第一篇：寺臺中心學校關于農村中小學布局調整的調研報告Microsoft Word 文檔

寺臺中心學校關于農村中小學布局調整

調研報告

農村中小學布局調整是我國近年優化農村教育資源配置，促進農村義務教育改革發展的一項重要政策，是深化農村教育改革的一項重要內容。在這種大背景下，我校走完了前三輪學校布局調整的路程，回顧前一段時間的工作，我們認為，平安縣“高中、初中教育向縣城集中，小學教育向鄉鎮集中，學前教育向中心村適度集中”的學校布局調整的基本思路是正確的。

一、我校目前中小學布局現狀

我校在前三輪的學校布局調整中，把方便學生上學、擴大辦學規模、鞏固提高“普九”成果結合起來，統籌規劃，精心安排，相繼撤并了（翻身、窯洞、幫業隆、瓦窯臺）四個教學點、（仲家、新安、灣子、寺臺、莊村）五所完全小學，經調整，本服務區內現有九年一貫制學校1所、教學點3所、早教點1個。2011年秋季，又增設了三個早教點。在校學生701（小學生326人，中學生223人，學前早教幼兒148人）人，30個教學班，專任教師72名；早教志愿者8人；中心校住校生171人。

二、布局調整后所取得的成績

第一，提高了教育資源使用效益。調整前的學校基本上都是“麻雀雖小，五臟俱全”，有限的資金過于分散使用，難以形成規模辦學效益。學校布局調整后，中心校將有限的資源集中使用，用來改善辦學條件，更新教學設備，提高資源使用效益。就2011下半年到201

2年上半年近一年時間里，學校用于固定資產的投入達到10.6萬元，用于改善教師的辦公條件、更新教學設備等，極大的改善了辦學條件。這在布局調整以前是難以辦到的。

第二，優化了教師隊伍。調整前，由于教師結構性缺編，有的學校只能開出語、數兩門課，甚至是一個教師包全年級的課程，沒有專職的英、音、體、美教師，有的教學點的學生甚至沒上過正規的音、體、美課，更談不上享受什么優質教育了。調整后的學校首先開齊開足了國家規定的教學科目，保障了學生德、智、體、美、勞的全面發展，然后優先聘用業務精、工作責任性強、教學理念新的優秀教師到教學一線任教，把年齡偏大的教師調整到后勤服務工作，優化了教師隊伍，教育教學質量明顯提高。

第三，住校學生的自理能力明顯增強。為解決學校布局調整后，有部分學生年齡偏小，并且每天走十幾里路上學的困境，學校想方設法，安排171名學生住校。這些學生在住校以前，在家里被家人寵著慣著，是“小皇帝”，通過在學校里的一段時間的集體生活，他們學會了洗漱、疊被子、掃地、打水、打飯、購物、打電話等等，獨立生活的能力明顯增強，他們的心理品格得到了鍛煉，良好的行為習慣得以養成。這段經歷，他們將受益終身。

第四，村小合并后，減輕了村辦學的負擔。農民不必再為改善村小辦學條件、修繕校舍、添置設備等集資和投工投勞，孩子住校也讓父母有了更多的勞動時間，有利于農民增加收入。

第五，幼兒早期教育發展勢頭良好。2011年秋季，中心校利用

布局調整后閑置的校舍，建了4個早教點，3—6周歲歲幼兒入園（校）人數為148人，幼兒入園（校）率在90%以上。家長們看到自己的孩子在老師的指導下進行唱歌、做游戲、畫畫、手工制作等活動，孩子的智力得到了開發，良好的行為習慣得以養成，自理能力明顯增強，他們看在眼里，喜在心里。

三、學校布局調整后出現的問題與對策

在農村中小學校布局調整背后，還隱藏著許多的問題，值得我們客觀、認真地思考。

問題一：布局調整一定程度上增加了農民承擔的教育成本。因為學生需要到離家較遠的地方去上學，比起從前，農民現在需要額外再支出交通費、生活費以及承擔學生走讀帶來的安全風險等，加大了貧困家庭的負擔。比如仲家村的孩子到寺臺中心學校讀書，學生每天早晚要走3公里路的路程，如搭車每天要二元錢，中餐要兩元錢。一位初中生負擔就更重了。如果讀完九年義務教育，一名小學生就要花費近萬元，這對有的農民來說將是一筆不小的數目。而對于路途較遠需要住校的這部分學生來說，他們有的從6歲開始，離開父母，接受完九年義務教育，又讀3年高中，再讀四年大學，一路走來，缺失的親情，是無法彌補的。

對策：如果政府再給我校配備一輛校車，并落實校車運行的費用，對這些學生進行接送，就大大減輕了農民的經濟負擔，彌補了親情的缺失，也降低了由走讀帶來的安全風險。

問題二：住校學生增多，學校管理壓力大。布局調整后，盡管學

校提供了寄宿服務，但是后勤配套設施無法到位，學生的生活、安全、衛生、醫療等缺乏必要保障。

對策：其一，為年齡偏小，自理能力差的學生配備專門的管理人員，照管他們的生活；其二，配備專門的炊事員。目前我校171名住校學生，只有兩名無資質的農民工為他們做飯，飯菜質量可想而知；其三，配備專職校醫，為孩子們的衛生安全、醫療安全保駕護航。以上這些，都需要政府加大對教育的投入。

四、對第四輪學校布局調整的思考

通過前三輪的學校布局調整工作，我中心校的服務半徑和服務人口進一步擴大，一定程度上集中了優勢資源，特別是對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用比較突出，但布局調整中出現的陣痛也不可避免。比如住校學生條件艱苦，食堂面積過小、設施不全，學生就餐不方便，用水存在一定困難，缺乏開水房與浴室；走讀學生從家到學校路途中存在的安全隱患等等。好在有些問題已經解決，有些問題現在正在解決。

在第四輪的學校布局調整中，我中心校計劃把現有的三個教學點都合并到寺臺中心校，把現有的四個早教點都合并到灣子早教點，成立中心幼兒園。但這個計劃不是馬上實施，而是要等到一切條件成熟，首先要充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、學齡人口變化等多方面的因素，做好相應的準備工作，比如：建立健全相應的安全保障措施，包括制度、設施、人員配備等，建設符合安全標準的校舍、食堂、浴室、廁所等學習和生活設施，設立專門的后勤管理人員，確

保學生的人身安全。最終在我校服務區內形成“一校一園”（一所中心學校，一所中心幼兒園）的學校布局。

教育局在這一輪的布局調整中，撤并鄉鎮初級中學時，也應考慮縣城學校充分具有了接納這些學生的條件之后，再行撤并，反之，建議暫緩撤并。

總之，只有自始至終做到科學謀劃、穩步推進，才能切實把政策落實好，保證布局調整后學校教育質量和效益的提高，實現“教育均衡發展、辦人民滿意教育”的目標。

第二篇：中小學布局調整調研報告

中小學布局調整調研報告

中小學布局調整調研報告

隨著經濟社會較快發展，人民群眾對教育的重視程度不斷提高，以共享優質教育資源、提高教育教學質量等為主要內容的教育需求和現有的教育資源之間的矛盾日益突出。為進一步加強對xxxx州山區中小學布局調整和集中辦學工作的了解，今年8月份以來，我們對xxxx州古丈、瀘溪、鳳凰、吉首4個縣市(以下簡稱xxxx市)中小學布局調整及集中辦學情況進行了調研，現將調研的有關情況報告如下。

一、xxxx山區中小學教育布局的基本情況

㈠布局現狀

xxxx市共有638所中小學，其中：城區共有完全小學16所，獨立初中8所，普通高中7所。xxxx市共有鄉鎮67個，有九年一貫制學校32所，獨立初中36所，中心完小44所，教學延伸點423個。如：古丈縣。全縣共有64所中小學，其中：城區有完全小學3所，獨立初中2所，普通高中1所。農村12個鄉鎮有九年一貫制學校7所，獨立初中2所，中心完小7所，教學延伸點42個。

㈡辦學情況

xxxx市城區小學共有教學班371個、在校學生24584人。城區中學共有教學班330個、在校學生20938人。農村小學共有教學班1580個、在校學生44104人。九年制學校初中部有教學班203個、在校人數8081人。完中初中部有教學班263個，學生13675人。如：鳳凰縣。全縣城區小學共有教學班141個、在校學生 7218人。城區中學共有教學班118個、在校學生6673人。農村小學共有教學班703個、在校學生20813人。初中共有教學班188個、在校學生9900人。其中，獨立初中學校有教學班170個、在校人數9360人；九年制學校初中部有教學班71個、在校人數3752人。

二、xxxx山區中小學教育布局存在的突出問題

㈠辦學點分布過散過小

xxxx州屬于武陵山脈貧困山區，具有地域面積大、人口稀少、居住分散的特點，導致農村中小學校規模小且分散。xxxx市共有423個農村教學點，只有166個教學點的在校學生在20人以上，其他教學點均在20人以下。農村除33所九年一貫制中學外，其他初中學生均在800人以下。如：吉首市，49個農村教學點，只有7個教學點的在校學生在20人以上，其他教學點均在20人以下（其中在校學生不足10人的有26個教學點）。農村10個初中學校（含九年一貫制），其初中學生均在500人以下。其中，寨陽鄉初級中學僅160人。從xxxx市的情況來分析，xxxx山區特別是農村學校分布的過于散，而增提效益又很小。

㈡教學資源分布過閑過重

2000年以來，xxxx山區農村中小學撤點并校很多，但農村學校布局仍然比較分散，而且班額較小，導致教育資源閑置較多。xxxx市農村67個鄉鎮，分布有27所獨立初中，33所九年制學校，41所鄉鎮中心完小，464個教學點。如：瀘溪縣農村15個鄉鎮，分布有7所獨立初中，9所九年制學校，7所鄉鎮中心完小，128個教學點。

㈢農村教育成本過重過高

自2008年湖南省實施義務教育合格學校建設和薄弱學校改造以來，省委、省政府、州委、州政府每年都要投入大量的資金進行農村學校的建設和改造。例如，瀘溪縣農村學校共配備教師2013人，一年需發放人員工資8082萬元。按照平均小學生560元，中學生760元公用經費的標準計算，瀘溪縣農村每年需發放1961.992萬元公用經費。瀘溪縣每年還為全縣片村小發放150萬元的補助。該農村學校每年需投入10993.992萬元，平均每個農村學生每年的教育成本為3522.36元，這些數據充分說明xxxx州農村山區的教育成本過重過高。

㈣農村小學教學質量過差過低

農村中小學由于受師資力量薄弱、農村兒童基礎差、學校管理滯后等綜合因素的影響，其教學質量過差過低。例如：古丈縣2013年小學六年級質量檢測中，農村小學直升科平分比城鎮小學低了19.8分，農村小學直升合格率比城鎮小學低了27.34個百分點。初中教學質量檢測，城區初中學校的直升科平分有90.4分，而農村初中學校只有47.2分，相差了43.2分。城區初中學校的直升合格率有91.05%，而農村初中學校只有26.6%，相差了64.45個百分點，城鄉的教育教學質量差距越拉越大。城鄉不能均等享受公平優質的教育資源，是目前為州教育面臨的主要問題。

三、xxxx山區中小學合理布局的幾點建議

㈠要十分注意山區中小學教育布局的長遠考慮與統籌規劃

要以促進當地農村義務教育的健康發展，保障農民子女盡可能接受到高質量的基礎教育為根本出發點，科學合理地或“撤”、“并”，或“調”、“增”農村中小學。要認真貫徹落實國務院《關于加快基礎教育改革與發展的決定》和國務院辦公廳《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，進一步優化xxxx山區中小學校布局，確保中小學布局與經濟社會發展水平、人口分布狀況、生育水平和城鎮化進程相適應。要根據人口增長和流動規律，公共事業發展以及人民生活水平提高的預期前景，科學規劃學校布點，增強其在一定時期內適應生源波動的寬容度，保持定點的相對穩定。

㈡要十分注意山區中小學教育布局的就近入學與集中辦學 要因地制宜，合理部署，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則。在偏遠的村寨實施就近走讀上學，1至2年級學生合理適時寄宿，各鄉（鎮）小學布局應在設置1所中心小學的基礎上，按寄宿制學校標準布局1至2所完全小學，在一些大中型農村及新型社區（居委會）布局一定數量的村小或教學點，保留邊遠山村交通不便的村小和教學點，防止貧困學生輟學。初中相對集中，原則上每個鄉（鎮）設置1所初中。在比較集中的鄉（鎮）推進集中辦學進度，探索構建從幼兒園到高中的一體化、系統化、科學化教育集群，實現各個階段教育的逐層緊密對接，促進區域基礎教育的優質發展。

㈢要十分注意山區中小學教育布局的數量普及與質量提升

在數量控制上，要充分考慮當地的實際情況，要綜合分析交通條件、生源情況、辦學效益等因素，做到有的放矢。針對偏遠的鄉村，要搶抓當前國家全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件的機遇，努力改善其學校辦學條件，提高教學質量，切實解決邊遠山區群眾的就學困難。在提高教育教學質量上，要不斷優化師資配置，進一步完善教師隊伍管理機制。要加強教師管理。實行教師歸口管理，嚴格執行“凡進必考”制度，嚴格按照學科需要進行教師調配，嚴格控制教師借調、改行，規范教師流動行為。要完善教師補充機制。堅持每年有計劃地招聘一定數量的緊缺學科教師和寄宿制學校管理人員。堅持教師轉崗培訓制度，分期分批對專業學科相對富裕教師進行轉崗培訓，多途徑優化教師的學科結構。要建立激勵機制。對農村教師在職稱晉升、評模選優、聘用考核等方面給予重點傾斜，提高農村教師的山區津貼。積極開展鄉（鎮）內教師定期輪換或巡回教學制度，實行鄉（鎮）中心小學教師與村小及教學點教師定期輪崗，解決村小及教學點師資不足、教師年齡老化的問題，提高教育教學質量。

㈣要十分注意山區中小學教育布局的交通安全和后勤服務

任何階段的教育都應該把安全問題作為首要考慮的中心問題。實施布局調整，要充分考慮到學生的出行安全問題，可借鑒城區公交車的運營模式，開通農村短途公交，主要用于周末接送學生。同時，每所集中校要組建一支學生護送隊伍，周末護送學生上下學。在后勤保障方面，要繼續加強寄宿制學校建設和管理，按照寄宿制學校建設標準，完善寄宿制學校教室、宿舍、餐廳、浴室、熱水房、廁所等設施，提高保障能力，保障學校正常運行，讓寄宿學生學的舒心、吃的放心、住的安心，減少和逐步消除學生家長租房陪讀現象，讓寄宿制學生家長安心從事生產活動。

㈤要十分注意山區中小學教育布局的群眾意見與政府履責

布局調整要充分考慮到當地群眾的需要。要堅持先建后撤的原則，需要撤并的學校，要先建好新學校或先完成并入學校的校舍改造和配套設施建設，建立嚴格的撤并點學生入學情況跟蹤制度、校際之間交接制度，完善對弱勢群體家庭學生的資助體系，對家庭經濟困難學生給予重點支持，確保學生不輟學流失。要完善家人探訪、家校溝通機制。定期開展學生乘車專項整治，對乘車較遠山區學生發送補貼，最大限度的減輕家庭負擔，使布局調整贏得家長和社會的廣泛支持。要加強政府的主導作用，科學、合理的布局中小學體系。要加大投入，整合資源。按照《教育法》要求落實教育經費的“三個增長”，進一步調整支出結構，重點向中小學布局調整及集中辦學工作傾斜，依法足額征收和管理使用城市教育費附加，落實農村中小學校舍維修改造、布局調整和改善辦學條件等方面的保障資金。要把中小學校建設納入城鎮建設總體規劃，做到同步規劃、同步建設、均衡推進。要根據城鎮區域人口居住狀況以及城市發展趨勢，科學編制中小學校建設布局規劃。對城區規劃預留的中小學建設用地，要核定用地位置和界限，嚴格加以控制，任何單位或個人不得侵占或挪作他用。

四、xxxx山區中小學集中辦學試點的幾點啟示和思考

㈠轉變思想觀念，努力開拓創新

解除學生家長對集中辦學存在的抵觸情緒。要降低家庭教育成本。打消學生家長擔心集中辦學后，將為孩子提供以前無需支付的住宿費、伙食費、交通費和一些零花錢等顧慮。要提高對集中辦學的宣傳引導，集中辦學是解決農村辦學難問題的有效辦學方式，能有效解決學生分散、師資不足、基礎設施不強等辦學問題。引導群眾認識到政府開展集中辦學，是在克服“山高路遠，鞭長莫及”的基礎上，為了滿足群眾從“有學上”到“上好學”的需求，解決校點布局分散、投入難集中、校舍安全和師資力量難保證、教育質量難提高等問題的有效途徑。要不斷開拓創新辦學模式。要以提高規模效益為前提，初中方面，校點要適當集中，學校規模適度擴大，原則上定為一個鄉（鎮）辦一所，人口稀少的山區可實行兩至三個鄉（鎮）聯合辦學，確有困難的深山區，鄉（鎮）可舉辦九年制一貫制集中學校。小學方面，要在堅持小學生就近入學和辦學條件、質量有保證的前提下，適度擴大鄉鎮中心小學的規模，小學高段（二年級以上）相對集中，積極創造條件試行寄宿制。對交通十分不便的山區適當保留必要的低年級教學點，由附近的小學負責管理，教師可試行定期輪換或巡回教學制度。

㈡加大教育投入，健全保障制度

要加大教育各方面的投入力度。解決學生和教師的食宿及學習問題，要有配套的教學樓、圖書室、學生宿舍、教師宿舍、學生食堂、廁所等基礎設施，教育投入必將要進一步增大。而貧困山區常常為此捉襟見肘，如：瀘溪縣為解決貧困片區寄宿制學校辦學條件問題，計劃對12所中小學加大學生宿舍、食堂、浴室、廁所、功能室建設，建設面積總計11萬平方米，同時加大實驗儀器、信息技術、文體器材、圖書藏量的裝備力度，經預算需資金1億元；計劃建公辦幼兒園8所，建筑面積1.7萬平方米，需資金5000萬元。以上兩項工程均由于缺口資金過大，由于縣財政無力承擔而舉步維艱。綜上所述，各級政府都要舍得投入資金，盤活學校資產，將閑置校舍進行置換，同時還要積極爭取有關部門的支持，把有效的資金進行整合，只有這樣多輪驅動，多渠道集資才能解決資金不足問題。要建立健全各項保障制度，讓家長放心、滿意。要在每所集中校建成一棟高質量的學生食堂，建設一支服務體貼、技術過硬、身體健康的食堂從業人員，讓學生吃得舒心、放心。同時，加強食品衛生宣傳，做好每天食堂的采購工作，確保新鮮、衛生、安全，同時注重營養的均衡搭配。要精心組建一支認真負責的學生宿管員隊伍，管理好各個年齡段的寄宿生，同時加大學生宿舍建設，搞好洗浴及廁所等設施的配套，方便小齡學生住宿。建立健全小學寄宿生管理等各項>規章制度及應急預案，建立以寄宿生管理專職教師為主，科任教師為輔的管理網絡，努力創設安全舒適的住宿條件，營造積極向上的育人環境。要抓好學生的安全工作，加強學生的監管和生活指導，做好雙休日留校學生的安全管理工作，規范點名、離校登記、安全保衛等方面的職責制度，認真做好學生周末回家乘車安全的管理和宣傳工作。

㈢提高教學質量，提振教育信心

集中辦學其目的就是集中優勢力量，進一步提高教育教學質量。一要進一步提升師資力量。要創新補充機制，大力推行公開招聘和競爭上崗制，要創新激勵機制，促進教師合理流動，要創新培訓機制，加大教師知識更新力度。二要進一步推進教科研一體化。教研解決的是眼前的問題，即如何上好一堂課的問題，科研解決的長遠的問題，即上好很多節課的問題，實現教育教學質量的科學、持續發展。教科研是提高教育教學質量的第一推動力，要實現二者的有機結合。要全面提振大家對山區中小學教育的信心，讓學生家長愿意安心的將子女送到集中學校就讀。

總之，xxxx山區農村中小學布局調整應是一項有利于農村義務教育持續、健康發展的系統工程，如能科學實施，必將對xxxx州農村義務教育事業發展起到巨大的促進作用。然而，由于xxxx州本級資金投入有限、山區地域復雜、農村人口少而分布廣，布局調整的落實與推進受到多種因素的制約。調研組認為，要做好xxxx山區農村中小學布局調整工作，需要省委、省政府、州委、州政府加大在政策、資源、資金、人才等方面支持的力度，以確保xxxx山區能實事求是、科學合理地穩步推進中小學布局及集中辦學工作，使之真正成為功在當代、利在千秋的教育偉業。）

第三篇：農村中小學布局調整

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調整的再審視再出發 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農村地區，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續撤并小規模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛介紹，數年之前的大規模布局調整壓縮了不少農村校點，不少農村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業已存在的農村學校布局問題越發突出，這促使當地重新考慮學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調整不僅僅是撤并，調整的重心在于優化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當地重新研究和完善了農村中小學布局調整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農村中小學，同時改善一批薄弱農村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調整的重要內涵 鄔 志 輝

東北師范大學農村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”以來，縣域學校數由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農村學校布局調整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調整并不等于學校撤并，它有完整內涵。

應該說，學校布局調整針對的是現實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內，地方政府和教育行政部門對學校的數量、地點、規模、層次、功能等所作的規劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經濟社會發展和學齡人口數量結構和流動狀況發生變化的時候，原有的布局就會出現“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內的學校布局進行重新規劃，這一過程就是學校布局調整。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變為“學前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據，不能只看經濟社會發展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調整，“恢復”也是布局調整，甚至是更科學合理的布局調整。我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現辦學的規模化，才能提高教育質量、優化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發展希望，不得不被迫走上進鄉進鎮甚至進城的擇校道路，而農村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現向上流動、改變身份命運的最后機會。在農村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發展特點的要求，也是實現教育公正的需要。那么，小規模學校真的就沒有辦法提高教育質量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養高、教學態度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續多年在全榆林市排在前三名。農村小規模學校能否提高教育教學質量，關鍵在于是否能吸引優秀教師任教，而不在于規模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉村學校不僅可以實現就近上好學，還有助于降低交通風險、節約教育經費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發帶來的社會壓力以及增加校車引發的經濟壓力，讓人們重新發現恢復和建設一批鄉村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉村學校可以大幅度降低學生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農民負擔的實惠。

由于過去10年農村學校布局調整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調整問題上，要加強預測、科學規劃，全面考慮新農村建設、城鎮化推進、學齡人口變化等經濟社會發展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉村學校的教育要素資源配臵和內涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調整的新趨勢：布局調整的工作重心從撤并轉移到強化后續建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調整是教育發展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉發展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數量多或合并后的學校規模大,而是能否為當地適齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續開始了新一輪中小學布局調整。10多年來，布局調整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質量產生了積極作用。但由于個別地區違背校點布局的科學規律，過于強調集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調整關系到千家萬戶，各地區、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發，既積極推進，又穩步實施。規劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優質教育的需求，更無法推進義務教育均衡發展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。全市中小學布局調整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發展。我們還將繼續有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創設良好的學習條件。今年全市規劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現一鎮一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園。“十二五”期間，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現安全達標，義務教育階段民族學校率先實現標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調整后，偏遠農村地區孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農村教育“補點”，這在學校布局調整已大規模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調整更多追求的是效率目標，偏遠農村地區一些成班率不足、校均人數未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區孩子接受優質教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農村地區教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第四篇：學校布局調整調研報告

學校發展布局調研報告

為進一步搞好學校規劃布局，制訂科學合理的學校發展規劃，促進全鎮教育事業健康平穩發展，按照教育局要求，鎮教育工作指導中心組織專門班子對全鎮各學校發展布局的實際情況進行了調研，報告如下：

一、布局現狀

2001年，山口鎮政府根據上級要求制定了?關于中小學定點布局調整意見?，對全鎮學校布局進行了較大輻度調整，先后撤、并了12處定點小學或教學點。目前，全鎮有初中兩處，全部達到市級規范化學校，定點小學五處，三處教學點，定點小學中三處達到市級規范化學校，兩處達到區級規范化學校，二十中和東碾疃小學正積極申報省級規范化學校(學校名單見附表1)。

二、存在的問題

山口鎮通過布局調整，收縮規模，一定程度上改變了布局分散、弱校過多的狀況，促進了教育資源整合、質量提高和優勢打造。但是隨著生源的回升(見附表2)以及教育發展的要求，也存在一些問題，主要表現在以下方面：

一是學校辦學條件及師資不能適應生源的需求。隨著生源的回升，多數小學出現了校舍緊缺的現象,同時對教師的需求逐年增加。

二是由于定點布局，變一村主辦為多村聯辦，容易造成互相 1

扯肘的現象。

三是發展不平衡，特別是學校環境差別較大。

三、采取的措施

1、轉變觀念，加強領導，統籌安排由于定點布局以后生源增加帶來的一系列的問題。

定點布局調整是上級為進一步提高辦學效益，優化教育資源配置而采取的一項重要舉措，我們始終把農村中小學布局調整工作當作一項重要任務來抓，對下一步定點布局以后出現的問題也作了預測，成立了領導小組，有針對性的制定了山口鎮中小學布局調整規劃，近幾年來，山口鎮教育工作指導中心與鎮政府及各聯辦村積極協調，擴大了學校的占地面積和建筑面積，學校面貌發生了很大的變化。

2、根據實際情況，及時轉變辦學思路，實行集中辦學。由于定點布局調整后，各定點小學已無法容納1-6年全部學生的入學要求，對此我們及時采取對策，從2004年開始將小學六年級的學生全部集中到兩處中學，利用初中良好的辦學條件和師資力量實行集中辦學，幾年來小學六年級的教學質量不但沒有降低，反而始終在全區名列上游水平。

3．建立聯村辦學新機制，全面提高聯村辦學的積極性。我們與鎮政府積極協調，實行“鎮政府牽頭組織、主辦村主動承辦、聯辦村積極參與、教育行政部門積極協調、辦學責任共同承擔”的機制，建立了定期聯系會制度，明確了各聯辦村的義

務、權利和責任，切實做到各負其責、聯辦聯心，對于新的建設投資，一是充分利用和嚴格執行學校建設籌資政策，二是加大學校建設資金的落實力度，確保按時按要求到位，三是加強學校建設資金的管理和監督。定點布局調整以來，鎮政府與各聯辦村共出資100萬多元用于新建校舍和危房改造。下一步工作中，我們將與各聯辦村努力協調，力爭在三年內改變各小學校舍不足問題。

4、加大校園文化建設工作力度，努力創建AAA級校園，我們采取了四項措施推進山口鎮校園文化建設：一是啟動“中小學校園文化建設工程”，出臺了中小學校園文化建設指導意見及考核辦法。二是開展校園綠化美化和人文環境建設，力爭在三年內完成7所中小學三A學校創建工作，使全鎮所有中小學達到三A學校標準,目前二十中已經是市級三A學校。三是加強教風、學風、班風建設，營造積極向上的校園氛圍。四是挖掘學校德育資源，開展古詩文誦讀、征文演講、社會實踐等形式多樣的校園文化活動，拓寬育人渠道，提高中小學生思想道德素質。

第五篇：學校布局調整現狀調研報告

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學校布局調整現狀調研報告2010-06-29 18:59:51免費文秘網免費公文網學校布局調整現狀調研報告學校布局調整現狀調研報告(2)

為了推動中小學布局調整工作，促進全市教育事業沿著全面、協調、可持續的方向科學發展，4月8日至4月9日，市政協組織教育界部分委員和部分教育專家組成的調研組，在市政協主席寧文孝同志的帶領下，先后深入到市一中、五中、漢壩小學、市二小、三中、鋁業學校、廣武中學、**學校、連湖學校、光輝中心小學和蔣西小學等12所中小學，實地查看學校教育資源的結構和分布情況，聽取了學校的情況介紹，召開小型座談會11場。

4月9日下午，調研組又專題聽取了市教育局關于全市學校布局調整工作情況的匯報，并就全市學校布局有關問題進行了深入討論，提出了許多有價值的意見和建議。

一、全市中小學布局的現狀及存在的突出問題

（一）現狀

1999年，**市率先在全區各市縣（區）完成了第一輪學校布局調整任務。此后至2007年，在原有基礎上，又不斷地對學校的結構和布局進行了調整，包括高級中學建成使用和實現小壩城區高、初中分離辦學等等。目前，全市現有各級各類學校115所，其中高級中學2所，完全中學1所，職教中心1所，12年制學校1所，初級中學8所，九年制學校7所，小學79所，幼兒園16所（含民辦幼兒園9所）。在校（園）學生521人，其中幼兒園（學前班）8290人，小學25550人，初中11538人，普通高中5068人，職業高中1693人。十年來，通

過“普九”復查，教育強市強鎮創建工作，遠程教育“校校通”工程和“兩基”迎國檢，全市中小學辦學條件得到了明顯改善，義務教育的普及程度和教育質量不斷提高，高中階段教育也進入了穩定的發展階段。但是隨著經濟社會的發展，特別是城鎮化的快速發展，教育改革與發展的不適應日益凸現，不斷科學合理地調整中小學結構和布局就成為教育改革與發展的迫切任務。

（二）存在的突出問題

1、教育發展不均衡問題突出

一方面優質教育資源短缺，尤其是師資，高中短缺，農村中小學相對薄弱；另一方面，小壩城區教育資源嚴重不足，“上學難、上好學”的矛盾日益突出。具體表現在以下幾個方面：

（1）城區“超規模、大班額”現象普遍

第五中學占地48畝，辦學規模為30個教學班，在校生2000人，平均班額67人，最大班級77人；市二小，占地

16畝，原設計規模為18個班900名學生，現規模為32個教學班，在校生1900人，平均班額60人；市三小，占地25畝，辦學規模為24個班1500多名學生，平均班額65人；漢壩小學占地18畝，辦學規模為37個教學班，2184名學生，平均班額為59人。幾所學校辦學規模和班額遠遠超過了教育部的有關規定，嚴重違背了教育規律，不利于學生發展，而且存在嚴重的安全隱患，包括飲水、上廁所等問題。

（2）城區以外部分學校生源不足，校舍閑置。

近幾年來，小壩城區以外的中小學生大量流向城區，許多學校生源不斷減少，造成部分學校校舍大量閑置的現象。如鋁業學校，是一所12年制學校，占地108畝，現有教學班46個，在校生2100人，有良好的辦學條件和辦學水平，但生源不足閑置教室29間；市三中，是一所完全中學，占地83畝，有良好的辦學條件和優良傳統，但現在只有25個教學

班1200名學生，11間教室閑置；蔣西小學、漁糧小學辦學規模太小，全校各40名學生，最小班級9名學生。

（3）師資的年齡結構和學科結構不合理

多少年來，學校沒有補充新的師資，造成大部分中小學，特別是農村小學教師隊伍嚴重老化，據不完全統計，40歲以上的教師占教師隊伍的60%以上，平均年齡為42—45歲，已經超過教育兒童的最佳年齡段。同時，部分農村學校缺乏專業教師，學科不配套問題突出，小學英語、音樂和美術等學科專業教師缺額大，長期影響正常教學，影響學生的全面發展。

2、學校布局調整工作難度大任務艱巨

學校布局調整的過程，必然是一個資源重新整合優化的過程。這個過程必然對部分學校包括校長教師和家長學生的眼前利益和情感產生一定沖擊，校長教師考慮個人工作和生活中的現實問

題，家長學生考慮上學成本增長和安全問題，這些現實問題解決不當就會成為學校布局調整的阻力，這是問題的一方面。另一方面，小壩城區需要新建幾所學校，需要大量投資，落實資金的難度很大。

二、學校布局調整工作的意見建議

1、充分認識學校布局調整的重要性和迫切性

縱觀近10年教育改革發展的總體趨勢：高校擴招，高中擴招，高等教育和高中教育經歷了10年的“快速擴張規模階段”，這個階段到2008年趨于穩定，進入了一個以提高質量為重點的內需發展階段。與此同時，隨著城鎮化快速發展，隨著獨生子女少生子女時代的到來，人們對優質教育資源的需求日益迫切，城市初中小學同樣也經歷了一個快速膨脹階段，導

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