第一篇：農村學前教育的現狀及對策淺析(胡鐘鳴)

農村學前教育的現狀及對策淺析

【 摘 要 】近年來學前教育發展迅速，辦學體制在改革完善。可目前農村的學前教育現狀存在較多的問題，本文對農村學前教育的辦學等方面提出了一些看法和認識，分析了存在的辦園不規范、幼師隊伍弱、教學內容針對性不明確等問題。對提出了解決問題的幾點對策，倡導全社會高度重視農村學前教育，尋求政府的大力支持與社會的最佳配合。達到學前教育的規范和有序。

【 關鍵詞 】 學前教育現狀對策

自上世紀末以來，受教育大環境的影響，一些地方政府為了節省開支。先后將本地鄉鎮的公辦、集體辦幼兒園撒手推向社會，使得一度便于管理而且比較規范的公辦幼兒園一夜之間消失于無形，取而代之的是個體、民辦、社會力量辦園。不可否認，社會力量為近幾年的學前教育作出了很大的貢獻，但綜觀近年來的社會力量辦園現狀，存在著許多不足，不能不令人擔憂。下面筆者根據自己學前教育管理中發現的問題進行梳理并提出一些改進意見。

★ 存在問題

一、辦園缺乏應有的規范

近年來，一些社會力量辦園目的偏重于謀利，真正重視學前教育、為幼兒成長提供優越育人環境的為數不多。許多個體民辦幼兒園辦園條件差,租用一些民房或陳舊的閑置房,不具備應有的安全通道包暖、采光、通風均很難保障幼兒學習的需要，而且設備陳舊簡陋,數量有限,向幼兒收取的費用很少用于改善辦園條件，收費標準逐年在提高,但幼兒的學習生活環境沒有多大變化。農村幼兒園教師實行一人包班制,根本達不到國家規定的每班幼師、保育員的定額,而且大班現象十分嚴重,有的幼兒園一個幼師要管帶40—50名幼兒,為教師管理造成許多不安全隱患。

社會力量辦園大多是家庭式辦園，為管理監督帶來諸多不便。他們缺乏足夠的運動器械和圖書、玩具；缺乏飲水、消毒等基本保育生活設施,缺乏消防安全設施，給幼兒的健康造成潛在的威脅。當前的農村幼兒園說是為了方便家長，但也為了爭奪生源，上下學基本上都用車輛接送。為了節省錢，接送的車輛少，從早上6點半左右開始一直接到上午九點前后結束，下午三點半前后開始送回家一直要送到五、六點以后才完，幼兒的在園時間相差很大，且不說早上6點前后接來的幼兒從睡眼朦朧中抱上車大多啼哭不休，１

不肯吃早飯或吃不飽早飯，不利幼兒的身體健康，更何況車輛接送幼兒基本上嚴重超載，各地時有事故發生，不能不叫人為這些幼兒捏一把汗，作為學前教育的教育行政管理部門，整日提心吊膽。

二、幼師隊伍素質尚需提高

在農村任教的幼師表現出業務能力較差。目前在職幼兒教師學歷達標率雖然還行，但是原始學歷為中專幼師專業的只是少數，大多數的合格學歷均是通過函授、自考、電視中專等渠道取得的。并且在職幼兒教師中又一部分是1985年前后從社會上招聘的，崗前未受過任何上崗前培訓，后來盡管通過多種渠道取得了中專以上合格學歷，但專業知識掌握不系統，與正規幼師畢業生差距較大。還有，部分幼兒園由于經費不足，只好臨時聘請工資要求相對較低的社會青年，這部分人員素質偏低，短時間內難以勝任工作。由于他們的工作是臨時性的，而且缺少醫療、養老等社會保障。工資也是由業主敲定標準，所以，這些在農村幼兒園上班的臨時幼兒教師沒有長遠的打算，更談不上事業心與責任感。2001年，國家新頒布的《幼兒園教育指導綱要》對幼兒教師的專業水平和業務素質均提出了新的更高的要求，就目前幼兒教師現狀來看，從教育理念到教育行為到教師本身的素質距要求相差甚遠，幼兒教師培訓渠道窄，難以滿足日益發展的各類幼兒園所需要，幼師隊伍后備力量明顯不足。幼師隊伍素質尚需提高

三、學前教育存在小學化現象。

農村學前教育受基礎教育和義務普及教育的影響，部分家長望子成龍心切，為了迎合這些家長的心理要求，農村學前教育小學化現象比較嚴重而且普遍，主要表現在；一是教學內容小學化，許多幼兒園都隨意把小學一年級的教學內容搬到幼兒園；二是教學形式小學化，按照小學班級授課的形式給幼兒講課，教育活動中符合學前兒童心理和生理特點的游戲活動較少，不能貫徹以游戲為主的教學理念，并且大多數教師素質偏低，教學不規范。使幼兒養成了一些到小學很難改掉的不良習慣；三是管理模式小學化，部分園長和教師教育觀念陳舊，按照小學的管理模式對教師和幼兒提出要求，缺少幼兒園和小學銜接的有效探討。

四、學前教育管理力度有待加強。

隨著完善農村義務教育管理體制，有些人認為學前教育是非義務教育，從而造成隨意降低政府的責任，以致出現撒手不管或管理不到位的現象。一些地方政府不能把學前 教育和義務教育、高中教育、職業教育放到同等重要的位置，對學前教育投入少，管理

少，過問少，學前教育管理機構撤并，管理人員少，教學研究力量不足等，學前教育的管理力量有削弱的趨勢。雖然目前教育部門去管了，但缺少殺手锏，沒有執法的保障。有的幼兒園對他有好處的聽幾句，對他不利的不當你一會事。照樣我行我素，任意停課調課的事還經常發生。

★幾點建議性對策

一、明確責任，提高認識，增加投入。

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告中明確提出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展”。我國《教育法》明確規定，學前教育是基礎教育的第一環節，是國家基礎教育的重要組成部分。各級政府應充分認識學前教育的地位和作用，采取切實有效的措施，積極發展學前教育。要以“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記構建和諧社會的重要理念為指導，采取政府投入辦園為主，動員和依靠社會各方面的力量，多渠道、多形式發展學前教育事業為輔；深化辦園體制改革和管理體制改革，努力形成以政府和教育部門辦園為骨干，社會力量辦園為輔助的發展格局。在高質量普及學前三年教育的同時向0～3歲托幼一體化教育延伸。

二、大力支持，正確引導，改革學前教育管理機制。

認真貫徹國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中的“學前教育以政府辦園為骨干的方針”，本著“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的原則，鼓勵和調動社會各方面的力量以多種形式辦園，逐步建立起與市場經濟相適應的辦園體制。

各級教育行政部門應增強主管意識，真正把學前教育納入教育的范疇，統籌規劃管理。要根據當地經濟、社會的發展狀況和人民群眾的實際需要，制定0～6歲兒童早期教育的發展規劃、目標和措施。并落實促進學前教育發展的政策規定和措施。

強化社區責任，建立以社區為依托，政府領導統籌，教育部門主管，各有關部門分工負責，社區內各類學前教育機構和家長共同參與的學前教育管理機制。形成以實驗幼兒園和鄉鎮中心幼兒園為中心，聯系社區內多種早期教育形式的管理機制。

三、加強整改，規范各種辦園行為。

堅持和提高辦園準入制度，堅持和完善托幼園所登記注冊年檢制度。未經登記注冊，任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園、托兒所。農村園所的舉辦、停辦應由所在鄉鎮政府、鄉鎮中心學校負責登記注冊并報縣教育行政部門備案。園所每年年度全面檢查一次，對質量下降達不到辦園標準的園所限期整改，逾期仍達不到標準的，要堅決取消其辦園資格。對幼兒園實行類別評估掛牌制度。教育行政部門對幼兒園的評估認定，要定期公布各類園所名單。經評估認定的園所應向社會公示，接受社會、家長的監督。對質量提高的晉級，對管理不善，質量下降的予以降級。

強化園所內部管理，推行園長負責制、教師聘任制，建立園長、教師公開招聘，競爭上崗，合理流動制度。

四、加強幼師隊伍能力建設，全面提高幼兒教師整體素質。

1、要象管理中小學教師一樣，建立落實幼兒教師資格證書制度。參照中小學教師管理辦法和資格證書認定辦法，對所有農村幼兒教師進行教師資格認定。幼兒教師取得教師資格后，才允許實行用人單位聘任制。

2、各級地方政府應建立幼兒教師最低工資保障制度。教育行政部門應根據國家的有關規定，每年對轄區內的所有幼兒園進行核編定員，確定幼兒教師編制人數。保障教師工資按月足額發放。設立幼兒教師最低工資標準。同時要積極推行幼兒教師養老保險、醫療保險制度，較好的解決幼兒教師的后顧之憂。

五、深化學前教育改革，提高學前教育質量。

深化教育改革，首先要從幼兒階段抓起，所有幼兒園所應為幼兒提供健康、豐富的學習、生活、和活動的環境場所。大力深化園內改革，全面提升辦園水平，建立健全各項規章制度，消除安全隱患，杜絕安全事故。保障幼兒的伙食標準和飲食衛生。服從地方衛生監督部門的管理，建立食品衛生責任追究制，和幼兒食品24小時留樣制度；建立幼兒食品采購發票、及采購人登記制度，確保幼兒的飲食衛生。定期添置和更新幼教設施和設備，以滿足兒童多方面發展需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心健康發展的高質量的學前教育。要尊重兒童的人格和權利，尊重其身心發展的特點和規律，以游戲為基本活動，保教并重，關注個體差異，促進每個兒童全面、和諧發展。

要繼續深入貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》，積極開展幼兒園教育改革和教育科學研究，提倡積極參與和開展各種教科研活動，積極探索將先進的教育理念和思想轉化為教師的教育行為，運用于幼兒園的教育實踐，提高教師的教育技能和專業素質。為明天的學前教育創造一片燦爛的天空。

參考文獻： 吳景明 袁仲霞《關于進一步促進農村學前教育事業發展的思考》

第二篇：試論江西省撫州市農村學前教育現狀及對策分析

試論江西省撫州市農村學前教育現狀及對策分析

來源：中國論文下載中心作者：許智娟編輯：studa121

1論文摘要近年來，學前教育的重要性受到了國家的重視，國家下發了一系列的政策并實施了一些舉措來發展及改善學前教育，這有效地促進了學前教育的發展。其中農村學前教育也獲得了一定的發展。但是，由于多種因素的影響，農村學前教育還存在很多的問題。在江西省撫州市，中學教育已經成為值得撫州人自豪的金色品牌，撫州市臨川區更是被稱為才子之鄉，但學前教育現狀卻始終差強人意，尤其是農村學前教育現狀讓人堪憂。為了對撫州市農村學前教育現狀有一個較全面的了解，筆者以撫州市農村地區48所幼兒園為調查對象，從幼兒園性質、幼兒園課程設置、收費標準、園長學歷、教師學歷等各方面展開調查。通過對調查資料的分析、統計，本文對撫州市農村學前教育的現狀作了較全面的論述，并根據現狀提出了相應的解決對策。

論文關鍵詞 農村 學前教育 硬件設施

長期以來，我國學前教育未受到重視，導致其發展滯后。隨著我國經濟的發展和國內外先進教育理念的影響，越來越多的人開始認識到學前教育對幼兒發展的重要性，國家也采取了一系列措施發展我國學前教育事業。學前教育是教育系統中的基礎階段，對于促進幼兒身心和諧發展、培養良好的行為習慣及個性等都具有重要意義。重視學前教育不僅為人的終身發展奠定良好的基礎，還有利于提高義務教育質量、縮小社會貧富差距、促進社會和諧穩定發展。目前，我國城市學前教育質量與發達國家存在一定的差距，而農村與城市學前教育質量又存在很大的差距，導致這種狀況的原因是什么呢？為了對農村學前教育現狀有一個較全面的了解，筆者以江西省撫州市作為研究個案，主要通過文獻搜集、訪談和觀察的方法，對其學前教育發展現狀進行調研。

一、撫州市農村學前教育現狀分析

撫州市是一個經濟欠發達的地區，農村地域遼闊，農村人口多于城鎮人口，大多數農村家庭都有二個或二個以上孩子，需要接受學前教育的幼兒人數較多。通過對全市48所幼兒園的調研，對其學前教育現狀有了較全面的了解，具體分析如下：

（一）硬件設施不達標，安全隱患嚴重

在被調查的48的幼兒園中，只有4所是公辦園，其他都是民辦園。以前撫州農村地區幾乎沒有幼兒園，隨著國家政策的扶持和家長對學前教育的重視，越來越多的幼兒園如雨后春筍般冒出來。公辦園大多是鄉鎮中心小學自辦園，因為有政府的財政支持，校舍大都比較好，但是附設在小學內，很多幼兒園應有的硬件設施沒有配備，離國家規定的標準還存在較大差距，表現為大型活動器械數量不足或沒有，玩教具數量少、簡陋，教室內外區角創設大多不科學且數量太少，幼兒園應有的專門盥洗室沒有，更別提多媒體設備的配置了。大多數民辦幼兒園的情況更加惡劣，教室多是民宅改建，活動室面積狹小，有些沒有午睡的小床，幼兒中午就趴在桌上或躺桌上睡覺。

在被調查的民辦園中，只有三家取得了衛生合格證，但是也沒有配備消防設施。大多幼

兒園衛生條件比較差，有些衛生間味道很重，教室里也能聞到，就靠空氣清新劑來掩蓋。餐具只清洗沒有消毒。接送幼兒的車輛不是專用校車，多是面包車。教玩具很多都已經發黑，沒有定期清洗消毒。大型活動器材有些生銹，有些螺絲松動。民辦園或多或少都存在一些安全隱患，有些非常嚴重。

（二）師資力量薄弱，教師待遇低

在我所調研的48所幼兒園中，幼兒教師（包括園長）的學歷大多不高，正規幼兒師范學校畢業的很少，大專學歷的只有2個，中專學歷的5人，大部分都是初中學歷，并且年齡相對較大。這些老師由于未受過幼兒專業知識的教育，在幼兒教育知識、專業技能和能力方面都相對不足。造成這一現象的主要原因是農村地域較分散，且有些家長不重視學前教育，不讓孩子上幼兒園，因此農村幼兒園生源較少，收費很低，民辦幼兒園沒有政府財政補貼，為了維持利潤，節約開支，農村幼兒教師的工資都很低，平均只有八百元每月。如此低廉的工資和農村相對較艱苦的生活條件自然不能吸引專業人才，能留下的積極性也不是很高。很多幼兒教師都是家庭主婦，在家無事做因此把這當成第二職業，只當每月貼補家用，沒有把教育當成是崇高的事業，沒有相應的責任感和把工作做好的動力。因此產生了農村師資素質的惡性循環，造成農村幼兒教師的素質普遍偏低。

（三）教學內容、活動安排、教學方法不合理

由于大多數農村幼兒教師未受過專業訓練和培訓，因此不了解幼兒的身心發展規律，專業技能相對較低，普遍缺乏現代教育知識與理念，對于幼兒園教育的目標認識模糊，她們往往選擇教幼兒“實用”的認字、計算方面的知識，一方面迎合了家長的需求，一方面也是她們所能勝任的。因此農村幼兒園的教學內容存在嚴重的“小學化”傾向，很多知識都是小學一二年級的教學內容。這種“幼兒教育小學化”的做法對幼兒發展有害無益，不僅沒有遵循幼兒的學習特點和把握好幼兒園教育的任務，而且還容易導致幼兒產生厭學情緒，失去學習興趣，對幼兒以后的發展產生阻礙作用。

在幼兒一日活動的安排上，大多數農村幼兒教師不知道如何組織游戲活動和區域活動，幼兒游戲活動和戶外活動的時間很少，絕大多數時間都在教室上課。在教學方法上，不是根據幼兒的身心特征以游戲的方式來組織各種形式的教學活動，而是主要表現為以“一塊黑板、一本教本、一支粉筆”的“上課”的方式來組織教學，教學內容以識字、計算、拼音、寫字為主，幼兒學數學主要采用機械記憶的方式進行，數學教學中應有的操作方法、操作材料在一些幼兒園很少或沒有看到。在上課時間方面，不是根據幼兒注意力持續時間來安排教學，而是按小學的作息時間，上課時間長且課程安排多，有些一天下來有四五節課，這嚴重違背了幼兒教育的規律。

二、撫州市農村學前教育發展對策建議

基于以上撫州市農村學前教育現狀調查結果，結合本人實際學前教育工作經驗，認為應從以下幾方面促進撫州市農村學前教育的發展：

（一）強化政府職能，加大財政扶持和管理力度

教育是關系到民生和國家未來的大事，政府應該加大對農村學前教育的財政和人事投入。一方面設立學前教育專項經費，地方政府每年應劃撥專項資金用于幼兒園的建設，對民辦幼兒園也進行財政補貼，主要用于對農村幼兒園的條件改善。政府也可發動多方力量籌集資金，鼓勵企業家和富人捐款助學。另一方面，政府要聯合相關部門加大對農村幼兒園的管理力度，爭取在每一個鄉鎮建立一所公辦幼兒園，取締“家庭式”的不規范幼兒園，對規模較大的民辦幼兒園幫助其進行規范、整改。

（二）提高農村幼兒教師師資水平

1.制定相應措施，吸引優秀的幼教人才

農村幼兒園工資待遇低、生活條件較差，學習機會少，大部分學前教育專業畢業生不愿到農村去，而是選擇條件相對較好的城市幼兒園。如何才能吸引人才到農村去任教呢？政府應該給予到農村任教的學前教育畢業生一定的優惠政策。如提高工資待遇，年終進行獎勵，提前轉正等。

2.積極開展農村幼兒教師培訓工作，以提高專業水平

農村幼兒園師資薄弱的原因之一是經濟落后，信息閉塞，很少或幾乎沒有培訓的機會，導致其教學觀念跟不上時代的發展。沒有學習就沒有進步，提供給農村幼兒教師學習的機會是提高其專業素質的重要途徑。如何開展培訓工作呢？這需要政府、教育部門和幼兒園的多方合作。首先，農村幼兒園應鼓勵幼兒教師參加繼續教育。教師可以通過自考、進修等方式提高自身的學歷層次，提高其教學能力。對于參加在職進修取得高一層次學歷的農村幼兒教師，幼兒園應給予一定的補助或獎勵。其次，幼兒園要為教師提供各種培訓、學習的機會。一方面可以為骨干教師提供免費的培訓機會，骨干教師通過學習后再將自己的學習成果進行園本培訓，提高其他在崗教師的教學水平和技能。另一方面增加城鄉幼兒園的交流機會，發揮城區優質園、公辦園的帶動力量。通過參觀、交流的方式學習優質園較先進的教育理念和教學方法。最后，政府要發揮其積極職能，建立系統的培訓體制。根據農村幼兒教育的實際情況，政府應制定專門針對農村幼兒教師的培訓工作計劃，由政府承擔培訓費用，采用理論知識學習與參觀、實踐相結合的方式，切實提高農村學前教育教學質量。

（三）規范教學內容和教學方法，全面提升教學質量

《幼兒園教育指導綱要》中指出：“幼兒園教育應尊重幼兒的人格和權利，尊重幼兒身心發展的規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重，關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展。”但是，在農村幼兒園中，很多幼兒教師都沒有依據《綱要》的規定來實施教學，沒有根據幼兒的身心特點來開展幼兒教育，而是以小學的方式來進行教學，造成幼兒教育“小學化”的傾向。造成這種現狀的一個重要原因是家長，農村家長大多文化水平不高，不了解幼兒身心發展的特點和學習特點，不懂得幼兒教育的特殊性和幼兒園教育的內容，認為應該讓孩子從小學習計算、語文等具體的知識，為進入小學打下良好文化基礎，幼兒園為了生存不得不迎合家長的需求，開設這些家長認為“有用”的課程。因此，要改變幼兒教育“小學化”的現狀就應該首先從家長著手。首先，幼兒園可以開展家長培訓班，向家長傳授科學的育兒知識，幫助家長樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性。其次，通過家長開放日活動讓家長參觀幼兒園的一日活動，了解幼兒園課程的特點。

另一方面，部分幼兒教師缺乏正確的幼教觀也是造成幼兒教育“小學化”的原因。針對這一原因，幼兒園管理人員和幼兒教師要加強自身的不斷學習，防止在教學過程中出現過分重視幼兒知識，而忽視幼兒技能和情感、態度培養的現象，要把握好幼兒教育的目標，采用游戲和活動的方式來組織教學，對幼兒實施體、智、德、美全面發展的教育，以促進幼兒身心和諧發展。

（四）充分利用和開發農村自然資源開展幼兒教育

農村幼兒園的硬件條件與城市幼兒園相比存大較大的差距，無論從幼兒園場地、外觀還是從器械和玩具的配備上不如城區幼兒園，這對幼兒的發展造成了一定的局限性。但是，農村幼兒園也有其獨特的優勢：親近大自然，民間傳統文化濃厚。農村幼兒園要學會揚長避短，發揮自身的優勢，充分利用農村一切可用的現有教育資源，開發適合本土的教育教學模式，提高自身的教學水平。

充分利用和開發農村教育資源，可以從以下三方面著手：一是充分利用農村幼兒熟悉的、與幼兒生活實際緊密聯系的動植物作為教學資源。教師可以帶領幼兒深入到大自然，觀察感受神奇的大自然，去認識各種各樣的動植物。這種教學方式體現了讓幼兒在生活中學習，在自然中學習的教育理念，不僅能充分調動幼兒的學習積極性，而且直觀形象的教學方式更適合幼兒的思維方式和學習特點。二是利用農村自然物和家庭生活中的廢舊物品制作教玩具。農村幼兒園教玩具比較少，教師可充分利用生活中的廢舊物品及自然物制作教玩具，包括幼兒生活中的田野、山石、花草等資源。三是利用民間傳統文化資源。我國民間傳統文化博大而多樣，撫州市也存在很多民間傳統文化，如南豐縣的儺舞，神廟會等，我們可以將其利用起來作為幼教資源。通過學習民間傳統文化，不僅可以向幼兒介紹當地的文化，還可以培養幼兒愛家鄉的情感。

參考文獻：

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第三篇：淺談農村學前教育的現狀及發展趨勢

圖書分類號： 密 級：

畢業設計(論文)

淺談農村學前教育的現狀及發展趨勢

Preschool education on rural the present situation and

development trend

姓

名 學

號 專

業 指導教師

2011年

月 日

徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)

摘要

學前教育是基礎教育的基礎，是終身教育的起點，在素質教育戰略中具有奠基性地位。發展農村學前教育具有決定性意義。當前，隨著農村文化、經濟的快速變革與發展以及義務教育的推進和計劃生育國策的實施，農村幼兒教育面臨著較好的發展機遇。本文嘗試從多方面淺析農村學前教育的問題及發展趨勢。

關鍵詞：農村；學前教育；現狀；發展趨勢

I 徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)

目

錄

摘要..................................................................................................................................................I 1 緒論.............................................................................................................................................1 2農村學前教育現狀分析..............................................................................................................2 2.1農村家長對幼兒接受學前教育的愿望不迫切...................................................................2 2.2辦園缺乏應有的規范...........................................................................................................2 2.3師資隊伍質量參差不齊，教師的工資、福利待遇低.......................................................2 2.4學前教育管理力度有待加強...............................................................................................3 2.5學前教育存在小學化現象...................................................................................................3

3、農村學前教育發展趨勢分析...................................................................................................4 3.1學前教育公平的大趨勢與局部兩極分化并存...................................................................4 3.1.1推進學前教育公平........................................................................................................4 3.1.2推進學前教育的均衡化................................................................................................4 3.2學前教育機構改革不斷深化...............................................................................................4 3.2.1積極穩妥地推進幼兒園辦園體制改革........................................................................4 3.2.2引進優質教育資源，探索多種方式利用國外優質教育資源....................................5 3.3政府對學前教育的管理力度將進一步加強.......................................................................5 3.4學前教育質量穩步提升.......................................................................................................5 3.4.1幼兒教師專業化前提下的學前教育質量穩步提升....................................................5 3.4.2學前教育理念、內容和方法等一系列變革帶來的水平提升。................................5 3.5中國特色學前教育理論體系的國際融合進一步加強.......................................................6 致謝.................................................................................................................................................8 參考文獻.........................................................................................................................................9

I 徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)緒論

學前教育是基礎教育的基礎，是終身教育的起點，在素質教育戰略中具有奠基性地位。學前教育階段（3-6 歲）是兒童各方面發展的關鍵時期。2007 年胡錦濤在十七大中提出“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，強調要重視學前教育，教育部也兩度對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見，明確提出要基本普及學前教育。可見，國家已經把學前教育作為一個獨立的學段重視起來。

21世紀來臨之際，要使得每個幼兒都獲得良好早期教育，發展農村學前教育具有決定性意義。當前，隨著農村文化、經濟的快速變革與發展以及義務教育的推進和計劃生育國策的實施，農村幼兒教育面臨著較好的發展機遇，但同時也存在不少因素制約農村學前教育的發展。

筆者對當地農村學前教育狀況進行調查，了解了一些情況，掌握了一些資料。徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)

2農村學前教育現狀分析

2.1農村家長對幼兒接受學前教育的愿望不迫切

據我們調查了解，農村的幼兒園入園率都比較低，筆者通過走訪家長，了解到家長不送幼兒入園的原因有：一是自然地理原因，由于居住較為分散、偏僻，使得無法獨立成班，因此農村家長也沒地方可送小孩子入學前班；二是經濟上原因，由于有些農村家庭家境確實比較貧窮，無力送小孩入園；三是思想認識原因，由于對小孩接受學前教育缺乏正確的認識，不清楚為什么小孩要接受學前教育。

2.2辦園缺乏應有的規范

近年來，一些社會力量辦園目的偏重于謀利，真正重視學前教育、為幼兒成長提供優越育人環境的為數不多。許多個體民辦幼兒園辦園條件差,租用一些民房或陳舊的閑置房,不具備應有的安全通道包暖、采光、通風均很難保障幼兒學習的需要，而且設備陳舊簡陋,數量有限,向幼兒收取的費用很少用于改善辦園條件，收費標準逐年在提高,但幼兒的學習生活環境沒有多大變化。農村幼兒園教師實行一人包班制,根本達不到國家規定的每班幼師、保育員的定額,而且大班現象十分嚴重,有的幼兒園一個幼師要管帶40—50名幼兒,為教師管理造成許多不安全隱患。

社會力量辦園大多是家庭式辦園，為管理監督帶來諸多不便。他們缺乏足夠的運動器械和圖書、玩具；缺乏飲水、消毒等基本保育生活設施,缺乏消防安全設施，給幼兒的健康造成潛在的威脅。當前的農村幼兒園說是為了方便家長，但也為了爭奪生源，上下學基本上都用車輛接送。為了節省錢，接送的車輛少，車輛接送幼兒基本上嚴重超載，各地時有事故發生，不能不叫人為這些幼兒捏一把汗，作為學前教育的教育行政管理部門，整日提心吊膽。

2.3師資隊伍質量參差不齊，教師的工資、福利待遇低

農村從事幼教的教師的文化程度普遍的學歷都較低。農村幼師收入可分為兩種情況，一種是屬于公辦教師的，收入較高，而且收入也較為穩定；另一種是屬于代課性質，還不是所謂民辦教師，他們收入較低，而且沒有醫療和養老保險。但是公辦教師都是兼職，屬于代課性質的卻都是專職。收入上巨大的差距，嚴重影響著代課幼師從教的積極性；而公辦教師是兼職，上學前班的課只是采取應付的態度，結果都影響學前班上課的質量，影響農村學前教育的深入發展。

我國過去都是民辦教師來補充公辦教師的不足，并且最終把他們轉為公辦教師，現在一些經濟不甚發達的地區仍然采取這一形式，來彌補教師的不足。支撐那些代課教師在待遇如此之低的情況下仍然堅持下來的信念，是將來歸屬為民辦教師之后有轉正的希望。但是這些代課教師轉正的希望是很渺茫的，最終只有可能被清退。這樣做的結果勢必會影響幼教師資隊伍的穩定，更加不利于農村幼教事業的發展。還有一種情況值得注意，由于幼教處于教育體系中最底端，使得一些幼師畢業的學生不愿從事幼教工作，而留在小學任教，徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)結果使得幼師更加缺乏。

2.4學前教育管理力度有待加強

隨著完善農村義務教育管理體制，有些人認為學前教育是非義務教育，從而造成隨意降低政府的責任，以致出現撒手不管或管理不到位的現象。一些地方政府不能把學前教育和義務教育、高中教育、職業教育放到同等重要的位置，對學前教育投入少，管理少，過問少，學前教育管理機構撤并，管理人員少，教學研究力量不足等，學前教育的管理力量有削弱的趨勢。雖然目前教育部門去管了，但缺少殺手锏，沒有執法的保障。有的幼兒園對他有好處的聽幾句，對他不利的不當你一會事。照樣我行我素，任意停課調課的事還經常發生。

2.5學前教育存在小學化現象

農村學前教育受基礎教育和義務普及教育的影響，部分家長望子成龍心切，為了迎合這些家長的心理要求，農村學前教育小學化現象比較嚴重而且普遍，主要表現在：一是教學內容小學化，許多幼兒園都隨意把小學一年級的教學內容搬到幼兒園；二是教學形式小學化，按照小學班級授課的形式給幼兒講課，教育活動中符合學前兒童心理和生理特點的游戲活動較少，不能貫徹以游戲為主的教學理念，并且大多數教師素質偏低，教學不規范。使幼兒養成了一些到小學很難改掉的不良習慣；三是管理模式小學化，部分園長和教師教育觀念陳舊，按照小學的管理模式對教師和幼兒提出要求，缺少幼兒園和小學銜接的有效探討。徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)3農村學前教育發展趨勢分析

隨著國家中長期教育發展規劃的落實，學前教育將在教育公平、質量提升、機構改革深化等多方面呈現出發展趨勢。把握學前教育未來發展前景，順應其發展方向，對學前教育事業發展意義重大。

3.1學前教育公平的大趨勢與局部兩極分化并存

3.1.1推進學前教育公平

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，2010）（以下簡稱《綱要》指出：“把促進公平作為國家基本教育政策。”學前教育的政策以教育公平為原則，更多地傾向于“弱勢群體”，改革中將進一步突出學前教育的公益性和公共性，通過政策調控，縮小城鄉間、區域間的差距。西方發達國家普遍重視學前教育，視其為民族競爭力的重要組成部分，有的實行免費，如加拿大，有的公立幼兒園收費低廉，日本積極推動學前教育免費化進程，英國學前義務教育工作也已啟動。借鑒西方先進做法，將學前教育納入義務教育，應是當前教育改革的必然方向，而學前一年義務教育逐漸過渡為學前義務教育是適合我國國情的較理想模式。

3.1.2推進學前教育的均衡化

學前教育的均衡化是實現教育公平的前提，《綱要》指出：“教育公平的重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”“積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區可普及學前三年教育。重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。”隨著國家中長期教育目標的落實，城鄉間、地區間的學前教育發展將進一步均衡化。

為了滿足社會不同層次對學前教育的需求，多元辦園體制在實現學前教育均衡化發展的大趨勢下，局部兩極分化的現象將不可避免：一是有良好師資和基礎設施的貴族化。二是體現教育公平的平民化。兩極差距相對縮小的矛盾運動既是教育公平的永恒追求，又是學前教育質量得以提升的必然形式。

3.2學前教育機構改革不斷深化

我國市場經濟體制的完善將加快學前教育管理體制和運行機制改革的步伐，在市場機制下，多種形式的學前教育機構將不斷涌現。

3.2.1積極穩妥地推進幼兒園辦園體制改革

“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”要實現2020年學前一年毛入園率95%，學前三年毛入園率75%的目標，單靠正規的公辦幼教機構是不現實的，因此，在辦好公辦幼兒園，使其成為示范的基礎上，依照公辦的標準大力扶持民辦幼教機構的建立，形成公辦與民辦相結合、正規與非正規相結合的社會參與多元化辦園體制，滿足社會對學前教育的需求，將是未來學前機構體制改徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)革的趨勢。

3.2.2引進優質教育資源，探索多種方式利用國外優質教育資源

隨著國際合作的擴展、深化，吸引境外學前教育機構以靈活多樣的形式參與中外合作辦學項目，是滿足社會對學前教育國際化需求的良好途徑。

3.3政府對學前教育的管理力度將進一步加強

學前教育在實施素質教育戰略中具有奠基性地位，事關民族素質的提高，政府對幼兒教育發展具有不可推卸的責任。我國學前教育立法層次偏低的狀況對保障學前教育事業的健康發展極為不利，依法治教要求加快學前教育法制建設，通過學前教育立法，建立一個公開、透明的學前法律法規體系，明確學前教育的責任、領導體制、管理體制、辦園體制、經費投入、教師的權利、責任、待遇和辦園條件改善等方面，做到有法可依、依法協調學前教育發展過程中與社會各方面的關系。各級教育行政部門要認真貫徹落實幼教發展的方針、政策，切實加強對學前教育的管理。在實現學前教育公平中，政府通過采取相應的經濟、法律與政策手段予以保障；在促進學前教育均衡發展中，合理配置教育資源；在學前教育改革中，明確政府責任，進一步加強指導、監督的職能等。

3.4學前教育質量穩步提升

3.4.1幼兒教師專業化前提下的學前教育質量穩步提升

學前教育質量的提升是學前教育師資水平提升的必然結果，我國獨生子女特殊地位，加之“不讓孩子輸在起跑線上”等思想觀念的影響，使得社會對學前教育的重要性認識不斷上升，隨之，家庭和社會對學前教育投入的加大，在逐漸滿足社會對學前教育量的擴張過程中，學前教育質的提升是未來的必然趨勢，這種現象在兩極分化較大的機構中顯得尤為明顯，由此產生的輻射功能在諸如信息化等現代高科技的輔助下直接導致整個學前教育質量的穩步提升。在整個提升過程中，起決定作用的是直接從事幼教事業的幼兒教師，社會對學前教育質量提升的渴望要求學前教育必須專業化，專業化需要的是從事學前教育的高層次專業人才。盡管曾一度出現學前教育發展落后于社會要求時專業化受忽視的情況，但質量要求下的專業化必然趨勢是學前教育質量的穩步提升。

3.4.2學前教育理念、內容和方法等一系列變革帶來的水平提升。

《幼兒園教育指導綱要（試行）》（2001）是新形勢下為了推進幼兒園實施素質教育，全面提高幼兒園教育質量而制定的，其指導下的幼兒園課程改革包括了課程指導思想、課程目標、課程內容、課程組織形式、課程評價等多方面的改革。幼兒園新課改把促進幼兒終身可持續發展，以奠定素質基礎作為學前教育的出發點和歸宿，把培養幼兒的創新精神和實踐能力作為教育的重點，教師在新兒童觀和教育觀的指導下，尊重幼兒身心發展的規律和特點，尊重幼兒的興趣，視幼兒為積極主動探索者，為幼兒提供自主活動的環境條件，滿足他們多方面的發展需要，讓幼兒通過自然經驗、社會交往和游戲等方式自主地學習，尊重幼兒的興趣和個性，提供適合幼兒個性發展的教育，因材施教，挖掘潛能，培養幼兒自尊、自信、積極的情感和創新能力等。新課改的實施對學前教育質量的提升無疑起到了徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)推進的作用，隨著幼兒園課程改革的不斷深化和推廣，將對學前教育質量的提升產生積極影響。注重幼兒整體發展基礎上的個性發展趨勢，將使幼兒智能優勢開放其潛能的特色幼教機構脫穎而出，成為中國特色的學前教育體系的重要組成部分。

3.5中國特色學前教育理論體系的國際融合進一步加強

隨著我國學前教育事業的發展，具備先進理論、科學精神和文化素養的學前教育實踐者，通過不懈努力確立學前教育的發展地位，增強學前教育內涵，提升學前教育的發展層次，建立在本土豐富實踐基礎上的學前教育理論體系將得以成形、完善，逐漸形成中國特色。同時，國際化背景下的學前教育國際融合也將進一步加強，通過學前教育的國際交流和合作，拓展學前教育視野，增強學前教育發展動力，從單純注重引進外國理論轉向借鑒適合中國幼教的西方先進理論和經驗，為創新本土理論服務，為提升中國特色學前教育發展水平服務。徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)

結論

在學前教育機構建設過程中，針對農村學前教育的特點可以適度超前發展，但一定要注意避免寶貴教育資源的浪費。從總體上說，我國人口出生率呈逐年遞減趨勢，隨著城鎮化不斷加速，農村地區的幼兒人數必將不斷減少。因此，在學前教育機構建設過程中，要防范簡單追求政績的“大躍進”思路，防止出現“空殼學校”，根據相關的政策，提高我國農村學前教育的整體水平，逐步為農村孩子營造一個更好的教育環境。徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)

致謝

值此論文完成之際，謹向所有曾給予我幫助和指導的老師、同學和朋友們致以衷心的感謝！首先，我要感謝王瑩老師，從這篇論文的基本思想到程序的實現，他們都給了我極大的幫助。感謝在我學習的過程中,給我授課的各位老師，是你們用淵博的知識教育了我，正是你們的教育，我才能順利完成這篇文章。在此，讓我向你們表示深深的謝意。同時我要感謝一起學習的同學，在論文的完成過程中得到了很多同學的熱心幫助，在這里衷心的感謝他們。

借此機會，我也向一直默默支持和關心我的父母和好友們表示感謝，祝他們身體健康。徐州工程學院成人教育學院畢業設計(論文)

參考文獻

［1］龐麗娟.加快學前教育的發展與普及［J］.教育研究，2009（5）

［2］賀穎.農村學前教育中政府責任的必要性探析［J］.太原師范學院學報，2008（2）

［3］孟紅艷.中日學前教育師資現狀比較研究［J］.日本問題研究，2000（1）［4］韋凌云.幼兒教育課程改革存在的問題及思考［J］.基礎教育研究，2004（10）

［4］馮曉霞.深化幼兒教育改革建設有中國特色的學前教育理論體系［J］.學前教育，1996（09）

第四篇：農村信訪工作現狀及對策

農村信訪工作現狀及對策

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是

包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

第五篇：農村消防工作現狀及對策

沾益縣農村消防工作現狀及對策

一、沾益縣農村消防工作現狀

1、農村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級低，大多數屬于土木結構的四級耐火等級建筑；

2、現在農村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災荷載；

3、消防水源嚴重缺乏，無消防水源，發生火災后造成無水撲救的局面；

4、大多數農民居住在山區，居住相對比較分散，交通閉塞，發生火災后消防戰斗車輛無法到達現場進行滅火救援；

5、農村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開展困難；

6、村民消防安全意識淡薄，缺乏消防基礎知識和逃生自救常識，存在火災危險，不懂怎樣預防或處臵初起火災，自我保護能力低,一旦發生火災,往往驚慌失措,致使小火釀成大災，造成的經濟損失和人員傷亡;

7、因一些沉規陋習，在生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發火災；

8、電氣線路的敷設管理不規范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發火災；

9、農村消防組織不健全,沒有開展正常的消防安全檢查、巡查,對一些基本的消防器材、設施不能正確的使用，沒有發揮應有的作用，消防安全工作缺乏主動性，消極預防。

10、轄區面積大、交通不便利，消防隊難以按照到達現場撲救。目前，我縣的農村距離消防隊距離短的也要10多分鐘，遠的鄉鎮需要一個多小時甚至更長，再加上受到農村范圍較大，鄉村道路較小且交錯縱橫的地理

環境和交通條件的制約。

二、做好農村消防安全工作六點措施

1、加強農村責任區行政領導對消防工作的領導。鄉鎮領導要站在構建和諧社會主義新農村的高度上，來認識農村消防安全工作的重要性，把加強和改善農村消防工作作為社會主義新農村建設的一個重點。

2、加大農村消防工作的資金投入。沾益縣農村經濟發展還不是十分發達的時期，也不應該吝惜在消防安全保障方面的資金投入。鄉鎮領導要形成共識，形成制度，按鄉鎮經濟總收入的一定比例來投資消防安全環境建設，形成發展農村消防工作的良好態勢。

3、抓好農村消防規劃的落實。規劃制定出來，如果不抓好落實，就一切都是空的。沾益縣已完成鄉鎮（村寨）消防規劃，但重點是在抓好落實，同時要根據實際情況，對原有規劃不斷的完善和補充。

4、大力實施“村村有消防隊”工程，發展農村多種形式消防組織力量。今年我縣4個鄉鎮配臵了消防車，隊伍建立起來了，就要正規化、制度化、管理日常化、訓練經常化，做到的固定的人員、固定的地點、固定的辦公設施和條件，不只是形成的口頭上、紙或文件上。

5、改善農村消防器材裝備建設。在設立適合農村發展的多種消防隊伍后，就得配臵足以保障農村經濟發展的消防裝備和滅火器材，嚴格按照“1234”標準（1個水源，兩抬手抬機動泵，3支水槍，4盤水帶），配足配齊各類消防器材。

6、加強農村消防基礎設施建設。在進行農村發展規劃時，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎設施同一納入農村城鎮化建設規劃內。