第一篇：高中教育發展失衡現狀及其對策

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高中教育發展失衡現狀及其對策

作者：尹志東

摘 要：在社會主義市場經濟發展的今天，對于人才的素質要求越來越高。而在人才培養的重要陣地高中教育中，教育發展如何，直接關系到社會人才素質的高低，也關系到社會的長遠發展。

關鍵詞：高中教育；發展失衡；現狀；對策

一、高中教育發展現狀

高中教育發展過程中，存在著一定的失衡現象，嚴重影響了高中教育健康長遠的發展。具體來說，高中的教育發展失衡現狀主要表現在：

1.教育系統內部的資源具有失衡問題

（1）由于高中教育屬于非義務教育，導致對高中教育的經濟投入和九年義務教育的小學、初中相比有所減少，導致了高中教育經濟投入失衡。（2）高中教師的師資力量跟不上社會和學生對于教師的要求，造成了高中師資力量發展失衡。（3）高中學校數量沒有在義務教育普及情況中得到相應的增加，造成了高中發展的失衡。

2.教育區域資源具有失衡問題

（1）在城市的高中教育中，貧富懸殊過大，人們獲得高中教育資源和機會往往不對等，造成了資源的失衡。（2）在農村的高中教育中，硬件和軟件設施不太健全，而農村高中教師也隨時準備著跳槽，這就給農村的高中教育帶來了嚴重的問題。

二、高中教育發展失衡問題的解決對策

1.發揮政府的作用，提高政府的教育均衡意識

高中教育的發展問題，政府具有重要的責任，對于如何發揮政府的作用，提高政府的教育均衡意識，可以從以下幾個方面入手：（1）在國民收入的比例中提高教育經費的比重，并提高高中教育的經濟投入。（2）在高中教育經費中除增加政府的經濟投入，還要發揮社會團體、個人家庭的作用，更好地分配高中教育的各項資源。（3）要建立好相應的教育監督機構，雖然國家不反對一些高中學校收取一定的學費和擇校費，但針對目前存在的收費彈性較大的問題，需要在建立監督機構的基礎上加強控制，防止亂收費現象的發生。（4）鼓勵和創辦特色學校，彌補目前高中學校的不足，促進高中教育均衡發展。

2.改革和健全高中的教育體制

要在高中教育均衡發展的基礎上改革好和健全好高中教育體制。（1）要堅持多元化的辦學機制，鼓勵民辦教育發展。例如，政府可以在政策和經濟投入上扶持民辦教育，讓更多的適齡學生可以加入到高中教育的行列中來。（2）要完善投資機制，建立起多渠道的投資機制，解決教育資源短缺的問題。正因為投資機制不完善，才導致了更多的高中學校依靠高學費來滿足，因此要改變這一現狀。（3）要建立起高中學生的資助體系，將高中教育歸入公共財政體系中來，通過獎學金、勤工儉學、減免學費等來保證高中教育的公平公正。

參考文獻：

張文.高中教育發展失衡的現狀、原因及對策[J].教育探索，2008（11）.

第二篇：我國教育發展現狀、問題及對策

我國高等教育的現狀，存在的問題以及對策 隨著我國社會主義市場經濟體制和政治體制的不斷完善和發展，我國的高等教育體制也面臨著新的發展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，促進了社會的發展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴重束縛了人才自由全面的發展。教育體制問題亟待解決。

一、我國高等教育發展現狀

1、高等教育規模擴大

改革開放以來，在鄧小平同志恢復高考制度的帶動作用下，我國高等教育的發展日趨繁榮，到現在，更是得到了規模化得發展。普通高等學校和成人高等學校的發展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學校的本專科招生規模也日漸擴大，在校生人數增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊伍日益壯大，毛入學率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規模已躍居世界第一。

2、高等學校質量受到重視

在中共中央提高高等學校教育質量的號召下，我國各大高校深入進行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進，把培養高質量的高等教育人才作為目標。濱海學院在這方面也是一個很好的例子。這兩年，學校深入推進教育體制改革，并且成立相關研究小組，要求教師上課時以創新為機制，充分帶動學生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學與實踐相結合。學校在體制改革的過程中，成效顯著，學生的各方面素質和能力都得

以提升。由此可見，我國高等教育的質量日益得到重視。

3、高等教育經費投入體制改革成效顯著

長期以來，高等學校的經費僅僅依靠政府的財政撥款。自1993年《中國教育改革與發展綱要》提出“財、稅、費、產、社、基”的六字方針后，高等教育經費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學保障體系同步進行，使改革平穩推進。就我個人而言，在國家政策的惠利下，申辦了生源地助學貸款，這使得我們這些家庭經濟條件一般的學生也能順利解決學費問題，進入高校接受高等教育。在學校綜合成績優異的同學，更是能受到政府下發的獎學金獎勵。這一切都得益于政府在高等學校經費投入的體制改革。

4、高等教育辦學體制改革不斷推進

隨著辦學體制改革的推進，現已形成了公辦、民辦高等學校共同發的格局。新中國建立后不久，由于當時認識水平和歷史條件的限制，實際上取消了私立高等學校，形成了僅由政府舉辦高等學校的單一局面。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。1982年中華社會大學等學校的建立，標志著我國民辦高等教育的恢復。20多年來，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發展。這方面，濱海學院20年來的發展壯大又是一個很好的例證。

二、我國高等教育存在的問題

1、教師隊伍建設問題

教師的數量和質量不能滿足高等教育發展的需要。高等學校的師資數量逐年有所增加，但是趕不上學生的增長速度，而許多大學教師還擔任成人高等教育和許多非學歷教育工作，實際負擔更重。新教師的學歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養人的理念和教學的經驗。同時，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學術精神倒退、學術風氣不正、學術道德失范在一定范圍內存在，導致教師隊伍學歷職稱上升、而學術和教學水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問題

當前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發展帶來不可預見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發展不穩的一個誘因。

3、高等教育大眾化與質量監控問題

高等教育質量問題總是伴隨著高等教育發展的大眾化而不斷被人們關注，質量是高等教育發展過程中一個永恒的主題。當前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質”的穩定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張

與“質”的穩定和提高有機結合，必然成為制約高等教育發展的重要問題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導致的質量監控問題，我國高等教育的發展就有可能沖走別人走過的彎路。

4、大學畢業生就業問題

近年來，我國高等學校畢業生就業問題是我國高等教育大眾化進程中的一個突出問題，已直接影響到高等學校改革與發展，影響到家庭與社會的穩定。大學生就業難問題也亟待解決。

三、相關解決方案

1、師資隊伍建設方面

加大師范類高等院校的經費投入，吸引更多的有志青年投身教育事業，壯大教師隊伍；增加對博碩類教師培養人的理念和教學的經驗；完善教育者的文化和道德修養監督機制，強化法律意識，培養一批高素質的優秀教師。

2、公平效率方面

追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質規定和內在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應完善助學保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學生不因經濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區弱勢、經濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高校的發展起點的不同所衍生的二次不公平問題，可以建立對弱勢高等教育機構的資助制度，鼓勵如是高等教育的機構投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質量監控方面

要保證高等教育大眾化的適應性和質量的延續性，就必須建立高等教也質量的監控機制。具體地說，一是高等教育質量觀的多樣化，即學術上的質量觀、滿足社會需求的質量觀和整體性質量關；二是樹立牢固的質量意識，把質量與法制觀念緊密結合起來，做到依法治教，依法保質；三是建立內控質量監控機制和外控質量監控機制，即內部建立校、院、系、班四級教學質量管理體系和規章制度，外部應建立政府、社會和相對獨立的評價機構三方互動有互不干涉的質量監控機制。四是建立與國際接軌的高等教育質量監控的標準化和數字化，從而使中國的高等教育達到世界的教育標準。

4、解決大學生就業方面

首先，引導大學生樹立正確的就業觀，先就業再擇業，不要一味眼高手低；其次，高校可成立大學生就業指導中心，積極幫助和引導學生就業，解決學生向就業者轉變的一系列問題；再次，國家可以通過加大和完善基礎設施建設機制，來提供更多就業機會和崗位，也可積極支持和引導大學生創業，來實現自己的人生價值。

第三篇：當前基礎教育失衡發展的現狀及對策

當前基礎教育失衡發展的現狀及對策

通過基礎教育的均衡發展，逐步解決區域內教育資源配置的失衡現象，盡可能均衡地分配義務教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長期以來，在基礎教育資源配置上，無論區域間，還是區域內部都存在著明顯的失衡現象。因此，在當前基礎教育改革與發展的進程中，我們必須立足于不同地區的實際，采取積極進取、實事求是、因地制宜、分區規劃、分類指導、分步實施的方針，建立起合理的教育資源配置機制，逐步解決教育資源配置的失衡現象，以推進基礎教育的均衡發展，大面積提升我國基礎教育的總體水平。

一、我國基礎教育概述

1、基礎教育的概念

基礎教育，是一個動態的概念。目前中國事實上的基礎教育，是指初中以前的所有教育形式，狹義講來指九年義務教育，廣義講來還應該包括家庭教育和必要的社會生活知識教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎教育范疇，但是目前中國還沒有普及這種類型的教育，所以，在事實上高中階段的教育還不是基礎教育。隨著中國發展水平的提高，預計到2020年，會基本普及高中階段教育。

2、基礎教育的目的1977年，聯合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上，對基礎教育進行了廣泛而深入的討論，認為“基礎教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度基礎教育的知識、觀點、社會準則和經驗”的教育。“它的目的是使每一個人能夠發揮自己的潛力、創造性和批判精神，以實現自己的抱負和獲得幸福，并成為一個有益的公民和生產者，對所屬的社會發展貢獻力量”。基礎教育是整個教育體系的關鍵部分。正如萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎教育，不可能產生優秀的高等教育。

二、我國基礎教育的發展與失衡的現狀。

我國基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中學教育（初中、高中）。1949年以前，中國的基礎教育十分薄弱，教育發展最高年的1946年，全國只有幼兒園1300所，小學28.9萬所，中學4266所。1949年中華人民共和國成立后，中央和地方各級政府非常重視發展基礎教育，投入大量的人力和財力普及教育。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎教育事業進入了一個新的發展時期。1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調動了地方各級政府，尤其是縣、鄉兩級政府辦學的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發展方向和基本方針。1999年初國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰線落實“科教興國”偉大戰略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。6月，中共中央、國務院發布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，為構建21世紀充滿生機活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

新中國成立50年來，中國的基礎教育事業取得了巨大成績。截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學60.96萬所，在校學生13953.80萬人；普通初級中學63940所，在校生5363.03萬人；普通高級中學1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學校附設特殊教育班及隨班就讀學生22.55萬人)。

基礎教育不均衡現狀：

1．發達地區與欠發達地區發展不均衡。

2、同一地區重點校與薄弱校發展不均衡

3、各門課程發展不均衡

4、硬件建設與軟件建設發展不均衡

“招生方式”與“擇校生”問題。在高質量教育資源有限的前提下，小學升初中究竟采取何種招生方式，是一個比較有分歧的問題。當優質初中無法滿足學區內小學畢業生就近入學的需求時，如果采取通過考試選拔的做法，等于將“應試教育”的壓力下移至小學階段。近年來，根據義務教育的基本原則，國家要求在已經“普九”的地區實行小學升初中取消考試、實行就近入學的政策，其初衷十分明確，就是要打破學校和學生的身份界限，減輕學生過重的學習負擔，以便更好地實施素質教育。但是，在初中學校質量差距大的地區執行就近入學比較困難，并不能使社會滿意，于是許多地區實行了“電腦派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區，這種做法就越不一定公平，實際上有些類似于“電腦抽獎”。由于校際之間的差距，加之各地執行政策的差異，即使在各地實施免試就近入學或“電腦派位”等政策之后，義務教育階段以繳費為主要手段的“擇校生”現象反而大量出現，而且在大中城市、直轄市和省會城市，問題尤為突出。

2．“薄弱學校”問題。長期以來，由于城鄉中小學資源分布很不均衡，基礎教育階段存在了一大批薄弱學校。特別是90年代以來，在經濟體制轉軌和社會轉型時期，教育系統深受市場經濟的影響，不同地區的經濟實力及同一地區校際資源的差距，直接決定學校建設水平和辦學質量上的差距。一些地方開始實行教師結構工資之后，校際教師待遇差距迅速擴大，學校之間教師隊伍建設的基礎條件出現失衡，生源狀況隨之分化，在應試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯系的財政性教育經費持續短缺、校辦產業普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收人就成為學校主要的經濟創收手段，這進一步拉大了學校創收水平的差距，薄弱學校的生存發展空間受到很大制約。近年來，各地政府在改造薄弱學校、縮小學校差距方面做了不少工作，但由于過分強調學校硬件設施層面，注重學校外部條件和環境的改造，而對學校“軟件”建設重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學校的任務依然十分艱巨。

三、我國基礎教育均衡發展的對策

導致我國基礎教育非均衡發展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過經濟發展和社會進步逐步加以解決；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現實中的教育不公。相對于縮小歷史形成的發展差距而言，通過政策調整來實現均衡發展，增進教育公平，是更為容易實現的。在調研的基礎上，我們初步歸納提出以下幾方面的對策建議：

(一)在基礎教育階段，應當處理好義務教育與非義務教育的關系、公辦教育與民辦教育的關系，區別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務教育的本質屬性是社會公益性的，在已經“普九”的地區，必須強化政府在義務教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎教育領域努力推進均衡發展戰略的重要環節，政府有責任在確定教育現代化目標時，承諾減少(至少是不再人為擴大)公立學校之間不應有的巨大差距，逐步擴大和體現義務教育階段的公平性。至于基礎教育領域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務教育，按照國際通行標準和我國的具體實踐，兼有社會公益性和成本分擔服務性(依據WTO中服務貿易總協議的條款，某些基礎教育領域的服務“市場準人”還可分為“跨境交付”、“境外消費”和“商業存在”等類別)，應當積極形成公辦學校與民辦學校共同、平等發展的新格局。

今后，義務教育可供選擇的學校基本分為兩大類：一類是公辦學校，完全實行學區就近入學。從長遠看，按學區免試就近入學是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學區內的初中辦學條件和教育質量逐漸均衡了，才能減少學生和家長對“電腦派位”的后顧之憂；另一類是少量民辦學校，允許通過比照成本的教育收費(甚至較高收費，但

不得以營利為目的)和良好的教育質量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務教育和部分允許民辦教育介入的義務教育領域，無論是公辦學校還是民辦學校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個性與晶牌，使學生家長或學生根據自己的興趣、特長、智力和經濟承受能力等，選擇自己真正所需要的學校。

(二)推進中小學標準化建設，深化體制改革，合理配置資源，實現基礎教育尤其是義務教育的規范化辦學。

推進中小學的標準化建設，是提高我國基礎教育整體水平的一項十分重要的基礎性工作。建議各地都應大力推進中小學標準化建設工作，通過學校建設標準的法律規定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境。在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對原來基礎很強的學校硬件建設也應有個上限，限制類似于“正反饋”的過量投資，以遏制在少數學校辦學條件高投資的攀比現象，制止追求“奢華”的不良風氣。

政府要切實負起責任，保證教育的公正、公平性；學校要嚴格執行有關方針政策，杜絕各種不正之風，均須依靠制度創新。建議繼續通過法律、行政和經濟等宏觀調控手段，深化學校內部管理體制改革，盡快在學校建立健全收支兩條線、財政撥款和專項公開、學校財務公開、精確預算管理等制度，加強對學校收費的全面審計和統籌管理，形成社區和家長有效監督與參與學校運作的機制，發揮輿論監督和社會監督的作用。

(三)推進學制改革，實行完全中學初、高中脫鉤，建設一批“九年一貫制學校”。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務教育性質相適應的學校制度和學校結構。實行完全中學的初、高中脫鉤，建立“九年一貫制學校”，至少可以在制度上保障義務教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務教育階段的擇校矛盾。目前占全國人口35％左右的大中城市和經濟發達地區基礎教育階段的入學高峰已經由初中移向高中，高中入學矛盾比較尖銳，這實際為“脫鉤”提供了良好的基礎；一批重點中學的初中部搬出，高中部擴大，一方面解決了普通高中入學難問題，另一方面緩解了初中段“擇校”激烈的矛盾。但應當看到，目前部分“脫鉤”初中改制成為民辦學校后實行高收費，有些公辦學校在改制過程中造成國有資產流失，產生了不良的社會影響，需要及時制定應對的措施。

建議通過聯辦一批小學和初中，建設“九年一貫制學校”，這在一定程度上可以減輕小學升初中的“擇校”矛盾。小學與初中的“強強聯辦”應當不是方向，否則，又形成新的“重點九年一貫制學校”，“弱弱聯辦”的情況自不必考慮，這兩種方式無疑均會擴大義務教育階段的辦學差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與“基礎好”的小學聯辦，“基礎好”的初中與薄弱小學聯辦，有可能建立一批“九年一貫制學校”。如果這類學校能夠占有較大比重，將為義務教育免試就近入學和大面積推行素質教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一貫制學校”大多是聯辦了一強一弱兩所學校，對于改造薄弱學校、縮小校際差距發揮了明顯的作用，間接地促進了“擇校收費”問題的解決。

但是，由于“九年一貫制學校”發展之初存在的班級建制不規范問題，特別是小學六年級和初中一年級之間的班額缺口很大，因此初中招生問題依然存在。另外，“九年一貫制學校”中也出現新的“擇校”問題，一旦薄弱初中與“基礎好”的小學聯結，小學生四、五年級紛紛轉學；“基礎好”的初中與薄弱小學聯結，學生從四、五年級競相轉入；“擇初中”演變為“擇小學”。這些問題仍有待進一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來“十二年一貫制學校”的試驗與目前初、高中脫鉤改革可能產生一定的沖突，也需要引起重視。

(四)積極以多種方式推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革。

當前，為體現基礎教育的公平、公正原則和緩解“擇校收費”問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，德智體擇優選送(不得舉行統考)，完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。

同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭，效果明顯。某省90年代初在某區進行了高中招生指標與鄉鎮初中辦學水平綜合評估掛鉤，將指標分配到初中學校的改革試驗，有關縣(市、區)進行了中考特長測試加分。近年來，又進行了部分優秀初中畢業生保送進入優質高中(省級示范高中)學習及部分初中畢業生直升中等職業學校學習的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。把重點高中招生指標的10％-15％分到各個初中學校，由初中學校根據民主程序推薦優秀畢業生，推薦生參加統一升學考試，可在降一個分數段(8分)以內錄取。某市以取消“百分制”，實行“等級制”為突破口，對初中招生政策進行了重要調整：一是按照“基礎教育地方負責，分級管理，以縣為主”的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導下，各區縣具體組織實施；二是取消“百分制”，實行“等級制”，推行“小學畢業生素質發展水平報告單”制度；三是堅持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則。在保證公辦學校有一個“位子”的前提下，允許小學畢業生選擇民辦學校就讀。

(五)以推動本地高中教育的整體發展為目標，進一步規范示范高中建設，擴大優質高中資源的供給能力。

“示范高中”的建設，不應當造成新的教育發展不平衡，而應當使處于各層次的學校在動態發展過程中謀求更高水平的平衡和循環。發揮輻射、牽動作用是示范性高中的主要標志，示范性高中要牽動一個區域、一定范圍內高中教育的發展，辦好示范高中的最終目標是辦好每一所高中，堅決克服以“示范學校”、“窗口學校”及“教育現代化試驗學校”為名，行“重點學校”之實的現象，防止繼續拉大學校之間的差距，產生一批新的薄弱學校。

例如，某市從1998年開始啟動了示范高中建設工程，計劃分期建設60所左右規模大、條件好、質量高的示范高中，進一步擴大普通高中特別是優質高中的教育供給，并通過示范高中建設帶動高中教育整體發展，使優質高中招生規模占到高中招生總額的70％以上。有的區通過改建、擴建、撤并高中和初中分離等方式，擴大和盤活高中優質教育資源，消滅辦學規模較小的高中校，力爭在5年內建設8~10所占地50畝以上，辦學條件較好、辦學質量較高的普通高中，到2005年，使70％的高中學生能在優質高中學習。通過發揮高中的示范、基地、輻射作用，實現全區對優質高中的資源共享。

(六)加強教師隊伍建設，建立起人才培養與流動的優化機制，在“重點學校”和其他學校之間，實行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對學校教師隊伍建設問題非常重視，通過派遣優秀的師范院校畢業生和選調優秀教師到薄弱學校任教，或采取優秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職等方式，幫助薄弱學校盡快提高師資隊伍的整體水平。例如，某省對中小學教師培訓工作予以高度重視，從2002年起，實施高等師范院校“專升本”計劃，鼓勵應屆高等專科學校畢業生直接進入本科階段定向培養，畢業后到受援縣任教；根據受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計劃，為受援縣重點培養本科學歷層次的高中各學科教師；各級各類院校尤其是師范院校每年有計劃地舉辦受援縣骨干校長和教師培訓班，培訓費予以減免；為穩定受援縣中小學骨干教師隊伍，省內任何教育部門和中小學不得聘用未經當地教育行政部門批準擅自離崗的受援縣中小學教師。

今后，要按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求，借鑒國外高質量普及義務教育的經驗(一些發達國家的經驗是：義務教育階段的教師采取經常性的輪換，既有城鄉間的輪換、又有不同學校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控)，通過體制改革試點，在歷史上形成的重點學校和同一區域內其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，執行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先

在部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮中小學在職教師，原則上都要安排到本區(縣)的農村學校、薄弱學校輪崗，城區符合條件的教師也可以跨行政區到郊縣農村學校輪崗，輪崗期間，行政關系、工資關系等仍保留在原單位，工資、獎金、福利、醫療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規定：從城鎮到農村學校輪崗的教師，在同等條件下優先評聘教師職務；輪崗時間在兩年以上并在教育教學工作中表現優秀的，可以破格評聘高一級教師職務；凡評聘高級教師職務的，原則上都要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教的經歷。

(七)推進薄弱學校改造工程，進一步擴大優質教育資源，不斷增強教育實力。

薄弱學校改造是一項整體工程，除了硬件建設需要有較大的投入之外，軟件建設必須引起高度重視。因此，當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、更新教育觀念、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。例如，某省從2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，明確要求：財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜；教育主管部門可從有創收能力學校預算外收人中統籌20％，用于薄弱學校建設；積極培養薄弱學校的學科帶頭人，形成一支較為穩定的教育教學骨干隊伍；薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決；骨干學校教師評聘職稱職務都必須有在薄弱學校任教的經歷。再如，某市以公辦初中為重點，大力加強初中建設。在城市地區抓住城市危房改造的歷史機遇采取調整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地擴大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹立推進基礎教育均衡發展的戰略思想，就能找到良好的政策措施。關鍵是要政府部門痛下決心，進一步準確定位政府在改革與發展教育過程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發點，明確基礎教育均衡發展的方向，制止一切“標志性”、“政績性”重點學校建設的行為，加大宣傳力度，促進社會參與，就能真正找到符合本地實際的“高水平、高質量普及九年義務教育”和提高基礎教育整體質量的有效途徑。

第四篇：農村高中體育發展現狀問題及對策研究

《農村高中體育發展現狀、問題及對策研究》

課題研究總報告

課題名稱：《農村高中體育發展現狀、問題調查及對策研究》 課題類別：中學音體美 課題批準號：GS[2011]GHB332 課題負責人：周祖輝

所在單位：隴南市武都第二中學

課題組參與人員：賈繼宏

汪軍

楊成績

王煒

張永天 者勇 岳登喜

蒲虎軍

成科

張順賽 李曉江

一、本課題提出的理論依據及其研究意義

（一）本課題的提出及其意義：

進入21世紀以來，在我國中小學教育新一輪改革中，體育課程教學改革有了新的突破，一門以“健康第一”為指導思想，教學過程注重“以人為本”的嶄新課程——體育與健康，在全國范圍實驗的基礎上甘肅省于2010年全面實施。新的課程給我國的中小學體育教學帶來了新的理念，也促使我國的中小學體育教學改革有了新的進展。

然而，由于我國地域遼闊，人口眾多，區域經濟發展不均衡，學校規模發展的相對不均衡，在經濟發達地區早已進入研究優化小班教學的同時，經濟欠發達地區的人口多、教育經費少的狀況，依然是擺在我們面前急需解決的現實問題。在新課程理念的指導下，如何積極開發和利用課程資源，充分發揮學生的主體作用，從而較好的完成大班額、場地小、器材 少條件下的體育課教育教學任務，已經成為當今教育領域的一個急需解決、非常重要的研究課題。目前，國內外在體育教學闡述較多，國內同仁對發達地區實施新課改的做法研究不少，而對于西部農村高中體育發展情況，特別是實施新課程改革以來農村高中體育發展現狀的研究涉及極少。通過本課題的研究，反映西部農村高中發展中的實際現狀，從而制定切合實際的措施，為西部農村高中實施新課改提供參考依據。

因此，我們從所處的地域特點出發，以隴南市農村高中為例，結合隴南實際情況、研究特色、師資水平等，吸收國內外先進的教學經驗，嘗試開展《農村高中體育發展現狀、問題及對策研究》的研究，在新課程理念的指導下，積極開發和利用課程資源，充分發揮學生的主體作用，從而為我國的新一輪課程改革提供點滴參考，不斷完善我國的基礎教育體育課程改革。

（二）本課題的理論依據

由于本課題研究屬于調查報告研究，區域性、年齡性、職業性特征較強，沒有統一的理論體系，作者只能以《學校體育工作條例》、《高中體育（與健康）課程標準》、《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《甘肅省全民健身實施計劃（2011-2015年）》等條例、文件精神作為理論依據指導課題研究。

二、本課題研究的目標、研究內容

從農村實際出發，探索農村學校體育教學規律，研究符合農村學校實際的體育教學模式，促進農村高中體育課新課改的實施，有效提高教學質量。通過對隴南市農村高中體育發展現狀的調查分析：

1、隴南市農村高中學生體育學習的狀況；

2、隴南市農村高中體育教師現狀；

3、隴南市農村高中體育教學開展情況現狀；

4、體育教學物質條件；

5、學校體育文化氛圍情況；

6、學校領導對體育工作認知態度等方面找出影響農村高中體育發展癥結所在，反映西部農村高中發展中的實際現狀，建議性提出改善隴南市農村高中體育發展的對策，為西部農村高中實施新課改提供參考依據。

三、本課題研究思路與方法

1、研究思路：本課題擬采用理論思辯與教育實踐相結合的研究思路，在國內外研究成果的基礎上，結合實際情況，通過對涉及農村高中發展現狀問題的調查，發現問題、分析問題、提出解決問題的措施。理論思辯旨在占有大量信息的基礎上制定適合農村高中體育發展策略；教育實踐旨在將發展策略運用于實踐，檢驗其科學性、有效性；再通過思辯性研究對檢測結果進行價值判斷并制定應對策略。

2、研究方法：

A、文獻研究法——查找相關的文獻資料整理相關的教育理論，借鑒已有研究成果和經驗教訓，把握研究發展趨勢，在分析比較的基礎上為課題研究提供科學的理論依據。

B、．問卷調查法——采用問卷調查法，有計劃、有步驟地調查、了解、分析各階段的成果，掌握豐富的一手材料，為課題研究提供充足的事實依據

C、數理統計法法——運用統計學的方法對數據進行分析、研究導出其規律性。通過進行對比研究，并將結果用于實際教學中去，不斷完善即得理論。

D、行動研究法——從實際工作需要出發尋找研究課題，邊實踐邊研究，行動者參與研究，研究者參與實踐，并根據研究中遇到的具體情況，邊實踐、邊探索，過修改，邊完善，使理論與實踐、成果和應用有機地統一起來。

四、課題研究對象

本課題組充分發揮中心教研組優勢，積極帶動覆蓋隴南九縣區成員學校農村高中40余名體育教師參與課題調查研究。在體育教師問卷調查中以甘肅省隴南市九縣（區）中隨機抽取16所高中或完全中學高中部的體育教師為研究對象，其中武都區獨立高中2所，其它各縣各1所；完全中學西和、文縣各1所，武都、禮縣2所。研究對象中男體育教師11人（占73.3%），女體育教師4人（占26.7%）。在學生問卷調查中以隴南市武都 二中、成縣一中、西和一中、徽縣一中4所中學的學生200人為研究對象。其中，2009級60人（占30%），2010級70人（占35%），2011級70人（占35%），男生105人（占52.5%），女生95人（占47.5%）。

五、課題研究條件

1.課題研究人員條件是課題研究實施的主要保證，從本課題的參與人員結構看，年齡、工作崗位結構合理，既有教育行政部門、學校管理人員，又有豐富教學經驗的一線教師，他們在市級以上刊物發表論文多篇并有部分論文獲獎，共同合作參與省“十一五”課題的研究工作，積累了相當豐富的理論經驗和實踐經驗。

2.課題負責人：周祖輝，中學一級教師, 學校校報編輯室主任, 市級“體育學科中心教研組” 負責人，已在教學一線工作9年，具有豐富的教育教學經驗,曾參于兩次省級課題研究，多次參與省、市體育教學研討活動。有較強的組織能力和較高的研究水平,在教學一線任教,有足夠的時間保證課題研究工作順利實施。

3.課題主要參與者：

賈繼宏，學校校長，中教高級，50歲，主持甘肅省 “十一五”規劃課題---《中學生學習困難的類型、成因及對策研究》、《校園文化建設的模式、策略與效益評價研究》的研究工作，分別于2009年、2010年通過省教科所鑒定；

汪軍，中教一級，45歲，已在教學一線工作20多年，已培養50余名學生被大專院校錄取，有多篇論文在省、市級刊物發表，有豐富的教育教學經驗；

4.課題參與者中有教育行政部門人員、學校校長、一線教師，每天參與教學管理、教育教學和學生學習生活在一起,有豐富教學管理和教育教學的經驗，多次主持學校課題研究，能為本課題研究的課題問卷設計、課題結構、課題論證等環節把好脈。同時，學校領導重視和參與課題研究，對課題研究在管理層面上提供寶貴意見，也為課題研究的經費支持、人員調配、資源利用、關系協調起到不可替代的關鍵作用。5.課題研究人員分工

組長：周祖輝，中學一級教師, 學校校報編輯室主任。負責整體策劃、組織協調工作，課題審報、問卷設計、結題定稿。

組員：賈繼宏（中學高級教師）、汪軍、楊成績（中學高級教師），負責設計課題研究方案，調查問卷設計、課題結構設計、結題報告初稿的撰寫。

組員：張永天、王煒、者勇、岳登喜、蒲虎軍、成科負責對測試數據收集、統計、學生個案調查、學校、教師情況的調查。

六、課題研究過程和實施步驟

（一）準備階段（2011年3月--2011年6月）深入調查，發現問題，確定課題。對研究課題進一步進行論證，制訂詳細的課題實施方案；收集課題學習資料及以前的相關研究成果。2011年7月我們在學校及教研部門的指導下，通過論證、修改，提出了課題申請并被通過立項。

（二）實施階段（2011年7月--2012年10月）這一階段的主要任務是：按照課題方案和研究計劃開展相關研究，建立課題資料檔案，調查、收集、積累和分析有關材料與調查數據，進行課題研究的階段性總結和評估，撰寫課題研究報告。

1.開題論證，完善方案

2011年7月，課題被立項后，組織課題組成員積極查找資料，相互交流、討論，制定課題實施方案。2011年9月，根據課題研究的需要，我們為開題論證做準備，組織成員制定開題報告，對課題題目做進一步討論修改，并對開題報告的框架做適當調整。11月份，由學校組織邀請專家對課題進行論證，并提出修改建議，指導課題進一步實施。

2.加強理論學習和業務培訓

本課題研究以學習理論、轉變觀念為切入點。根據課題組安排，組織教師學習了新課改的理念，課題研究的有關理論知識，共召開6次專題學習會議。其次，課題研究的相關理論學習與實際相結合，在學習交流中，課題組成員分別從教師和學生兩方面探討了農村高中學校體育的優勢與 不足，為課題研究提供了研究的方向，促進研究活動的有效開展。為進一步促使教師研究思路更加開闊，課題組成員周祖輝、王煒、張永天先后赴外省市進行業務培訓。

3.積極采取有意義的研究方法，開展研究活動。

（1）開展調查研究工作，分析，發現問題。首先，課題組召開研討會，在交流的基礎上確定問卷的形式和內容。其次，在大家制定問卷內容的基礎上商討確定最終調查問卷，并進行問卷調查。經過有關專家評價論證，按照問卷設計原則，運用特爾斐法，對所設的問題進行兩輪篩選，制定出研究調查問卷。2011年底向研究對象（學生）共發放問卷200份，回收191份，剔除無效問卷18份，共計有效問卷173份，有效回收率90.6%。2012年9月在隴南市召開“七運會”期間，向研究對象（教師）共發放問卷20份，回收18份，剔除無效問卷2份，共計有效問卷16份，有效回收率80%。最后，對問卷做好統計分析工作，最終形成調查報告，在此基礎上提出進一步研究的措施和方法。

（2）結合課堂教學實際，開展課題的行動研究。

4.及時總結研究經驗、成果。通過經驗總結，進行課題研究的階段性總結和評估，最終形成本課題的研究成果，并取得了相應的成效。

5.主要活動：

（1）2011.7—2011.10月：開題報告、制定課題實施方案、各種調查資料，課題研究理論知識學習，課題組成員王煒參加西北中小學體育教師傳統項目培訓學習。

（2）2011.10—2012.4月：課題資料收集、整理，制作教師、學生問卷調查樣本。

（3）2012.5—2012.10月：實地進行教師、學生調查問卷，走訪部分教育專家、領導、體育教師，課題組負責人周祖輝參加全國青少年體育俱樂部管理人員培訓學習。

（4）2012.10—2012.11月：調查問卷統計、分析，撰寫分析報告。（5）2011.10—2013.4月：先后形成《隴南市中學開展陽光體育運 動現狀的調查與研究》、《隴南市武都區中小學體育現狀、問題及發展對策》、《農村高中體育教師隊伍現狀及對策研究》等12篇子論文，在此基礎上完成課題主論文《農村高中體育發展現狀、問題及對策研究》。

（三）總結階段（2012年10月—2013年6月）這一階段的主要任務是：全面收集調查分析數據，撰寫課題報告，撰寫研究報告，做好課題實驗工作總結和成果鑒定推廣工作。

通過兩年的研究，先前提出問題，已基本解決。課題方案提出的研究目標已基本完成。為了能真正總結出課題成果，我們從以下幾方面來完成結題工作：（1）收集整理分析課題材料，分類整理成論文集、教學反思、優秀教學設計等，從中提取相應的策略和經驗。在教師各自整理分析基礎上，交流、討論。課題組長負責匯總提煉，由經驗提升為理論成果。（2）討論完成課題研究報告和結題申請表，經討論共同撰寫課題研究報告提綱，由負責人按提綱執筆，完成研究報告和結題申請。（3）總結課題研究的不足，提出今后工作的設想，繼續研究活動。

七、課題研究成果及結論

（一）課題研究成果

1.完成課題研究調查分析報告：《武都區中小學體育現狀、問題及發展對策》的研究調查分析報告，《農村高中體育教師隊伍現狀及對策研究——以隴南市為例》的研究報告，《隴南市中學開展陽光體育運動現狀的調查與研究》報告，形成了《農村高中體育發展現狀、問題及對策研究》的研究總報告。

2.完成課題研究中具有代表性教學論文7篇（其中2篇獲省級一二等獎、1篇獲區級一等獎，有2篇分別在省級刊物發表），具有代表性教學錄像課2節（2節分獲省級獎）、教學反思具有代表性的4篇（其中有3篇分別在省級刊物發表）。

3.本課題的實施取得了一定的成果：一是摸清了隴南市農村高中體育教師的基本情況、結構；二是摸清了隴南市農村高中學校在開展體育課教學、評價機制，課外體育活動的開展情況；三是摸清了隴南市農村高 中學校體育場地器材、體育經費使用情況；四是摸清了隴南市農村高中生體育鍛煉現狀。這些成果的取得對隴南市今后開展學校體育工作具有借鑒與參考作用。同時，課題對教師及學校產生積極影響：1.消除了一線體育教師不能搞課題研究的錯誤認識。2.為本校和其他周邊學校進行課題研究的申報、研究、總結提供了可借鑒的方法。3.研究成果中的一些主要結論，為今后高中學校體育工作的開展提供樣本。4.通過研究改變了師生的工作、學習方式。由于師生工作、學習方式的改變，學生間的調查研究等活動中促使家長、社會及周邊環境成為學生的學習資源。

4.在課題研究過程中創造出一定的教研示范效應。本課題的研究經驗為本校及其他周邊學校進行課題研究的申報、研究、總結提供了可借鑒的方法，研究成果中的一些主要結論，為今后高中學校體育工作的開展提供樣本。本課題的研究也起到引領、示范作用，帶來教育教學的群體效應。2011年5月我校體育教研組被隴南市教育局確立為隴南市體育中心教研組，本課題組充分發揮中心教研組優勢，積極帶動覆蓋隴南九縣區成員學校農村高中40余名體育教師參與課題調查研究。在參與課題研究中，教師的教研意識、水平、能力得到一定得提高，這種教研活動所輻射出的群體效應也是學校和各位教師所期望的。同時，課題組以課題研究為載體，也推出一批如楊成績、周祖輝、蒲虎軍、張永天、者勇等甘肅省農村體育工作先進個人、甘肅省優秀社會體育指導員、隴南市優秀社會體育指導員、武都區優秀教師和青年教學能手，帶動了年輕教師的專業化成長，激發了教師參與課題研究、教育教學改革的積極性，為今后的課題研究積累了豐富的經驗和嚴謹的科研精神。

（二）課題研究主要結論

1.我市總體體育教師師生比基本達標，但從分層比較來看，學生人數與專職體育教師人數比未達標。我市高中體育教師年齡比較年輕，主要在26—35歲之間，男教師人數是女教師的7.6倍。

策略一：政府及各級相關部門和學校應深入調查，了解教師隊伍現狀，對照國家有關法規，尋找差距，因地制宜地制定教師隊伍建設規劃。政府 部門從學校規模、人員編制、人事制度、繼續教育等方面進行宏觀調控，科學規劃和管理，確保體育教師隊伍的數量足夠，質量合格，分布合理。通過加大政府主管部門招考力度，提高招考名額，逐步緩解專業體育教師緊缺問題，逐步替換非專業體育教師,使體育師資結構達到相應的國家標準。

2.我市高中體育教師學歷達標率為85.58%；高中體育教師職稱結構中，高級、中級教師比例偏低，體育教師職稱以初級為主，占總調查人數的66.35%。

策略二：切實提高高中體育教師的地位和待遇，保證教師隊伍的穩定。希望政策給予傾斜，積極鼓勵學歷較低體育教師通過函授、自考等形式提高學歷；加強管理,提高學校領導對體育的重視程度,縮小體育教師待遇與其它學科的差距,按照學科特點，能夠合理分配全校學科教師職稱比例，逐步解決體育教師職稱較低的問題，以調動體育教師積極性，促進我市學校各學科教育全面、均衡、可持續發展。

3.我市高中體育教師在提高自身地位的態度比較端正，現在主要存在的不足和急需解決的問題是充實自身新課改理念、提高科研能力、訓練能力和專業技能；在課堂研究中主要缺乏專家指導和缺乏課題研究的基本知識；部分體育教師還沒有熟練掌握新課改理念，體育課教學模式依然陳舊，教學內容與組織形式單一，不能滿足中學生對體育活動的需求。

策略三：教育行政部門、學校通過各種渠道加大對體育教師培訓力度，針對體育教師在工作中遇到的實際問題，幫助解決教學中的困惑；定期組織各級體育教師課堂技能競賽和校際間、區域間體育教師交流活動，提高其教學能力。

4.按照國家標準我市高中體育課正常開課率為62.5%，仍有37.5%的學校不能有效開足體育課；每學期體育、衛生保健基礎理論知識開課調查中，開課率也為62.5%。我市高中體育課教學評價以終結性評價為主，學校評價學生體育成績方式較為單一，且與學生綜合素質、評優選先基本脫鉤。我市高中開展課外體育活動情況滯后，半數以上學校在制度上沒有對課外體育活動做出明確要求，活動開展隨意性比較大，在已開展課外體育 活動的學校頻度、時間上還沒有達標。

策略四：各級教育行政部門出臺相關政策，完善初中升學考試體育加試制度，實現教師異地對調或集中、分片進行體育加試，使社會、學校、教師、學生確實提高對體育加試的重要性；加大對學校體育工作專項督導力度，嚴格落實市、區示范校評審中學校體育工作所占的指標賦分。

5.我市高中體育經費總體投入水平低,學校經費短缺的狀況明顯。學校場地、器材較為缺乏，直接影響了學生上體育課的興趣和體育教師工作的積極性,不利于學校體育工作的正常開展。

策略五：加大總經費投入，多途徑、多方位的籌集學校體育經費，為學校體育經費投入提供有益保障；加強器材、場地的管理,采取措施適當增補體育器材,合理利用學校資源。

參考文獻：

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第五篇：淺談鄉村小學教育發展的現狀與對策

綿陽市三臺縣七一小學

王倫開

走過20年教學生涯，目睹鄉村小學教育的發展與變革；從鄉村邊遠村小開始求學，到師范畢業回到鄉村學校任教；從初出茅廬走上三尺講臺，到比較成熟的學校管理者。一路走來，有艱辛，也有收獲，有困惑，也有思考與嘗試。以我所在的綿陽市三臺縣為例，當前鄉村小學教育的現狀如何？促進發展有什么對策？我了解的現狀和思考的對策如下：

一、現狀與分析

1.校舍和活動場地已經普遍得到改善。2008年5月12日汶川特大地震殃及三臺，我縣也是重災縣，雖然受災嚴重，師生心靈也在短期內受到一些打擊，但有偉大祖國作為堅強后盾，投入大量災后重建專項資金，各學校迅速恢復重建，校舍和活動場地基本上都能達標，可以說，是汶川特大地震加速了學校校舍和場地建設步伐，有人說提前發展了10年，也有人說提前發展了20年。不少鄉鎮黨委政府和學校還利用本縣的獎補政策，發動民營企業、個體戶捐資助學修建了5人制、7人制、11人制標準足球場，可以說為師生參加體育活動創造了良好的條件。

2.教學設備配臵到位，能滿足日常教學需要。一是國家促進義務教育均衡發展，不斷支持薄弱學校改造；二是我縣2014年、2015年先后迎接了四川省和國家義務教育基本均衡縣的創建驗收，縣政府投入幾千萬專項資金為所有學校按標準配齊了音、體、美和小學數學、科學教學設備和實驗器材，每所學校能滿足教學需要。

3.村小幾乎全部撤并，部分孩子上學遠，存在較大安全隱患。我縣2005年以后按上級精神加大了學校布局調整力度，2008年汶川地震后重建時為了進一步整合資源，節約資金，村小學幾乎全部撤并到鎮鄉中心小學。實踐證明，不少孩子上學遠了，從家里到學校遠的達6-7公里以上，還有不少

瓶車接送，有的家長用三輪摩托車或者電動三輪車接送，不少年齡較長的家長缺乏駕駛經驗，甚至根本沒有取得機動車駕駛證，所駕駛的車輛也是“三無”車輛，即無行駛證、無牌照、無強制保險；還有的學生搭乘農村客運車輛，但車次和數量不足，不能滿足學生上學和放學的需求，有的干脆冒險搭乘非營運車輛，綜上所述，部分孩子上學遠，存在較大安全隱患是當前農村小學面臨的突出問題。

4.教師隊伍整體素質不高，部分學校教師嚴重老齡化，且數量不足。一是我縣70年代末、80年代初起用了大量民辦教師，他們經過專業學習、中師函授等方式取得教師資格證，后來按政策轉為公辦教師，在鄉村學校堅守幾十年，這幾年到了退休高峰；二是縣人民政府每年同意選聘的優秀大學生充實教師隊伍名額有限，主要安排在高中和城區義務教育學校，即使安排“優大生”到農村工作，也難得留住，因為農村的工作生活條件對他們沒有多大吸引力；三是中等師范停辦以后，每年再沒有固定的年輕教師隊伍返鄉任教，農村教師隊伍結構逐年老齡化；四是三臺縣政府大力支持、教體局努力，近幾年招聘了部分特崗教師到鄉村工作，從一定程度上緩解了農村教師緊缺壓力，但特崗教師整體水平不高，從來源上就可以充分說明：A.應屆大學專科畢業（現在讀大學還只考得起專科的很難讓我們相信是個優秀的團體）；B.本科往屆也可以（有些是下崗或者其它部門辭退的，有的是幾年都找不到工作的）；C.沒有看是否經過專業訓練，只看有沒有教師資格證（即使是烹飪專業，也可以考得到教師資格證）穩定性也差；五是城市人口增加，學生增多，農村骨干教師、學科帶頭人拼命往城里沖，留在鄉村任教的骨干教師越來越少。以上情況導致農村鎮鄉學校教師隊伍整體素質不高，結構不合理，影響教育質量的整體提升。

5.鄉村學校教師生活居住條件較差。學校用房雖普遍能滿足教學需要，但教師居住和生活條件沒有得到根本解決，有的在街上租房住，有的學校有舊的宿舍樓教師將就住，有的學校學生寢室有剩，教師擠著住，教師用

租房，條件較好，但也需要教師自己交租。因為居住生活條件不好，所以有些家安在城里的老師每天選擇來回奔波，長此以往，生活疲憊，必定不能全身心投入教育教學工作。

6.待遇不佳，教師扎根農村的工作積極性不高。2006年工資套改，2009年開始執行教師績效工資，2014年全面推行養老保險制度，表面看教師的待遇是有些提高，合法權益也得到了保障，但這樣的待遇還沒有吸引力，不足以讓優秀的教師安心到農村工作一輩子，留下來的，更多的是無可奈何，因此他們能把教育當個工作干就不錯了，我們用什么去引導他們把教育作為自己一身追求的事業呢？有少數教師甚至把教育工作當成了副業，把主要精力花在了其它掙錢謀生的地方。

7.教師聘任制依然流于形式，管理者要么權力不明確，要么有權也不敢用。教師聘任制實行了這么多年，好像都只是為發達地區和民辦學校服務的，我們鄉村學校就只能走走過場而已。一是多數鄉村學校都缺編，沒有人怎么推行聘任制，怎么實行優勝劣汰；二是你辭退了不合格的或者教學水平差的教師，空著的崗位就沒有人能馬上來補上；三是被辭退人員要上訪，你還得按要求做好學校穩定工作，自己的事還得自己解決，誰又愿意沒有事找事，長此以往，那些“出工不出力”的人還有了自己的空間和“市場”，我們怎么管得好。

8.鄉村家長對優質教育的需求意識不斷增強與鄉村教育的現狀存在一定差距。隨著社會的發展，老百姓對教育的認識有所提高，對優質教育的需求、愿望不斷增強，但鄉村教育受上述諸多因素的影響，發展較慢，這就形成了“供需矛盾”，長期下去，對農村發展、社會穩定都會產生負面影響。

二、主要對策與思考。

1.積極貫徹執行《鄉村教師支持計劃》，建立鄉村教師隊伍建設長效機制。一是大幅度提高鄉村教師待遇，可適當比城市教師待遇高，讓更多的業奉獻一生；二是建立教師人才資源庫，讓所有的鄉村學校不再為找不到教師而犯愁；三是徹底解決好鄉村教師的居住問題，最好免費提供較好的居住條件（實行套房，水、電、氣通，提供網絡和有線電視服務），只有較高的待遇和良好的生活居住條件才能吸引優秀的教師扎根鄉村工作；四是拓寬大學對教師的培養、培訓渠道，增加免費師范生比例，同時專門開設小學教師專業，對口培養出優秀的小學教師。

2.各級黨委政府把尊師重教落到實處，走“教育強國”之路。一是在全社會營造良好的尊師重教氛圍，真正做到“黨以重教為先，民以執教為榮”；二是“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，保證各項教育投入和經費足額按時到位，逐年提高教師工資，可讓教師工資略高于公務員，優秀人才自然更多選擇當教師了，更多好的教師難道教不出來更多優秀的學生嗎？只要長期堅持下去，人口素質提高，民族素質提高，教育何愁沒有希望，民族何愁沒有未來。

3.提高鄉村教師編制比例。我縣農村小學教師編制現在是按師生比1:23計算的，而且是包干使用，不管老、弱、病有多少，也沒有考慮農村學生大量流失，多數班額較小的原因，有點不切實際，現在家長、社會、管理部門對教師的要求越來越高，工作任務和范圍不斷增加，為了把學生教得更好，有更多的精力和時間花在留守學生身上，我以為教師編制按師生比算可以提高到1:10-1:15為佳，適當考慮學校行政管理崗位編制，除按師生比算，對班額小的農村小學還可以按班師比1:2.5—1:3計算。

4.全面落實校長負責制和教師聘任制。全面落實校長負責制才能讓校長放開手腳干，大膽管理，敢于管理，才能管得住人，才能帶出責任心強的教師隊伍，像很多成功的民辦學校一樣，校長對人、對錢、對物、對事有絕對的管理和決策權，從而達到選好一個校長就能辦好一所學校的目的。要辦好學校，校長必須要有權力，必須對教師嚴格實行聘任制，優勝劣汰，該待崗的待崗，該解聘的及時解聘，這樣教師才會有競爭意識和憂患意識，才會服從學校的管理，才會自覺加強業務學習、自覺提升教書育人水平，才不會出工不出力。主管部門要建立良好的教師進出機制，保證教師合理流動。

5.發展鄉村教育，提升農村素質教育水平，不斷縮小城鄉差距，以滿足更多的家庭及社會對優質教育的需求。一是盡全力優化鄉村教師隊伍；二是加強城鄉交流，建立互助交流平臺；三是全面推行城鄉教師臵換交流，強化對臵換交流教師的管理和考核評價；四是加強農村教師的培訓力度，讓普通農村一線教師到發達地區考察學習，培養一大批農村骨干教師，引領農村教育快速發展。

6.從根本上消除上學遠的孩子的安全隱患。一是配齊農村客運車輛，讓孩子們上學、放學都有安全車輛可搭，最好設立學生上下學專線專車；二是加大投入多建設寄宿學校，讓學生和家長不再為上學遠犯難；三是交通和鎮鄉安全管理部門要加強監管，嚴禁非營運車輛載客搞營運，嚴禁學生家長使用“三無車輛”接送學生。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。要搞好鄉村教育，當前最重要的是迅速改善農村教師隊伍結構，提升農村教師隊伍整體素質。《鄉村教師支持計劃》的出臺，讓我們看到了一些希望，但依然沒有感覺到徹底的改變，我盼望這一天早日到來，我期盼“教育強國”之路早日實現。