第一篇：公安機關工作報告

根據“大學習、大討論、樹形象”主題教育實踐活動的統一部署，在學習討論階段，福清市局緊密聯系本局實際，堅持把深入學習，領會精神，提高認識，解放思想作為主題教育實踐活動的首要環節，立足公安工作中心，全程抓好四個專題學習和討論。通過思想認識的提高，經過層層傳達部署，聯系實際精心組織，全局上下以飽滿的精神狀態展開教育活動，掀起“

大討論”活動高潮，有效推動公安工作，取得“工學雙贏”初步效果。主要做法：

一、措施得力，確保學習討論有序開展。

（一）制定學習計劃。結合本局實際，詳細制訂“大學習、大討論、樹形象”主題教育實踐活動階段工作安排表，定時間、定內容、定措施，針對學習討論階段，確定了四個學習討論專題：通過學習胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告，深刻理解“十七大”主題和精神實質，開展增強“高舉旗幟、科學發展”“保障民生、促進和諧”理念專題討論；通過學習溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告，深刻理解《政府工作報告》內涵，進一步明確公安機關擔負“三大歷史使命”，開展增強“服務大局、忠誠履職”理念專題討論；通過學習胡錦濤總書記在接見全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話及***同志在全國政法工作會議上的講話深刻理解胡錦濤、***同志講話精神，圍繞“五個進一步”,堅定理想信念、強化法治觀念、嚴格紀律作風、增強執法水平、加強反腐倡廉、樹立良好形象，開展增強“公平正義、規范執法”理念專題討論；通過學習孟建柱部長在河北、新疆等地調研講話以及在公安部黨委會議上講話、在全國公安廳局長會議上的講話、鮑紹坤書記在年初全省公安局長會議上的講話、王鑫局長在全市公安工作會議上的講話，開展增強“強化隊伍、樹立形象”理念專題討論，并結合當前公安工作目標任務，立足崗位實際，進一步強化隊伍建設，推動全面完成2008年公安工作任務。全局各單位制定本單位專題學習計劃，切實落實市局“八個一”要求，并按照制訂的學習計劃，采取集中學習、集體討論、個人自學、專題輔導等形式安排民警學習討論，確保學習討論的質量保障要求。

（二）領導模范帶頭。我局堅持把學習討論階段必學內容納入黨委中心組學習中去，在學習討論中，局長陳欽華、政委鄭高雄帶頭認真學習，帶頭討論發言，為其他黨委理論學習中心組成員和廣大民警做出表率。各黨委成員在局長、政委的帶領下，經常深入分工掛鉤聯系單位，通過學習討論，開展調查研究、督促指導工作，解決實際問題，取得了以學促工的初步效果。

（三）及時督促檢查。為進一步了解和掌握各單位開展主題教育實踐活動情況，及時發現問題，幫助解決問題，防止形式主義和走過場，市局專門抽調相關單位人員，深入各單位對民警學習討論情況進行督促檢查，確保了教育活動健康、扎實地開展。

二、建立平臺，營造學習討論氛圍。

（一）是廣泛思想發動。在大學習、大討論、樹形象”主題教育實踐活動中，我局召開專題會，明確學習討論階段的主要任務、方法步驟和要求。各科所隊充分利用早班會、民警大會等，廣泛思想動員，為學習討論階段活動的開展奠定組織思想基礎。

（二）是搭建交流平臺。根據我局主題教育實踐活動工作方案，各單位紛紛在本單位開設學習討論園地，積極引導民警在學習園地里踴躍撰寫學習心得體會；為方便全局民警學習討論，我局“教育辦”還在公安信息網建立“大學習、大討論、樹形象”主題教育實踐活動專欄，及時將省廳、市局規定的必學內容、各級領導講話要點、局各單位階段學習動態等進行整理上網，并積極發掘基層單位在教育實踐活動中的先進典型，推廣好的經驗和做法，及時采編形成簡報在專欄上發布，目前已刊登專刊8期，努力為廣大民警搭建良好的學習討論交流平臺。

三、統籌兼顧，以學促工，推動工作進展。

（一）是緊緊圍繞公安工作主業。各單位科學安排時間，統籌兼顧，倡導民警在學中干、干中學，做到學習討論與工作兩不誤、兩促進，并運用學習討論成果推動各項公安工作的開展，用公安工作的成效檢驗學習討論質量。5月份，我局以主題教育實踐活動指導思想為指針，團結拼搏、積極工作，共破刑事案件256起，抓獲犯罪嫌疑人268名，特別是“打盜搶、追逃犯”行動戰果不斷，共摧毀盜搶犯罪團伙11個，抓獲犯罪嫌疑人40名，破獲涉案39起。5月27日，我局禁毒大隊與省公安廳禁毒總隊、行動技術總隊民警聯手作戰,一舉破獲一起特大販賣毒品案件。通過追蹤搜查,已先后抓獲涉嫌販毒嫌疑人3名,繳獲毒品k粉高達24.9公斤。

（二）是圍繞人民群眾新期待新要求。各派出所以學促工，積極為群眾辦理實事。海口派出所為方便群眾，民警放棄雙休日休息時間，加班加點為群眾集中辦理二代證，并在工作中靈活主動，根據來所辦證群眾的不同數量通知錯開時段前來辦理，取得良好實效。龍田派出所堅持把加強隊伍思想建設放在工作的首位，把學習討論和“創建無違紀基層所隊”有機結合，使全體民警清醒地認識到特權思想的危害性，對人民群眾的新期待和新要求有了更加全面的了解，增強民警樹立“我為警徽爭光添彩”的責任意識。

（三）是緊緊圍繞奧運安保。緊緊

圍繞確保北京奧運會安全為總目標，強化社會面管控。如融城派出所通過學習討論，端正了民警執法為民理念，為加強奧運期間路面安全和治安秩序，全面提升轄區內“兩搶一盜”綜合打擊能力，所領導通過警情分析，成立便衣隊，針對轄區治安特點實行不定時不定點的巡邏盤查，打擊多發性侵財犯罪，成果突出，自便衣巡邏以來，福清城區路面犯罪特別是“兩搶兩盜”犯罪得到有效扼制，部分時段搶劫案件零發案。新厝派出所通過學習教育，引導民警工作以人民群眾滿意為目標，在此次奧運圣火轉場安保工作當中，新厝所對轄區的路面、村莊進行了嚴格排查，做到不漏一個涵洞、不忘一個閑置房屋，注意每一個外來人員，管控每個高危群體人員，并發動村干部積極參與，確保了圣火轉場的順利通過；交巡大隊從4月1日起認真組織開展為期七個月的奧運交通安全攻堅戰行動，據統計,四、五兩月全市交通事故死亡人數與去年同期相比下降45.8%。四是緊緊圍繞抗震援災。自四川省大地震以來，積極號召全體民警在主題教育實踐活動中，以實際行動，積極回應、幫助災區人民群眾，廣大民警通過學習，紛紛慷慨解囊，盡己所能地為災區人民捐款獻愛心，共向災區捐贈賑災款22萬余元，其中我局黨委各支部黨員民警踴躍繳納“特殊黨費”11萬余元，為搶險救災構筑和諧社會履行應盡職責。同時，組織開展向四川地震遇難同胞默哀儀式，體現公安民警“心手相牽、血脈相通、共抗天災、同筑家園”的情懷。；另一方面，我局各實戰單位加強救災期間社會治安管控，加強值班備勤，密切注意各類社會動態，全力以赴做好維護社會穩定工作。

四、立足崗位，提升執法水平。

以學習討論為契機，組織全體民警參加各類業務知識培訓。5月份以來，局先后組織干警500多人次參加派綜系統、刑偵5.0系統集中培訓測試；從全局各單位抽簽確定100名民警進行本局基本法律法規知識競賽模擬測試等等。通過形式多樣的培訓學習，我局不斷推動了崗位練兵的長期化、規范化，進一步提升了干警素質，強化提高了干警的執法服務水平。

五、典型引導，樹立良好形象。

注重“用身邊人教育人，用身邊事鼓舞人”，充分發揮先進典型的示范引導作用，增強教育感召力。在學習討論階段活動中，積極參加福清市直機關工委優秀黨員和優秀黨務工作者評選活動，積極做好福建省優秀女警官推薦上報工作，適時推薦上報一批先進單位及個人記功受獎，以先進引導公安民警立足崗位作奉獻，爭創一流樹形象。

通過深化學習討論活動，福清市公安局努力提升了“大學習、大討論、樹形象”主題教育實踐活動質量，激發了全體干警的工作熱情，全局上下呈現出一片爭先創優的良好勢頭，積極有效地推動了我市公安工作全面發展。

第二篇：市公安機關領導干部作風建設工作報告

虎虎生氣春來早。新年伊始，市公安局制定了《××××市公安機關領導干部能力作風建設準則》，并舉辦了全市公安機關領導干部能力作風建設春訓班。一系列動作，吹響了公安機關進一步加強能力作風建設的動員號。“號聲”響起，各級領導干部，要立即行動起來，嚴格履行“六條準則”，切實提升能力作風，以過硬的本領、過硬的素質，為“創新××××、精致××××、幸福××××”建設保駕護航。

火車跑的快，全靠車頭帶。做好公安工作，關鍵在班子、關鍵在干部。班子堅強有力，干部奮發有為，才能帶出鐵打的隊伍，干出人民滿意的事業。近年來，在市委、市政府的領導下，市公安局堅持執法為民、從嚴治警，能力作風建設取得了有目共睹的成績，尤其是去年，不僅蟬聯了市級機關目標管理作風建設先進單位，還首次進入六強。但是，在成績和榮譽面前，我們也必須清醒地看到，面對新形勢、新發展、新挑戰，干部隊伍還存在著一些亟待解決的問題，還存在著一些與發展不相適應的狀況。比如：有的干部對新情況、新問題缺乏足夠的憂患意識;有的干部在關注民生、保障民生、改善民生方面能力缺失，等等。要解決好這些問題，進一步推動我市公安工作科學發展，就必須再接再勵，把領導干部能力作風建設擺在更加重要、更加突出的位置，全力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部團隊。

為了加強領導干部能力作風建設，市公安局黨委專門研究制定了《××××市公安機關領導干部能力作風建設準則》：憂患意識強、情況掌握準;研究常態化、務實求創新;管理重規范、績效上水平;勤廉作表率、團結風氣正;抓緊每一天、跨實每一步;奮發爭一流、拼搏見精神。這六條準則，既找準了當前公安機關干部能力作風建設中存在的軟肋，也是各級領導干部加強自身建設的突破口和切入點，更是當前和今后一網個時期，全市公安系統黨建工作和干部隊伍建設的重中之重。廣大公安干警尤其是各級領導干部要力求學深、學透，融會貫通，并以此為標準，查找不足、補長短腿。通過學習實踐，提高總攬全局、科學發展、開拓創新、規范管理的能力，力爭成為公安戰線合格的帶頭人，成為“平安××××”優秀的守護者。

千琢璞為玉，百煉鐵成鋼。只有學習才能進步，只有學習才能發展。時下，一股加強能力作風建設的熱潮已經掀起，全局上下尤其是各級領導干部要以時不我待、只爭朝夕的精神，以飽滿的熱情和嚴肅認真的態度，積極投入到學習實踐之中，提高自身素質，提高能力作風，以新的作風鑄就新的輝煌，以新的作風為建設“創新××××、精致××××、幸福××××”，作出新的更大的貢獻!

第三篇：公安機關落實科學發觀工作報告

溫家寶總理曾經多次強調：“無論是當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發展觀為指導。要把科學發展觀貫徹到改革開放和現代化建設的全過程”。學習貫徹黨的十七大會議精神，關鍵就是要深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變公安工作不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約公安工作科學發展的突出問題，將科學發展觀落實到公安工作的各個方面。筆者結合公安工作實際,就全面貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展的理念、方法、要求、措施，如何推動全市公安工作和隊伍建設科學發展，真正成為中國特色社會主義的堅定信仰者，科學發展觀的忠實執行者、國家安全的忠誠捍衛者、社會穩定的堅決維護者、改善民生的積極推進者談管錐之見。

一、深刻理解提出科學發展觀的重大歷史和現實意義

知是行的先導，認識的高度決定行動的力度。貫徹落實科學發展觀，深刻理解科學發展觀是前提。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，基本方法是統籌兼顧。它是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。

從總結我國發展實踐經驗教訓看，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。（略）

從社會主義初級階段基本國情看，是解決改革發展關鍵時期各種社會問題的重要途徑。（略）

從借鑒外國發展經驗教訓看，是豐富完善中國特色社會主義理論體系的哲學升華。（略）

從全面建設小康社會的歷史任務看，是提高黨的執政能力的重大舉措。（略）

可見，科學發展觀內涵十分豐富，包括經濟、政治、文化、社會等各個領域，既涉及生產力和經濟基礎的問題，又包含生產關系和上層建筑的問題；既針對當前，又著眼長遠；既是重大的理論問題，更是現實的實踐問題，是一個由基本理論問題、哲學基礎、理論支柱、理論應用組成的完整的理論體系。它是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

二、堅持發展至上，增強服務經濟社會發展的能力

以經濟建設為中心是興國之要，要求一切公安工作都要服從和服務于經濟建設這個中心，置于全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會這個大目標中，以和諧理念為指導，以和諧狀態為目標，努力實現全面、動態、可持續的和諧穩定。

服務經濟社會發展，增強大局觀念是前提。一要知大局。科學分析、正確認識國際國內形勢，科學分析、正確認識經濟、政治、文化、社會建設的發展趨勢，科學分析、正確認識公安工作面臨的新機遇、新挑戰，時刻想著大局、胸懷大局，努力在大局中找位置，在服務中爭主動，在有為中求有位。全國的大局就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗；全省的大局就是“加快發展，科學發展，又好又快發展”；全市的大局就是按照“建設大交通、培育大產業、爭取大政策、促進大和諧”的戰略構想，落實十條富民惠民措施，著力解決群眾“四難”問題，保障民生、改善民生。

二要識大體。要求在事關大局、事關政治方向、事關根本原則問題上始終保持清醒，以理論上的清醒確保政治上的堅定，以政治上的堅定確保行動上的自覺。保證黨對公安工作的絕對領導，黨所確定的道路就是公安機關必須堅持的道路，黨所確定的旗幟就是公安機關堅決保衛的旗幟，在任何時候、任何條件下都不能有絲毫的懷疑和動搖。堅決反對和防止將對黨忠誠、對人民忠誠、對法律忠誠割裂開來，堅決貫徹執行市委、市政府和上級公安機關的各項決定、決議，確保政令、警令暢通。

三要謀大事。善于用時代發展的要求審視公安工作，從全局的高度謀劃公安工作，把工作的基點放在隨時應對各種困難、駕馭復雜局勢上，努力從根本上消除影響社會和諧穩定、妨礙經濟健康發展的因素。全市公安工作必須圍繞全市經濟社會發展大局，主動保駕護航，積極化解交通建設、重點工程建設中的利益矛盾糾紛，認真調處涉法信訪問題，建立親商護商、人才引進、務工流動的綠色通道，奮力營造安全有序、公正誠信的發展環境。

服務經濟社會發展，確保大局穩定是根本（略）。

服務經濟社會發展，改進服務是重要手段（略）。

三、落實以人為本，增強改善民生促進和諧的能力

科學發展，必須以人為本；和諧社會，必須民生為先。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中國特色社會主義的本質要求，是貫徹落實科學發展觀的核心內容，是全面

實現小康、構建和諧社會的關鍵環節。公安機關在保障民生、促進和諧中有著不可替代的重要作用，人民生命財產安全很大程度上依賴公安機關的積極作為，公安機關履職盡責與否、工作績效好壞，直接關系民生問題的解決。目前，全市治安問題出現了一些新變化：城鎮中的違法犯罪比例增高，街面犯罪、城效結合部發案增多，防控難度加大；犯罪的主體多為青少年，特別是

未成年犯罪大幅上升，今年1—11月，25歲以下作案成員占作案總數的63.2%，18歲以下作案成員占作案總數的34.7%，且呈逐年增長趨勢，留守學生參與犯罪和受到犯罪侵害的現象已成為嚴峻的社會問題；外出務工人員犯罪、精神病人犯罪、因家庭矛盾引發的犯罪、勞釋人員重新犯罪的比率一直偏高，對“社會人”管理的辦法不多；團伙作案、流竄作案增多，經濟犯罪、毒品犯罪、計算機犯罪等呈上升態勢，打擊難度增大；互聯網逐漸成為違法犯罪的棲身之地、不良文化的集散之地、社會矛盾的聚合之地和敵對勢力的作亂之地，群眾對安全健康的需求明顯增加，公安機關安全監管的壓力越來越大。切實解決好上述問題，就是公安機關改善民生、服務民生的具體要求。

保障民安，必須強化法治觀念（略）。

保障民安，必須堅持專群結合（略）。

保障民安，必須嚴厲打擊犯罪（略）。

四、落實基本要求，增強改革創新公安工作的能力

公安工作要實現全面協調可持續發展，就必須增強創新意識，以適應不斷發展的社會形勢和時代要求。堅持以改革求進步、以改革求發展，大力推進公安工作思路創新、體制創新、機制創新和方法創新，努力開創新時期公安工作新局面。

必須樹立正確的政績觀（略）。

必須深化“三基”工程建設（略）。

必須加快警務改革（略）。

必須注重警務效能（略）。

必須注重隊伍建設。加強隊伍正規化建設，必須抓住二個重點：首先，政治建警是前提（略）。素質強警是根本（略）。從優待警是保障（略）。

五、落實基本方法，增強工作部署落到實處的能力

統籌兼顧，就是用發展的而不是靜止的、聯系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點看問題、抓發展，是馬克思主義兩點論和重點論的統一。統籌兼顧，重點突破，兩者既相互對立，又辯證統一，是我們推動工作的主要方法和寶貴經驗。

實踐統籌兼顧，要求公安機關正確處理業務工作與隊伍建設、長遠規劃與近期目標、決策與落實、公正與效率、打擊與防范、基層與機關、上級與下級等重大關系，注重協調發展。在推進業務工作和隊伍建設的協調發展上，要糾正一些領導偏重業務工作而忽視隊伍建設的情況，堅持兩手抓、兩手硬，以業務工作檢驗隊伍建設，以隊伍建設保障業務工作開展。在實現長遠規劃和近期目標的協調發展上，要糾正個別單位只重眼前忽視長遠、急功近利、好大喜功的思想，堅持打防并舉、軟硬件一齊上、基礎工作與其它業務工作互相促進。在處理正確決策和推動落實的關系上，要加強調查研究和情況反饋，實行科學決策、民主決策、依法決策，不斷修正完善工作部署；同時糾正工作部署檢查多督促落實少、責任追究不力等現狀，在督促落實、責任倒查上下功夫，確保每項正確決策落到實處。在處理公正與效率、打擊和防范的關系上，堅持兩者相須為用，不偏不倚，互相促進，實現公安工作的全面協調可持續發展。

實行重點突破。這就是在推動工作中堅持抓典型。抓典型就是通過樹標桿、建模式來推動工作，達到“以點帶面、整體推進”的效果，是我們常用的工作方法。抓典型關鍵要堅持抓正反兩方面的典型，做到既總結成績，又檢討失誤，既弘揚先進，又鞭策后進，這樣才能事半功倍。過去我們更重視樹立好的典型，礙于人情、怕負面影響而對抓反面典型不夠有力。去年，我們讓兩名違反五條禁令的民警公開檢討，事實證明，其效果就比同樣表彰兩人更有力。抓典型還要防止“人造典型”的錯誤傾向，即為了推動某項工作或其它目的，便傾注大量人力、物力、財力制造一種理想模式，搞所謂的“形象工程”、“政績工程”。這樣的典型，難有實際功效，沒有生命力，其幅射和帶動作用差，其實質就是形式主義，這是我們在今后的工作中必須注意和克服的。

善于總結實踐。省第九次黨代會提出了樹立非均衡推進的理念，要求堅持優勢優先、重點突破，堅定不移地走跨越發展之路。這是針對經濟發展的主要矛盾，以龍頭企業帶動經濟快速發展，是典型的抓大放小工作法。社會管理學中“80/20”效率法則，也稱帕累托定律，即社會管理學家帕累托在研究社會收入分配時發現，20%的人占有80%的社會財富，10%的人占有65%的社會財富，而5%的人卻占有50%的社會財富，社會資源分配總不會均衡。他又在研究企業經營收入時發現，20%的大客戶卻保持著一個企業80%的營業收入。80/20效率法則也說明投入和產出、原因與結果、努力與效果之間總是存在不平衡現象，要以少的投入獲取大的收獲、以少的努力獲取滿意的效果，就必須抓住主要問題。對于紛繁復雜的公安工作，也需要我們善于分析總結，善于調查研究，能抓住工作中的主要矛盾，堅持以一定時期突出社會治安問題或一定階段重點工作任務為主要目標，集中精力、集中警力、集中財力來解決、來推動，將有限的警力、物力、財力用在刀刃上，實現公安工作發展的最優化。按照省公安廳的總體工作思路，明年全市公安工作重點是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以服務經濟社會發展為中心，以鑄造忠誠警魂、打牢為民根本為主題，以隊伍正規化建設為主線，以實施“三基”工程建設為重點，積極推進警務改革、科技強警和平安創建，提高保障民生、促進和諧的能力，全力維護全市社會政治穩定和治安大局平穩，為全市經濟社會又好又快發展營造優良治安環境。

第四篇：公安機關主要職能

公安機關主要職能

縣公安局是縣政府主管全縣公安工作的職能部門，領導、管理全縣范圍內的公安工作。其主要職責是：

(一)貫徹執行黨和國家關于公安工作的路線、方針、政策和法律法規，組織、指導、檢查、監督全縣公安工作。

(二)掌握影響穩定、危害國內安全和社會治安的情況，分析形勢，制定對策。

(三)預防、制止和偵查違法犯罪活動，負責對危害國家安全案件、刑事案件、經濟案件以及毒品案件的偵察、預審工作。

(四)維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為。

(五)維護交通安全和交通秩序，處理交通事故，加強車輛及駕駛員的依法管理。

(六)指導、檢查、監督全縣公安機關的執法活動。(七)指導、監督、組織實施全縣消防工作。

(八)指導、監督全縣公安機關對國家機關、社會團體、企事業單位和重點建設工程的治安保衛工作以及群體性治安保衛組織的治安防范工作。

(九)指導、監督、實施全縣公安機關對信息網絡的安全監察工作。

(十)指導、監督、實施全縣公安機關依法承擔的執行刑罰和監督、考察工作；指導、監督、實施對看守所、治安拘留所的管理工作。

(十一)組織、指導出境、入境和外國人在我縣居留、旅行的有關管理工作。

(十二)依法管理戶口、居民身分證、槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品和特種待業的管理工作。

(十三)依法管理集會、游行、示威活動。

(十四)警衛國家規定的特定人員，守衛重要的場所和設施。

(十五)負責全縣公安后勤保障。

(十六)制定全縣公安機關人員培訓、教育及公安宣傳的方針和規劃，檢查監督落實情況；按規定權限任用干部。

(十七)制定全縣公安隊伍監督管理工作規章制度，分析隊伍現狀，組織實施督察工作；按規定權限實施對干部的管理和監督；查處全縣公安隊伍違法違紀案件。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級公安機關交辦的其他事項。

第五篇：公安機關

公安機關的職能

公安機關具有雙重身份，既是行政機關又是司法機關，具體職能是所有國家機關中最多，最復雜的一個。

簡單的說中國公安機關的職責是：預防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險物品；管理戶口、居民身份證、國籍、出入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；維護國（邊）境地區的治安秩序；警衛國家規定的特定人員、守衛重要場所和設施；管理集會、游行和示威活動；監督管理公共信息網絡的安全監察工作；指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作，指導治安保衛委員會等群眾性治安保衛組織的治安防范工作。

公安部是國務院主管全國公安工作的職能部門。各省、自治區設公安廳，直轄市設公安局；各市（地、自治州、盟）設公安局（處）；市轄區設公安分局，接受上級公安機關直接領導；各縣（市、旗）設公安局，分別接受同級人民政府和上級公安機關領導。縣（市、區、旗）公安局下設公安派出所，由縣（市、區、旗）公安機關直接領導和管理。

公安部設有辦公廳、警務督察、人事訓練、宣傳、經濟犯罪偵查、治安管理、邊防管理、刑事偵查、出入境管理、消防、警衛、公共信息網絡安全監察、監所管理、交通管理、法制、外事、裝備財務、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局級機構，分別承擔有關業務工作。鐵道部、交通部、民航總局、國家林業局的公安局和海關總署緝私局列入公安部序列，接受主管部門和公安部雙重領導。

公安機關除了經濟偵察犯罪，治安管理，邊防管理，刑事犯罪偵察，出入境管理，消防管理，網絡安全保衛，監所管理，道路交通管理，禁毒外，還涉及到鐵路，交通，民航，森林，緝私。

公安機關管轄

公安機關的偵查管轄，是指公安機關系統內部對依法確定由其管轄的刑事案件立案偵查范圍上的分工。

明確公安機關的偵查管轄，有利于充分發揮各級偵查部門的職能作用。在刑事訴訟中，公安機關的主要任務是偵查破案。在偵查階段，由于案件處于最初查處之中，案件性質和情況都不很明確，要求在偵查力量的組織和布置上，具有更大靈活性，更強調集中統一指揮和地區之間、部門之間的協調作戰。因此，在法律上不可能對偵查管轄作出硬性規定，只能由公安機關參照刑事訴訟法規定的管轄原則，在內部作出相應的規定。根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》（以下簡稱《規定》），偵查管轄主要分為級別管轄、地區管轄和部門管轄。

一、級別管轄 級別管轄是指各級公安機關直接立案偵查刑事案件的權限劃分。它是公安機關內部系統的縱向分工。這主要是根據案件的嚴重程度和涉及的范圍而確定的。根據公安部的《規定》第18條規定：縣級公安機關負責偵查發生在本轄區內的刑事案件；地（市）級以上公安機關負責重大涉外犯罪、重大經濟犯罪、重大集團犯罪和下級公安機關偵破有困難的重大刑事案件的偵查。這一規定將刑事案件的管轄權賦予了縣級公安機關，不管是一般案件、重大案件或是特別重大案件，原則上都由縣級公安機關負責偵查。地（市）級公安機關主要負責偵查重大涉外犯罪、重大經濟犯罪、重大集團犯罪和下級公安機關偵破有困難的重大刑事案件。所謂重大涉外案件是指犯罪嫌疑人是外國人，或者犯罪嫌疑人所侵害的的對象是外國人的案件，且這種犯罪必須符合重大的性質，如犯罪嫌疑人的犯罪行為、性質比較惡劣，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑的；涉嫌犯罪的外國人的身份比較特殊等。所謂重大經濟犯罪，是指犯罪嫌疑人所涉嫌金融領域的犯罪行為，犯罪金額比較巨大，給社會、他人造成較大的損失等。所謂犯罪集團，是指三人以上為共同實施犯罪而組織的較為穩固的犯罪組織。所謂重大集團犯罪，是指黑社會性質組織犯罪、恐怖活動組織犯罪、走私集體犯罪、毒品集團犯罪等。所謂下級公安機關偵破有困難的重大刑事案件，主要是指案件涉及面廣、案情比較復雜、或者涉及其他市縣等。由下級公安機關偵破將遇到很大的困難，由上級公安機關管轄將更有效地打擊犯罪、提高破案效率的案件。地（市）級以上公安機關除了負責以上刑事案件的偵查以外，其主要職責是負責組織、協調、指導跨市、縣，跨地、市、州或者跨省、自治區、直轄市刑事案件的偵查，一般情況下不直接參加刑事案件的偵查工作。

二、地區管轄

地區管轄是指同級公安機關之間，按照各自的轄區在偵查刑事案件上的分工。它是公安機關系統內部的橫向劃分。

《規定》第15條規定：刑事案件由犯罪地的公安機關管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。根據這一規定，刑事案件的偵查原則上由犯罪地的公安機關負責偵查。犯罪地包括犯罪預備地、犯罪實施地、犯罪結果地和犯罪銷贓地。在上述任何地點發現犯罪事實存在，需要立案時，均由發現地的公安機關負責偵查。但是如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。

由于我國幅員遼闊，案件情況錯綜復雜，特別是在流竄犯罪、多次犯罪、集團犯罪日漸增多的情況下，同一個案件，按照地域管轄的原則，可能幾個公安機關同時具有管轄權。為了避免有管轄權的公安機關對同一案件爭搶或推諉管轄，影響案件的及時偵破。《規定》第16條規定：幾個公安機關都有權管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。這一規定只適用于同級的公安機關，如果是幾個不同級別的公安機關都有管轄權時，則不適用。

公安機關在辦理刑事案件時，經常出現管轄權不明的情況，如犯罪案件發生在兩個公安機關轄區的交界處，或者犯罪地不能確定，犯罪嫌疑人又無固定居住地的等。在這種情況下，公安部的《規定》第17條規定：“對管轄權不明確的刑事案件，可以由有關公安機關協商確定管轄。對管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，由共同的上級公安機關指定管轄。”這一規定確定了解決管轄權爭議的兩種原則。一是協商管轄。即對管轄權不明確的案件，由有關公安機關進行協商，從有利于辦案出發，協商確定管轄的機關。二是指定管轄。即上級公安機關在其轄區范圍內指定下級公安機關管轄某一案件，其實質是賦予上級公安機關在一定情況變更或確定案件管轄的機動權。公安機關在辦理刑事案件中，有時會出現管轄上的爭議，如刑事案件的發生地與結果的不在同一地區。所謂情況特殊，是指公安機關在辦理刑事案件中出現的一些意外情況，使有管轄權的公安機關不適宜開展偵查活動，如犯罪嫌疑人是有管轄權公安機關的負責人；犯罪嫌疑人在當地的社會影響面比較大等。在這種情況下，規定對刑事案件的管轄由上級公安機關指定，就是為了保證刑事案件偵查活動的順利進行，保證公安機關打擊犯罪的力度。

三、部門管轄

部門管轄是指公安機關內部的業務部門之間在受理刑事案件上的分工。根據公安部制定的《公安機關辦理刑事案件程序規定》以及公安部的有關文件的精神，公安機關內部對刑事案件管轄的分工如下：

一、國內安全保衛部門管轄下列案件（共27種）：

（一）《刑法》分則第一章危害國家安全罪中的下列案件：

1、背叛國家案（第102條）

2、分裂國家案（第103條第1款）

3、煽動分裂國家案（第103條第2款）

4、武裝叛亂、**案（第104條）

5、顛覆國家政權案（第105條第1款)

6、煽動顛覆國家政權案（第105條第2款）

7、資助危害國家安全罪活動案（第107條）

8、投敵叛變案（第108條）

9、叛逃案（第109條）

10、間諜案（主要是發生在未設國家安全機關的縣（市）的案件）（第110條）

11、為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報案（第111條）

12、資敵案（第112條）

（二）《刑法》分則第四章侵犯公民人身權利、民主權利罪中的下列案件：

13、誹謗案（告訴才處理的除外）（第246條）

14、煽動民族仇恨、民族歧視案（第249條）

15、出版歧視、侮辱少數民族作品案（第250條）

16、非法剝奪公民宗教信仰自由案（第251條）

17、侵犯少數民族風俗習慣案（第251條）

（三）《刑法》分則第六章妨害社會管理秩序罪中的下列案件：

第一節擾亂公共秩序罪中的下列案件：

18、非法獲取國家秘密案（第282條第1款）

19、非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品案（第282條第2款）

20、非法生產、銷售間諜專門器材案（第283條）

21、非法使用竊聽、竊照專門器材案（第284條）

22、侮辱國旗、國徽案（第299條）

23、組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實施案（其中利用迷信破壞法律實施的由治安部門管轄）（第300條第1款）

24、組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信致人死亡案（其中利用迷信致人死亡的由治安部門管轄）（第300條第2款）

第二節妨害司法罪中的下列案件：

25、拒絕提供間諜犯罪證據案（第311條）

（四）《刑法》分則第七章危害國防利益罪中的下列案件：

26、戰時故意提供虛假敵情案（第377條）

27、戰時造謠擾亂軍心案（第378條）

二、經濟犯罪偵查部門管轄下列案件（共76種）：

（一）《刑法》分則第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪中的下列案件：

第二節走私罪中的下列案件：

１、走私假幣案（第151條第1款）

第三節妨害對公司、企業的管理秩序罪中的下列案件：

2、虛報注冊資本案（第158條）

3、虛假出資、抽逃出資案（第159條）

4、欺詐發行股票、債券案（第160條）

5、提供虛假財會報告案（第161條）

6、妨害清算案（第162條）

7、隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告案（第162條）刑法修正案

8、公司、企業人員受賄案（第163條第1款、第2款）

9、對公司、企業人員行賄案（第164條）

10、非法經營同類營業案（第165條）

11、為親友非法牟利案（第166條）

12、簽訂、履行合同失職被騙案（第167條）

13、國有公司、企業、事業單位人員失職、濫用職權案（第168條）刑法修正案

14、徇私舞弊低價折股、出售國有資產案（第169條）

第四節破壞金融管理秩序罪中的下列案件：

15、偽造貨幣案（第170條）

16、出售、購買、運輸假幣案（第171條第1款）

17、金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣案（第171條第2款）

18、持有、使用假幣案（第172條）

19、變造貨幣案（第173條）

20、擅自設立金融機構案（第174條第1款）

21、偽造、變造、轉讓金融機構經營許可證、批準文件案（第174條第2款）刑法修正案

22、高利轉貸案（第175條）

23、非法吸收公眾存款案（第176條）

24、偽造、變造金融票證案（第177條）

25、偽造、變造國家有價證券案（第178條第1款）

26、偽造、變造股票、公司、企業債券案（第178條第2款）

27、擅自發行股票、公司、企業債券案（第179條）

28、內幕交易、泄露內幕信息案（第180條）

29、編造并傳播證券、期貨交易虛假信息案（第181條第1款）刑法修正案

30、誘騙投資者買賣證券、期貨合約案（第181條第2款）刑法修正案

31、操縱證券、期貨交易價格案（第182條）刑法修正案

32、違法向關系人發放貸款案（第186條第1款）

33、違法發放貸款案（第186條第2款）

34、用帳外客戶資金非法拆借、發放貸款案（第187條）

35、非法出具金融票證案（第188條）

36、對違法票據承兌、付款、保證案（第189條）

37、逃匯案（第190條）

38、洗錢案（第191條）

第五節金融詐騙罪中的下列案件：

39、集資詐騙案（第192條）40、貸款詐騙案（第193條）

公安部內部構造