第一篇：當前基礎教育失衡發展的現狀及對策

當前基礎教育失衡發展的現狀及對策

通過基礎教育的均衡發展，逐步解決區域內教育資源配置的失衡現象，盡可能均衡地分配義務教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長期以來，在基礎教育資源配置上，無論區域間，還是區域內部都存在著明顯的失衡現象。因此，在當前基礎教育改革與發展的進程中，我們必須立足于不同地區的實際，采取積極進取、實事求是、因地制宜、分區規劃、分類指導、分步實施的方針，建立起合理的教育資源配置機制，逐步解決教育資源配置的失衡現象，以推進基礎教育的均衡發展，大面積提升我國基礎教育的總體水平。

一、我國基礎教育概述

1、基礎教育的概念

基礎教育，是一個動態的概念。目前中國事實上的基礎教育，是指初中以前的所有教育形式，狹義講來指九年義務教育，廣義講來還應該包括家庭教育和必要的社會生活知識教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎教育范疇，但是目前中國還沒有普及這種類型的教育，所以，在事實上高中階段的教育還不是基礎教育。隨著中國發展水平的提高，預計到2020年，會基本普及高中階段教育。

2、基礎教育的目的1977年，聯合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上，對基礎教育進行了廣泛而深入的討論，認為“基礎教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度基礎教育的知識、觀點、社會準則和經驗”的教育。“它的目的是使每一個人能夠發揮自己的潛力、創造性和批判精神，以實現自己的抱負和獲得幸福，并成為一個有益的公民和生產者，對所屬的社會發展貢獻力量”。基礎教育是整個教育體系的關鍵部分。正如萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎教育，不可能產生優秀的高等教育。

二、我國基礎教育的發展與失衡的現狀。

我國基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中學教育（初中、高中）。1949年以前，中國的基礎教育十分薄弱，教育發展最高年的1946年，全國只有幼兒園1300所，小學28.9萬所，中學4266所。1949年中華人民共和國成立后，中央和地方各級政府非常重視發展基礎教育，投入大量的人力和財力普及教育。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎教育事業進入了一個新的發展時期。1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調動了地方各級政府，尤其是縣、鄉兩級政府辦學的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發展方向和基本方針。1999年初國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰線落實“科教興國”偉大戰略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。6月，中共中央、國務院發布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，為構建21世紀充滿生機活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

新中國成立50年來，中國的基礎教育事業取得了巨大成績。截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學60.96萬所，在校學生13953.80萬人；普通初級中學63940所，在校生5363.03萬人；普通高級中學1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學校附設特殊教育班及隨班就讀學生22.55萬人)。

基礎教育不均衡現狀：

1．發達地區與欠發達地區發展不均衡。

2、同一地區重點校與薄弱校發展不均衡

3、各門課程發展不均衡

4、硬件建設與軟件建設發展不均衡

“招生方式”與“擇校生”問題。在高質量教育資源有限的前提下，小學升初中究竟采取何種招生方式，是一個比較有分歧的問題。當優質初中無法滿足學區內小學畢業生就近入學的需求時，如果采取通過考試選拔的做法，等于將“應試教育”的壓力下移至小學階段。近年來，根據義務教育的基本原則，國家要求在已經“普九”的地區實行小學升初中取消考試、實行就近入學的政策，其初衷十分明確，就是要打破學校和學生的身份界限，減輕學生過重的學習負擔，以便更好地實施素質教育。但是，在初中學校質量差距大的地區執行就近入學比較困難，并不能使社會滿意，于是許多地區實行了“電腦派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區，這種做法就越不一定公平，實際上有些類似于“電腦抽獎”。由于校際之間的差距，加之各地執行政策的差異，即使在各地實施免試就近入學或“電腦派位”等政策之后，義務教育階段以繳費為主要手段的“擇校生”現象反而大量出現，而且在大中城市、直轄市和省會城市，問題尤為突出。

2．“薄弱學校”問題。長期以來，由于城鄉中小學資源分布很不均衡，基礎教育階段存在了一大批薄弱學校。特別是90年代以來，在經濟體制轉軌和社會轉型時期，教育系統深受市場經濟的影響，不同地區的經濟實力及同一地區校際資源的差距，直接決定學校建設水平和辦學質量上的差距。一些地方開始實行教師結構工資之后，校際教師待遇差距迅速擴大，學校之間教師隊伍建設的基礎條件出現失衡，生源狀況隨之分化，在應試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯系的財政性教育經費持續短缺、校辦產業普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收人就成為學校主要的經濟創收手段，這進一步拉大了學校創收水平的差距，薄弱學校的生存發展空間受到很大制約。近年來，各地政府在改造薄弱學校、縮小學校差距方面做了不少工作，但由于過分強調學校硬件設施層面，注重學校外部條件和環境的改造，而對學校“軟件”建設重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學校的任務依然十分艱巨。

三、我國基礎教育均衡發展的對策

導致我國基礎教育非均衡發展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過經濟發展和社會進步逐步加以解決；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現實中的教育不公。相對于縮小歷史形成的發展差距而言，通過政策調整來實現均衡發展，增進教育公平，是更為容易實現的。在調研的基礎上，我們初步歸納提出以下幾方面的對策建議：

(一)在基礎教育階段，應當處理好義務教育與非義務教育的關系、公辦教育與民辦教育的關系，區別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務教育的本質屬性是社會公益性的，在已經“普九”的地區，必須強化政府在義務教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎教育領域努力推進均衡發展戰略的重要環節，政府有責任在確定教育現代化目標時，承諾減少(至少是不再人為擴大)公立學校之間不應有的巨大差距，逐步擴大和體現義務教育階段的公平性。至于基礎教育領域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務教育，按照國際通行標準和我國的具體實踐，兼有社會公益性和成本分擔服務性(依據WTO中服務貿易總協議的條款，某些基礎教育領域的服務“市場準人”還可分為“跨境交付”、“境外消費”和“商業存在”等類別)，應當積極形成公辦學校與民辦學校共同、平等發展的新格局。

今后，義務教育可供選擇的學校基本分為兩大類：一類是公辦學校，完全實行學區就近入學。從長遠看，按學區免試就近入學是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學區內的初中辦學條件和教育質量逐漸均衡了，才能減少學生和家長對“電腦派位”的后顧之憂；另一類是少量民辦學校，允許通過比照成本的教育收費(甚至較高收費，但

不得以營利為目的)和良好的教育質量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務教育和部分允許民辦教育介入的義務教育領域，無論是公辦學校還是民辦學校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個性與晶牌，使學生家長或學生根據自己的興趣、特長、智力和經濟承受能力等，選擇自己真正所需要的學校。

(二)推進中小學標準化建設，深化體制改革，合理配置資源，實現基礎教育尤其是義務教育的規范化辦學。

推進中小學的標準化建設，是提高我國基礎教育整體水平的一項十分重要的基礎性工作。建議各地都應大力推進中小學標準化建設工作，通過學校建設標準的法律規定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境。在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對原來基礎很強的學校硬件建設也應有個上限，限制類似于“正反饋”的過量投資，以遏制在少數學校辦學條件高投資的攀比現象，制止追求“奢華”的不良風氣。

政府要切實負起責任，保證教育的公正、公平性；學校要嚴格執行有關方針政策，杜絕各種不正之風，均須依靠制度創新。建議繼續通過法律、行政和經濟等宏觀調控手段，深化學校內部管理體制改革，盡快在學校建立健全收支兩條線、財政撥款和專項公開、學校財務公開、精確預算管理等制度，加強對學校收費的全面審計和統籌管理，形成社區和家長有效監督與參與學校運作的機制，發揮輿論監督和社會監督的作用。

(三)推進學制改革，實行完全中學初、高中脫鉤，建設一批“九年一貫制學校”。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務教育性質相適應的學校制度和學校結構。實行完全中學的初、高中脫鉤，建立“九年一貫制學校”，至少可以在制度上保障義務教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務教育階段的擇校矛盾。目前占全國人口35％左右的大中城市和經濟發達地區基礎教育階段的入學高峰已經由初中移向高中，高中入學矛盾比較尖銳，這實際為“脫鉤”提供了良好的基礎；一批重點中學的初中部搬出，高中部擴大，一方面解決了普通高中入學難問題，另一方面緩解了初中段“擇校”激烈的矛盾。但應當看到，目前部分“脫鉤”初中改制成為民辦學校后實行高收費，有些公辦學校在改制過程中造成國有資產流失，產生了不良的社會影響，需要及時制定應對的措施。

建議通過聯辦一批小學和初中，建設“九年一貫制學校”，這在一定程度上可以減輕小學升初中的“擇校”矛盾。小學與初中的“強強聯辦”應當不是方向，否則，又形成新的“重點九年一貫制學校”，“弱弱聯辦”的情況自不必考慮，這兩種方式無疑均會擴大義務教育階段的辦學差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與“基礎好”的小學聯辦，“基礎好”的初中與薄弱小學聯辦，有可能建立一批“九年一貫制學校”。如果這類學校能夠占有較大比重，將為義務教育免試就近入學和大面積推行素質教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一貫制學校”大多是聯辦了一強一弱兩所學校，對于改造薄弱學校、縮小校際差距發揮了明顯的作用，間接地促進了“擇校收費”問題的解決。

但是，由于“九年一貫制學校”發展之初存在的班級建制不規范問題，特別是小學六年級和初中一年級之間的班額缺口很大，因此初中招生問題依然存在。另外，“九年一貫制學校”中也出現新的“擇校”問題，一旦薄弱初中與“基礎好”的小學聯結，小學生四、五年級紛紛轉學；“基礎好”的初中與薄弱小學聯結，學生從四、五年級競相轉入；“擇初中”演變為“擇小學”。這些問題仍有待進一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來“十二年一貫制學校”的試驗與目前初、高中脫鉤改革可能產生一定的沖突，也需要引起重視。

(四)積極以多種方式推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革。

當前，為體現基礎教育的公平、公正原則和緩解“擇校收費”問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，德智體擇優選送(不得舉行統考)，完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。

同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭，效果明顯。某省90年代初在某區進行了高中招生指標與鄉鎮初中辦學水平綜合評估掛鉤，將指標分配到初中學校的改革試驗，有關縣(市、區)進行了中考特長測試加分。近年來，又進行了部分優秀初中畢業生保送進入優質高中(省級示范高中)學習及部分初中畢業生直升中等職業學校學習的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。把重點高中招生指標的10％-15％分到各個初中學校，由初中學校根據民主程序推薦優秀畢業生，推薦生參加統一升學考試，可在降一個分數段(8分)以內錄取。某市以取消“百分制”，實行“等級制”為突破口，對初中招生政策進行了重要調整：一是按照“基礎教育地方負責，分級管理，以縣為主”的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導下，各區縣具體組織實施；二是取消“百分制”，實行“等級制”，推行“小學畢業生素質發展水平報告單”制度；三是堅持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則。在保證公辦學校有一個“位子”的前提下，允許小學畢業生選擇民辦學校就讀。

(五)以推動本地高中教育的整體發展為目標，進一步規范示范高中建設，擴大優質高中資源的供給能力。

“示范高中”的建設，不應當造成新的教育發展不平衡，而應當使處于各層次的學校在動態發展過程中謀求更高水平的平衡和循環。發揮輻射、牽動作用是示范性高中的主要標志，示范性高中要牽動一個區域、一定范圍內高中教育的發展，辦好示范高中的最終目標是辦好每一所高中，堅決克服以“示范學校”、“窗口學校”及“教育現代化試驗學校”為名，行“重點學校”之實的現象，防止繼續拉大學校之間的差距，產生一批新的薄弱學校。

例如，某市從1998年開始啟動了示范高中建設工程，計劃分期建設60所左右規模大、條件好、質量高的示范高中，進一步擴大普通高中特別是優質高中的教育供給，并通過示范高中建設帶動高中教育整體發展，使優質高中招生規模占到年度高中招生總額的70％以上。有的區通過改建、擴建、撤并高中和初中分離等方式，擴大和盤活高中優質教育資源，消滅辦學規模較小的高中校，力爭在5年內建設8~10所占地50畝以上，辦學條件較好、辦學質量較高的普通高中，到2005年，使70％的高中學生能在優質高中學習。通過發揮高中的示范、基地、輻射作用，實現全區對優質高中的資源共享。

(六)加強教師隊伍建設，建立起人才培養與流動的優化機制，在“重點學校”和其他學校之間，實行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對學校教師隊伍建設問題非常重視，通過派遣優秀的師范院校畢業生和選調優秀教師到薄弱學校任教，或采取優秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職等方式，幫助薄弱學校盡快提高師資隊伍的整體水平。例如，某省對中小學教師培訓工作予以高度重視，從2002年起，實施高等師范院校“專升本”計劃，鼓勵應屆高等專科學校畢業生直接進入本科階段定向培養，畢業后到受援縣任教；根據受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計劃，為受援縣重點培養本科學歷層次的高中各學科教師；各級各類院校尤其是師范院校每年有計劃地舉辦受援縣骨干校長和教師培訓班，培訓費予以減免；為穩定受援縣中小學骨干教師隊伍，省內任何教育部門和中小學不得聘用未經當地教育行政部門批準擅自離崗的受援縣中小學教師。

今后，要按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求，借鑒國外高質量普及義務教育的經驗(一些發達國家的經驗是：義務教育階段的教師采取經常性的輪換，既有城鄉間的輪換、又有不同學校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控)，通過體制改革試點，在歷史上形成的重點學校和同一區域內其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，執行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先

在部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮中小學在職教師，原則上都要安排到本區(縣)的農村學校、薄弱學校輪崗，城區符合條件的教師也可以跨行政區到郊縣農村學校輪崗，輪崗期間，行政關系、工資關系等仍保留在原單位，工資、獎金、福利、醫療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規定：從城鎮到農村學校輪崗的教師，在同等條件下優先評聘教師職務；輪崗時間在兩年以上并在教育教學工作中表現優秀的，可以破格評聘高一級教師職務；凡評聘高級教師職務的，原則上都要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教的經歷。

(七)推進薄弱學校改造工程，進一步擴大優質教育資源，不斷增強教育實力。

薄弱學校改造是一項整體工程，除了硬件建設需要有較大的投入之外，軟件建設必須引起高度重視。因此，當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、更新教育觀念、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。例如，某省從2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，明確要求：財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜；教育主管部門可從有創收能力學校預算外收人中統籌20％，用于薄弱學校建設；積極培養薄弱學校的學科帶頭人，形成一支較為穩定的教育教學骨干隊伍；薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決；骨干學校教師評聘職稱職務都必須有在薄弱學校任教的經歷。再如，某市以公辦初中為重點，大力加強初中建設。在城市地區抓住城市危房改造的歷史機遇采取調整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地擴大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹立推進基礎教育均衡發展的戰略思想，就能找到良好的政策措施。關鍵是要政府部門痛下決心，進一步準確定位政府在改革與發展教育過程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發點，明確基礎教育均衡發展的方向，制止一切“標志性”、“政績性”重點學校建設的行為，加大宣傳力度，促進社會參與，就能真正找到符合本地實際的“高水平、高質量普及九年義務教育”和提高基礎教育整體質量的有效途徑。

第二篇：三江縣基礎教育現狀及發展對策

三江縣基礎教育現狀及發展對策作者：天湖文章來源：本站原創點擊數：63更新時間：2004-12-16(縣長談基礎教育)實施“兩基”攻堅，抓好基礎教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農業、農村、農民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質，促進經濟和

社會發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎教育現狀

三江縣現有人口34.71萬人，有16個鄉（鎮），166個行政村。全縣有高中1所，職業技術學校1所，教師進修學校1所，初級中學20所，完全小學186所，教學點111個。全縣小學校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學適齡兒童入學率為98.5，距“普九”規定標準差0.5個百分點，小學在校生輟學率為1.6，距“普九”規定標準多0.6個百分點，15周歲小學完成率為94.8，距“普九”規定標準差1.2個百分點；初中毛入學率為77.5，距“普九”規定標準差17.7個百分點，初中在校生輟學率為4.4，距“普九”規定標準高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4，距“普九”規定標準差21.6個百分點。全縣只有12個鄉鎮“普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8。

二、存在的問題和困難

三江縣是國家級貧困縣，教育事業發展存在的問題和困難主要有：一是經濟發展落后，縣級財政困難，教育經費投入嚴重不足；二是教育發展水平低，基礎薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認識程度低，送孩子上學積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學率高，加大了實現“兩基”攻堅的難度。

三、發展基礎教育思路和措施

實施“兩基”攻堅，加快發展農村基礎教育，是教育工作的重中之重，是農村工作的重要內容。如何抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發展我縣基礎教育，是自治縣人民政府的當務之急。我認為應該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學發展觀，加強對基礎教育工作的領導

進一步落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農村中小學投入保障機制。成立機構，嚴密組織，強化責任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協監督、鄉鎮學校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎教育工作的領導。

協調有關部門，形成合力，全面實施基礎教育工作。縣委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標責任書，實行目標管理責任制和責任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調轉任用提拔、與年終考核和評優樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠見的一條重要標準，實行“一票否決”制；縣人大、政協把“普九”工作列為重點督查視察內容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規，特事特辦。財政部門積極發揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質監部門抓住設計和質量重要環節；林業部門及時提供苗木、花草和園林技術支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結審計；文化、工商部門加強文化、網絡、媒體市場的監督，凈化了育人環境；紀監部門加大對不正之風監察力度，避免“普九”建設中挪用、擠占和浪費資金現象的發生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應；公安部門加強治安管理，查堵不穩定因素，保證穩定的社會環境。

（二）當好第一責任人，打好“兩基”攻堅戰

為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標管理責任制”，即一條線是“縣政府――鄉政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉中心校(中學)――各村校”，通過簽訂目標責任書，層層分解責任和指標。縣政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔任，副指揮長由縣四家班子有關領導擔任，成員由教育、財政等職能部門主要領導擔任，領導小組下設辦公室。各鄉鎮人民政府、各學校了相應成立“普九”攻堅領導小組。明確規定縣、鄉、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責任人。同時，實行縣級領導包抓鄉鎮、鄉鎮干部包抓村組、部門包抓學校的包點聯校責任制，上下聯動，營造領導身體力行、部門密

第三篇：三江縣基礎教育現狀及發展對策

(縣長談基礎教育)實施“兩基”攻堅，抓好基礎教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農業、農村、農民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質，促進經濟和社會發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎教育現狀三江縣現有人口34.71萬人，有16個鄉（鎮），166個行政村。全縣有高中1所，職業技術學校1所，教師進修學校1所，初級中學20所，完全小學186所，教學點111個。全縣小學校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學適齡兒童入學率為98.5%，距“普九”規定標準差0.5個百分點，小學在校生輟學率為1.6%，距“普九”規定標準多0.6個百分點，15周歲小學完成率為94.8%，距“普九”規定標準差1.2個百分點；初中毛入學率為77.5%，距“普九”規定標準差17.7個百分點，初中在校生輟學率為4.4%，距“普九”規定標準高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規定標準差21.6個百分點。全縣只有12個鄉鎮 “普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。

二、存在的問題和困難三江縣是國家級貧困縣，教育事業發展存在的問題和困難主要有：一是經濟發展落后，縣級財政困難，教育經費投入嚴重不足；二是教育發展水平低，基礎薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認識程度低，送孩子上學積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學率高，加大了實現“兩基”攻堅的難度。

三、發展基礎教育思路和措施實施“兩基”攻堅，加快發展農村基礎教育，是教育工作的重中之重，是農村工作的重要內容。如何抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發展我縣基礎教育，是自治縣人民政府的當務之急。我認為應該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學發展觀，加強對基礎教育工作的領導進一步落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農村中小學投入保障機制。成立機構，嚴密組織，強化責任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協監督、鄉鎮學校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎教育工作的領導。協調有關部門，形成合力，全面實施基礎教育工作。縣委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標責任書，實行目標管理責任制和責任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調轉任用提拔、與年終考核和評優樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠見的一條重要標準，實行“一票否決”制；縣人大、政協把“普九”工作列為重點督查視察內容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規，特事特辦。財政部門積極發揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質監部門抓住設計和質量重要環節；林業部門及時提供苗木、花草和園林技術支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結審計；文化、工商部門加強文化、網絡、媒體市場的監督，凈化了育人環境；紀監部門加大對不正之風監察力度，避免“普九”建設中挪用、擠占和浪費資金現象的發生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應；公安部門加強治安管理，查堵不穩定因素，保證穩定的社會環境。

（二）當好第一責任人，打好“兩基”攻堅戰為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標管理責任制”，即一條線是“縣政府――鄉政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉中心校(中學)――各村校”，通過簽訂目標責任書，層層分解責任和指標。縣政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔任，副指揮長由縣四家班子有關領導擔任，成員由教育、財政等職能部門主要領導擔任，領導小組下設辦公室。各鄉鎮人民政府、各學校了相應成立“普九”攻堅領導小組。明確規定縣、鄉、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責任人。同時，實行縣級領導包抓鄉鎮、鄉鎮干部包抓村組、部門包抓學校的包點聯校責任制，上下聯動，營造領導身體力行、部門密切協作、群眾積極參與、領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰。

（三）加大教育經

主監督。通過制定監督機制和成立監督機構，定期或不定期對教育部門和學校進行檢查。同時通過完善教職工大會、落實校務公開、建立家長委員會等方式，對教育部門和學校進行民主監督。“保”即保護權益。嚴格依照《教師法》、《教師資格條例》等法律的規定，認定教師資格、聘任教師、保障教師待遇；依照《義務教育法》等法律的規定，保護學生受教育權、人身財產安全，保障和維護教師和學生的合法權益。“扶”即扶助貧困。建立貧困學生資助制度，實施扶貧關愛項目，對家庭的學生實行“兩免一補”幫扶，扶持貧困學生按時完成學業。

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第四篇：三江縣基礎教育現狀及發展對策

實施“兩基”攻堅，抓好基礎教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農業、農村、農民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質，促進經濟和社會發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎教育現狀

三江縣現有人口34.71萬人，有16個鄉（鎮），166個行政村。全縣有高中1所，職業技術學校1所，教師進修學校1所，初級中學20所，完全小學186所，教學點111個。全縣小學校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學適齡兒童入學率為98.5%，距“普九”規定標準差0.5個百分點，小學在校生輟學率為1.6%，距“普九”規定標準多0.6個百分點，15周歲小學完成率為94.8%，距“普九”規定標準差1.2個百分點；初中毛入學率為77.5%，距“普九”規定標準差17.7個百分點，初中在校生輟學率為4.4%，距“普九”規定標準高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規定標準差21.6個百分點。全縣只有12個鄉鎮 “普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。

二、存在的問題和困難

三江縣是國家級貧困縣，教育事業發展存在的問題和困難主要有：一是經濟發展落后，縣級財政困難，教育經費投入嚴重不足；二是教育發展水平低，基礎薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認識程度低，送孩子上學積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學率高，加大了實現“兩基”攻堅的難度。

三、發展基礎教育思路和措施

實施“兩基”攻堅，加快發展農村基礎教育，是教育工作的重中之重，是農村工作的重要內容。如何抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發展我縣基礎教育，是自治縣人民政府的當務之急。我認為應該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學發展觀，加強對基礎教育工作的領導

進一步落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農村中小學投入保障機制。成立機構，嚴密組織，強化責任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協監督、鄉鎮學校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎教育工作的領導。

協調有關部門，形成合力，全面實施基礎教育工作。縣委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標責任書，實行目標管理責任制和責任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調轉任用提拔、與年終考核和評優樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠見的一條重要標準，實行“一票否決”制；縣人大、政協把“普九”工作列為重點督查視察內容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規，特事特辦。財政部門積極發揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質監部門抓住設計和質量重要環節；林業部門及時提供苗木、花草和園林技術支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結審計；文化、工商部門加強文化、網絡、媒體市場的監督，凈化了育人環境；紀監部門加大對不正之風監察力度，避免“普九”建設中挪用、擠占和浪費資金現象的發生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應；公安部門加強治安管理，查堵不穩定因素，保證穩定的社會環境。

（二）當好第一責任人，打好“兩基”攻堅戰

為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標管理責任制”，即一條線是“縣政府――鄉政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉中心校(中學)――各村校”，通過簽訂目標責任書，層層分解責任和指標。縣政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔任，副指揮長由縣四家班子有關領導擔任，成員由教育、財政等職能部門主要領導擔任，領導小組下設辦公室。各鄉鎮人民政府、各學校了相應成立“普九”攻堅領導小組。明確規定縣、鄉、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責任人。同時，實行縣級領導包抓鄉鎮、鄉鎮干部包抓村組、部門包抓學校的包點聯校責任制，上下聯動，營造領導身體力行、部門密切協作、群眾積極參與、領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰。

（三）加大教育經費投入，改善中小學辦學條件

我縣要完成“兩基”達標需投入資金約4346萬元。這個數字是全縣一年的財政總收入，根據我縣目前的財力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導思想，通過 “財、稅、費、社、產、捐”等多種形式多渠道籌措教育經費體制，確保基層教育經費。一是抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅機遇，積極爭取并認真實施國家貧困地區義務教育工程，爭取資金改善全縣辦學條件；二是縣財政努力貫徹中央、省、市“三個增長”和轉移支付資金的65%用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財政資金逐年有較大幅度增長；三是加大農村綜合扶貧開發資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開發示范村建設資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學校從雜費收入中、機關單位從辦公經費中擠出部分資金用于學校建設；五是動員城建、國土、稅務等部門為校建工程減免設計費、監理費、土地征用補償費以及相關稅費；六是充分利用“一事一議，民主決策”的政策，解決農村稅費改革后村級學校建設經費不足的問題，同時合理安排群眾投工投料，開展師生義務建校活動，節約建設資金；七是通過開展“光彩事業”把社會資金吸引到“兩基”建設上來；八是充分發動干部群眾和社會賢達，通過大規模、多形式開展捐資助學活動籌集資金。

為保證教育按時足額撥付到位，專款專用，我們通過制訂《三江“普九”資金管理辦法》，縣設立“普九”基建專戶，專項管理，專戶專存，專款專用。嚴把資金審批關，所有項目的投資規模和資金的使用計劃，一律要由縣“普九”領導小組審批，實行行政首長、教育局長、財政局長“三長簽字”制，嚴防資金流失。抽調財政、審計、紀監、督導室等部門人員和“普九”辦經費籌措管理組人員組建一個“普九”資金監察小組，不定期地、突擊地對各鄉鎮的資金使用情況進行檢查審計，保證了資金的合理使用，最大限度地發揮了投資效益。

（四）狠抓落實，加強師資隊伍建設

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計。有鑒于此，應該始終抓好師資隊伍建設，從“擇、培、激、留”四個字上作文章。

“擇”即擇優。堅持擇優聘任，競爭上崗的原則，寧缺毋濫，優化教師隊伍。按照自治區下達的中小學教職工編制指標，通過人才交流市場向社會招聘優秀人員來校任教，實行優者重用末位淘汰制，逐漸清退一些低素質的教師，逐步實現配足、配優師資，保持學校的生機與活力。

“培”即培育。要改變孩子先改變老師，在開展素質教育和創新教育的今天，對教師特別是老教師實施“換腦工程”尤為重要。我們要采取“引進導師指導、外送教師培訓”和“全面培養，典型帶動”的培訓方法，優化教師隊伍。

“激”即激勵。建立行之有效的激勵機制，從物質和精神上給予鼓勵，滿足教師實現其自身價值的需求。在物質鼓勵方面，按照效率優先，兼顧公平的原則，通過設立少數高工資標準的崗位，拉開工資檔次。在精神鼓勵方面，積極創設條件，引導教師高層次的追求，通過評優評先、開展教師職業技能大賽、評選“學科帶頭人”、選拔中青年骨干教師等多種方法和途徑，特別是要通過改革職稱評定辦法，加大職評中考評的力度，堅持職評標準，提高職稱的“含金量”，使職稱真正體現教師的能力和水平。創造積極上進的競爭環境，使更多的拔尖人才和中青年骨干教師脫穎而出。

“留”即留人。在目前市場經濟的背景下，有才華有水平的教師“跳槽”現象時有發生，為減少師源流失，穩定師資隊伍，我們建立教師工資保障機制，實行政策傾斜，制定相關待遇政策。保證按時足額發放教職工工資，對有技術有事業心有管理才能的專業教師我們予以提拔重用，這有利于調動他們的工作熱情，激發他們的創造潛能。同時要結合本縣實際情況，適當提高教師的經濟待遇和提高教師的考核獎勵。通過激勵機制和待遇政策，把教師向高工資地區流動引導到在縣內競爭上崗上來，做到事業留人、感情留人、環境留人。

（五）加強教育管理，堅持依法治教

隨著依法治國的提出，教育法制化管理也日趨迫切和重要，依法治教、依法治校將代替傳統的經驗管理。我們切實重視和加強對教育法制建設的領導，圍繞“從嚴治教、規范管理、凈化行為”的工作思路，建立“決策、執行、監督”三結合的教育管理機制，逐步規范辦學行為。從“轉、育、立、督、保、扶”六個方面加強對教育的管理，促進依法治教。

“轉”即轉變管理職能。堅持“以縣為主”的管理體制，縣級政府及教育行政管理部門要轉變職能，明確職責，依法按權限與程序對學校進行管理，維護學校辦學自主權，轉變不適應形勢需要的行政管理方式、方法，切實做到依法行政。

“育”即道德法律教育。加強職業道德和法制教育，提高行政領導干部、校長、教師及學生的素質，增強道德和法律觀念。制定考核機制，把師德表現和普法情況與校長、教師考核相結合，不合格的實行 “一票否決”制。

“立”即建章立制。在遵循上級制定的各種法律法規外，制定《三江縣加強中小學教師職業道德建設暫行規定》、《三江縣中小學教職工考核實施辦法》、《三江縣教育局廉政責任追究暫行規定》等規章制度，加強對教育的管理。

“督”即民主監督。通過制定監督機制和成立監督機構，定期或不定期對教育部門和學校進行檢查。同時通過完善教職工大會、落實校務公開、建立家長委員會等方式，對教育部門和學校進行民主監督。

“保”即保護權益。嚴格依照《教師法》、《教師資格條例》等法律的規定，認定教師資格、聘任教師、保障教師待遇；依照《義務教育法》等法律的規定，保護學生受教育權、人身財產安全，保障和維護教師和學生的合法權益。

“扶”即扶助貧困。建立貧困學生資助制度，實施扶貧關愛項目，對家庭的學生實行“兩免一補”幫扶，扶持貧困學生按時完成學業。

第五篇：三江縣基礎教育現狀及發展對策

實施“兩基”攻堅，抓好基礎教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農業、農村、農民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質，促進經濟和社會發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎教育現狀

三江縣現有人口34.71萬人，有16個鄉（鎮），166個行政村。全縣有高中1所，職業技術學校1所，教師進修學校1所，初級中學20所，完全小學186所，教學點111個。全縣小學校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學適齡兒童入學率為98.5%，距“普九”規定標準差0.5個百分點，小學在校生輟學率為1.6%，距“普九”規定標準多0.6個百分點，15周歲小學完成率為94.8%，距“普九”規定標準差1.2個百分點；初中毛入學率為77.5%，距“普九”規定標準差17.7個百分點，初中在校生輟學率為4.4%，距“普九”規定標準高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規定標準差21.6個百分點。全縣只有12個鄉鎮“普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。

二、存在的問題和困難

三江縣是國家級貧困縣，教育事業發展存在的問題和困難主要有：一是經濟發展落后，縣級財政困難，教育經費投入嚴重不足；二是教育發展水平低，基礎薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認識程度低，送孩子上學積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學率高，加大了實現“兩基”攻堅的難度。

三、發展基礎教育思路和措施

實施“兩基”攻堅，加快發展農村基礎教育，是教育工作的重中之重，是農村工作的重要內容。如何抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發展我縣基礎教育，是自治縣人民政府的當務之急。我認為應該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學發展觀，加強對基礎教育工作的領導

進一步落實“在xx領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農村中小學投入保障機制。成立機構，嚴密組織，強化責任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協監督、鄉鎮學校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎教育工作的領導。

協調有關部門，形成合力，全面實施基礎教育工作。縣委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標責任書，實行目標管理責任制和責任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調轉任用提拔、與年終考核和評優樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠見的一條重要標準，實行“一票否決”制；縣人大、政協把“普九”工作列為重點督查視察內容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規，特事特辦。財政部門積極發揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質監部門抓住設計和質量重要環節；林業部門及時提供苗木、花草和園林技術支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結審計；文化、工商部門加強文化、網絡、媒體市場的監督，凈化了育人環境；紀監部門加大對不正之風監察力度，避免“普九”建設中挪用、擠占和浪費資金現象的發生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應；公安部門加強治安管理，查堵不穩定因素，保證穩定的社會環境。

（二）當好第一責任人，打好“兩基”攻堅戰

為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標管理責任制”，即一條線是“縣政府――鄉政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉中心校(中學)――各村校”，通過簽訂目標責任書，層層分解責任和指標。縣政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔任，副指揮長由縣四家班子有關領導擔任，成員由教育、財政等職能部門主要領導擔任，領導小組下設辦公室。各鄉鎮人民政府、各學校了相應成立“普九”攻堅領導小組。明確規定縣、鄉、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責任人。同時，實行縣級領導包抓鄉鎮、鄉鎮干部包抓村組、部門包抓學校的包點聯校責任制，上下聯動，營造領導身體力行、部門密切協作、群眾積極參與、領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰。

（三）加大教育經費投入，改善中小學辦學條件

我縣要完成“兩基”達標需投入資金約4346萬元。這個數字是全縣一年的財政總收入，根據我縣目前的財力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導思想，通過“財、稅、費、社、產、捐”等多種形式多渠道籌措教育經費體制，確保基層教育經費。一是抓住中央實施西部地區“兩基”攻堅機遇，積極爭取并認真實施國家貧困地區義務教育工程，爭取資金改善全縣辦學條件；二是縣財政努力貫徹中央、盛市“三個增長”和轉移支付資金的65%用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財政資金逐年有較大幅度增長；三是加大農村綜合扶貧開發資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開發示范村建設資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學校從雜費收入中、機關單位從辦公經費中擠出部分資金用于學校建設；五是動員城建、國土、稅務等部門為校建工程