第一篇：基層院檢委會工作存在問題與對策淺析發展與協調

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司訴 訟

理由

是什么？

基層院檢委會工作存在問題與對策淺析

基層院檢委會工作存在問題與對策淺析

作者

盛立軍

我國檢察委員會（簡稱檢委會）制度自1954年建立以來，經歷了五十多年的發展、停頓、改革及完善的過程，形成了一套有中國特色的檢委會制度，對我國檢察工作及法治建設都起到了積極的作用。檢委會的職責概括起來主要有：

決策、監督、調查、法律政策指導和咨詢等。檢委會工作規范與否直接影響檢察委員會議事效率和議事質量，規范檢委會工作制度，完善其運行機制，提高其工作效能，是確保檢察機關公正、高效執法的基礎，是完善檢察機關內部監督制約機制的保障。但不可否認的是，現行檢委會工作中還存在許多問題，阻礙了檢委會功能的發揮，損害了檢委會的權威。筆者試就該問題發表自己的一點淺見。

一、當前檢委會工作存在的主要問題

1、檢委會的辦事機構不健全。

按照《條例》或《檢委會議事規則》規定，檢委會日常管理工作實質上基本由檢委會辦公室承擔，但基層檢察院由于受人員不足、案件不多、機構設置不宜過繁等因素制約，一般不設立專門的檢委會辦事機構，而是采用掛靠或者合署辦公的辦法，由研究室承擔檢委會辦公室職能，負責從事收集討論材料、會前通知、會議記錄、決定執行反饋監督等事務性工作。

實際上基層檢察院研究室還要承擔檢察調研、文字起草等綜合性工作，實質上用于研究、分析檢委會工作的精力是非常有限的；另外由于檢委會辦公室工作人員接觸案件少、專業素質還不夠高等問題，因此所提的咨詢意 1

見和審核意見水平不高，檢委會辦公室無法充分發揮對檢委會議題的“過濾器”作用；其次由于制度建設滯后，檢委會辦公室缺乏與各業務科室建立業務探究和溝通交流的平臺，為領導參謀的“智囊團”作用不能得到充分發揮，只是做做記錄，保管材料等表面工作，嚴重偏離了檢委會辦事機構應有的協調作用，導致檢委會的議事能力難以提高。

2、檢委會的議事標準不明確

按照《檢察委員會組織條例》的規定，檢委會討論的事項限于重大復雜案件和其他重大問題。而在實踐中，有的承辦人害怕承擔責任或是在辦案中碰到外來壓力，于是將一些本不該提交討論的案件也提交到檢委會，通過檢委會來做到“擔審不擔責”，以便將來集體承擔責任，這給檢委會議事質量帶來負面影響；另外從近幾年來我院檢委會討論的案件來看，大多數是決定是否批捕或起訴案件，涉及到法律適用、案件的定性及案件事實和證據認定方面的案件少之又少，至于對檢察業務工作中的重大問題和執法辦案中的法律政策、辦案質量等問題，組織開展執法檢查、執法調研等則更少；其次檢察實踐中，除了重大疑難案件以外的重大問題、重大事項都被拿到黨組會上去研究，檢委會被降格為一個專門討論案件的事務性機構，決策問題過于單薄，檢委會議事范圍的全面性得不到充分體現。

3、檢委會的議事程序不規范

檢委會議事程序直接關系到檢察委員會的議事質量，是檢察委員會規范化運作的主要內容。根據《最高人民檢察院關于改進和加強檢察委員會工作的通知》要求：“為及時處理檢察工作中的重大問題，在法定期限內討論決定有關重大案件，各級人民檢察院檢察委員會可實行例會制度。”但絕大多數基層院在實踐中并未實行例會制度，當碰到一些未提交檢委會討論而確屬有爭議的案件時，往往采取的做法有三：一是作補充偵查決定，延長審限；二是同公安部門協調，作撤案處理；三是向上級院匯報，聽取上級院的指導意見。這樣就很難確保檢委會“最高決策權力”的地位，確保各項檢察工作的質量。另外基層院檢委會的召開往往具有臨時性、隨意性，被動提交上會多，主動發現上會少，從議案的提起到文件的分發，會議的召開以至于具體的討論過程和結論的作出均缺乏嚴格的程序規定。由于檢委會討論案件往往臨時召集，各委員沒有充分的時間作好會前準備，主要靠承辦人匯報后發表意見，缺乏對案件、事實和證據的深入了解，容易受他人影響，議事質量和效率很難得到保障，檢委會的集體智慧難以體現。

4、檢委會委員的組織管理不盡合理

檢委會作為檢察機關最高權力決策機構，其管理更應該體現檢察工作的特點和檢察官的司法性，因此對委員的業務素質和政治素質要求較高，但目前基層檢察院檢委會在組織管理方面仍存在以下問題：

一是檢委會委員組成方式帶有濃厚的行政色彩。把檢委會委員身份作為一種榮譽和政治待遇，形成因“位”而任職的不合理局面，相反一些政治素質高、法學理論功底深厚、具有豐富辦案經驗和享有較高威信的業務精英并沒有擔任檢委會委員，使檢委會的權威性和案件討論質量難以達到最佳狀態。

二是責任意識有待進一步提高。檢委會委員絕大多數素質較高，工作中很少受利益影響，但由于檢委會委員在個人待遇方面具有不同程度的優越性，因此，個別委員流露出過分強調個人既得利益而忽視責任的傾向，表現在具體工作中就是發言時隨聲附和，不善于、不敢發表個人意見，不愿承擔責任。

三是檢委會缺乏內部競爭激勵機制。首先現行法律對檢委會委員的任職期限沒有限定，檢委會也不分屆次，往往是一旦任命就沒有時間限制，存在任職終身制的不合理現象，缺乏優進劣汰機制；其次缺乏對委員履行職責情況的考察考核規定，即使考察考核，也流于形式，不能全方位地激發檢委會委員履行職責的活力；第三缺乏檢委會例會學習制度，委員對于政策法規、最新司法解釋的學習不夠，知識儲備明顯不足，一定程度影響了議事議案水平，也影響了司法公正與效率。

上述問題的存在，勢必會削弱檢察委員會權威，造成決策機制缺失，必然在一定程度上影響了整體檢察工作的順利開展。因此，完善檢察委員會制度，加強檢察委員會建設，發揮檢察委員會的應有作用，是當前改革完善中國檢察制度的一項重要內容，也是發揚民主和依法正確行使檢察權的重要保證。

二、加強和改進檢委會工作的具體措施

1、健全檢委會辦事機構

設立專門的檢委會辦事機構，規范其工作職責和程序，當好檢委會的參謀和助手，是改進和加強檢委會工作的重要一環。因此設立檢委會辦公室（以下簡稱檢委辦）或者配備專職人員負責檢察委員會日常工作，有利于更好地發揮檢委會職能，進一步促進檢察工作規范化建設。檢委會辦公室作為檢察機關業務決策機構的日常事務管

理部門，其僅承擔著會議事務性職能并不能完全適應當前檢察工作的需要，必須實現其從單一的事項（案件）討論服務到全方位管理的職能轉變。為此我們要抓好以下幾項工作：

一是充實高學歷、有實踐經驗的專門人才進入檢委會辦公室；

二是加強業務部門與檢委會辦公室的聯系溝通，打造交流的平臺，積極共同開展案例的討論研究工作，增強檢察人員尤其是檢委會辦公室人員的業務素質，為檢察業務和檢察實踐服務；

三是加強檢委辦的基礎建設，要盡可能改善工作條件，充分利用計算機網絡等現代化辦公設備，實現辦公自動化，院里還要提供足夠的裝備保障，提高其工作效率，促進檢察機關法律監督職責公正高效地運行。

2、規范檢委會議事標準

針對一些部門和案件承辦人害怕承擔責任，將一些本不該提交討論的案件也提交到檢委會的情況，建議采取以下措施：一是進一步明確檢委會的議事范圍，對何種案件、何種議題是可以提交檢委會討論決定的作出具體規定；二是應充分發揮檢委會辦公室的“過濾器”作用，規定對提交檢委會進行討論的案件和事項，由檢委辦受理后進行審核把關，審查內容主要是案件或事項是否需要提交檢委會、提交依據和科室觀點理由闡述是否恰當等。對于經審查不屬于檢察委員會討論范圍的事項（案件），檢委會辦公室應提出意見，報請檢察長決定。這樣可以有效防止從部門利益和個人利益的角度出發，隨意和輕易啟動檢委會程序，保證提交檢察委員會討論的議案質量。總結調研，完善工作機制。基層院檢委會調查研究是一個薄弱環節，要提高基層院檢委會的決策水平和議事質量，調查研究是一個重要前提。

具體應通過組織檢委會委員參加社會調查、主辦專題講座、承接調研課題等形式，豐富檢委會的工作方式；同時對于取得的成績、存在的問題、積累的經驗要注重總結，并上升到理論高度分析研究、歸納綜合，形成綜合性經驗材料或調研文章，促進成果轉化，用以指導今后工作。

擴展檢委會職能。《人民檢察院組織法》規定，檢察委員會職能在于討論決定重大案件和重大問題。但檢察委員會的現有定位并沒有全面反映出檢察委員會實現法律監督的職能作用，因此，要認真落實好檢委會作為檢察機關最高決策機構的法律地位，增加其對檢察工作中其他重大問題討論決定的成份，徹底解決檢委會重案件討論、輕重大問題研究、檢委會職能弱化的問題，使之逐步成為檢察機關行使職責最主要的權力機構。

3、規范檢委會議事程序

加強檢委會機制建設，堅持并完善檢委會例會制度。檢察委員會應實行例會制,以半月至一月舉行一次為宜。除有特殊情況經檢察長同意更改檢委會例會會議時間外，應嚴格執行年初制定的檢委會議事計劃和學習計劃，在時間和人員上絕對保證檢委會例會制度的落實。

通過及時組織檢委會委員學習討論最新司法解釋，組織旁聽重大疑難案件，組織案件質量講評活動等，不斷提高委員們的法律水平和議事議案能力，提高檢委會議事的計劃性和科學性，也敦促全院各部門加強對業務工作的提煉和總結。

健全完善會前通報制度。需要由檢察委員會討論的重大案件及問題，主辦部門必須準備好材料報送檢委會辦公室，檢委會辦公室將提請檢委會討論的議事材料復印后于召開會議前五日分發給各檢委會委員，并于召開會議前三日通知各委員召開會議的時間、地點。

檢委會委員在接到檢委會辦事機構要求討論案件或其他事項的通知后，應立即著手對所討論的案件進行認真研究，對所討論的事項進行全面分析調查，將自己對案件的意見或對事項處理意見以書面材料的形式梳理出來，減少檢委會討論時的盲目性，切實做到在會議討論時有的放矢、有理可論，不打無準備之仗，充分發揮檢委會的決策作用

4、完善對檢委會委員的組織管理

建立檢委會委員任職資格制。明確規定檢委會委員的學歷、辦案年限、辦案數量、理論水平及道德修養等任職條件，要避免形成只有擔任一定行政領導職務的人員才能進入檢委會的思維定式，改變長期以來形成的當檢委會委員就是享受政治待遇的觀念，要注重檢委會組成成分的業務化，淡化行政色彩，注意吸納沒有行政職務但政治、業務素質較高且具有較深法律功底和實踐經驗的優秀檢察人員加入，使檢委會成為確實能擔當全院業務工作領導重任的名副其實的組織機構。

采取有效措施強化檢委會委員責任意識。檢委會委員對提請討論的案件與事項要充分發表個人意見，并對會議中產生的各種意見進行舉手表決，檢委會辦公室根據會議記錄迅速整理會議紀要，會議結束后，各位委員在打印出的發言記錄上簽字確認。

對非客觀性原因而造成的檢察委員會決策上的錯誤，既要追究集體責任，又要追究影響正確決策的檢察委員會委員的個人責任，以此增強委員的責任感和危機感，徹底杜絕委員們模糊表態，發表“兩可”意見，把議案責任交給檢察長一人承擔的現象。

建立檢委會委員選任機制，打破終身制。按照代表性、廣泛性、公正性的要求，在檢委會中引入競爭機制，根據每個委員履職情況，從品德修養、業務素質、政治素質三方面進行考核，并就能否勝任本職工作進行民主測評。同時建立屆中考察、定期述職制度，真正實現“能上能下”，優化檢委會組織結構。

要加強對委員的學習培訓，堅持理論與實踐相結合、個人自學與集中研討相結合、專題講座與外出培訓相結合的原則，組織檢委會委員對疑難案件中相關法律知識有針對性地進行學習，努力提高其業務水平和相關綜合素質，切實提高檢委會決策水平，促進檢察工作不斷提升。

注釋：

1、2009年10月14日最高人民檢察院印發的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》第二十四條規定：“檢察長不同意多數檢察委員會委員意見的，對案件可以報請上一級人民檢察院決定；對事項可以報請上一級人民檢察院或者本級人民代表大會常務委員會決定。報請本級人民代表大會常務委員會決定的，應當同時抄報上一級人民檢察院”。

2、1999年6月23日，最高人民檢察院在《關于改進和加強檢察委員會工作的通知》中規定：“為提高檢察委員會的議事水平和工作效率，地（市）級以上人民檢察院可在研究室設立檢察委員會辦事機構或專設機構，縣、區院應配備專職人員負責檢察委員會日常工作”

3、見最高人民檢察院檢察長韓杼濱于1999年3月10日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《最高人民檢察院工作報告》。

4、現行《人民檢察院組織法》于1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過。1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議對該法進行了修訂，但對原第三條第二款修改。

第二篇：淺談基層行反洗錢工作存在問題與對策

當前反洗錢工作是金融業重中之重的一項重要工作，為有效防范和打擊利用銀行資金進行非法洗錢活動，本文針對基層行反洗錢工作存在的問題與對策談談一些初淺的看法。

一、當前基層反洗錢工作面臨的主要問題

(一)思想認識難到位。表現在：（1）客戶難認同。金融業反洗錢工作有一個重要制度，即“了解你的客戶”，對此，客戶很難認同，認為“自己的錢自己有自由支配權，憑什么要受你銀行的約束”，而企業則認為經營業績、資金流量及流向等是商業秘密，銀行也不能隨便干涉。（2）部門難配合。反洗錢工作是一項協作性很強的系統工程，需要公安、工商、稅務、海關等多個部門的密切配合與溝通，但現實是，由于認識上的偏差，部門之間很難在信息共享和工作配合上形成一個良好協作機制。（3）銀行難執行。突出反映在作為在反洗錢工作中處于最前端的金融機構具有明顯的“四不為”傾向。一是認為“咱們這是經濟落后的小地方，誰還會到這窮鄉避壤之處來洗錢”，“不必為”的思想普遍存在；二是因擔心失去客戶市場、增加管理成本而“不愿為”；三是因缺乏反洗錢技能而“不能為”;四是因懼怕洗錢犯罪者報復打擊而“不敢為”。

(二)人員素質難適應。洗錢犯罪屬于典型的高智能型犯罪，其具有兩個明顯特點：一是嚴密的組織性和隱蔽性；二是較強的專業性和技術性。利用復雜的金融交易和種類繁多的金融工具，設立各種企業實體來洗錢已經成為當前洗錢犯罪的趨勢。這些都使得反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計算機、結算等專業知識的專業人才，也要有大量的既懂金融、計算機、稅務、海關等專業知識，又懂偵查、經濟、法律、貿易、英語等綜合技能的復合型人才。但由于思想認識、技能培訓、人才引進與成長、經費支持等諸多方面的原因，目前，基層金融機構，既沒有現實的能適應或者說勝任反洗錢工作的專業人才，又無法形成一個良好的反洗錢人才的培養和成長機制，造成基層金融業反洗錢人員素質不高，或者說反洗錢人才匱乏卻是不爭的現實，使該項工作更多的處于一種應付性、邊緣性、形式性的被動型狀態，而難以達到主動性、深入性、實質性的介入型狀態。

(三)反洗錢手段落后。由于目前洗錢手段趨向科技化、智能化，而基層金融機構反洗錢手段仍停留在金融機構的大額支付交易和可疑支付交易報告的審查上，沿襲傳統的統計、檢查等方法，沒有建立與支付清算系統對接的支付交易監測體系，造成了基層金融機構反洗錢工作量大，效率低，監督檢查力度不夠，阻礙了反洗錢工作的深入有效開展。

(四)組織機構難獨立。由于洗錢犯罪更多的情況下表現為有組織犯罪，具有很強組織性、隱蔽性、技術性。與此相對應，反洗錢工作也必須建立一個精干高效的嚴密組織，在機構設置上，只能集中不能分散，只能獨立不能依附，只能專職不能兼職。而目前，反洗錢工作實際分散于會計、支付清算、營業部、外管、貨幣金銀、貨幣信貸等多個職能部門的多個工作人員，連專職反洗錢人員都無法配備，更不用說設立專門的反洗錢機構。更為現實的是，廣大基層金融機構也面對同樣問題，除按上級行的要求形式上成立了反洗錢工作領導小組外，均沒有設立專門機構，配備專門人員，都采取職能依附的形式掛靠于某一個部門，即便如此，掛靠部門也是五花八門，無法統一。基層金融業反洗錢組織機構體系的缺陷，已經成為制約反洗錢工作深入高效開展的瓶頸。

(五)實際操作難規范。基層各金融機構在反洗錢實際操作中存在諸多不規范、不嚴肅的問題，表現在：一是內控制度建設流于形式，沒有根據本單位實際建立符合自身特點和要求的反洗錢預防、監測、分析、報告體系，停留于發文件、談學習的層面，辦法制度出臺多，實質性開展工作少，管理層面布置多，基層網點落實少，總體要求多，可操作性差；二是執行“客戶盡職調查”制度不嚴肅，客戶資料不全、不真實、不準確、不合規，未按規定保管現象較多；三是對大額和可疑支付交易存在不報、漏報、遲報、不按規定方式報等問題；四是對通存通兌的個人存取款，因系統原因對符合大額和可疑情形的交易難以發現或不能及時發現，從而形成實際的上報主體缺位；五是儲蓄賬戶充當個人結算賬戶使用，頻繁支取大額現金現象較多；六是金融機構相關業務操作系統在客戶資料錄入、分析統計、信息共享、數據傳輸等方面還難以滿足反洗錢工作的要求；七是未建立與聯行清算和同城清算系統對接的監測系統，金融機構核算系統不能自動提示、收集與甄別相關信息數據，反洗錢工作也只能采用手工方式進行統計、搜集、檢查，大大影響了反洗錢工作效率。

(六)信息資源難共享。首先，反洗錢的性質和特點決定了它是一個涉及到許多部門合作的系統工程，但從基層來看，由于未能明確一個協調各方的反洗錢主管部門，反洗錢工作僅是金融部門在“孤軍奮戰”，公安、司法、財政、商業、海關、稅務、工商、銀監、證監、保監等部門在信息收集、情報交流等方面的工作尚未全面展開，很難形成有效的合作機制，直接影響了反洗錢工作的深入開展。其次，基層金融機構在反洗錢業務方面對外涉及監管、協調金融機構反洗錢工作，與司法機關、行政執法機關全面合作，及時進行信息溝通，全力預防、控制、打擊洗錢活動；對內涉及現金管理、賬戶管理、人民幣和外匯大額、可疑支付交易的監測、收集、分析、匯總等，必然導致部門之間信息溝通遲滯，難以實現信息共享，以致于不能在第一時間采取行動，阻擊洗錢活動。再次，金融機構的反洗錢工作必然會加強對外來資金的審查力度，與地方政府的招商引資工作存在著短期利益沖突，這種長遠利益和短期利益之間協調困難在很大程度上牽制基層金融機構有效開展反洗錢工作。

二、金

融機構反洗錢工作對策

針對上述問題，如何進一步推進和完善基層金融機構反洗錢工作？我們認為：

(一)加強宣傳，端正認識。重點是要突出反洗錢工作對我國社會主義建設的現實意義，通過各種方式加強對基層金融業反洗錢工作的宣傳、輔導、督促，準確定位，嚴格執法，增強基層央行反洗錢工作的責任感、使命感、緊迫感和榮譽感，提高基層金融機構自覺、自愿、自主履行反洗錢職責的意識，轉變其“四不為”的思想觀念。同時，要加強溝通，注重培養，廣泛宣傳，全面提高社會各界尤其是公安、工商、稅務、海關，以及廣大開戶單位、個人對反洗錢工作的認知、理解和支持，打造良好的反洗錢工作環境，形成全社會共同預防、報告、查處、打擊洗錢行為的反洗錢合力。

(二)“培”“引”結合，提升素質。反洗錢工作能否順利開展，成效怎樣，關鍵就在于有沒有一支政治合格、業務過硬的人才隊伍。因此，從現在起，必須建立一個科學持續的人才培養、儲備、引進和成長機制。一是加強培訓，全面提升現有反洗錢工作人員的技術水平和業務能力，使之盡快能夠基本適應反洗錢工作的實際需要；二是引進人才，增進交流，加強與相關部門的溝通與合作，為反洗錢工作輸送新鮮“血液”；三是加大反洗錢工作的監督檢查力度，增強基層金融業反洗錢人員的實踐能力；四是保障經費，科學管理，建立穩定、長效的人才成長、儲備機制。

(三)改進和完善反洗錢的技術手段，提高電子化監測水平。首先，由人民銀行組織建立金融機構公共網絡，利用計算機和網絡技術，建立數據中心和客戶信用系統。將金融機構的聯行系統、現金管理系統、賬戶管理系統統歸其中，并依托支付系統建立大額和可疑支付監測系統，實現對異常資金活動的自動采集、分析和處理。其次，金融部門應在人民銀行組織建立的金融機構公共網絡基礎上，開發應用支付交易監測系統，全面掌握企業和個人的大額可疑資金的交易流動情況，并加強對企業資金流向股市、公款私存、國內資金匯往國外以及外資流入等的監督，逐步進行實時網絡監控，并加強金融創新產品的超前監管，充分估計可能被犯罪分子利用的各個環節，積極防范新產品帶來的新風險，做到未雨綢繆。再次，建立起廣義的社會計算機網絡，建立公安、海關、稅務、工商、技術監督等部門的橫向網絡，各方共享監管信息，提高打擊反洗錢的效率。

第三篇：基層人民調解工作存在的問題與對策1

關于蒲江縣///基層人民調解工作的調查報告

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2012年8月4日

調查時間：2012年7月25日

調查地點：///司法所

調查對象：///鄉村人民調解委員會主任

調查目的：進一步了解基層人民調解工作存在的問題

調查方式：談訪

調查內容：基層人民調解工作

調查心得：隨著我國社會經濟的發展，尤其是當前城鄉建設和新農村建設的推進，人與人之間的利益關系發生了重大變化，因而使鄉鎮民間糾紛的內容和形式也發生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內容復雜化、人民調解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。雖然基層人民調解工作還存在一些問題，但是，我相信，在全國各級司法行政機關、基層黨委政府和廣大人民調解員的不懈努力和積極探索下，人民調解工作將在新時期逐步完善和發展，為及時消除和化解各種社會不穩定因素，維護社會穩定，促進市場經濟的健康發展，為構建社會主義和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發揮更大的作用。

正文：

隨著我國社會經濟的發展，尤其是當前城鄉建設和新農村建設的推進，人與人之間的利益關系發生了重大變化，因而使鄉鎮民間糾紛的內容和形式也發生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內容復雜化、人民調解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務。

眾所周知，基層人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術，因為調解在解決糾紛時依據的規則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據公共道德、習俗、情理等社會規范，對這些規則的適用和依賴，實際上體現著“和為貴”及禮義倫常等傳統價值觀、維護公共道德和公共利益、培養社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量，具有傳承與維系傳統文化、社會公共道德和社會聯系的功能。而建設新農村過程中所體現的“和諧社會”、“以人為本”等特色恰恰是一些良好的傳統價值觀的延續，因此基層人民調解工作在鄉鎮經濟發展和社會穩定方面起著其不可替代的作用。現結合我鄉實際，談談基層人民調解工作在存在的問題及主要對策：

一、當前我鄉基層人民調解工作存在的問題

（一）村級調解員隊伍數量和素質不能完全適應新形勢下調解工作的發展需要。

第一，村級調解人員不足。村級調委會名義上由4名委員組成，但實際上從事日常調解工作的往往只有1至2人，而且這些調解員全都是兼職。由于，當前農村工作頭緒多、壓力大、任務重，因此，這些兼職人員長期處于超負荷工作狀態，沒有更多的時間和精力從事村級調解工作，更談不上提高調解水平了。

第二，村級調解人員年齡偏大，文化素質參差不齊。從整體上看，村級調解員隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度較低、法律知識缺乏的特點，嚴重影響了調解工作的質量和群眾對此項工作的參與和信任。

（二）村級調解工作方式、手段滯后，難以適應工作需要。

目前的調解工作在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而不注意“德”與“法”的結合，因而調解效果不明顯。

加之，由于法律知識缺乏，很多村級調解員不愿意或不會制作調解協議書，即使制作了調解協議書，也存在許多不規范的地方，法院在對其作性質認定時，難以認定其為有效的人民調解協議，調解協議書的效用難以發揮。

（三）經費短缺是調解工作的一大障礙。

經費保障是一切工作的基礎，而對于調解不收費的村級調解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調解經費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展最直接的原因。

二、當前加強基層人民調解工作的主要對策

加強鄉鎮人民調解工作，應從基層環境的實際出發，因地制宜，采取以下相應的措施：

（一）認清形勢，提高對做好農村糾紛調解工作的重要性的認識。

要認識到村調委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織，調解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優勢，及時調解疏導民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農村和基層穩定中具有不能替代的作用。

（二）建立健全組織機構，形成網絡體系，為搞好調解工作提供有力的組織保障。

要把建設好村調委會、調解好農村各種糾紛矛盾作為一項重要措施來抓，建立和完善村調委會組織網絡，做到村村、單位、企業都建有調委會，各生產隊建有調解小組。堅持“少而精，能管用”的原則組建調解委員會，聘請當地黨委、政府以及工、青、婦等群團組織的領導干部為特邀調解員，注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護的離退休干部、教師、復員退伍軍人參加調解工作，形成了一支浩大的化解社會矛盾，維護農村基層穩定的重要力量。

（三）抓好調解人員素質培訓。

基層司法所應抓好調解主任、調解委員的培訓，要通過培訓，使廣大調解人員了解到人民調解的性質、任務、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀律、工作地位與作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的人民調解員等等。要認識到做一名優秀的人民調解員，要為人公正，嚴于律已，且有一定的法律知識和政策水平；要立足服務，與人民群眾打成一片；要勇于探索開展調解工作；要通過培訓，提高調解人員對做好新時期調解工作的思想認識，調動他們做好調解工作的積極性，使之成為合力強的戰斗集體。

（四）建立健全人民調解經費保障機制，加大對人民調解工作的投入。

建立完善保障機制是開展人民調解工作的必要條件。基層人民政府及上級司法行政機關要認真貫徹落實中央和省委、省政府的有關文件精神，及時研究解決人民調解工作中的困難和問題，加大人、財、物的投入，改善調解組織工作條件，為建立人民調解為基層的多元化糾紛解決機制創造良好條件。要認真貫徹落實司法部、財政部的有關規定，將鄉、村兩級人民調解工作經費列入財政預算予以保障，切實解決人民調解委員會的補助經費和人民調解員的補助經費，加大對人民調解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調解經費、人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費納入財政預算，切實保障人民調解工作的正常開展。

總之，新時期下，加快發展基層人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果。我相信，在全國各級司法行政機關、基層黨委政府和廣大人民調解員的不懈努力和積極探索下，人民調解工作將在新時期逐步完善和發展，為及時消除和化解各種社會不穩定因素，維護社會穩定，促進市場經濟的健康發展，為構建社會主義和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發揮更大的作用。

第四篇：淺析基層共青團工作存在的問題與對策9

淺析基層共青團工作存在的問題與對策

文山州富寧縣花甲鄉團委書記 丁星宏

共青團是黨的助手和后備軍，是青年人的政治組織，是黨領導和聯系廣大青年的橋梁和紐帶，是政府管理青年事務的幫手。因此，搞好共青團工作具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。我鄉團委就如何加強基層共青團的工作，使其更好地服務于黨委、政府的中心工作提出了自己的思考和建議。

一、基層共青團組織現狀

1.隨著環境和形勢的變化，基層黨組織對團的建設重視程度不高，精力投入不足，關心力度不夠，管理措施不強，大多數村級基層黨組織只是本著“能維持，能交待，不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作，活動開展形式單一，空洞乏味，致使團的工作失去了原有的活力，陷入癱瘓、半癱瘓狀態，成了有其名無其實的“虛設機構”。

2.農村團干部文化程度、業務水平不高。專職團干部少，兼職團干部平時忙于其他工作，沒有時間專門研究共青團工作，農村的團干部都是義務的，沒有任何待遇和報酬，致使工作積極性不高。

3.除了參軍、升學才會想起團組織外，平時主動要求入團的青年很少，注入村團支部的新鮮血液嚴重不足，造成農村團員數量逐年減少，團的后備力量不足。

二、當前基層共青團工作存在的主要問題及原因分析

（一）存在問題

1.農村基層團組織發揮作用不夠。在當前農村基層團組織中，還沒有比較成型的符合農村發展要求、適應廣大農村團員青年需要、緊密結合農村基層黨政中心工作的團的工作體系。面對新形勢的發展要求，基層團組織不能及時調整工作思路，工作方式陳舊、工作手段落后、活動內容老套，面對變化了的新情況、新問題束手無策，影響團組織的助手和后備軍作用的發揮。

2.部分團干部工作熱情不高。由于大部分團干部是兼職，所以主要精力集中在黨政布臵的中心工作上，沒有足夠精力來思考和開展團的工作，且大部分團干部對團的工作缺乏熱情，責任感不強，被動應付，甚至不予理睬。還有部分團干部認為新形勢下團的工作開展難度很大，存在一種畏難情緒，不能很好的開展工作。另外團干部的政治待遇低，影響了工作的積極性。

3.多數團員青年組織觀念淡薄。由于市場經濟的發展，團員青年自我價值實現方式的多元化，帶來了團員意識的淡薄，出現了“團員不愛團，青年不想團，團干不管團”的現象。

（二）原因分析 1.工作環境變化加快

市場經濟的深化發展，加速了農村的改革步伐，農民特別是青年農民思想觀念、價值觀念和經濟理念都發生了深刻的變化，追求最大的經濟效益成為當代青年農民的出發點和 2 落腳點。隨之農村團的工作環境勢必相應變化。在這種情況下，農村團組織應及時洞察到工作環境的快速變化，及時根據農村發展需要調整團的工作思路，扭轉團的工作滯后于農村發展實際。

2.工作重心脫離實際

部分村級團組織過分強調團組織自身的特殊性而忽視了與農村其他方面的工作協調相銜接，使團的活動游離于農村中心工作之外。另外，農村團組織就團論團，脆弱的經費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農村青年的共鳴。

3.工作定位把握不準

團組織在農村的職能定位，是其作用發揮的導向。農村的發展客觀上要求團組織提高經濟參與能力，把幫助和帶領農村青年發家致富作為團的工作的出發點和落腳點，將團的每項工作都轉化為農村重心工作服務的具體舉措。而調查發現，農村團的這種職能作用的調整和轉化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，沒能充分體現到團的實際工作中，致使農村團的工作長期務于農村中心工作之外，極大的影響了團的職能作用的有效發揮。

三、加強基層共青團工作的對策和建議

1.以“黨建帶團建”為抓手，創新基層團的工作環境。在配合好黨委、政府工作的同時，鄉鎮團委應及時做好與相關部門領導的溝通、匯報工作，提出好的建議及意見，爭取得到各級、各部門的支持。最重要的是配合好黨委的工 3 作，讓黨委不忽視團的工作能力，看到共青團的存在，實現“黨建帶團建”，在黨委舉辦的各種活動，如慶“七一”、“十一” 等，主動組織青年帶頭參加，充分發揮共青團的作用，對優秀團干部和團員推薦入黨，為黨注入新鮮活力，使共青團成為黨委的左右手，真正的后備軍。

2.以適應發展為目標，創新團支部工作方式。農村團支部要主動適應農村經濟社會大發展局勢，探索陣地建設多樣化。一是做好本村團務工作，做到底子清、數字明、團員發展有活力、政策程序跟黨建。二是開展互聯共建、優勢互補，積極與本村有業務關系的單位、企業等建立共建關系，尋求資源共享，共同發展增強團組織工作的活力。三是積極與上級團組織聯系，尋求結對幫扶，在重點活動和致富項目上爭取投入反哺青年；積極開展扶貧濟困活動，促進農村團支部組織建設整體推進。四是依托黨員活動室和遠程教育設備資源，建立健全青年活動中心，壯大“團員青年”工作模式，因勢利導在發展產業協會的同時，發展“團員協會”的工作模式，走出實效，開拓農村團支部工作新局面。

3.提高團干部素質，增強其工作能力

一是完善團干部培訓機制。要將團干部學習培訓工作正常化、經常化，要及時傳達縣委、團縣委以及鄉黨委、政府的相關文件精神，引導團干部自覺地提升其思想政治素質；其次，還要引導團干部學習團的業務知識、學習農村實用科技，提升他們的科技文化素質。要盡量安排一些具體、實在的工作給團干部，提高他們的工作能力，但同時也要鼓勵他 4 們結合本村實際大膽創新，以提升他們的實踐能力。二是轉變團干部作風。要通過經常性的學習教育和開展各類幫扶、獻愛心等活動，使團干部做到心系青年、服務青年、以充分調動和發揮青年的積極性和創造性，贏得青年的信賴和支持。三是完善獎懲機制，加強團干部管理。要積極爭取鄉黨委、政府的支持在年終對村干部進行滿意度測評時，要對有所作為，積極性、主動性高的團干部給予一定的物質獎勵，對無責任心、無奉獻精神的團干部要給予一定的處罰。

4.加強團員青年思想教育，增強團組織的凝聚力 一是要加強對青年團員的思想教育、團隊意識教育，改變團員青年的狹隘認識。二是以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，開展團組織先進性教育，樹立好典型模范教育，做到學有榜樣，超有標兵。三是開展愛國主義、集體主義和社會主義榮辱觀教育，將中華傳統美德與時代精神相結合，作為新時期團員青年思想教育的主要內容，以增強團組織的凝聚力。

5.加大服務力度，幫助青年創業增收

在做好團員工作的基礎上，要把服務對象擴大到廣大的農村青年，團支部每年要對村里的青年登記造冊，跟蹤服務。對在家務農、外出務工、服兵役的青年分別登記，并建立個人資料檔案。隨時準備為他們提供服務，鼓勵農村青年積極思考，勇于創新。幫助他們理清經濟發展思路，確立增收項目，促進農村青年致富增收。同時，要大力開展送科技下鄉活動，引導農村青年學用科技，組織農村青年積極參與農業 5 結構調整，開展創業實用技術和職業技能培訓，幫助農村青年提高致富本領和就業技能。

6.以活動為載體，增強團組織的影響力

一是大力搞好慶“五四”系列活動。組織優秀文藝人才，利用“五四”等節日，送文化文藝下鄉，傳播先進文化，倡導文明新風，推動農村青年精神文明創建活動，豐富農村團員青年的文化生活，培養積極向上的文化氛圍。二是開展圍繞黨政中心工作的一系列活動，組織青年志愿者開展學雷鋒、森林防火、植樹、清潔衛生、結對幫扶等活動，鍛煉提高廣大青年團員的自身素質，促進團組織工作健康發展。

總之，團的基層組織建設是一項復雜的系統工程，加強團建不可能一蹴而就。特別是在新時期、新形勢下，我們必須結合自身實際，創新農村團的工作理念，加強團干和團員隊伍建設，增強基層團組織的吸引力和凝聚力，才能不斷開創共青團工作的新局面，使我們農村團的工作蒸蒸日上，永葆青春！

第五篇：淺析當前基層工商聯工作存在的問題與對策

淺析當前基層工商聯工作存在的問題與對策

當前，非公經濟可以說正處于前所未有的大好發展機遇期，政府重視、環境寬松、地位提高，貢獻和作用日益增強，非公經濟成為社會主義市場經濟的重要組成部分，這些都要求我們工作中，不斷提高工商聯工作的主動性，進一步發揮工商聯的作用，為構建和諧社會，促進經濟發展作出積極的貢獻。

一、基層工商聯工作存在的一些問題

1、一些民營企業家對商會的認識不足。在非公有制經濟階層發展的過程中，從處于弱勢狀態，到現在得到了長足的發展，很多非公有制經濟企業認為，工商聯沒有錢，也沒有權，所以這個橋可以走，也可以不走。通過他既得不到什么承諾，也不能解決什么問題，民營企業負責人還是熱衷與黨委政府一把手接觸，容易找到答案，得到答復，于是直接走上層路線，在一定程度上降低了民營企業對工商聯組織的信任。

2、政府職能還未實現轉變一定程度上阻礙著商會的發展。由于政府一些職能部門的職能尚未轉變，致使行業協會（商會）作用難以發揮。工商聯原有的許多職能難免與政府其他職能部門發生重疊和雷同，無形之間使工商聯的工作空間受到了“擠壓”，工商聯在民營企業中的影響力也勢必受到分散和削弱。非公有制經濟這塊蛋糕雖然作大了，但工商聯的發展空間并沒有得到相就的發展，使得非公有制經濟形不成他們應有的凝聚力和向心力。

3、有些行業協會充當著“二政府”的角色。行業協會大多是由政府主管部門組建起來的，工作人員也多來自主管部門。這些協會名義上實行機構分離，實際卻和政府機關內部的其他機構一樣，借助于權力謀求壟斷利益，在這種利益關系下，政府主管

部門對這些協會形不成嚴格有效的監督。要解決行業協會充當“二政府”的問題，關鍵在于真正實現行業協會與政府完全脫鉤。徹底斷掉政府主管部門與行業協會的隸屬關系和經濟聯系。政府部門要從深化政府機構改革和職能轉變入手，塑造“服務型政府”，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，按照政府職能轉變的要求，盡快轉變觀念和作風，革除各種有悖于經濟發展的思想和行為，真正將屬于民間組織能管得了、管得好的職能賦予工商聯（商會）。

4、商會的業務主管部門的地位沒有得到確立。現在，工商聯組織，在鄉鎮基層，其作用遠未發揮出來，由于缺經費，活動開展得很少，導致影響不大，作用不明顯。

二、基層工商聯工作的對策和出路

工商聯不是政府機關，而是一個參政議政的人民團體。當前工商聯的工作是機遇和挑戰并存，這就要求我們從自身做起，強化素質，學習本領，掌握市場經濟條件下開展工作所需的各種技能。那就是要以科學的發展觀為指導，著力提高以下四種能力：

第一，提高參政議政的能力。這包括把握全局、統籌兼顧的素質和深入實際、發現問題的素質。商會只有樹立大局意識，顧全大局、掌握全局，才能真正履行好參政議政的職能，才能通過參政能力的提高，擴大工商聯的社會影響面。“沒有調查就沒有發言權”，如果不深入實際，缺乏在大量日常、紛繁、瑣碎的事務中發現問題的素質，就不可能產生有份量的議案、提案、發言、報告，就不能為黨和政府的決策提供參考，工商聯的參政議政就會流于形式。因此，首先要通過強化兩種素質來提高工商聯參政議政的能力。

第二，提高凝聚人心的能力。這也包括兩大基本素質：因勢利導、善于教化的素質和是非分明、主持公道的素質。工商聯是做非公經濟代表人士思想政治工作的組織，要培養一支積極分子隊伍，在代表人士中開展“團結、幫助、引導、教育”工作是工商聯基本的職責。把代表人士團結在工商聯周圍，要靠我們懂政治、懂政策、懂業務，也要靠我們的人格魅力、人文關懷、人性風采。建立在這樣的基礎上，才可能產生教化的力量。非公經濟的發展需要有良好的輿論環境，我們的聲音在潛移默化中發揮著匡正輿論、澄清視聽的作用，要強化這方面的素質，樹立典型，宣傳貢獻，表彰先進，從而不斷提高工商聯在非公經濟人士中的整體形象，提高工商聯凝聚人心的能力。

第三，提高服務政府的能力。基層工商聯組織作為橋梁，一頭聯系著非公企業，一頭聯系著黨委政府。為政府服務，引導非公經濟健康發展，服務政府就要了解政府，非公經濟只有符合這個大方向，才能實現可持續發展。工商聯（商會）既是一個人民團體，又是一個極具民間性和經濟性的工商界的群眾組織，優勢互補性很強，這樣更有利于工作。

第四，提高服務企業的能力。工商聯不是企業的上級主管，又要對企業起到引導、教育的作用。咨詢診斷、答疑釋問，體現工商聯干部的業務素質，工商聯干部要懂管理，能從宏觀經濟走向對企業經營管理者有所提示有所指導。

總之，我們要用科學發展觀來統籌基層工商聯的工作，要創造性地開展工作，提高工商聯組織的地位和作用，為經濟的發展和和諧社會的建設作出積極的貢獻。