第一篇：對農村學校公共衛生安全問題的建議與對策

對農村學校公共衛生安全問題的建議與對策 建德市2004—2007年全市共報告突發事件16起，發生在全市中小學呼吸道傳染病暴發疫情15起，占93.75％，嚴重危害學生身心健康。學校公共衛生安全一直是衛生、教育部門的工作重點，也是政府關注的焦點和社會輿論的熱點；但學校又是突發公共衛生事件的高發場所，特別是農村學校尤為嚴重。2009年欽堂初中、大洋中心小學、明珠小學、育才中學、新職中等學校都發生了“甲流”暴發流行。學校突發公共衛生事件不僅危害學生的身心健康，而且嚴重影響教學秩序和社會穩定。因此，做好學校公共衛生安全工作，責任重大，意義重大。

一、農村學校公共衛生安全問題的成因分析

相關流行病學調查和疫情分析認為，學校突發公共衛生事件主要為傳染病暴發疫情，其次是食物中毒；地區分布多為農村中小學和鄉鎮中小學。學校誘發突發公共衛生事件的潛在因素很多，主要有以下幾點：

1、辦學規模與學校公共衛生體系建設不同步

隨著鄉鎮行政區域規劃的調整和教育資源的整合，農村大部分中小學進行了撤擴并，學校規模不斷擴大，學生人數急劇增加，學生由走讀制度變成寄宿制，但許多學校沒有建成與學校辦學規模相適應的公共衛生相關體系和落實相關措施，學校公共衛生安全存在很多隱患。

2、農村學校基礎衛生條件薄弱

一是學校的飲水安全存在隱患。目前，農村部分學校為自備水，部分學校為村鎮集中式供水，但不同程度存在未及時清洗水箱和管道、未按時消毒或不規范消毒等問題，為介水傳染病疫情發生與流行埋下隱患。二是學生住宿條件普遍較差。大部分學校沒有獨立的男女生宿舍樓，沒有專門的沐浴場所與設備，學生宿舍存在人員擁擠、通風不暢、光照不足等問題，影響了學生的身體健康和良好衛生習慣的形成，導致春秋季呼吸道傳染病極易暴發與流行。

3、校醫未按規定配備

根據《學校衛生工作條例》第二十條“城市普通中小學，農村中心小學和普通中學設衛生室，按學生人數600：1的比例配備專職衛生技術人員”和《浙江省托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》第五條“日托兒童100—150名，全托兒童50—100名須設專職保健醫（護）師（士）1名，以后每增加100名兒童，應增設專職保健醫（護）師（士）1名”規定，我市農村56所中小學（包括職業中學）和36所公立和私立幼托機構應按要求配備校醫27名，但目前除嚴中、新中、壽中各配有1名校醫，其余均為兼職保健老師。

校醫無配備是學校傳染病疫情時有暴發的主要原因。一是學生晨檢，因病缺勤病因追查與登記，兒童預防接種證查驗，入園健康檔案查驗等制度流于形式。未配備校醫的學校由兼職保健老師完成上述工作，而大部分保健老師本身又承擔了大量的教學或繁重的后勤管理任務，疏于對這些制度的落實，“傳染病重在預防”成了一句空話。二是學校傳染病疫情不能真正做到“早預防、早發現、早報告、早處置”。

由于傳染病防控等工作有較強的專業性和特殊性，需要經過系統、全面的培訓，因此，目前農村學校保健老師防控傳染病能力薄弱，對疫情不能“從早、從小”處置，導致疫情暴發與流行。

4、健康教育亟待加強

目前，農村所有學校均未按有關規定把健康教育納入教學計劃，未開設健康教育課。

二、對策與建議

1、公開招聘醫務人員派駐學校，切實解決學校校醫配備問題。按《學校衛生工作條例》和《浙江省托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》的規定，我市目前農村學校（包括幼托機構）校醫缺編27人。因此，建議由市教育局牽頭，政府人事部門同意在全市范圍內公開招聘具有執業助理醫師及以上職稱，臨床或公共衛生專業的衛技人員派駐學校任職校醫。由市人事局核定編制，聘任及管理權限在市教育局；財政保障其工資、保險、福利。其意義與作用有：一是專業的預防與處置能將傳染病疫情更好地控制在萌芽狀態；二是進一步加強了教育與衛生的協作機制，理順了公共衛生安全與教育教學的關系，衛生部門的學校公共衛生任務將會得到更好的貫徹落實。

2、建立學校責任醫師制度，指導學校公共衛生工作。

對未達到《學校衛生工作條例》和《浙江省托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》校醫配備要求的學校或幼托機構，參照我市社區衛生服務中心聯村責任醫師的做法，根據屬地就近的原則，由各社區衛生服務中心選派具有一定公共衛生專業基礎和較強公共衛生服務能力的醫務人員，相對固定聯系當地的學校或幼托機構，每周至少一天到聯系的學校或幼托機構，幫助、指導和配合學校做好傳染病防控、食品衛生、幼托保健、健康教育等各項公共衛生工作。

3、加強領導，認真落實學校公共衛生各項責任制。

教育行政部門和學校領導要牢固樹立“健康第一”的指導思想，切實加強對公共衛生工作的領導，把學校公共衛生作為加強學校管理、建設和諧校園的重要內容。教育行政部門要落實責任目標，建立健全督導檢查制度，將學校公共衛生工作納入綜合評估學校工作的考核體系中，強化管理、常抓不懈，使學校公共衛生工作規范化、制度化；健全并落實學校突發公共衛生事件責任追究制度和定期檢查通報制度，特別要落實學校食品衛生安全和傳染病防控工作的校長責任制。

4、加大投入，改善學校基礎衛生設施和條件。

政府和教育行政部門要加大投入，改善寄宿制學校的住宿條件，建立健全生活配套設施；要切實解決學生在校飲水問題，著力研究和解決農村中小學自建供水設施存在的安全隱患，為學生提高符合衛生要求的飲用水。學校要大力開展愛國衛生運動，建立環境衛生保潔制度和學習生活場所通風換氣制度，經常開展環境衛生清潔活動，定期開窗通氣，保持室內空氣清潔；要根據傳染病病種和傳播途徑不同，在流行季節有組織地開展消毒殺蟲滅鼠活動，切斷傳播途徑，預防傳染病暴發和流行。

5、深入開展學校公共衛生教育，切實提高學生防病意識。

按有關文件要求，中小學、幼兒園必須把健康教育課納入教學計劃，開課率要達到100％。結合季節特點，每學期對突發傳染病等防疫知識進行講座；同時，積極倡導和鼓勵學生參加課外體育活動，保證學生每天不少于1小時的體育鍛煉時間。

學校要充分利用黑板報、宣傳窗、電教設備等開展多種形式多樣的宣傳活動，把禽流感、霍亂、艾滋病、結核病、甲流、病毒性肝炎等重點傳染病和腸道寄生蟲、近視、齲齒等學生常見病的防治作為重點宣傳內容，并結合季節性、突發性傳染病及食物中毒的發生突點等開展多種形式的健康教育活動，使師生自覺識別規避有害因素的侵襲；要定期更換公共衛生教育內容；還可利用家長會和家長學校的形式，為家長開設學校公共衛生教育專題講座，積極營造關注學生身體健康，確保學生健康成長的良好社會氛圍。

第二篇：校車安全問題的對策與建議

基層反映： 校車安全問題的對策與建議

一直以來，學校的教學質量及距離遠近是影響學生就讀的兩大因素，隨著經濟的發展，民營資本投入到教育當中，為了 爭取生源，許多學校紛紛推出“校車接送” 來吸引 學生。因此近年來校車數量猛增，因管理不善引 發的校車道路交通事故頻發。

一、存在問題

一是缺乏資金投入。大多數學校對于校車的安全運行重視不夠，只 愿意將有限的資本投入到可以提高教學質量的教師及教學設施上，而部分企業更著重內部的安全生產管理，學生接送車由于多為短途行駛，且時間、路線較為固定，易使管理者產生麻痹大意的思想，忽視了 對車輛維護及駕駛人的資金投入。

二是校車沒有營運資格、超員 現象突出。學校大多使用核載6—19人的中型普通客車、面包車等，當前即使是規模較小的幼兒園在讀生也有幾十人，這樣的客車遠遠無法滿足接送需要，且學校、幼兒園為了 節省成本和貪圖方便，往往采取一起裝的形式，這直接導致了 校車超員 嚴重。且大部分車輛沒有辦理營運資格證。

三是車上缺乏維持秩序人員。現在大多數的學生接送車上未配備有維持秩序人員，而由于小 孩子天生具有活潑好動、難于管理，更有調皮的孩子在車上嬉戲打鬧，很大程度上影響到駕駛人的注意力，同時也極易發生意外。

四是交通安全意識差。一些學校、幼兒園的師生員 工接觸交通方面的知識甚少，學校方面較少進行交通安全教育，僅靠交警部門宣傳鞭長莫及，學生交通安全自 我保護意識非常差，部分學生缺乏文明交通的習慣。

二、對策建議

一是由政府牽頭，定期召開發改委、教育、交警、交通、安監等相關部門參加的聯席會議，適時分析現狀，查找和通報問題，共同尋求解決問題的方法和措施。

二是政府相關部門既要明確分工，又要分工協作，明晰職責并切實負起責任，嚴格執行新頒布的《校車安全管理條例》，監管校車日 常運營。教育主管部門 要嚴格把關校車準入制度，積極協同、配合相關部門開展工作，廣泛搜集信息，掌握第一手資料，及時為決策服務； 學校要負責教育學生家長、學生該乘什么車，不該乘什么 車，并對校車的行駛路線進行監督。交警、交通部門要負責開展日 常督查、階段性專項督查工作，并積極創造條件，讓校車在行駛中享有一定“特權”。發改委要積極做好校車工程立項等問題。由于校車運營需要資源多，校車運營的利潤較低，責任重大，建議財政部門或交通部門給予一定的補貼。

三是建立健全機制。政府相關部門和社會要積極建立長效工作機制。要建立穩固的相關部門間的協調機制，建立上路、到校巡查機制，社會、學生家長、學校和政府（含相關部門）多方面監督機制。

四是在教育部門開通熱線電話，廣泛發動群眾，廣泛搜集信息，及時了 解校車運營動態，進行監督。對提供重大有價值信息的舉報人，要給予一定的精神獎勵和物質獎勵。

五是建立健全責任追究機制，加大懲處力度，對違規違法行為，從嚴、從重、從快處罰 ； 對規范操作、管理到位，有值得推廣的經驗的，要大力獎勵。

第三篇：淺談泰順農村飲水安全問題與對策

淺談泰順農村飲水安全問題與對策

彭淑琴

摘 要: 民以食為天，食以水為先，飲水安全是最重要的民生水利。解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的身心健康和生命安全，是改善農村生活環境和社會穩定的大事，也是統籌城鄉經濟社會發展、加快社會主義新農村建設步伐、全面建設小康社會的重要內容。

單位： 浙江省溫州市泰順縣水利局

關鍵詞: 農村；飲水安全；問題；對策

一、農村飲水安全現狀

泰順地處浙南山區，地域面積1761.5km，轄36個鄉鎮，518個行政村，總人口34.81萬人，其中農村人口31.2萬人。雖然有著較為豐富的水資源，多年平均水資源量23.48億m3，人均占用量6745m3。但是境內降水時空分布差異大，地形地貌復雜，絕大多鄉鎮處高山地帶，鄉鎮人口規模小，人口居住分散，經濟欠發達，蓄引水工程設施建設落后。特殊的地理環境、自然條件和經濟狀況，導致了難以形成骨干的引供水工程，農村飲用水困難和不安全問題相當突出。據統計，截止2006年底，全縣共有農村人口31.2萬人，基本解決飲用水問題的農民有18.08萬人，占全縣農村人口的57.9%，其中由標準自來水廠供水的有3.77萬人，占20.9%，由簡易自來水工程供水14.31萬人，占79.1%。

2003年以來，泰順縣在上級有關部門的關心支持下，把解決農民飲用水工作擺上重要議事日程，以村村通自來水為建設標準，以實現農村飲水安全為目標，先后制訂了《泰順縣城鎮供水水源規劃》、《泰順縣農村飲用水建設實施方案》、《泰順縣農村飲用水安全工程“十一五”規劃》等相關規劃，出臺了一系列政策

措施，組織實施了司前、西洋、仕陽水廠等15個農民飲用水工程項目，為解決農民飲用水問題作了大量工作，取得了明顯成效。但與上級部門的要求和群眾的期望，仍存在較大差距。

1.農村飲用水安全現狀不容樂觀

據調查，截止2006年底，全縣農村人口中約有13.12萬人飲水不安全，占農村總人口的42.1%，農民長期飲用不安全水，嚴重影響了他們的身體健康，主要表現在：

（1）水質不達標，涉及0.81萬人，占2.6%，分布在全縣各鄉鎮的部分村莊。由于供水設施差，農民都是從河道、坑塘、山泉直接將原水引入飲用，沒有經消毒等任何凈化措施，水源水質難以保證，無法達到飲用水標準。

（2）水源保證率低，涉及4.1萬人，占13.14%，主要分布在包洋、雅陽等鄉鎮飲用山坑水和泉水的村莊。由于山區人口分散，大多數飲用水工程利用山溪自然水源或小型水庫，蓄水量少，使供水工程在干旱季節水源得不到保證。

（3）用水量達不到標準，涉及4.01萬人，占12.9%，主要分布在位于地勢較高的高山區。四是用水方便程度不達標，涉及4.2萬人，占13.5%，主要分布在采用山上引水的村莊。

2.在工作層面存在一些需要引起高度重視的問題

（1）部分群眾對飲水安全的重要性認識不足，參與工程建設的積極性不高，仍存在“等、靠、要”思想，少數鄉鎮領導對農民飲水安全缺乏應有的緊迫感。

（2）各鄉鎮之間解決農民飲用水問題工作進度不平衡，存在“集鎮快、山區鄉慢”的現象。

（3）水質監測沒有正常運行。相關水質監測部門每年僅低檔次地監測十個以下供水工程水質，絕大多數供水工程都沒有被監測過，水質得不到保證，對檢查不合格的供水工程也存在失管現象。

二、農村飲水安全存在的主要問題

1.工程型缺水

過去對飲水工程建設投入少，一些早期建設的鄉村自來水工程，由于標準低、水源不足、管網陳舊等原因，處于停供半停供狀態。農戶主要依靠引用山澗自流水來解決飲水問題，遇到干旱年份就飲水告急，工程型缺水問題嚴重，廣大農民飲用水難以保證。

2.資金投入不足

農村飲用水工程是一項投資大、效益低的農村公益性基礎設施建設。雖然近年省市進一步加大了對泰順欠發達山區的扶持力度，但大部分資金由村集體、村民集資、贊助等各種辦法解決。由于縣鄉村三級財政困難，且地勢落差大，地形復雜，使工程建設投資很大，建設項目又多，資金短缺一直是影響泰順縣農村飲水工程建設的瓶頸，以致大多數農村不敢啟動飲用水工程建設。

3.供水工程管理不善

泰順農村人口居住分散，一些新建的集中式供水工程單位投資大，供水用水量少，供水費偏低，而工程管網長，運行管養費用高，使供水工程經營效益差，難以達到正常運行。部分農村自主管理養護的山區分散式供水工程，幾乎不收費，喝福利水、大鍋水的現象還普遍存在。由于經營管理條件差，缺少運行管理主體和有

效的運行管理機制，供水工程經過多年的運行使用，管網普遍老化，滲漏水嚴重，以致不能自我維持。

4.思想觀念落后

長期以來，農村居民飲用水安全意識不夠，對飲用水安全程度僅憑肉眼判斷，對水質超標問題普遍存在習以為常的麻木思想。亂扔亂倒生活垃圾，隨意排放生活污水和人畜糞便現象普遍，造成部分地方水源污染，水質變差。缺乏水資源憂患意識，節水觀念極為淡薄，浪費水資源現象嚴重，沒有把水作為一種商品，喝水不花錢的思想根深蒂固。

三、農村飲水安全的對策措施

1.加強領導，合力推進

把農村飲水安全工程作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體行動，成立建設領導小組，明確發改、財政、水利、衛生等相關部門的工作職責，形成部門合力推進的良好機制，把農民飲用水工程作為一項重要的民生工程、民心工程、實事工程、德政工程擺在水利工作乃至農村工作的首位來抓，為農民飲用水工程的順利實施提供了重要的組織保障。

2.科學規劃，分類實施

制定切實可行的農村飲水安全建設規劃是做好今后工作的基礎。泰順地形復雜，村落分散，基礎設施共享度不高，且各地水源條件、工作基礎、經濟實力差別較大。因此必須立足實際，注重實效，因地制宜，分類實施。在原有規劃的基礎上，深入調查研究，進一步完善和細化各項規劃，使各項規劃更具可操作性，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，解決農村飲用水安全問題。

（1）集中式供水。

根據地域和水源狀況，且人口較為集中的區域，可以依托現有水源，新建或擴建規模水廠，而后將管網向周邊農村輻射，形成區域性集中供水。

（2）分散式供水。

對離城鎮相對偏遠的農村，由于地勢高低不平，村莊相對分散，人口密度相對較小，可以采取各自然村或聯戶建設的形式，配套建設凈水和消毒設施，實行聯戶供水。

3.多方籌資，加大投入

農村飲用水工程作為社會公益性事業，縣政府及相關部門要發揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。

（1）泰順縣政府要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村飲用水工程項目資金列入財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，并逐年增加。同時，可通過整合縣水利、衛生、建設、民政、農業等各部門力量籌集建設資金；也可通過銀行、國土、供電等單位在貸款、用地等方面給予傾斜和優惠，降低建設成本。

（2）爭取國家、省里的支持，對山區村莊分散難以形成規模用水要通過組合包裝給予一定傾斜，使山區也能得到更多的扶持和補助。

（3）堅持“誰投資，誰受益”政策，通過適當給予一定財政補助，政策處理和村內管網安裝由各鄉村自負等辦法進行引導，鼓勵支持民間資金參與投資和經營，采用市場化運作，拓寬融資渠道，解決建設資金不足。四是各受益鄉鎮、行政村要發揚自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，從鄉鎮財政、村集體資金

中提取一部分和由用戶自籌一部分，有條件的可通過爭取工商企業、電站贊助等辦法籌措工程資金，形成各界合力辦水的有效機制。

4.強化服務，嚴格管理

完善農村飲用水安全監督體系，建立健全供水安全責任制。通過供水工程預先水源水質監測和嚴格的取樣、檢測和化驗，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，對檢測不合格的供水單位，嚴格按照有關規定進行查處，并督促限期整改。通過水質狀況，指導農民安全飲用水，發揮政府的服務作用。

隨著越來越多的工程投入運行，建后管理問題日益突出。明確管理主體，理順管理體制，落實管理責任，確保工程項目充分、長期發揮效益，必須深化改革，建立工程運行管理機構，做到建管并重，明晰產權，權責明確，不斷健全完善市場運作機制，努力提高運行效益，加強供水工程的維護管理，確保長期發揮效益。可采取以下方式進行管理：

（1）以國家和集體投資為主修建的工程，可由受益鄉鎮組建工程管理委員會，負責日常管理工作；也可嘗試實行對外承包經營，明確責任主體。

（2）由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶代表建立管水小組，簽訂責任書，明確職責，保證供水的可靠性和安全性。

（3）由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實村一級專人管理制度，參照企業化經營模式加強經營管理，促進供水工程良性運轉，努力實現“以水養水”的目標。

5.防治污染，保護水源

要在水源保護、給排水系統等方面多管齊下，綜合治理，解決農民飲用水安全問題。

（1）從便于水源保護的角度出發規劃供水工程取水點，合理劃定飲用水源保護地，界定保護區域。

（2）依法劃定飲用水水源地保護區，在保護區內嚴格限制各項開發活動，禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游和水產養殖活動。

（3）轉變農業生產方式，發展循環農業，合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推行畜禽糞便和農作物桔桿的資源化利用，控制農業污染。四是結合村莊整治和示范村建設，開展農村環境治理。盡快建立農村生活垃圾集中處理制度，推進農村改廁和推進沼氣池的建設，對生活污水和人畜糞便作無害化處理。

第四篇：淺談農村寄宿制學校的校園安全問題及對策

淺談農村寄宿制學校的校園安全問題及對策

目前，在一些交通不便的山區建立寄宿制學校，將離校較遠的孩子統一安排在學校住讀，由學校進行統一管理，這無疑是解決布局調整后導致學生上學難問題的較好途徑，但同時也給學校的校園安全帶來了許多新問題。如何解決這些問題，成了農村寄宿學校管理的新的課題。

一、常見的安全隱患

1、危房大量存在。硬件設施滯后，很多學校是兩個學生擠在一個鋪位，一張高低床睡四個學生，一間宿舍住幾十個學生。

2、交通安全缺乏保障。很多家長接送學生的車本身就是“三無”車輛、農用車、報廢車等，不少學生乘坐兩輪“摩的”、三輪車等，存在極大的安全隱患。

3、偽劣食品泛濫。某些學校商店及周邊小攤上所賣的飲料、糕點、麻辣食品、糖果等，看起來色彩鮮艷，實際上制作粗糙，包裝也極不規范，相當一部分是典型的“三無”產品、假冒偽劣產品，其衛生、質量無不讓人擔憂。

4、消防設施欠缺。消防設施的缺失讓人有些出乎意料，不少學校幾乎沒有消防設施，尤其在學生寢室里，沒有滅火器，沒有消防栓，沒有防雷裝置。

5、學生間的矛盾沖突存在安全隱患。學校里經常有打架斗毆、偷盜、敲竹杠、人格羞侮、要挾請客等不良現象。爬樹爬圍墻摔傷、夜晚從床上摔傷等時有發生。老師們始料未及的是，敲竹杠、打架斗毆等事件往往發生在周末放學的路途中。

二、安全隱患的成因

1、學校校園安全意識薄弱。一些學校只注重教學質量、升學率、競賽成績、比賽名次等顯性指標，對校園安全僅僅會上講講而已，工作中麻痹大意，很多規定只是規定，沒有狠抓落實，很多設置(警示牌、標語)只是擺設，投入注意力不多。宣傳教育不及時不到位，想到了甚至出問題了才來處理。

2、管理隊伍簡單。很多學校沒有專職的安全保衛人員，有的學校根本沒有門衛，甚至沒有專職的生活教師，住宿生的管理基本上是由班主任和任課老師負責。

3、校園安全管理制度簡單，缺乏可操作性。且有的僅停留在書面上，根本就沒有落實。

4、沒有應急處理預案，或雖有但沒有進行必要的演練，一旦出現事故，很容易出現混亂，從而釀成事故。

5、周邊環境對校園安全的影響。假冒偽劣及“三無”商品、食品紛紛涌進校園

6、不少學生父母在外打工，留守在家的學生缺乏來自家庭的管教，學校的單一教育顯得乏力。

三、解除隱患的對策

1、建立校園安全管理機制。強化學校安全管理人員的責任意識，同時建立管理人員公示制，便于師生監督、通報。

2、建立完善的安全管理檔案。對學校安全工作的布置、檢查、整改進行登記，做到事事有據可查。

3、建立校園安全管理巡查制。由校長牽頭組成巡查組，加強對危房、施工場地、學生寢室的巡查，尤其是節假日的安全巡查。

4、制訂切實可行的安全事故應急預案。訂出可操作性強的事故處理流程，以及事故報告流程，并進行實戰演練，讓廣大師生熟悉突發事故處理方法，明了事故發出時應當采取的正確應對措施。這樣，既做到“防范于未然”，又便于出現了責任事故時有序應對，并第一時間準確上報。

5、加強宣傳，增強師生安全意識，強化安全意識和生命意識。可以通過舉辦講座、舉辦宣傳欄、開設法制課、安全教育課等途徑對師生進行安全知識教育。還可組織安全知識競賽，開展安全自救訓練活動，增進師生安全防范意識和自我保護能力;通過觀看安全警示影像，舉行安全大討論，進一步體會安全的重要意義。

6、通過定期巡查，記錄并排除安全隱患，對危房和施工場地進行有效監督，劃定危險區，實行隔離措施，對校內體育設施、化學儀器等存在安全隱患的地方劃定責任區，確立責任人，實行分類管理，并納入考核范圍，強化安全生產責任。各級政府和學校要想方設法加大資金投入，及時排查、整改并拆除校內危房，不留任何死角。

7、積極配合相關部門，加大對周邊環境的治理。學校對當前校園安全存在的問題，要積極向當地政府和主管部門匯報，以便爭取支持。要協助配合各部門加強安全生產監管的力度，如配合交通部門對非法載客的摩的、三輪車、農用車、拖拉機進行監督查處，配合工商、公安、文化等部門積極清理、銷毀假冒偽劣食品及“三無”產品，以及對營業性網吧、游戲廳吸納未成年人上網的治理。

第五篇：探析農村食品安全問題與治理對策

當前，各地、各有關部門均十分重視農村食品安全工作，無不以凈化農村食品市場為重點，積極開展與大力推動專項整治行動和長效監管機制建設，也取得了明顯成效，但目前在涉及農村食品安全的不同環節和區域仍然存在不容忽視的隱患和盲區，還需要各地、各有關部門進一步增強安全責任意識與監管執法合力，創造性地開展農村食品安全各項監管工作，做到監管區域無盲

區、監管環節無斷層、監管品種無遺漏，努力創建一個安全、和諧的農村食品消費環境。

一、主要問題

1、在農業種養殖環節。目前，在農村發展無公害標準化種植基地與規模化綠色飼養基地由于受思想觀念、技術水平和監測條件的限制，不能保證對農藥、化肥以及飼料添加劑等農業投入品的全過程質量監控，重金屬、農殘、藥物殘留等主要指標難以得到有效控制，超標現象較為嚴重。源頭污染控制與安全監管要求不相適應。

2、在食品生產加工環節。農村地區的食品生產企業多屬家庭作坊式小加工廠，從業人員素質普遍偏低，生產環境與生產條件相對較差，很難保證生產出合格食品。個別不法食品生產加工點使用有毒有害物質或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標識，欺騙和誤導消費者現象仍時有發生。

3、在食品流通環節。城鄉結合部和農村市場的一些個體經營戶，因經營規模小，品種少，對索證索票認識膚淺，日常進貨只論價格不重質量。還有，不法商販利用農村消費水平相對較低，農民自我保護意識不強的特點，將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場，給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

4、在食品消費環節。農村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄，不注重規范采購渠道，不愿建立購進臺賬，索證索票制度，更未全面推行從業人員健康體檢和持證上崗制度。還有農村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發群體性食物中毒事故。

5、在食品安全監管環節。因為相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構，監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡，但形如鄉鎮食品安全協管辦（站）的基層協管機構，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經費保障，安全監管工作得不到扎實深入地開展，多數仍然是有其名而無其實。

二、治理對策

（一）加大宣傳力度，提高農民群眾的食品安全意識。要結合農村實際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農村舉辦廟會、趕集、文化下鄉演出等活動機會以及報紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關的法律法規與安全消費知識，提高農民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權能力，同時要發動群眾積極投訴舉報食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關心食品安全的社會氛圍。

（二）強化責任意識，嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務、嚴格督查考核三方面入手，強化質量保證責任制，層層簽訂責任書。縣、鄉兩級政府，政府與相關職能部門之間要簽訂管理責任書，相關職能部門還要與生產經營企業第一責任人簽訂質量保證責任書；同時要建立落實責任追究制，將食品安全工作切實納入鄉鎮政府目標管理考評,嚴格實行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產生不良后果的，嚴格追究主要責任人及有關人員的責任。

（三）加大硬件投入，提高農村食品監測保障能力。大力改善農村食品監測條件，盡可能配齊必備的監測、檢驗設備；并提供必要的檢驗經費。建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系，并不斷拓寬抽檢領域，擴大監測覆蓋面，及時通報監測結果，提高農村市場食品安全保障水平。

（四）加強內涵建設，充分發揮農村食品安全監管網作用。上級政府必須提供一定的運行經費保障，保證鄉鎮食品安全協管機構各項工作正常開展；相關部門也應延伸工作職能，設立派出機構，主抓末端安全監管。同時可充分發揮村黨支部和村民委員會點多面廣，村干部群眾威信高，農村情況熟悉的優勢，盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監管聯絡員或信息員，在村民組設立農民投訴受理點，構建“縱向到底，橫向到邊”的農村食品質量安全監管網。

（五）加強信息化建設，構建農村食品安全信息發布平臺。要結合農村實際，建立食品安全信息公示發布制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農民群眾提供食品消費信息，引導農民群眾安全放心消費；同時要及時研究分析農村食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（六）建立企業信用檔案，引入信用獎懲機制。積極引導企業誠信守法經營，對違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業除依法嚴懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質量衛生狀況達不到要求，存在嚴重安全隱患的農村小食品生產加工企業，要堅決取締；同時對管理規范，誠信發展的鄉鎮食