第一篇：中小學(xué)應(yīng)怎樣布局

中小學(xué)應(yīng)怎樣布局

2012-01-02 第06版：文化教育

作者：汪明 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：21

51發(fā)生在江蘇豐縣的重大校車事故，包括最近在甘肅、云南、廣東發(fā)生的一連串校車事故，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)校車安全問(wèn)題的關(guān)注，也引發(fā)了人們對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整工作的反思。為何要推進(jìn)布局調(diào)整工作？怎樣的調(diào)整才是科學(xué)的？什么樣的布局才是合理的？這一連串的問(wèn)題我們的職能部門和干部有責(zé)任認(rèn)真分析和解決。

其一，為何要推進(jìn)布局調(diào)整工作？為了實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，上世紀(jì)八九十年代，廣大農(nóng)村興辦了大量中小學(xué)校，滿足了學(xué)齡人口高峰期間的“普九”之需，但布點(diǎn)多、分布散、規(guī)模小、質(zhì)量低的問(wèn)題始終制約著農(nóng)村教育的整體發(fā)展水平。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著“普九”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾對(duì)義務(wù)教育提出了更高要求，特別是隨著學(xué)齡人口高峰回落，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致的大量學(xué)齡人口外流，中小學(xué)布局調(diào)整成為順應(yīng)教育內(nèi)外部環(huán)境變化的一種必然選擇，整合資源、提升質(zhì)量也將會(huì)是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。歷經(jīng) 10多年的布局調(diào)整，在中小學(xué)辦學(xué)條件的改善、師資配置水平的提升、教育質(zhì)量和效益的提高等方面取得了積極成效，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀清醒的認(rèn)識(shí)。

從今后30年的人口變化趨勢(shì)看，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)齡人口規(guī) 1

模及各階段學(xué)齡人口規(guī)模都將有所下降，但中間伴有波動(dòng)，小學(xué)、初中學(xué)齡人口規(guī)模減少的過(guò)程并不同步，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)齡人口規(guī)模的變動(dòng)方向也不相同。因此，在規(guī)劃中小學(xué)整體布局時(shí)，既要針對(duì)義務(wù)教育不同階段學(xué)齡人口下降的特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整教育資源，同時(shí)也要充分考慮學(xué)齡人口的波動(dòng)。可以預(yù)見(jiàn)，中小學(xué)布局調(diào)整工作仍將會(huì)是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)推進(jìn)有序的過(guò)程。

其二，怎樣的調(diào)整才是科學(xué)的？從2001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，直至后續(xù)的一系列與布局調(diào)整有關(guān)的政策文件，都強(qiáng)調(diào)了“因地制宜、實(shí)事求是”的原則，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，有些地方確實(shí)存在“簡(jiǎn)單化”和“一刀切”的問(wèn)題。“簡(jiǎn)單化”突出表現(xiàn)為：一是把推進(jìn)布局調(diào)整的目標(biāo)簡(jiǎn)單化。事實(shí)上，布局調(diào)整是一個(gè)資源重新配置的過(guò)程，并非只是簡(jiǎn)單的“撤”與“并”。二是把推進(jìn)布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化。不顧地方實(shí)際，對(duì)于達(dá)不到一定規(guī)模的學(xué)校一律視作撤并對(duì)象。三是把推進(jìn)布局調(diào)整的手段簡(jiǎn)單化。缺乏必要的論證，缺乏透明的程序，忽視了老百姓的訴求。四是把推進(jìn)布局調(diào)整工作的配套措施簡(jiǎn)單化。要么是學(xué)校已經(jīng)撤并但相應(yīng)的配套措施沒(méi)有跟上，要么是認(rèn)為只要有了寄宿制學(xué)校，有了校車，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)就不成問(wèn)題，殊不知寄宿制學(xué)校、校車同樣也會(huì)面臨種種新的問(wèn)題。

最近有的地方提出，沒(méi)有寄宿制學(xué)校、沒(méi)有校車，布局調(diào)整工作就應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)施。把健全配套措施當(dāng)作一項(xiàng)重要工作提上議

事日程，這樣做是推進(jìn)布局調(diào)整工作的一大進(jìn)步。但什么樣的寄宿條件、什么樣的校車真正能夠讓人放心？在全國(guó)1.3億名農(nóng)村中小學(xué)生中，有3000多萬(wàn)人每日三餐食宿在學(xué)校，如果沒(méi)有良好的住宿條件、用餐條件作保障，學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)和健康也就無(wú)從談起。近來(lái)各地頻發(fā)的校車事故，引發(fā)了人們對(duì)校車安全問(wèn)題的高度關(guān)注。校車的安全使用包括了車況、路況、駕駛員和乘車人的安全意識(shí)等諸多環(huán)節(jié)，只強(qiáng)調(diào)某一方面，都難以真正保障孩子的安全。

我們必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，教育資源相對(duì)短缺，任何一種脫離實(shí)際的“簡(jiǎn)單化”做法，都會(huì)直接損害農(nóng)村家長(zhǎng)和孩子的利益。事實(shí)上，在同一時(shí)期，城市中小學(xué)的布局調(diào)整、包括撤并學(xué)校的工作也在同步進(jìn)行，中小學(xué)校減少的數(shù)量也相當(dāng)可觀，但在教育資源相對(duì)充裕的城市，這一做法并沒(méi)有引起人們更大的爭(zhēng)議。由此看來(lái)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，真正做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)合理、手段完善、配套措施健全。也只有這樣，布局調(diào)整工作才能真正贏得民心。

其三，什么樣的布局才是合理的？在義務(wù)教育階段，“就近入學(xué)”的原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，在此基礎(chǔ)上給老百姓提供選擇機(jī)會(huì)。針對(duì)“就近”要求，各地設(shè)定了不盡一致的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于學(xué)校服務(wù)半徑往往缺乏切合實(shí)際的科學(xué)認(rèn)定。雖然也有農(nóng)村學(xué)生放棄“就近”，選擇到遠(yuǎn)一點(diǎn)但條件更好一些的學(xué)校就讀的現(xiàn)象，但他們“就近

入學(xué)”的權(quán)利不應(yīng)被剝奪。基于縣、鄉(xiāng)、村的不同特點(diǎn)，基于學(xué)校服務(wù)半徑、學(xué)校服務(wù)人群和上學(xué)單程時(shí)限等因素的綜合考慮，不同類型、不同規(guī)模學(xué)校的合理并存不失為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)前，一些地方在布局調(diào)整中出現(xiàn)了“村無(wú)小學(xué)、鄉(xiāng)無(wú)初中”的局面，即使在一些沒(méi)有出現(xiàn)上述情形的地方，也正在努力將其設(shè)定為“十二五”時(shí)期的工作目標(biāo)，更有地方甚至把它當(dāng)作形象工程、政績(jī)工程不遺余力地加以推進(jìn)。“村無(wú)小學(xué)、鄉(xiāng)無(wú)初中”注定會(huì)成為中國(guó)農(nóng)村教育的未來(lái)格局嗎？中國(guó)農(nóng)村教育究竟應(yīng)當(dāng)朝什么方向發(fā)展？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)的“空殼”現(xiàn)象是中小學(xué)布局調(diào)整的一個(gè)重要誘因。而導(dǎo)致學(xué)校“空殼”的原因是多方面的，既有學(xué)齡人口下降和勞動(dòng)力流動(dòng)所引發(fā)的，也有學(xué)校自身的原因。由于老百姓對(duì)身邊的學(xué)校不滿意，希望自己孩子接受更好的教育，選擇將他們送到縣城學(xué)校、城市學(xué)校就讀，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村學(xué)校的“空殼”現(xiàn)象。

從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校，特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的扶持，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要在經(jīng)費(fèi)投入和師資配備等方面給予一定的政策傾斜，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段傳送優(yōu)質(zhì)教育資源，努力促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平的提高，真正讓老百姓對(duì)身邊的學(xué)校充滿希望。

第二篇：中小學(xué)布局整改措施

一、教育經(jīng)費(fèi)投入及使用政策

（一）加大市、區(qū)兩級(jí)城市教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi)征收力度。并全部用于教育，主要用于學(xué)校布局調(diào)整與建設(shè)。

（二）認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、教育部《關(guān)于從土地出讓金收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》財(cái)綜〔〕62號(hào)）精神，按市區(qū)土地出讓凈收益的10%足額計(jì)提教育資金，主要用于學(xué)校布局調(diào)整與建設(shè)。

（三）按照公共財(cái)政優(yōu)先教育發(fā)展的原則，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金，用于學(xué)校布局調(diào)整與建設(shè)。

（四）市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整和建設(shè)專項(xiàng)資金的使用，必須嚴(yán)格資金審批程序,堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中支付制度,由財(cái)政設(shè)立專戶、市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專帳進(jìn)行管理，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，確保資金專款專用。

二、教育用地政策

（一）將市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃納入市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，將學(xué)校用地納入市區(qū)土地規(guī)劃，設(shè)立“教育用地橙線”強(qiáng)化教育用地執(zhí)行的剛性，變更教育用地性質(zhì)，須征求教育行政部門同意，并由市規(guī)劃委員會(huì)報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）優(yōu)先保障學(xué)校布局調(diào)整與建設(shè)用地。新建、遷建、擴(kuò)建的學(xué)校需征用土地，按“教育用地”性質(zhì)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批和預(yù)留控制，尤其對(duì)城東新區(qū)的中小學(xué)、幼兒園設(shè)置和教育用地作出控制性詳細(xì)規(guī)劃。布局調(diào)整學(xué)校建設(shè)征用土地，需改變現(xiàn)有土地性質(zhì)和拆遷的由市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

（三）對(duì)市區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)土地權(quán)屬清晰、尚未辦理國(guó)有土地證的集中辦理相關(guān)土地證件，并明確教育用地性質(zhì)。

（四）依法保護(hù)學(xué)校土地及資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益。對(duì)于市區(qū)學(xué)校土地及資產(chǎn)，由市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配，用于教育事業(yè)發(fā)展，任何單位和個(gè)人不得侵占。對(duì)因布局調(diào)整空置的教育用地，由市國(guó)土部門依法處置，處置凈收益全部用于學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)。

三、教師定編和調(diào)配政策

（一）市區(qū)中小學(xué)教師編制按省定的編制標(biāo)準(zhǔn)，由機(jī)構(gòu)編制部門核定。

（二）建立完善教師補(bǔ)充、交流機(jī)制，合理均衡配置教師資源。市區(qū)教師交流由行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配。

四、建設(shè)費(fèi)用減免政策

（一）為確保學(xué)校布局調(diào)整與建設(shè)工作順利實(shí)施，市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用，執(zhí)行中小學(xué)校舍安全工程和市區(qū)五大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策予以減免：屬行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律實(shí)行零收費(fèi)，有成本的可收取成本費(fèi)（如工本費(fèi)、材料費(fèi)）屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)的通過(guò)有關(guān)部門和中介方雙方協(xié)商，只收取成本費(fèi)或免收，確需收費(fèi)的原則上不應(yīng)超過(guò)規(guī)定收費(fèi)額下限的30%具體收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)可按市人民政府《關(guān)于研究中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》〔〕29號(hào)）有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未列入的其他收費(fèi)項(xiàng)目均應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。

（二）針對(duì)學(xué)校布局調(diào)整建設(shè)工程項(xiàng)目多、規(guī)模大、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，采取部門協(xié)商、一次性集中辦理。

五、扶持民辦學(xué)校發(fā)展政策

（一）積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量在市區(qū)投資興辦優(yōu)質(zhì)教育。依法落實(shí)民辦學(xué)校在土地征用、稅費(fèi)減免、招生就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生應(yīng)享受的公共財(cái)政政策，對(duì)辦學(xué)思想端正、辦學(xué)條件好、教育教學(xué)質(zhì)量高的民辦學(xué)校給予優(yōu)先和重點(diǎn)扶持。

（二）建立和完善公辦學(xué)校教師在公辦和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)的制度，鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)的公辦教師在公辦學(xué)校保留身份到民辦學(xué)校任教。

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第三篇：中小學(xué)布局調(diào)整情況

中小學(xué)布局調(diào)整情況

一、2002年學(xué)校布局及學(xué)生、教師數(shù)

全縣共有中小學(xué)幼兒園269所，其中：完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)6所，九年制學(xué)校1所，民辦初中1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)12所，完全小學(xué)62所，初小170所，民辦小學(xué)1所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學(xué)16094人，兒童育智學(xué)校6人，幼兒園及學(xué)前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學(xué)446人，職中51人，小學(xué)996人，幼兒園118人，兒童育智學(xué)校4人。

二、2005年學(xué)校布局及學(xué)生、老師數(shù)

全縣有中小學(xué)、幼兒園156所，其中：高級(jí)中學(xué)1所，民辦完全中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)5所，九年制學(xué)校2所，民辦初級(jí)中學(xué)1所，縣重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)9所，完全小學(xué)2所，初級(jí)小學(xué)117所，民辦小學(xué)3所，兒童育智學(xué)校1所，幼兒園12所。中小學(xué)、幼兒園在校學(xué)生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學(xué)9735人，兒童育智學(xué)校7人，幼兒園及學(xué)前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學(xué)709人，小學(xué)686人，兒童育智學(xué)校10人，幼兒園147人。

第四篇：中小學(xué)布局調(diào)整信息

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)調(diào)查

根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，本次審計(jì)調(diào)查按照“評(píng)價(jià)總體、揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、推動(dòng)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全”的總體工作思路，以檢查農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況為核心，深入反映布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度層面深入分析原因，提出科學(xué)規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌、完善配套措施、合理配置資源等建議，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局更加合理，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)局把此審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目作為今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)和關(guān)注“三農(nóng)”及民生的重要舉措來(lái)抓，通過(guò)走訪、面詢、座談等調(diào)查方式，重點(diǎn)從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前后的變化情況、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃編制及調(diào)整、實(shí)施情況、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面，對(duì)全縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)10所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

由于時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，審計(jì)組采取了雙休不休、晚上加班等方式，確保審計(jì)調(diào)查扎實(shí)有效推進(jìn)。通過(guò)調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整總體情況，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)工作取得的成效，并從體制機(jī)制和制度層面

摸清存在的問(wèn)題，深入細(xì)致分析原因，提出科學(xué)規(guī)劃、推動(dòng)改革、完善政策、健全措施的審計(jì)建議和意見(jiàn)，以達(dá)到“摸清總體情況，強(qiáng)化質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)成果”的工作目標(biāo)，促使各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)一步合理規(guī)劃和調(diào)整好農(nóng)村中小學(xué)布局，更好地服務(wù)于廣大學(xué)生和人民群眾。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國(guó)教育報(bào) 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對(duì)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個(gè)中小學(xué)校點(diǎn)不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學(xué)路。今年，名為百所農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學(xué)生路途遠(yuǎn)的問(wèn)題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學(xué)校的情勢(shì)下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點(diǎn)，不少農(nóng)村孩子深受上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通安全等系列問(wèn)題的困擾，而本地小學(xué)新一輪入學(xué)高峰近在眼前，無(wú)疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學(xué)校布局問(wèn)題越發(fā)突出，這促使當(dāng)?shù)刂匦驴紤]學(xué)校布局。

最終，徐州市決定因時(shí)而變，盡快采取行動(dòng)。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。當(dāng)?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，決定在問(wèn)題較為突出的地方恢復(fù)一批、新布點(diǎn)一批農(nóng)村中小學(xué)，同時(shí)改善一批薄弱農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步滿足群眾就近上學(xué)、上好學(xué)的強(qiáng)烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復(fù)和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)、教授

自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來(lái)，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達(dá)48.17％；縣域教學(xué)點(diǎn)由2001年的113656個(gè)減少到2010年的66736個(gè)，減少41.28％。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐讓部分人形成了一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識(shí)需要糾正并在行動(dòng)上矯正。

首先，學(xué)校布局調(diào)整并不等于學(xué)校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中“不合理”的學(xué)校布局。那么什么是學(xué)校布局呢？學(xué)校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的配臵安排。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對(duì)辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財(cái)力等）進(jìn)行配臵與使用等。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動(dòng)狀況發(fā)生變化的時(shí)候，原有的布局就會(huì)出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對(duì)一定空間范圍內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行重新規(guī)劃，這一過(guò)程就是學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學(xué)校、合并學(xué)校，還包括恢復(fù)學(xué)校、新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校、改變學(xué)校功能（如由學(xué)校改為教學(xué)點(diǎn)）、改變學(xué)制結(jié)構(gòu)（如由小學(xué)六年制改變?yōu)椤皩W(xué)前教育與小學(xué)前三年一校制”、“小學(xué)后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W校空間和結(jié)構(gòu)改變而對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復(fù)的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口變化這一點(diǎn)，還要看學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)近、學(xué)生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)的做法，本身就是對(duì)以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時(shí)也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的一次升華。換句話說(shuō)，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復(fù)”也是布局調(diào)整，甚至是更科學(xué)合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學(xué)并不矛盾，兩者可以兼得。

過(guò)去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個(gè)重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)模化，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認(rèn)為那些學(xué)齡人口有所減少的村小和教學(xué)點(diǎn)不是今后的辦學(xué)方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導(dǎo)致這些學(xué)校破敗不堪，許多家長(zhǎng)由于看不到村小和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展希望，不得不被迫走上進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城的擇校道路，而農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)城擇校陪讀反過(guò)來(lái)又成為我們加速撤并這些學(xué)校的理由和借口。教育公平是社會(huì)公平的基石，教育是社會(huì)底層群體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)、改變身份命運(yùn)的最后機(jī)會(huì)。在農(nóng)村社會(huì)存在許多老弱病殘等弱勢(shì)群體，當(dāng)身邊的學(xué)校被撤并的時(shí)候，他們沒(méi)有能力選擇到更遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)。可以說(shuō)，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學(xué)校真的就沒(méi)有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學(xué)點(diǎn)的胡永鋒老師為例，由于她的教學(xué)素養(yǎng)高、教學(xué)態(tài)度認(rèn)真，她所教23名學(xué)生（包括小學(xué)一二年級(jí)和幼兒班）的考試成績(jī)連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能否提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)就近上好學(xué)，還有助于降低交通風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。

過(guò)去，地方政府撤并學(xué)校的重要?jiǎng)恿χ痪褪强梢怨?jié)約教育開支。但是近年來(lái)，隨著學(xué)生上下學(xué)交通事故頻發(fā)帶來(lái)的社會(huì)壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校的好處。一方面，恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校可以大幅度降低學(xué)生的上學(xué)距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學(xué)生只要步行上學(xué)即可，無(wú)需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問(wèn)題。另一方面，如果不恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)而是采用購(gòu)車的方式滿足學(xué)生的上學(xué)需求，可能花費(fèi)會(huì)更大。我們以1萬(wàn)名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺(tái)校車乘載學(xué)生45人計(jì)算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬(wàn)元計(jì)價(jià)，則至少需要投入8800萬(wàn)元；司機(jī)工資、汽油、維修保養(yǎng)等運(yùn)行費(fèi)用每年約1500萬(wàn)元，合計(jì)要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，就可以利用原來(lái)因撤并而閑臵的校舍，除了恢復(fù)鄉(xiāng)村學(xué)校的基本維修費(fèi)和新建校的基本建設(shè)費(fèi)外（平均每校50萬(wàn)元—500萬(wàn)元不等），即使按每校500萬(wàn)元計(jì)算，三年建設(shè)40所學(xué)校就基本可以解決就近入學(xué)問(wèn)題，花費(fèi)也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學(xué)的便利、根除校車風(fēng)險(xiǎn)的煩惱和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)惠。

由于過(guò)去10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在過(guò)快過(guò)度的問(wèn)題，因此適當(dāng)恢復(fù)和建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校是必要的，但是在“恢復(fù)型”布局調(diào)整問(wèn)題上，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)、科學(xué)規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、學(xué)齡人口變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)要把加強(qiáng)已恢復(fù)和沒(méi)有撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設(shè)放在重要位臵上，僅“恢復(fù)”而不“建設(shè)”，鄉(xiāng)村學(xué)校仍然是沒(méi)有吸引力的。

局 長(zhǎng) 聲 音

全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。

重心從撤并轉(zhuǎn)到強(qiáng)化建設(shè)上來(lái) 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長(zhǎng)

最近，媒體報(bào)道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學(xué)并恢復(fù)部分撤并的辦學(xué)點(diǎn)的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實(shí)體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的宗旨，也代表了當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的新趨勢(shì)：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。

中小學(xué)布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動(dòng)態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的指標(biāo)，并非是撤并中小學(xué)的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模大,而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年接受義務(wù)教育提供切實(shí)保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀(jì)90年代中后期，在完成“兩基”達(dá)標(biāo)的背景下，我國(guó)各地陸續(xù)開始了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。10多年來(lái)，布局調(diào)整對(duì)于鞏固義務(wù)教育普及成果，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個(gè)別地區(qū)違背校點(diǎn)布局的科學(xué)規(guī)律，過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，對(duì)于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長(zhǎng)帶來(lái)了不利影響。其實(shí)，只要是有利于學(xué)生就近入學(xué)、接受高質(zhì)量教育的學(xué)校，我們就應(yīng)該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學(xué)。

中小學(xué)布局調(diào)整關(guān)系到千家萬(wàn)戶，各地區(qū)、各學(xué)校的情況又存在較大差異，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃學(xué)校布局，應(yīng)重點(diǎn)考慮人口及學(xué)齡兒童增減趨勢(shì)、學(xué)生上下學(xué)交通安全、方便就近入學(xué)及控制輟學(xué)。“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學(xué)校要分類進(jìn)行、嚴(yán)格程序、先建后撤。就當(dāng)前實(shí)際情況看，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要比撤并更為緊迫。如果不加強(qiáng)建設(shè)，既無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無(wú)法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進(jìn)行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對(duì)全市中小學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點(diǎn)不再撤并，同時(shí)進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。全市中小學(xué)布局調(diào)整工作的重心從撤并學(xué)校轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化后續(xù)建設(shè)上，即以加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，努力使廣大學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計(jì)劃地按照校安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建校舍，進(jìn)一步為廣大學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)條件。今年全市規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校舍33.8萬(wàn)平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標(biāo)準(zhǔn)公辦園。“十二五”期間，全市中小學(xué)、幼兒園校（園）舍將全部實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育階段民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)布局還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到科學(xué)合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

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華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

范 先 佐：

這是對(duì)實(shí)事求是精神的敬畏

針對(duì)布局調(diào)整后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點(diǎn)，并對(duì)已有村小、教學(xué)點(diǎn)提升改造，為農(nóng)村教育“補(bǔ)點(diǎn)”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實(shí)施推動(dòng)10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。但一段時(shí)間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標(biāo)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達(dá)標(biāo)的校點(diǎn)很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標(biāo)的追求下對(duì)公平的犧牲和對(duì)孩子就近上學(xué)權(quán)利的侵害。盡管撤并校點(diǎn)可以增加偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，但問(wèn)題恰恰是，邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很可能因?yàn)樯蠈W(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育“補(bǔ)點(diǎn)”，是對(duì)實(shí)事求是精神的一種敬畏。