第一篇：解析河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見

【法規(guī)名稱】河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見

【頒布單位】河北省人民政府

【頒布文號】冀政〔2010〕79號

【頒布日期】二○一○年六月十三日

【實施日期】二○一○年六月十三日

【正文】

河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)我省實際，提出如下意見：

一、總體思路和目標任務(wù)

(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把勞務(wù)經(jīng)濟擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，堅持市場就業(yè)與政府促進相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，走出一條符合我省實際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子。

(二)目標任務(wù)。逐步健全完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個體系”，即推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導(dǎo)、政府促進、社會參與的培訓(xùn)體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉(zhuǎn)移和省內(nèi)勞務(wù)輸出400萬人，省外勞務(wù)輸出200萬人。農(nóng)村勞務(wù)收入達到農(nóng)民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

(一)拓展農(nóng)村就業(yè)空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”，加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術(shù)等服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體。中心城市要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小城市要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)型城市要重視發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。借助推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，更好地發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、擴大就業(yè)的重要作用。

(三)支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對農(nóng)村中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

(四)強化有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出地要主動與勞務(wù)輸入地加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，抓好勞務(wù)基地建設(shè)，建立定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機制。把京津地區(qū)作為我省勞務(wù)輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。根據(jù)人文、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點,面向主要勞務(wù)輸入地市場需求，打造一批經(jīng)得起市場檢驗、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌。特別要圍繞當前京津勞務(wù)市場需求量大的家政、保安、物流等服務(wù)領(lǐng)域，有針對性地培育勞務(wù)輸出品牌。擴大勞務(wù)輸出補貼范圍、提高補貼標準。對有組織輸出勞務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標準給予勞務(wù)輸出補貼。

(五)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，自取得營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。從事個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元(符合條件的婦女8萬元)、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農(nóng)村勞動密集型小企業(yè)當年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時的，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

(六)加大小額擔保貸款推進力度。各市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門會同財政部門統(tǒng)一與商業(yè)銀行進行協(xié)商，根據(jù)當?shù)負；鸹I集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔保基金3倍的規(guī)模確定小額擔保貸款額度。擔保機構(gòu)負責審核貸款人資格條件，并承擔貸款回收責任;商業(yè)銀行負責按協(xié)議發(fā)放貸款。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)工作需要及時補充擔保基金，省級財政根據(jù)小額擔保貸款發(fā)放、回收情況對各地擔保基金和貼息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔保貸款擔保基金代償評估核銷機制，定期對擔保基金代償金額進行審核核銷。

三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度

(一)各地要從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會培訓(xùn)資源實際出發(fā)，認真編制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中長期規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃。凡在法定年齡內(nèi)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力都要納入培訓(xùn)范圍，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力都能得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。各地要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，作為推進黨員“雙育工程”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進。

(二)充分利用社會各類培訓(xùn)資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)，并向社會發(fā)布。重點培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓(xùn)院校，使之成為承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。

(三)統(tǒng)一補貼標準，對尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力開展免費就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)的主要形式包括技能儲備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省統(tǒng)一確定培訓(xùn)補貼標準：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準每人不超過1000元;其他三種培訓(xùn)補貼標準每人每課時4元，補貼數(shù)額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓(xùn)補貼，不得重復(fù)享受。培訓(xùn)補貼采取政府購買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。采取個人申領(lǐng)有困難的，可以由定點培訓(xùn)機構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費，按規(guī)定申請培訓(xùn)補貼，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核、財政部門復(fù)核后，由財政部門將資金撥付培訓(xùn)機構(gòu)。農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。

(四)各地要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的全程監(jiān)管。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開就業(yè)培訓(xùn)工作情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標體系，積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對定點培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進行評估。

(五)擴大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施規(guī)模。省財政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，各地也要相應(yīng)增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費就讀技工學(xué)校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)質(zhì)量

(一)各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)供求、勞動力價格等信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細化管理，為農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。

省發(fā)展改革部門會同省人力資源社會保障、省財政部門認真抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作，根據(jù)試點情況，給予必要的補助。

(二)縣級以上人力資源社會保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，具體負責創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實習等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體工作。省可用就業(yè)專項資金支持各市、縣(市、區(qū))創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

(三)各地要加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩(wěn)定。按照黨中央和省委、省政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)站要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當?shù)刈畹凸べY標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費由當?shù)刎斦才?具體辦法由省人力資源社會保障、省財政部門另行制定)。各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要工作職責，由村兩委主要負責人擔任信息員，負責本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。

(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村進城求職勞動者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，重點落實好面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費服務(wù)制度、專項服務(wù)制度及信息服務(wù)制度。做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動，為用人單位和農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的服務(wù)。將每年春節(jié)后第二個工作周作為“農(nóng)村勞動力輸出服務(wù)周”，結(jié)合“春風行動”，統(tǒng)一組織開展勞務(wù)輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業(yè)中介機構(gòu)，促使其規(guī)范運作、合法經(jīng)營。開展職業(yè)中介機構(gòu)信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業(yè)中介機構(gòu)”名單。

(五)做好農(nóng)村勞動力資源管理基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)等指標納入統(tǒng)計范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)村勞動力管理實行統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一報表，建立農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出檔案，實行動態(tài)管理，切實掌握勞動力資源底數(shù)、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障工作

(一)各級各部門不得對農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè)置專門的登記項目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)置針對農(nóng)村勞動力的收費項目。進一步清理和規(guī)范涉及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)。

(二)認真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的承包地;承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行。

(三)認真落實《河北省人民政府關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》(冀政〔2009〕88號)，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

(四)凡是招用農(nóng)村進城務(wù)工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險費。引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，認真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他農(nóng)村勞動力根據(jù)實際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。做好農(nóng)村勞動力基本醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費用結(jié)算服務(wù)工作。重點推動高風險行業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險。

(五)各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲備金和群體性事件應(yīng)急工作機制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。教育部門要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員子女納入當?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范圍，落實以公辦學(xué)校為主、輸入地為主的農(nóng)村勞動力子女入學(xué)相關(guān)政策;衛(wèi)生部門要進一步改善農(nóng)村勞動力就醫(yī)條件，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù);人口計生部門要做好農(nóng)村外出就業(yè)人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村外出就業(yè)人員計劃生育管理體制;人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認真做好農(nóng)村勞動力權(quán)益維護工作。

六、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)各級政府要進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進就業(yè)工作的協(xié)作機制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關(guān)部門要按照分工，切實履行職責，落實責任，解決實際問題。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，形成合力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)和各項政策措施落到實處。

(二)政府駐外辦事機構(gòu)要承擔勞務(wù)輸出服務(wù)的職能，把調(diào)查當?shù)貏趧?wù)信息，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理服務(wù)、維護權(quán)益作為重要工作，加強與駐地有關(guān)單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實際困難。

(三)各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設(shè)置、便于管理”的原則，在勞務(wù)輸入地建立相應(yīng)的工會、共青團組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的思想教育和權(quán)益維護工作。各級工會維權(quán)服務(wù)機構(gòu)要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入維權(quán)工作范圍，配合駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)和工會、共青團組織做好維權(quán)工作。

(四)建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務(wù)經(jīng)濟爭先創(chuàng)優(yōu)活動。省政府每年表彰5個發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟先進設(shè)區(qū)市、20個縣(市、區(qū))、100個單位(機構(gòu))、100個勞務(wù)經(jīng)濟帶頭人、1000個外出務(wù)工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務(wù)經(jīng)濟大發(fā)展。

(五)各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策、經(jīng)驗做法和先進單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

二0一0年六月十三日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見(冀政〔2010〕79號)

河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見（冀政〔2010〕79號）

[提要] 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建?

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)我省實際，提出如下意見：

一、總體思路和目標任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把勞務(wù)經(jīng)濟擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，堅持市場就業(yè)與政府促進相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，走出一條符合我省實際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子。

（二）目標任務(wù)。逐步健全完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個體系”，即推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導(dǎo)、政府促進、社會參與的培訓(xùn)體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉(zhuǎn)移和省內(nèi)勞務(wù)輸出400萬人，省外勞務(wù)輸出200萬人。農(nóng)村勞務(wù)收入達到農(nóng)民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）拓展農(nóng)村就業(yè)空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”，加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術(shù)等服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體。中心城市要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小城市要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)型城市要重視發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。借助推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，更好地發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、擴大就業(yè)的重要作用。

（三）支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對農(nóng)村中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

（四）強化有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出地要主動與勞務(wù)輸入地加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，抓好勞務(wù)基地建設(shè)，建立定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機制。把京津地區(qū)作為我省勞務(wù)輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。根據(jù)人文、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點,面向主要勞務(wù)輸入地市場需求，打造一批經(jīng)得起市場檢驗、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌。特別要圍繞當前京津勞務(wù)市場需求量大的家政、保安、物流等服務(wù)領(lǐng)域，有針對性地培育勞務(wù)輸出品牌。擴大勞務(wù)輸出補貼范圍、提高補貼標準。對有組織輸出勞務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標準給予勞務(wù)輸出補貼。

(五)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自取得營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。從事個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農(nóng)村勞動密集型小企業(yè)當年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時的，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

(六)加大小額擔保貸款推進力度。各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門會同財政部門統(tǒng)一與商業(yè)銀行進行協(xié)商，根據(jù)當?shù)負；鸹I集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔保基金3倍的規(guī)模確定小額擔保貸款額度。擔保機構(gòu)負責審核貸款人資格條件，并承擔貸款回收責任；商業(yè)銀行負責按協(xié)議發(fā)放貸款。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)工作需要及時補充擔保基金，省級財政根據(jù)小額擔保貸款發(fā)放、回收情況對各地擔保基金和貼息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔保貸款擔保基金代償評估核銷機制，定期對擔保基金代償金額進行審核核銷。

三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度

(一)各地要從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會培訓(xùn)資源實際出發(fā)，認真編制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中長期規(guī)劃和培訓(xùn)計劃。凡在法定年齡內(nèi)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力都要納入培訓(xùn)范圍，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力都能得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。各地要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，作為推進黨員“雙育工程”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進。

(二)充分利用社會各類培訓(xùn)資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)，并向社會發(fā)布。重點培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓(xùn)院校，使之成為承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。

（三）統(tǒng)一補貼標準，對尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力開展免費就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)的主要形式包括技能儲備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省統(tǒng)一確定培訓(xùn)補貼標準：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準每人不超過1000元；其他三種培訓(xùn)補貼標準每人每課時4元，補貼數(shù)額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓(xùn)補貼，不得重復(fù)享受。培訓(xùn)補貼采取政府購買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。采取個人申領(lǐng)有困難的，可以由定點培訓(xùn)機構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費，按規(guī)定申請培訓(xùn)補貼，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核、財政部門復(fù)核后，由財政部門將資金撥付培訓(xùn)機構(gòu)。農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。

（四）各地要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的全程監(jiān)管。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開就業(yè)培訓(xùn)工作情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標體系，積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對定點培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進行評估。

（五）擴大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施規(guī)模。省財政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，各地也要相應(yīng)增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費就讀技工學(xué)校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)質(zhì)量

（一）各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)供求、勞動力價格等信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細化管理，為農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。

省發(fā)展改革部門會同省人力資源社會保障、省財政部門認真抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作，根據(jù)試點情況，給予必要的補助。

（二）縣級以上人力資源社會保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，具體負責創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實習等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體工作。省可用就業(yè)專項資金支持各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（三）各地要加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩(wěn)定。按照黨中央和省委、省政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)站要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當?shù)刈畹凸べY標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費由當?shù)刎斦才牛ň唧w辦法由省人力資源社會保障、省財政部門另行制定）。各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要工作職責，由村兩委主要負責人擔任信息員，負責本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村進城求職勞動者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，重點落實好面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費服務(wù)制度、專項服務(wù)制度及信息服務(wù)制度。做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動，為用人單位和農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的服務(wù)。將每年春節(jié)后第二個工作周作為“農(nóng)村勞動力輸出服務(wù)周”，結(jié)合“春風行動”，統(tǒng)一組織開展勞務(wù)輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業(yè)中介機構(gòu)，促使其規(guī)范運作、合法經(jīng)營。開展職業(yè)中介機構(gòu)信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業(yè)中介機構(gòu)”名單。

（五）做好農(nóng)村勞動力資源管理基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)等指標納入統(tǒng)計范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)村勞動力管理實行統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一報表，建立農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出檔案，實行動態(tài)管理，切實掌握勞動力資源底數(shù)、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障工作

（一）各級各部門不得對農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè)臵專門的登記項目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)臵針對農(nóng)村勞動力的收費項目。進一步清理和規(guī)范涉及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)。

（二）認真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的承包地；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行。

（三）認真落實《河北省人民政府關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2009〕88號），進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

（四）凡是招用農(nóng)村進城務(wù)工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險費。引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，認真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他農(nóng)村勞動力根據(jù)實際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。做好農(nóng)村勞動力基本醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費用結(jié)算服務(wù)工作。重點推動高風險行業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險。

（五）各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲備金和群體性事件應(yīng)急工作機制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。教育部門要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員子女納入當?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范圍，落實以公辦學(xué)校為主、輸入地為主的農(nóng)村勞動力子女入學(xué)相關(guān)政策；衛(wèi)生部門要進一步改善農(nóng)村勞動力就醫(yī)條件，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)；人口計生部門要做好農(nóng)村外出就業(yè)人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村外出就業(yè)人員計劃生育管理體制；人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認真做好農(nóng)村勞動力權(quán)益維護工作。

六、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進就業(yè)工作的協(xié)作機制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關(guān)部門要按照分工，切實履行職責，落實責任，解決實際問題。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，形成合力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)和各項政策措施落到實處。

（二）政府駐外辦事機構(gòu)要承擔勞務(wù)輸出服務(wù)的職能，把調(diào)查當?shù)貏趧?wù)信息，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理服務(wù)、維護權(quán)益作為重要工作，加強與駐地有關(guān)單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實際困難。

（三）各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設(shè)臵、便于管理”的原則，在勞務(wù)輸入地建立相應(yīng)的工會、共青團組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的思想教育和權(quán)益維護工作。各級工會維權(quán)服務(wù)機構(gòu)要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入維權(quán)工作范圍，配合駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)和工會、共青團組織做好維權(quán)工作。

（四）建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務(wù)經(jīng)濟爭先創(chuàng)優(yōu)活動。省政府每年表彰5個發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟先進設(shè)區(qū)市、20個縣(市、區(qū))、100個單位（機構(gòu)）、100個勞務(wù)經(jīng)濟帶頭人、1000個外出務(wù)工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務(wù)經(jīng)濟大發(fā)展。

（五）各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策、經(jīng)驗做法和先進單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

二○一○年六月十三日

第三篇：關(guān)于做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)監(jiān)測

關(guān)于做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

重點監(jiān)測工作的通知

各鎮(zhèn)（處）人社中心、各行政村：

為掌握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，及時了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的變化趨勢，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測工作，是實施《就業(yè)促進法》，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和湖北省委省政府促進就業(yè)再就業(yè)工作，也是對創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義，為科學(xué)決策和制定政策提供可靠依據(jù)。經(jīng)研究，在XX市12個鎮(zhèn)（處）人社中心范圍內(nèi)選出典型行政村作為重點監(jiān)測試點村，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)測范圍

行政試點村。在農(nóng)村勞動力資源比較豐富地區(qū)，選定有一定轉(zhuǎn)移就業(yè)工作基礎(chǔ)，軟硬件條件較好的行政試點村。詳情請見附表。1．《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重點監(jiān)測行政試點村名單》（附件1）

二、監(jiān)測內(nèi)容

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測。根據(jù)省廳就業(yè)信息化工作要求，監(jiān)測相關(guān)行政村就近就業(yè)、村外市內(nèi)、市外省內(nèi)、省外、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量的增減變化、分布情況及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行監(jiān)測并出具分析報告。詳情請見附表。

1．《重點監(jiān)測行政試點村農(nóng)村勞動力就業(yè)情況表》（附件2）2．《重點監(jiān)測行政試點村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況表》（附件3）3．《重點監(jiān)測鎮(zhèn)（處）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)情況表》（附件4）

三、監(jiān)測時間

以上監(jiān)測內(nèi)容實行季報制度。每季度結(jié)束前5天開展統(tǒng)計調(diào)查，每季度結(jié)束后5天內(nèi)（遇法定節(jié)假日須提前）上報數(shù)據(jù)。第一次監(jiān)測從2015年1月份開始實行。

根據(jù)省廳及黃岡市局要求，在堅持季報基礎(chǔ)上，適時布置開展部分或全部監(jiān)測內(nèi)容的旬報。

四、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由就業(yè)局局長牽頭，就業(yè)股、失業(yè)股配合，具體工作由就業(yè)局信息中心督辦。各鎮(zhèn)（處）要高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測工作，各行政試點村、各人社中心具體負責執(zhí)行。請各人社中心將具體工作人員名單于會議后上報市就業(yè)局信息中心。

（二）實行專人專報。對行政試點村監(jiān)測內(nèi)容實行專人專報制度。五：工作考核

此次參與動態(tài)監(jiān)測的行政試點村，按相關(guān)上報報表情況內(nèi)容進行審核，按標準撥付工作經(jīng)費。

XX市勞動就業(yè)管理局

2015年1月

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見

石家莊市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見

2010年09月13日 16時43分18

1主題分類: 勞動人事 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“農(nóng)村”

“勞動力”

“就業(yè)”

石家莊市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見

石政發(fā)[2010]33號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的意見》（冀發(fā)[2010]79號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、總體思路和目標任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把勞務(wù)經(jīng)濟擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，堅持市場就業(yè)與政府促進相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，走出一條符合我市實際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子。

（二）目標任務(wù)。逐步健全完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個體系”，即推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系；促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系；市場引導(dǎo)、政府促進、社會參與的培訓(xùn)體系；覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。到2015年底，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到223萬人，比2009年底增加90萬人。其中，就地就近和市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人，勞務(wù)輸出30萬人。農(nóng)村勞務(wù)收入達到農(nóng)民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三）拓展農(nóng)村就業(yè)空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”的發(fā)展方向，加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術(shù)等服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

（四）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體。各縣（市）、區(qū)要借助推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，更好地發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、擴大就業(yè)的重要作用。

（五）支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對農(nóng)村中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

（六）強化有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出地要主動與勞務(wù)輸入地加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，抓好勞務(wù)基地建設(shè)，建立定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機制。把京、津等周邊地區(qū)作為我市勞務(wù)輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。根據(jù)人文、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點，面向主要勞務(wù)輸入地市場需求，打造一批經(jīng)得起市場檢驗、能夠在全省乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌。特別要圍繞當前京津用工需求量大的家政、保安、物流等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，有針對性地培育勞務(wù)輸出品牌。各縣（市）、區(qū)力爭在兩年內(nèi)培育出1個有自身特色和市場美譽度的省級勞務(wù)品牌和2個市級勞務(wù)品牌。擴大勞務(wù)輸出補貼范圍、提高補貼標準。對組織向市內(nèi)外、省內(nèi)外輸出勞務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外200元、境外500元的標準給予勞務(wù)輸出補貼。

（七）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣（市）、區(qū)要為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自取得營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。從事個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農(nóng)村勞動密集型小企業(yè)當年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到規(guī)定比例并簽定1年以上

勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對于有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時的，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

（八）改進小額擔保貸款工作模式。各縣（市）、區(qū)人力資源社會保障部門會同財政部門統(tǒng)一與經(jīng)辦銀行進行協(xié)商，根據(jù)當?shù)負；鸹I集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔保基金3倍的規(guī)模確定小額擔保貸款額度。擔保機構(gòu)負責審核貸款人資格條件，對項目可行性和償還能力進行評估，并承擔貸款回收責任；銀行負責按協(xié)議發(fā)放貸款。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)工作需要及時補充擔保基金，市級財政根據(jù)小額貸款發(fā)放、回收情況對各地擔保基金和貼息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔保貸款擔保基金代償評估核銷機制，定期對擔保基金代償金額進行審核核銷。各縣（市）、區(qū)團委要根據(jù)當?shù)貙嶋H，與人力資源社會保障等部門共同做好農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作。

三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度

（九）大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。各縣（市）、區(qū)要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，堅持以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，采取集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、系統(tǒng)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方式，擴大培訓(xùn)覆蓋面；在培訓(xùn)對象上，要區(qū)分不同群體，增強培訓(xùn)的針對性，開展實用技能培訓(xùn)、上崗技能提升培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅持面向市場，以實用技術(shù)為主，專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法都要圍繞就業(yè)目標及時調(diào)整；在培訓(xùn)渠道上，在充分利用已有的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，每個縣（市）、區(qū)要重點培育和扶持至少一個基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)單位，使之成為承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。各縣（市）、區(qū)團委要與人力資源社會保障部門共同做好農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

（十）認真編制農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中長期規(guī)劃和規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)要從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會培訓(xùn)資源實際出發(fā)，認真編制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中長期規(guī)劃和培訓(xùn)計劃。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，作為推進黨員“雙育工程”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進。凡在法定年齡內(nèi)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力都要納入培訓(xùn)范圍，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力都能得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。

（十一）充分利用社會各類培訓(xùn)資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)，并向社會發(fā)布。重點培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，使之成為承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。

（十二）統(tǒng)一補貼標準，對尚未就業(yè)城鄉(xiāng)勞動力開展免費就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)的主要形

式包括技能儲備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)。培訓(xùn)補貼按全省統(tǒng)一確定的培訓(xùn)補貼標準執(zhí)行：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準每人不超過1000元；其它三種培訓(xùn)補貼標準每人每課時4元，補貼數(shù)額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓(xùn)補貼，不能重復(fù)享受。培訓(xùn)補貼采取政府購買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。采取個人申領(lǐng)有困難的，可以由定點培訓(xùn)機構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費，按規(guī)定申請培訓(xùn)補貼，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核、財政部門復(fù)核后，由財政部門將資金撥付培訓(xùn)機構(gòu)。農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。

（十三）各縣（市）、區(qū)要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的全程監(jiān)管。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開就業(yè)培訓(xùn)工作開展情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標體系，積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對定點培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進行評估。

（十四）擴大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施規(guī)模。市財政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費就讀中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)質(zhì)量

（十五）各縣（市）、區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)供求、勞動力價格等信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細化管理，為農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。市發(fā)展改革部門會同市人力資源社會保障、市財政部門認真抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作。

（十六）各縣（市）、區(qū)人力資源社會保障部門要進一步完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，積極做好創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實習等創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（十七）各縣（市）、區(qū)要加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩(wěn)定。按照國家、省和市委、市政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業(yè)單位。各社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當?shù)刈畹凸べY標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費由當?shù)刎斦才牛ň唧w辦法按照省人力資源和社會保障、省財政部門規(guī)定執(zhí)行）。各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要工作職責，由村兩委主要負責人擔任信息員，負責本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。

（十八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村進城求職勞動者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，重點落實好面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費服務(wù)制度、專項服務(wù)制度以及信息服務(wù)制度。要做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動，為用人單位和農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的服務(wù)。將每年春節(jié)后第二個工作周作為“農(nóng)村勞動力輸出服務(wù)周”，結(jié)合“春風行動”，統(tǒng)一組織開展勞務(wù)輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職

業(yè)中介機構(gòu)，促使其規(guī)范運作、合法經(jīng)營。開展職業(yè)中介機構(gòu)信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業(yè)中介機構(gòu)”名單。

（十九）做好農(nóng)村勞動力資源管理基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)等指標納入統(tǒng)計范圍。人力資源社會保障部門要依托現(xiàn)有基層就業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)村勞動力管理實行統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一報表，建立農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出檔案，實行動態(tài)管理，切實掌握勞動力資源底數(shù)、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障工作

（二十）各級各部門不得對農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè)置專門的登記項目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)置針對農(nóng)村勞動力的收費項目。進一步清理和規(guī)范涉及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)。

（二十一）認真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的承包地；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行。

（二十二）認真落實《石家莊市人民政府關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（石政發(fā)[2010]13號），進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，有序引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村居民到市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)落戶門檻。對涉及在我市1+4組團、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣、重點區(qū)域及高新區(qū)、滹沱新區(qū)等地居民的戶口遷移政策，要在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，按照《石家莊市公安局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣（市）、區(qū)和重點區(qū)域三集中拆遷戶戶口遷移的意見》（石公戶發(fā)[2010]60號）文件，執(zhí)行特殊戶口遷移、登記制度。以促進符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共權(quán)力保障和服務(wù)。

（二十三）凡是招用農(nóng)村進城務(wù)工人員的用人單位必須依法為農(nóng)村勞動力繳納社會保險費。引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其它農(nóng)村勞動力根據(jù)實際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。做好農(nóng)村勞動力基本醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費用結(jié)算服務(wù)工作。重點推動高風險行業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險。

（二十四）各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲備金和群體性事件應(yīng)急工作機制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。教育部門要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員子女納入當?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范圍，落實以公辦學(xué)校為主、輸入地為主的農(nóng)村勞動力子女入學(xué)相關(guān)政策；衛(wèi)生部門要進一步改善農(nóng)村勞動力就醫(yī)條件，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)；計劃生育部門要做好農(nóng)村外出就業(yè)人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村外出就業(yè)人員計劃生育管理體制；人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認真做好農(nóng)村勞動力權(quán)益維護工作。

六、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）各級政府要進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進就業(yè)工作的協(xié)作機制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，落實責任，解決實際問題。要充分發(fā)揮各級工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等社會團體組織作用，加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，形成合力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)和相關(guān)政策措施落到實處。

（二十六）政府駐外辦事機構(gòu)要承擔勞務(wù)輸出服務(wù)的職能，把調(diào)查當?shù)貏趧?wù)信息，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理服務(wù)、維護權(quán)益作為重要工作，加強與駐地有關(guān)單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實際困難。

（二十七）各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設(shè)置、便于管理”的原則，在勞務(wù)輸入地建立相應(yīng)的工會、共青團組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的思想教育和維權(quán)工作。各級工會維權(quán)服務(wù)機構(gòu)要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入維權(quán)工作范圍，配合駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)和工會、共青團組織做好維權(quán)工作。

（二十八）建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的表彰獎勵制度，市政府每年要對在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進縣級政府、政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)、成人職教學(xué)校、職業(yè)中介機構(gòu)、勞務(wù)派遣企業(yè)、社會團體、各類服務(wù)組織及個人和優(yōu)秀務(wù)工人員、貢獻大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者進行表彰獎勵。

（二十九）各縣（市）、區(qū)要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策、經(jīng)驗做法和先進單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關(guān)心關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

二○一○年八月二十日

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報告

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報告

為全面了解我市農(nóng)村勞動力資源狀況，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，全市勞動保障部門聯(lián)合統(tǒng)計部門組織調(diào)查專班，從今年5月初開始，用了三個多月時間，扎實開展了農(nóng)村勞動力資源情況入戶調(diào)查工作。此次調(diào)查涉及到全市（含市開發(fā)區(qū)及雙峰山旅游度假區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道辦事處），全面掌握了全市農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況，現(xiàn)將具體情況分析報告如下：

一、全市農(nóng)村勞動力基本情況

（一）農(nóng)村勞動力從業(yè)狀況

截止2009年6月底，全市實有農(nóng)村勞動力236.45萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)99.01萬人、占41.87%；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)77.0萬人、占32.57%；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)60.44萬人、占25.56%。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況

全市農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)113.39萬人。按性別劃分：男性63.63萬人、占56.12%，女性49.76萬人、占43.88%。按就業(yè)年齡劃分：16-25周歲35.78萬人、占31.55%；26周歲以上77.61萬人、占68.45%。按文化程度劃分：初中及以下89.84萬人、占79.24%；高中和中專20.41萬人、占17.99%；大專及以上3.14萬人、占2.77%。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布（1）建筑業(yè)44.50萬人、占39.24%；

（2）電子通訊及軟件業(yè)11.86萬人、占10.46 %；（3）機械制造業(yè)9.14萬人、占8.06%；（4）紡織業(yè)7.94萬人、占7.0%；（5）服裝業(yè)10.94萬人、占9.65%；（6）其他行業(yè)29.01萬人、占25.59%。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)按地域分布 東北26.88萬人、占23.7%； 江浙20.88萬人、占 18.41%； 西北8.67萬人、占7.64%； 西南10.52萬人、占9.28%； 武漢城市圈25.84萬人、占22.79%； 其它城市20.60萬人、占18.18%。

二、農(nóng)村勞動力調(diào)查的基本方法

（一）、成立工作專班，抓好銜接協(xié)調(diào)

這次全市農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，是為市委市政府提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，是勞動保障部門開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是一項打基礎(chǔ)管長遠的工作。因此，市勞動和社會保障局高度重視，多次召開專門會議、發(fā)出專門文件、多次下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)督辦，保證了此項工作園滿完成。一是發(fā)專文、開專題會。5月5日，市勞動和社會保障局印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作的通知》（孝勞社[2009]22號），并于5月7日在孝南區(qū)召開了全市勞動局長、就業(yè)局長和統(tǒng)計人員動員會，專題部署農(nóng)村勞動力調(diào)查工作。孝昌縣以政府名義下發(fā)了《關(guān)于開展全縣農(nóng)民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和7個協(xié)調(diào)專班，使調(diào)查工作全面有序推進，提前完成了調(diào)查工作任務(wù)。7月3日，又在孝昌縣召開了現(xiàn)場會，推廣孝昌調(diào)查工作的經(jīng)驗和作法。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。全市勞動保障部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一大批業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，及時督辦檢查指導(dǎo)調(diào)查工作。局長張永國同志先后到漢川、孝南、安陸等縣市，直接深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，檢查指導(dǎo)農(nóng)村勞動力調(diào)查工作，多次參加調(diào)查工作協(xié)調(diào)會，具體研究解決工作中的問題。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力普查工作專班人員進行集中培訓(xùn)，邀請市統(tǒng)計局相關(guān)專業(yè)人員，講解調(diào)查的方法和技巧，明確了具體事項和細節(jié)問題，對整個普查工作作了精心部署和安排。同時，為了使勞動力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農(nóng)戶配合，我們在各類媒體上發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查登記工作的公告，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、出動宣傳車進行廣泛宣傳，營造了良好的工作氛圍。

（二）實行“三級”聯(lián)動，確保措施到位

此次調(diào)查工作時間短、任務(wù)重、工作量大、接觸面廣。為保證普查工作進度快、標準高、數(shù)據(jù)準，我們要求各縣市區(qū)勞動保障部門通過爭取政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)和村組干部為依托，開展進村入戶調(diào)查登記。各縣市區(qū)先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記和普查人員培訓(xùn)及動員會。縣市區(qū)政府辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進度，定期下發(fā)督辦通報，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調(diào)查登記工作進度。在實際調(diào)查登記操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級人員建立了“三支隊伍”：入戶統(tǒng)計調(diào)查員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查員、資料查詢調(diào)查員。他們分工明確，協(xié)同配合，保證了調(diào)查工作的高效、快捷進行。

（三）嚴格工作標準，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成入戶調(diào)查登記工作，隨即轉(zhuǎn)入錄入?yún)R總階段，為保證調(diào)查數(shù)據(jù)錄入及時、層層審查把關(guān)，市勞動和社會保障局成立了三個匯審小組，巡回到各地進行指導(dǎo)匯總工作。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系、銜接關(guān)系進行把關(guān)。在錄入之前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對采集的調(diào)查資料認真整理，對匯總數(shù)據(jù)有明顯差錯的，要求進行再次調(diào)查和復(fù)核。孝昌縣和漢川市還專門投入專項資金開發(fā)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計錄入軟件，大大提高了錄入?yún)R總的工作效率和數(shù)據(jù)準確率。在這次調(diào)查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和財力。

三、調(diào)查中了解到的問題及下步對策建議

（一）主要問題

一是農(nóng)村勞動力文化程度整體偏低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)村勞動力初中及以下文化程度占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的79.24%，高中及中專文化程度占17.99%,大專及以上文化程度僅占2.77%。二是農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)普遍不高。全市參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力38.79萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的34.21%，獲取職業(yè)資格證書的9.65萬人，僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.51%，整體來看，勞動技能普遍較低，嚴重缺乏一技之長。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的自發(fā)性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)村勞動力是跟隨親朋或熟人介紹引導(dǎo)而實現(xiàn)外出的，轉(zhuǎn)移的隨意性較大。四是農(nóng)民工外出就業(yè)跟蹤管理服務(wù)工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)大多沒有專職工作人員，服務(wù)能力不能滿足農(nóng)民工需求。

（二）對策及建議

1、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享“的原則，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、開放、公平的現(xiàn)代勞動力資源市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺“六統(tǒng)一”的標準，加大資金投入和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早貫通市、縣、鄉(xiāng)（村）就業(yè)信息網(wǎng)，努力建成政府、中介組織和個人相結(jié)合的多元化信息網(wǎng)絡(luò)。延伸就業(yè)服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，完善就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、外出就業(yè)提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)。

2、加大技能培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。根據(jù)勞動力市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”原則，堅持以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)法律常識培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)技術(shù)特長、能適應(yīng)市場需求的勞動者，不斷提高外出工人員的素質(zhì)和技能，增強竟爭就業(yè)能力。提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和層次，改變低素質(zhì)、低層次的格局，使農(nóng)村勞動力成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型勞動者。

3、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，在推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃實施過程中，把項目建設(shè)與本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，盡力做好就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

4、加大勞動保障監(jiān)察力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。當前，外出務(wù)工人員的合法權(quán)益難以保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是加強宣傳培訓(xùn)。深入開展勞動保障法規(guī)、法律和政策的宣傳，切實增強外出務(wù)工人員的法律意識和自我保護意識。二是規(guī)范用工關(guān)系。加強勞動合同管理，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，妥善處理勞動合同糾紛，及時協(xié)調(diào)解決勞動合同不規(guī)范、超時工作、待遇偏低等問題。三是加大執(zhí)法力度。依法查處用工單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，促進社會公正公平。四是加強市場整頓。堅決取締非法勞務(wù)中介組織，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5、制定出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，建立一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制。幫助各類回歸創(chuàng)業(yè)主體了解投資形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。將回歸企業(yè)納入工作重點，提供職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、公益性崗位等政策性補貼。對勞動密集型回歸企業(yè)提供不超過200萬元擔保貸款扶持。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實回歸企業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立市（縣市區(qū)）“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，支持回歸企業(yè)不斷做大做強，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。