第一篇：安陽市人民政府辦公室關于進一步做好農村義務教育學校布局調整工作的意見

【法規標題】安陽市人民政府辦公室關于進一步做好農村義務教育學校布局調整工作的意見

【頒布單位】河南省安陽市人民政府辦公室

【發文字號】安政辦〔2012〕164號

【頒布時間】2012-12-12

【失效時間】

【全文】

安陽市人民政府辦公室關于進一步做好

農村義務教育學校布局調整工作的意見安陽市人民政府辦公室關于進一步做好農村義務教育學校布局調整工作的意見

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

近年來，隨著我市城鎮化水平的不斷提高和農村人口出生率的持續降低，學齡人口流動趨勢發生了深刻變化，農村學校學生逐年減少，部分農村中小學教育資源閑置，各縣（市、區）對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并，改善了辦學條件，優化了資源配置，提高了辦學效益和教育質量。但在農村義務教育學校布局調整的過程中，一些地方存在規劃方案不完善、操作程序不規范、保障措施不到位的問題，影響了農村教育健康發展。根據《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》(國辦發〔2012〕48號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好農村義務教育學校布局調整工作的意見》（豫政辦〔2012〕132號）要求，經市政府同意，現就進一步做好我市農村義務教育學校布局調整工作提出如下意見：

一、農村義務教育學校布局調整的總體要求

保障適齡兒童少年就近入學是《中華人民共和國義務教育法》的規定，是政府的法定責任。農村義務教育學校布局調整，要與中原經濟區建設、新型城鎮化和新型農村社區建設的要求相適應，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化趨勢，以及當地農村地理環境、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規律，處理好提高教育質量和方便學生就近入學的關系。要在注重方便學生就近入學，保證入學率、普及率的前提下，積極穩妥地推進農村中小學布局調整，優化資源配置。要堅決杜絕因過急、過快、過度撤點并校造成學生失學、輟學和上學難等現象發生。

二、科學制定農村義務教育學校布局規劃

根據省中小學布局調整的要求，各縣（市、區）已經制定了2011—2015年中小學布局調整規劃。各縣（市、區）政府要按照國務院、省政府的有關規定和本意見要求，結合當地實際，進一步修改完善2011—2015年農村義務教育學校布局專項規劃，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校或非寄宿制學校的比例，明確學校布局調整的保障措施，保障學校布局與村鎮建設和學齡人口居住分布相適應，與新型城鎮化建設規劃、新型農村社區建設規劃、土地利用總體規劃以及土地整治規劃相銜接。各縣(市、區)的專項規劃要在本級政府和教育、規劃等部門網站上向社會公示，經市政府審核

后于2012年12月底前報省政府批準。

農村義務教育學校布局要滿足學生就近上學的需要。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉鎮都應設置初中，人口相對集中的村要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。

三、嚴格規范農村義務教育學校撤并行為

規范農村義務教育學校撤并程序和行為是保障布局調整科學性的重要環節。對確因生源減少需要撤并的學校，縣級政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統籌考慮學生的交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮政府的意見，保障群眾充分參與并監督決策過程。學校撤并必須堅持先建后撤，保證平穩過渡。撤并方案要逐級上報省政府審批。在撤并之前，要保證學校和幼兒園的基本條件，確保教育教學工作的正常進行。在完成農村義務教育學校布局專項規劃審核批準之前，暫停農村義務教育學校撤并。要依法規范撤并后原有校園校舍資源的再利用工作，優先保障當地教育事業特別是學前教育的需要。

堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。凡并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要或撤并后學生上下學交通安全得不到保障、造成學校超大規模或“大班額”問題突出的，均不得撤并現有學校或教學點。對已經撤并的學校或教學點，不符合本意見要求、確有必要保留的由縣級政府按程序予以恢復。

四、切實辦好村小學和教學點

縣級政府和有關部門要加大投入，確保農村小學和教學點的校舍安全，要采取多種措施改善農村小學和教學點的辦學條件，著力提高教學質量。要提高村小學和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小學和教學點要按100人核定公用經費，保證其正常運轉。要建立完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜，鼓勵省轄市、縣(市、區)采取在績效工資中設立崗位津貼等政策措施，推進城鄉中小學干部教師交流實踐工作，鼓勵支持省、市管專家、學術帶頭人、名校長、骨干校長、優秀教師到村小學和教學點交流實踐工作，建立完善城鄉干部教師交流實踐獎罰機制，加快推進教育事業的均衡發展。要加快推進農村教育信息化建設，優先為村小學和教學點配備班級多媒體設備和數字化優質課程教學資源。要充分發揮縣（市、區）教育行政部門的統籌管理功能，定期組織省、市管專家、學術帶頭人、優秀教師送課下鄉、巡回教學，開展連片教研，推進優質教學資源共享，提高村小學和教學點教學質量。

五、加強新型農村社區學校規劃和建設

學校建設是新型城鎮化和新型農村社區建設的重要組成部分。各縣（市、區）要把學校建設納入新型城鎮化和新型農村社區的總體規劃與建設之中，做到學校與新型城鎮化和新型農村社區同步規劃、同步建設、同步交付使用。新建學校要嚴格按照國家建設標準和省定辦學條件標準進行規劃、設計和建設，確保質量。新型城鎮化和新型農村社區中小學校建設資金由縣級政府負責統籌落實，學校不得舉債建設。教育費附加、地方教育附加和土地出讓收益中計提的教育資金，在規定的使用范圍內，可優先用于支持新型城鎮化和新型農村社區學校建設。新型城鎮化和新型農村社區學校建設按照財政部、國家發展改革委《關于免收全國中

小學校舍安全工程建設有關收費的通知》(財綜〔2010〕57號)規定的收費減免政策執行。

新型農村社區學校布局要堅持相對集中、規模適度的原則。原則上4000人至1萬人的社區設1所6至12班規模的完全小學；1萬人以上的社區，每1萬人設1所18至24班規模的小學，每2萬人設1所18班以上規模的初中。對新型農村社區學校建設規劃確定的3年內需要撤并的學校，經省政府有關部門審核后，原計劃安排的校舍安全工程、薄弱學校改造等項目資金，可集中用于新型農村社區學校建設。新型農村社區學校建設是農村中小學布局調整的重要方面，涉及到學校遷移和撤并，要按照本意見的規定，規范學校遷移和撤并程序，并做好新建學校與原有學校的銜接和平穩過渡工作。

新型農村社區學校布局要切實做到社區規劃與現有學校緊密銜接，不能簡單地“整齊劃一”、硬性規定學校數量和規模，特別是位置適中、條件較好的學校要充分利用，避免重復浪費。

六、著力解決農村義務教育學校撤并帶來的突出問題

加強農村寄宿制學校建設和管理。學校撤并后需要寄宿的，由縣級政府負責按照省定標準建設寄宿制學校或提供寄宿條件，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務、保安人員，寒冷地區要配備安全的取暖設施。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。結合寄宿制學校的特點，研究解決寄宿制學校教職工配備有關問題，要切實加強對寄宿制學校師生的安全教育與管理，科學安排學生的作息時間，積極開展符合學生身心特點、健康向上的校園活動，確保學生安全、健康成長。

認真貫徹落實《校車安全管理條例》(國務院令第617號)，切實保障學生上下學交通安全。要加快發展農村公共交通，通過增設農村客運班線及站點、增加班車、班次、縮短發車間隔、設置學生專線等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上下學需要的，縣級政府負責組織提供校車服務。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

高度重視并切實解決學校撤并帶來的“大班額”問題。各縣（市、區）要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，使學校班額符合國家標準。凡班額超標的學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題，要通過實行學區制管理、聯合辦學或建立學校聯盟、探索集團化辦學等措施，擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流學生。

七、開展農村義務教育學校布局調整專項督查

市、縣政府教育督導機構要對農村義務教育學校布局是否制訂專項規劃、規劃是否公開、調整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設是否合格等進行專項督查，督查結果向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關規定追究責任。縣級政府要認真開展農村義務教育學校布局調整工作檢查，及時發現并解決好存在的問題。市教育局要會同有關部門加強對各縣（市、區）農村義務教育學校布局調整工作的督促指導。

二○一二年十二月十二日

第二篇：關于市農村義務教育學校布局調整的調查報告

關于市農村義務教育學校布局調整的調查報告

從1986年頒布《義務教育法》到2000年基本普及九年義務教育，我市農村義務教育學校數量整體呈現上升趨勢。與此同時，我市教學點伴隨著義務教育普及進程經歷了先增后減的變化過程。從2002年開始，我市啟動了農村中小學布局調整工程，布局調整力度逐年加大，全市農村教學點、小學、初中持續大幅減少。到2008年底，我市的寄宿制學校建設已基本完成，全市中小學校由原來的3224所調整到目前的886所。其中初中142所,小學740所，特殊教育中心校4所。義務教育階段學校現有農村寄宿制學校317所（其中農村小學210所，農村初中107所）。農村小學197個，教學點13個。

盡管影響布局調整的因素很多，我市各縣、市、區的情況也不盡相同，但幾個主要動因是共同的。

首先是農村學生減少。隨著社會的進步和計劃生育政策的落實，我市人口出生率持續下降，再與城鎮化進程加快、農村人口向城鎮遷移因素相疊加，農村義務教育階段適齡兒童數量明顯減少。在廣大農村地區，多子多福、生兒養老的生育觀念正在悄然改變，避免子女纏身、追求生活品質的行為日漸普遍。與此同時，我市城鎮化進程不斷推進，城鎮化率逐年提高，進城務工農民越來越多。與之相對應的則是農村人口逐步減少。伴隨人口出生率下降和人口流動，農村義

務教育階段適齡兒童數量明顯減少，招生數、在校生數不斷下降。在一些地方，村里人銳減，往往只有老年人在家守著，甚至出現“空心村”現象。學齡兒童迅速減少，學校和教學點規模迅速縮小，有的只好開展復式小學。

其次是期盼優質教育。隨著義務教育的普及和自身觀念的變化，農民群眾在子女“有學上”之后，對“上好學”的愿望日益強烈，從中央到地方，各級政府和教育部門以及其他相關部門努力滿足這種訴求。2000年，我市雖然實現了基本普及九年義務教育的目標，但是偏遠農村地區義務教育普及水平還沒有達到國家標準，有的地區義務教育普及基礎還比較薄弱，急需加以鞏固和提高。在此背景下，通過適度集中的辦學方式，滿足群眾需求，提高教育質量是現實的選擇。2001年，國務院印發的《關于基礎教育改革與發展的決定》明確要求，“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并。”同時提醒“在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學”。我市針對農村適齡兒童數量減少和農村小規模學校和教學點教育成本高的現實，把解決農村學校布點過多、規模偏小、效益不高和教育質量難以得到保障等突出問題放在重要位置，同時結合國家實施的一系列工程和項目，有計劃地削減、整合、撤并了一批農村義務教育學校和教學點，對于滿足群眾接受優質教育愿望、鞏固義務教育普及成果產生了積極效果。

近年來，黨中央、國務院一系列強農、惠農、富農政策的落實，極大地改變了廣大農民群眾的民生狀況。生活殷實起來的農民群眾，對優質教育的渴望更加強烈，也愿意并有一定能力讓孩子上好的學校。農村家長希望子女上“縣城學校”、“鎮上的學校”愿望強烈。

第三是我市積極推動。

農村義務教育發展已站在新的歷史起點上，農民群眾日益增長的對教育公平和質量的需求與城鄉間教育差距較大、農村學校辦學條件和教育質量不盡如人意的現實，成為制約農村義務教育進一步健康發展的主要矛盾。我市各級政府將中小學布局調整納入當地經濟社會發展規劃，進行了全面推進，成為布局調整的直接推動力。于是，很多地方根據城鄉人口流動趨勢，結合當地實際調整了農村學校布局，同時加大對農村學校投入，并將其逐步納入城鎮化進程和新農村建設總體規劃之中，體現了對農村教育的重視，得到了大多數農民群眾的支持和理解。

但是，由于近年來我市經濟社會發生了很大的變化，再加上有的地方在理解政策上出現一定偏差，布局調整工作確實存在過快過急、推動力度過大的情況。有的地方對農村義務教育學校布局調整缺乏系統調研和科學論證，未將農村義

務教育學校布局與當地的經濟社會發展、未來人口變化以及人民群眾的現實需要有機結合起來，特別是對方便學生就近入學考慮不夠。有的地方把學校布局調整簡單地理解為“撤并學校”，提出規模小于某一標準的學校就要撤并，不考慮當地的自然環境、交通條件、學生就學困難等實際問題。甚至還有一些地方超越實際，急功近利，把追求擴大學校規模作為教育政績或形象工程，制訂出不切實際的學校撤并“時間表”和“路線圖”，這些都應予以深刻反思。

一、農村義務教育學校布局調整的若干成效和突出問題

農村義務教育學校布局調整，是在我市城鎮化深入發展和建設社會主義新農村背景下，伴隨著農村人口出生率下降、農村勞動力向城鎮轉移而進行的，總體上優化了農村教育資源配置，改善了學校辦學條件，提高了教學質量和辦學效益，為鞏固提高義務教育水平發揮了積極作用。但在這一過程中，也導致部分學生上學路途變遠、上學交通安全存在隱患、寄宿制學校不能滿足學生學習和生活需求、并入學校班額過大、學生家長經濟負擔增加等突出問題，必須盡快加以糾正和解決。

（一）若干成效

1.改善了辦學條件

據教育部門統計，與2001年相比，2010年全市農村小學生均教學及輔助用房面積、體育場館面積、自然實驗教學

儀器、體育器械、音樂器材、美術器材、生均圖書均有提高。

2.提升了教師水平

結合布局調整，逐步辭退、安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優化了農村中小學教師隊伍結構，并對教師進行了重新配置。根據教育部門統計，2010年，全市農村初中、小學生師生比2001年下降；農村專任教師合格率比2001年提高。

3.提高了教育質量

伴隨著布局調整，中小學的校均規模發生了變化。據教育部門統計，2010年全市農村小學校均規模增加。規模化辦學后，越來越多的學校開齊開足了課程，提升了教育教學質量。許多學校明確了辦學思路，加強了管理制度建設，有效提高了辦學水平。一定規模的學校有條件和能力開展正常的教育教學活動。很多學校加強了校園文化建設，組建學生社團，學生文體活動普遍變得豐富起來，學生在合作和交流中提高了綜合素質。

（二）突出問題

1.上學路途變遠，交通未能跟上

學校撤并后，農村學生難以就近入學，上學路程普遍變遠。據估算，如把寄宿與非寄宿學校一并測算，全市農村初中、小學服務半徑顯著拉長。上學路程變遠使得走讀學生起早摸黑上學的情況較為普遍，特別在部分偏遠地區，由于學

校或教學點撤并不當，致使低年級小學生也要長途跋涉去上學，令人辛酸。

學校撤并后，很多學生需要乘坐交通工具上學，雖然少數地區通過多種渠道和方式解決了部分學生上學的問題，但受車輛數量、經費、線路、時間等諸多因素的限制，絕大多數農村學生只能自行解決上學交通工具等問題。由于農村道路條件較差、車況良莠不齊、交通情況日趨復雜，學生在上學途中的安全難以切實得到保障。在國家《校車管理條例》出臺前，符合國家標準的校車很少；學校租用、家長租用車輛較多。農村學生上學乘坐農用車、三輪車、拼裝車等無客運營運資質的車輛和接送學生車輛超載超速等交通違法行為時有發生，給學生上學交通安全帶來很大的隱患。

2.農村學校萎縮，城鎮學校班額過大

由于農村小規模學校或教學點在布局調整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學條件，忽視小規模學校教學設施設備和教師配置，使得一些家長擔心小規模學校或教學點不能保障教學質量而陸續將孩子轉出，加速了這些學校“自然”消亡。據了解，很少有縣、市、區提出適當保留教學點的措施。

一些縣、市、區在并入學校辦學條件難以滿足教育教學需要的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保障。2010年，全市農村地區小學大班額比例比2001年明顯增加。隨著農村小學的撤并，城市、縣鎮的壓力越來越大。

3.挫傷了少部分鄉村的辦學積極性。

由于農村教育事實上還必須依靠鄉村兩級來辦，寄宿制學校撤銷了一批村級學校，村干部思想認識轉不過彎，一部分村民抱怨，一定程度上挫傷了鄉村的辦學積極性。

4.寄宿條件較差，管理人員缺乏

這些年農村寄宿制學校的發展和寄宿生規模增長在一定程度上緩解了上學遠的問題。教育部門統計數據顯示，2010年，農村初中、小學寄宿生人數比2001年大量增加。農村寄宿生的大量增加，對寄宿制學校提出了新的要求，但各地在經費投入和人員配備上傾斜力度不夠，導致很多寄宿制學校辦公經費嚴重短缺，寄宿制學校的正常運轉和發展受到影響和制約。生活設施配置不足，缺乏生活管理人員，難以為學生提供基本的生活和學習條件。由于經費短缺，多數寄宿制學校的教學設施很不配套，圖書室、儀器室、音體器材室都沒有。“普九”時留下的圖書、儀器、音體器材也已陳舊老化，幾乎不能為新課程所用，信息技術教育還是一片空白。

隨著中央和省市對農村教育的投入逐步增加，農村寄宿制學校辦學條件也得到了一定的改善，但在實地調研中，廁所不足、缺乏澡堂、床鋪緊張等現象依然普遍存在。更讓人

擔心的是，農村寄宿制學校普遍缺乏管理人員、服務人員，也缺乏專職的保安人員。很多情況下是專任教師排班值勤。有的教師晚上值班，白天上課打不起精神。也有的地方聘用了臨時工，但沒有用工合同，也沒有穩定的工資渠道。

5.家長負擔加重，陪讀現象增多

農村學校或教學點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。調查顯示，2008年，由于布局調整，住宿生一年額外花費的交通費、住宿費和伙食費平均是133l元，走讀生額外花費的費用平均是950元。從教學點、村小、中心校到初中，學生額外付出的教育費用都有所增加，以住宿生為例，每生額外支付的教育費用：教學點為769元，村小為1113元，中心小學為1356元；初中是2041元，九年一貫制學校為2112元。雖說日子漸好的農民群眾通常愿意多花一些錢讓孩子吃好、住好，但仍有部分群眾感覺負擔較重，對家庭經濟影響很大，負擔不起。此外，有的家長為了讓孩子吃好睡好，到寄宿制學校所在地方租房陪讀，另需支付房租等生活費用，加大了開支，往往也有抱怨。這對農民來說依舊是不小的開支，相比較于在村小學讀書，負擔明顯加重了。按最低標準每月生活費10元（不計糧和蔬菜），住宿費每月5元，全年以10個月計算，寄宿制學生比在家食宿的學生每年最低要多出150元。一般學生每年要多交納350元，二、農村義務教育學校布局調整的政策與工作思考

各級政府、教育部門和利益相關者都應按照國務院總體要求，依據各地實際，采取有效措施，努力推進農村義務教育學校合理布局、均衡發展、提高質量。

1.方便學生就近上學

保障學生就近上學的關鍵是應合理確定學校服務半徑和覆蓋范圍。小學1—3年級學生年齡小，應能在本村就近走讀就讀。小學高年級學生也應能以走讀為主，確有需要的才安排寄宿。初中學生根據實際可以走讀或寄宿。人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。綜合考慮學生家長需求和負擔、學齡人口變化、城鄉人口流動、地理環境及交通狀況、學校辦學條件等因素，規劃完善學校布局，不要讓學生每天把太多時間和精力花在上學路上。

2.嚴格撤并學校程序

農村義務教育學校布局調整事關農民群眾的切身利益，必須充分尊重他們的意愿，認真聽取他們的意見。確因生源減少等原因撤并學校，當地政府必須嚴格履行方案制定、論證、公示、報批等程序。應通過多種有效途徑廣泛聽取學校師生、學生家長、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見并舉行聽證會。多數群眾不答應的事，就堅決不要做。聽證環節通過后，應把撤并方案上報審批。經批準的方案要先建后撤，平穩過渡，好事辦好。在今天，無視多數群眾意愿的決策、不顧廣大群眾切實利益的行動，都是非常危險和必須盡量避免的。

3.辦好村小和教學點

有必要保留的村小和教學點應予保留和辦好。首先，應建立村小和教學點經費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經費標準，對于規模很小的學校或教學點要成倍地核定撥付生均公用經費。其次，發揮遠程教育功能，按照國家規定標準配備多媒體教學設備，完善并使用好農村中小學現代遠程教育工具，保障具備接受遠程教育的能力。開發和輸送數字化優質課程教學資源。再次，中心學校要統籌所管轄和輻射教學點的課程安排和教師配置，通過教師巡回教學等方式，保證教學點開足開齊國家規定的課程。最后，教師的配置應向村小和教學點傾斜，設立特殊崗位津貼。

4.提高教師整體素質

教育大計、教師為本，要把加強教師隊伍建設作為推動教育科學發展最重要的基礎工作來抓。首先，改善教師的初次配置。其次，要提高現有農村教師整體素質。再次，實行校長、教師交流制度。實行縣級教育部門統一聘任校長，實行校長聘期制，促進校長、教師在一定區域內合理交流，建立和完善鼓勵城區校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職、任教機制。

5.深化課程教學改革

農村義務教育課程必須滿足國家義務教育的整體要求，不能靠降低質量要求來貼近農村。但是，為增強課程的適應性和感染力，課程應適當體現農村特點。尤其是地方課程和學校課程應在一定程度上反映當地生產、生活、自然、文化實際。在教學中，既要充分利用農村優勢資源，又要讓學生有機會與城鎮同齡人交流。另外，還要因地制宜地開展教學模式改革，探索學生綜合素質評價方式，倡導農村學校文化建設。

6.解決其他突出問題

首先，對于學校撤并后需要通過車輛接送學生上學的地區，要考慮發揮公共交通作用，改善道路通行條件，增設公交線路，增加公交班次，發放學生車貼，方便學生乘坐。其次，對于學校撤并后需要學生寄宿的地區，建立寄宿制學校投入保障機制。政府應盡快出臺文件，明確市、縣、鄉三級政府對寄宿制學校建設的職責，制定資金籌措分擔比例。寄宿制學校的公用經費應在財政預算中優先安排，足額撥付，保證到位。要按照國家或省級標準，為寄宿制學校配備教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等設施和必要的管理、服務、保安人員。再次，做好布局調整過程中出現的閑置校園校舍再利用，應本著統籌兼顧、教育優先原則，在滿足了當地學前教育、成人培訓、學生實踐等教育需求前提下，明確權屬，妥善處置。

規范農村義務教育學校布局調整不僅關系著農村教育的發展，更關系著農村中小學生的切身利益。以人為本、科學合理的學校布局對于推進義務教育均衡發展和城鄉教育一體化、縮小區域內城鄉教育差距、實現義務教育服務均等化具有重要意義。農村義務教育學校布局調整不是孤立的現象，在今后工作中，應該處理好城鎮化、工業化和社會主義新農村建設背景下我國義務教育改革和發展的一些重要關系。一是城鄉統籌與傾斜農村的關系。二是全面推進與重點突出的關系。三是整體謀劃與尊重特色的關系。四是循序漸進與改革創新的關系。五是統一要求與因地制宜的關系。

第三篇：國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見

國務院辦公廳

關于規范農村義務教育學校布局調整的意見

國辦發 ?2012?48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并，改善了辦學條件，優化了教師隊伍配臵，提高了辦學效益和辦學質量。但同時，農村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規劃方案不完善，操作程序不規范，保障措施不到位，影響了農村教育的健康發展。為進一步規范農村義務教育學校布局調整，努力辦好人民滿意的教育，經國務院同意，現提出如下意見。

一、農村義務教育學校布局的總體要求

保障適齡兒童少年就近入學是義務教育法的規定，是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內容。農村義務教育學校布局，要適應城鎮化深入發展和社會主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，以及當地農村地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規律，處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。

二、科學制定農村義務教育學校布局規劃

縣級人民政府要制定農村義務教育學校布局專項規劃，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校

—1— 和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與村鎮建設和學齡人口居住分布相適應，明確學校布局調整的保障措施。專項規劃經上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領導小組備案。

農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉鎮都應設臵初中，人口相對集中的村寨要設臵村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設臵教學點。各地要根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

三、嚴格規范學校撤并程序和行為

規范農村義務教育學校撤并程序。確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見，保障群眾充分參與并監督決策過程。學校撤并應先建后撤，保證平穩過渡。撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并。要依法規范撤并后原有校園校舍再利用工作，優先保障當地教育事業需要。

堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。多數學生家長反對或聽證會多數代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規模或“大班額”問題突出的，均不得強行撤并現有學校或教學點。已經撤并的學校或教學點，確有必要的由當地人民政府進行規劃、按程序予以恢復。

四、辦好村小學和教學點

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對保留和恢復的村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質量。提高村小學和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。研究完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設立崗位津貼等有效政策措施支持優秀教師到村小學和教學點工作。加快推進農村教育信息化建設，為村小學和教學點配臵數字化優質課程教學資源。中心學校要發揮管理和指導作用，統籌安排課程，組織巡回教學，開展連片教研，推動教學資源共享，提高村小學和教學點教學質量。

五、解決學校撤并帶來的突出問題

加強農村寄宿制學校建設和管理。學校撤并后學生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標準加強農村寄宿制學校建設，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務、保安人員，寒冷地區要配備安全的取暖設施。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。要科學管理學生作息時間，培養學生良好生活習慣，開展符合學生身心特點、有益于健康成長的校園活動，加強寄宿制學校安全管理和教育。

各地人民政府要認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學生上下學交通安全。要通過增設農村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發車間隔、設臵學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上學需要的，要組織提供校車服務。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

高度重視并逐步解決學校撤并帶來的“大班額”問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，使學校班額符合國家標準。班額超標學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題，要通過實施學區管理、建立學校聯盟、—3— 探索集團化辦學等措施，擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流學生。

六、開展農村義務教育學校布局調整專項督查

省級人民政府教育督導機構要對農村義務教育學校布局是否制訂專項規劃、調整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設是否合格等進行專項督查，督查結果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關規定追究責任。縣級人民政府要認真開展農村義務教育學校布局調整工作檢查，及時發現并解決好存在的問題。教育部要會同有關部門加強對各地規范農村義務教育學校布局調整工作的督促指導。

國務院辦公廳

2012年9月6日

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第四篇：規范農村義務教育學校布局調整的意見(征求意見稿)

規范農村義務教育學校布局調整的意見（征求意見稿）

隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并，促進了辦學條件改善、教師隊伍優化和辦學質量提高。但同時，農村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規劃方案不完善，操作程序不規范，保障措施不到位，影響了農村教育的健康發展。為進一步規范農村義務教育學校布局調整，努力辦好人民滿意的教育，現提出如下意見。

一、農村義務教育學校布局的總體要求

保障適齡兒童少年就近入學是義務教育法的規定，是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內容。農村義務教育學校布局，要適應城鎮化深入發展和社會主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，以及當地農村地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規律，處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。

二、科學制定農村義務教育學校布局規劃

縣級人民政府要制定農村義務教育學校布局專項規劃，合理確定縣域內教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與學齡人口居住分布相適應，明確學校布局調整的保障措施，專項規劃經上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領導小組備案。

農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉鎮應至少設置1所初中，3萬人口以上的鄉鎮可設置2所初中；人口相對集中的村寨，要設置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。各地要根據實際條件合理確定學校覆蓋范圍，一般應使學生每天上學單程步行時間不超過40分鐘；具備公共交通或校車服務條件的，學生每天上學單程乘車時間應不超過40分鐘。

三、嚴格規范學校撤并程序和行為

規范農村義務教育學校撤并程序。確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見。學校撤并應先建后撤，保證平穩過渡。撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并。

堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。多數學生家長反對或聽證會多數代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規模或大班額問題突出的，均不得強行撤并現有學校或教學點。已經撤并的學校或教學點，確有必要的應當恢復。

四、辦好村小和教學點

對保留和恢復的村小和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質量。提高村小和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。研究完善符合村小和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小和教學點專任教師傾斜，新聘小學教師要優先安排到村小和教學點工作。加快推進農村教育信息化建設，為村小和教學點配置數字化優質課程教學資源。中心學校要發揮管理和指導作用，統籌安排課程，組織巡回教學，開展連片教研，推動教學資源共享，提高村小和教學點教學質量。

五、解決學校撤并帶來的突出問題

加強農村寄宿制學校建設和管理。對學校撤并后學生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標準加強農村寄宿制學校建設，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和必要的管理、服務、保安人員，寒冷地區要配備安全的取暖設施。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。要科學管理學生作息時間，培養學生良好生活習慣，開展符合學生身心特點、有益于健康成長的校園活動，加強寄宿制學校安全管理和教育。

縣級以上地方人民政府要認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學生上下學交通安全。要通過增設農村客運班線、增加班車班次、縮短發車間隔、設置學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上學需要的，要組織提供校車服務。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

高度重視并逐步解決學校撤并帶來的大班額問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，力爭用3年左右時間使學校班額符合國家標準。班額超標學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的大班額問題，要通過實施學區管理、建立學校聯盟、探索集團化辦學等措施，擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流大班額的學生。

六、開展農村義務教育學校布局調整專項督查

省級人民政府教育督導機構要對農村義務教育學校布局是否制定專項規劃、調整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小和教學點建設是否合格等進行專項督查，督查結果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關規定追究責任。縣級人民政府要認真開展農村義務教育學校布局調整工作檢查，及時發現并解決好存在的問題。教育部要會同有關部門加強對各地規范農村義務教育學校布局調整工作的督促指導。

第五篇：關于全縣義務教育學校布局調整及學前教育工作情況匯報

全縣義務教育學校布局調整及學前

教育工作整改情況匯報

辰溪縣教育局（2011年9月26日）

各位主任、副主任，各位委員：

首先，衷心感謝大家對教育工作的支持與關心。根據縣人大常委會第四十八次主任會議的工作安排，現就全縣義務教育學校布局調整及學前教育工作整改情況作匯報如下，請予審議。

一、義務教育學校布局調整方面

1、加強領導，明確職責，不斷完善布局調整工作機制。一是強化組織領導。為確保學校布局調整工作順利實施，縣里專門成立了由縣長任組長、相關縣領導任副組長、19個相關部門主要負責人為成員的學校布局調整工作領導小組，全面負責全縣中小學布局調整的組織協調工作，領導小組下設辦公室于教育局。領導小組召開了多次專題會議，研究出臺了相關政策和措施，為推進學校布局調整工作提供了強有力的保障和良好的發展環境。二是嚴抓責任落實。根據學校布局調整規劃，建立健全了一級抓一級、一級對一級負責的目標責任制，實現了任務目標、時限要求和責任人“三明確”。三是加大督查力度。縣人民政府教育督導室全面督查和指導，及時掌握學校布局調整進展情況，幫助解決實際困難。工作中，各鄉鎮、有關部門和單位給予了大力支持，社會各

界人士廣泛參與，形成了工作合力，保證了農村中小學布局調整各項工作開展順利。

2、立足全局，合理規劃，進一步加快布局調整步伐。一是制定了科學合理的調整規劃。在充分調研和科學論證的基礎上，結合我縣教育實際，制定了科學合理的調整規劃目標。與此同時，我局緊抓機遇，把學校布局調整與新農村建設、合格學校建設、校安工程建設等進行有機結合，加快了資源重組，優化了教師結構，避免了重復建設。二是加大了城鄉教育布局調整力度。“十二五”起始之年，我縣啟動了新一輪的學校布局調整，城東學校、火馬沖、城郊、小龍門和安坪的一貫制學校建設的前期工作正在有條不紊的進行之中，學校布局調整不斷趨于合理。根據教育強省、強市的相關文件要求，“十二五”期間我縣合格學校創建達標率為85%，照此比例，我縣應完成建設45所。目前我縣已創建達標10所，今年申報創建3所。因此，2012年至2015年，平均每年計劃創建合格學校8所。三是強化了督導考核評估。根據學校布局調整規劃，對各鄉鎮每一的學校布局調整工作進行了認真地督導檢查評估，認真研究并及時處理布局調整工作中出現的問題，明確各相關部門的責任，進一步調動工作積極性。

3、整合資源，適度傾斜，始終堅持義務教育均衡發展。一是加快了義務教育合格學校建設。自2008年起，我縣已成功創建義務教育合格學校10所。今年申報創建板橋學校、小龍門中學和辰陽明德小學三所合格學校。“十二五”期間，我縣將進一步加大合格學校創建力度并在建設項目規劃上傾向于安坪片區和潭灣片區，力促區域均衡。二是嚴把合格學校建設質量和驗收關。加強了工程質量管理，堅持所有工程嚴格遵循正當程序組織實施和管理的原則，并聘請了監理公司進行現場監理；加強了專項資金管理，按國家規定做到了專款專用；加強工程質量驗收和學校管理力度，保證了硬件過硬、軟件不軟，始終堅持創建一所成一所的原則不動搖，確保合格學校名符其實。三是加大了對合格學校的督查力度。自今年6月20日，由教育督導室牽頭，各相關職能股室配合，對已建和在建合格學校進行了認真督查，對已建合格學校，督促其利用已有條件，提高管理水平，鞏固辦學成果；對在建合格學校，督促其多方協調關系，加大工作力度，強化管理，明確職責，確保驗收合格。四是堅持教師資源和配套設施向農村學校傾斜。今年通過面向社會公開招考、省特崗計劃和國家定向免費培養等途徑新入教師61人，現已全部安排到師資缺乏的農村學校任教，充實了農村教師隊伍，有效緩解了農村學校的教師結構性矛盾；通過財政擠、社會捐、學校籌等方式，全縣共籌集資金100余萬元，為農村學校添置教育教學配套設施，其中包括學生鋼架床1000架、學生課桌椅1500余套和各類儀器設備，有效地改善了學校的辦學條件和育人環境，縮小了城鄉辦學差距。

4、統一思想，多措并舉，有效遏制城區學校“大班額”現象。一是制定了工作方案。今年6月份，教育局制定了《辰溪縣2011年秋季高中、初中、小學招生工作方案》，召開了城區學校主要負責人參加的招生工作會議，明確了各校招生計劃，規定初中、小學各個班級人數必須控制在60人以下。二是嚴格學籍管理。重申了學籍管理的相關規定，強調了未按規定招收新生不予注冊、不發放公用經費的嚴厲舉措。三是加大了對學校班額控制的監管力度。采取了教育局、學校、班主任層層簽訂責任狀、層層負責的措施，嚴格責任追究，加大監管力度，“大班額”現象得到了一定控制。

二、學前教育方面

1、立足長遠抓發展，切實履行好管理職責。一是制定了學前教育三年行動計劃。根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的相關精神，結合我縣實際，確立了學前三年教育分發展目標和公民辦幼兒園三年布局規劃，明確了學前教育的各部門管理職責，建立了有效的學前教育管理機制。二是確立了政府主導、社會參與的發展原則。現階段學前教育的發展要以政府為主導，積極吸引社會力量參與辦學，實行公辦、民辦并舉的原則，引導我縣學前教育健康發展。三是把好準入關，嚴格審批程序。按照辦園標準和學前教育規劃，依法依規嚴審每一所幼兒園的辦園資格，對取得辦園許可證的幼兒園實行年檢制度并逐步建立了學前教育 的資料臺賬。與此同時，我們還加大了對非法幼兒園的打擊和處置力度。

2、多方籌資促發展，積極利用好扶持政策。一是集中財力辦好示范園。不斷完善和嚴格“示范園”的評選標準，加大督導檢查力度，充分發揮“示范園”的榜樣引領作用。二是積極爭取辦園項目。充分利用當前國家對學前教育的重視，積極向上爭取辦園項目，努力實現每個鄉鎮都有一所幼兒園的目標。今年我縣向上爭取到了譚家場鄉柘木屯村幼兒園建設項目，園舍維修及配套設施共投入資金31萬元，國家投資15萬元，現已到賬10萬元。目前，工程建設進展良好。三是積極引導民辦幼兒園發展。制定和完善民辦幼兒園的準入和規范制度，利用好國家的相應扶持政策，出臺了一系列的扶持和管理措施，千方百計引導民辦幼兒園走健康發展之路。

3、部門聯動保發展，不斷完善各部門職責。一是教育局管理職責明確，監管到位。教育局明確了業務股室和專人主抓學前教育的審批和管理工作，各股室分工明確，配合緊密。二是其他各部門盡職盡責，責任到位。物價部門積極組織相關部門開展教育收費大檢查，從源頭上遏制亂收費現象；消防部門積極開展學校安全隱患大排查、消防設施檢查和消防知識培訓，并組織全縣學校在開學初上好安全教育第一課，為促進學校、幼兒園的平安健康發展提供了堅強保障。

二、存在的主要困難

過來一段時間，雖然我縣為加快義務教育學校布局調整和促進學前教育發展做了大量的工作，取得了一定成績，但由于各種因素的制約，仍然存在很多困難和問題。主要表現在：一是教育投入不夠。由于我縣屬省級扶貧開發工作重點縣、革命老區縣，財政十分困難，難以擠出更多資金用于教育發展。二是辦學條件參差不齊。部分學校缺教室，教師缺住房，學生缺寢室，實驗缺設備，電教缺儀器等現象仍然較為突出。三是教師隊伍整體狀況不容樂觀。年齡老化現象嚴重，專業結構不合理，尤其是農村學校缺音、體、美和英語專業教師的情況較為突出，而且區域分布不平衡，城鎮及城周和交通便利的學校教師普遍超編，邊遠山區學校教師普遍不足。四是教育布局調整有待完善，思想認識難以統一。部分干部群眾和既得利益者對學校、幼兒園布局調整缺乏必要的理解和支持，思想障礙大、統一認識難。城區學校部分年級的“大班額”現象依然存在。

三、下一步工作打算

為確保完成規劃任務，辦好人民滿意教育，下一步將重點抓好以下工作：

一是進一步加大宣傳力度。繼續通過多種形式進行廣泛宣傳，進一步提高對做好中小學布局調整和大力抓好學前教育工作重要性的認識，增強工作責任感和使命感。

二是進一步加大教育投入，改善辦學條件。在各級財政安排專項資金用于布局調整和學前教育發展的基礎上，積極爭取資金，為全面完成布局調整任務提供資金保障。根據教育強省、強市的相關文件要求，“十二五”期間我縣合格學校創建達標率為85%，照此比例，我縣應完成建設45所。目前我縣已創建達標10所，今年申報創建3所。因此，2012年至2015年，平均每年計劃創建合格學校8所。

三是進一步加大推進布局調整力度。根據建設教育強縣工作需要，下一階段，將對全縣學校布局作進一步規劃，集中財力、重點投入，繼續加大合格學校建設力度，大力改造農村薄弱學校，到2015年前，撤并一批農村教學點，集中力量辦好農村中學、中心小學和片完小，使布局更加趨于合理，更方便廣大人民群眾子女入學，提高辦學效益。同時，按照《辰溪縣學前教育三年行動計劃》規劃，全縣將新建一批鄉鎮中心幼兒園，改建、擴建一批村級和社區幼兒園，繼續完善已辦證幼兒園的建設，依法審批一批布點合理、條件成熟、具有辦園能力的幼兒園。加大對非法辦園的整治力度，全面鏟除非法幼兒園，確保全縣學前教育健康、有序發展。

四是進一步優化教師隊伍結構。我們將進一步健全制度，著力打造師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。一抓作風建設。按照《辰溪縣加強教師隊伍管理暫行辦法》的相關規定，狠抓師德師風建設。二抓業務考核。每年舉行一次校長、教師業務考試，將考試成績作為評優評

先、職稱晉級的重要依據，考試成績不及格者將實行待崗處理。加強對校長住校、兼課、聽課等情況的考核。三抓人才引進。根據我縣中小學校需要，我們將從通過招考特崗教師、緊缺學科教師和免費培養小學教師、幼兒教師等途徑，充實了教師隊伍，完善了教師結構。四抓評議、懲處。嚴格實行社會評議機制，并建立健全教師違規違紀懲處制度，對評議較差的和在教育教學工作中違規違紀的教師予以嚴肅處理，決不姑息。