觀。弘揚嚴謹治學、實事求是、民主求實的優良學風，在思想品質，行為操守上以身作則，為人師表。

4、與抓好制度建設，構建黨風廉政建設長效機制相結合。黨風廉政建設要取得實效，必須有完整的制度做保障，從源頭上預防和治理腐敗。為筑牢反腐倡廉防線，學院應建立健全各項規章制度，著力從制度上下功夫，做到制度管人、管物、管事，逐步構建黨風廉政建設的長效機制。應建立和完善財務管理制度，基建、修繕工程招投標管理制度，儀器、設備、圖書、藥品等大宗物資采購管理制度，辦學、招生、考試、收費管理制度，職稱評審管理制度，科研項目和經費管理制度等，使學校的各項工作有規可循、有章有依，充分發揮制度建設在黨風廉政建設活動中的保障作用。

進一步完善黨代會、教代會、職代會制度，暢通利益訴求渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化軌道，充分保障廣大教職工的知情權、參與權、表達權和監督權，從而調動各方面的積極性，凝聚力量，同謀發展，共建和諧。

5、與加強監督檢查，進一步促進作風轉變相結合。一是加強對落實工作責任的監督檢查，力戒浮夸之風。督促各級領導干部不斷增強事業心和責任感、弘揚勤政務實、真抓實干的作風，嚴肅糾正在落實責任上光說不干、干而不實、抓而不緊和作風漂浮的問題。二是加強對服務師生、服務基層、服務教學的監督檢查，力戒不作為和“亂作為”的“衙門”作風。深入開展機關效能監察、群眾評議等工作，突出轉變機關作風這個重點，認真查擺機關作風中存在的突出問題，切實整改。

嚴格執行黨內監督各項制度，把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容納入黨政領導班子和領導干部目標管理，強化各級領導的責任意識。紀檢監察部門積極主動做好組織協調和監督檢查工作，充分發揮民主黨派、工會、教代會等群眾團體和廣大師生員工的監督作用，保證權力的正確行使。

切實加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，增強制度的執行力和約束力，預防各種違紀違法案件的發生。重點做好基建工程招投標、大宗物資、教材圖書、儀器設備采購和招生工作的事前、事中監督，加大從源頭上預防和治理職務犯罪的監督力度，遏制職務犯罪的發生。

學校的腐敗是最大的腐敗，是損失最嚴重的腐敗，我們必須從整個民族強盛安危的政治高度，必須從加強黨的自身建設，落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略高度，去認識學校黨風廉政建設的重要性和緊迫性。實踐證明，通過院務公開制度的建立、實施和不斷深化，對強化學院管理，營造風清氣正的校園環境，增強師生員工的廉潔自律意識，自覺抵制不良風氣的影響，促進學院全面、協調、可持續的和諧發展，提高社會效益和經濟效益有著十分重要的作用。

參考文獻

[1]劉延東，把高校反腐倡廉建設提高到一個新水平，[N]《中國教育報》2010 年5 月13 日第1版

[2]何銳，對高校黨風廉政建設的幾點思考，[J].河南教育，2007.12 [3]李斌雄，中國共產黨反腐倡廉建設的新進展，[J].學習月刊，2009.10