第一篇：生產管理狀況調查報告

全國奶業主產區規模奶牛場生產管理狀況調查報告

（三）整體飼養水平較高，奶業形勢逐漸好轉

2.1 整體飼養水平較高

從此次調研看，天津市整體養殖水平較高。主要體現在以下幾個方面：①飼養方式和設備普遍比較先進，大多采用現代散欄飼養，全部采用機械化擠奶機、TMR設備，自動清糞設備、固液分離設備、沼氣發電設備正在逐步推廣；②管理水平較高，智能化、信息化管理系統得到應用，如以色列阿菲金智能化管理系統；③奶牛單產水平高，均在6000kg以上；④原料奶質量高，乳蛋白率超過3.00%，最高可以達到3.30%，乳脂率為3.60%～3.80%，最高為4.00%，細菌總數（提供該數據的為10家奶牛場）在20萬～30個/mL的3家，10萬～20萬個/mL的2家，低于10萬個/mL的5家。

2.2 政策扶持力度大

為了扶持奶業發展，國家出臺了一系列政策，如奶牛良種補貼、優質后備母牛補貼、牧業機械和擠奶機械購置補貼、奶牛重大疫病防治和撲殺補貼、奶牛政策性保險補貼、標準化奶牛養殖小區建設補貼、奶牛養殖信貸支持、“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后的倒奶補貼等。調研結果顯示，奶牛良種補貼、優質后備母牛補貼、牧業機械補貼落實情況較好，15家奶牛場均不同程度地享受到了補貼。除此之外，天津市以及各區縣政府也出臺了相應的扶持政策。如2008年天津市政府對列入示范牧場的6個奶牛場每個奶牛場給予200萬元的補貼，這6家奶牛場全部在此次調研范圍內，奶牛場負責人表示，補貼資金正在逐步到位。再如北辰區和武清區在國家每支凍精補貼15元的基礎上，再由區政府補貼25元/支；武清區政府自2002年起相繼為保溫水槽、奶牛場疫病防制、TMR設備、DHI測定、全株飼料種植、智能化管理系統、新建擴建奶牛養殖小區提供了補貼。上述所有補貼讓奶牛場享受到了實惠。

2.3 奶業形勢逐漸好轉，奶牛場負責人對未來充滿信心

2.3.1 原料奶收購市場穩定

主要體現在以下幾個方面。

一是原料奶收購價格大多能達到奶牛場負責人的心理價格，也就是奶牛場的贏虧平衡價格。被調研的13家規模奶牛場2009年6月原料奶的平均收購價格均在2.60元/kg以上，其中

2.63～2.95元/kg的9家，3.00～3.12元/kg的4家；2家奶牛小區的價格分別為2.45、2.60元/kg。對于這樣的收購價格，在被調研的15家奶牛場中，除天津嘉立荷第十一牧場和第十四牧場經營狀況由集團統一核算外，有8家負責人表示滿意，認為目前價格高于其贏虧平衡點的價格；有5家負責人表示低于贏虧平衡點價格，差距在0.05～0.50元/kg之間。二是實行了按質論價。15家奶牛場的原料奶主要交售企業為伊利、蒙牛、光明和天津海河。乳品企業收奶時均實行按質論價。如大港區某奶牛場2009年6月交奶的基礎價為2.65元/kg，蛋白質和和脂肪的基礎標準分別為2.95%和3.10%，蛋白質和脂肪含量每提高0.01個百分點，原料奶收購價格可提高0.04元/kg；同時規定，規模奶牛場每天交奶量超過10噸的，原料三是原料奶收購價格呈現回升趨存在的主要問題

3.1 原料奶定價機制不合理，未充分體現優質優價雖然乳品企業在收購原料奶時均 以質論價，但奶牛場負責人表示，所有原料奶的收購價格和標準均由乳品企業制定，奶牛場和奶農沒有任何話語權。在調研過程中，有奶牛場負責人表示，盡管企業制定了以質論價的標準，但是在買方市場的情況下，乳品企業根本沒有執行相應的標準，而是按企業的“一口價”執行；同時，有些企業在不同地區執行不同的收購標準，如天津地區的價格低于河北某些地區，沒有真正實現原料奶的優質優價，“好奶賣不出好價錢，與差奶一個價了”，對此，該負責人表示十分不滿，并嚴重影響了其積極性。

3.2 第三方檢測機構的作用未得到充分發揮為有效控制奶源質量，建立公平公正的交易平

臺，2006年，由天津市奶業協會組織，委托農業部乳品質量監督檢驗測試中心（天津市質量監督檢驗站第58站，以下簡稱58站），乳與乳制品生產、加工、銷售3個環節展開第三方檢測。此次調研過程中，在談到原料奶指 標檢測時，15家奶牛場負責人均表示知道58站是原料奶的第三方檢測機構，而且也認為建立第三方檢測機制對奶業的持續健康發展具有重要意義，但對于其目前真正能夠發揮的作用卻表示并不樂觀。奶牛場負責人的主要觀點有以下幾種：①奶牛場自己也可進行相關指標的 檢測，與乳品企業的檢測結果差距不大時，沒有必要找58站進行檢測；②乳品企業檢測指標與奶牛場自檢指標差距較大時，奶牛場才會考慮到58站進行檢測，檢測結果一般會高于乳品企業的檢測結果，但是即便有了58站的檢測結果，乳品企業仍執行企業的檢測結果，對此奶牛場感覺很無奈，原因在于奶牛場處于弱勢地位，怕影響以后原料奶的交售；③認為第三方檢測沒有必要，沒有意義；④認為第三方檢測機構非常必要，可以主持公正，對乳品企業有一定的約束作用，但現在實行仍欠時機，至少10年以后才會有作用。

3.3 優質牧草飼喂量不足

被調研的15家奶牛場中，除2家奶牛養殖小區和2家個人規模奶牛場未飼喂苜蓿外，其余11家奶牛場均飼喂了苜蓿。苜蓿主要購自天津、河北和甘肅張掖，有4家奶牛場還從美國進口苜蓿。美國進口苜蓿的質量明顯優于國產苜蓿，蛋白質含量一般為17%～20%，一級苜蓿可以達到24%，國產苜蓿蛋白質含量在16%～18%；進口苜蓿價格也相對較高，一般為2500元/噸，高者可以達到3000元/噸，國內價格一般在1500元/噸左右。在調研過程中，奶牛場負責人表示，為了提高產奶量和原料奶的質量，應該給奶牛飼喂優質苜蓿，但是由于資金緊張，某些奶牛場只能用于飼喂高產奶牛，某些采用進口和國產苜蓿相結合的方法。為了降低飼養成本，奶牛場通常用羊草替代苜蓿。在15家奶牛場中，除了2家奶牛養殖小區外，13家奶牛場均飼喂了羊草。羊草主要購自東北地區和內蒙古，價格為700～1000元/噸，且多集中在800～960元/噸之間。天津地區青貯相對充足，普遍采用全株玉米青貯，利用奶牛場飼料地種植的價格一般為0.17～0.20元/kg；收購當地農民種植的價格為0.30～0.32元/kg。除全株青貯外，有2家奶牛場還飼喂了黃貯，價格為0.14元/kg；有1家奶牛場飼喂了玉米秸，價格為0.07元/kg。

3.4 補貼政策未落到實處

國家奶業扶持政策在落實過程中遇到如下主要問題：①列入補貼目錄的凍精不能滿足奶牛場的要求，但為了能夠獲得優質后備母牛補貼，不得不采用該凍精，有些奶牛場則直接購 買國外優質凍精，未享受到該補貼；②列入牧業機械補貼目錄的設備價格有了較大幅度的提高；③在天津，市區兩級政府對奶牛保險提供70%的補貼，奶牛場只需自己交72元/頭就可以為奶牛投保，保額為4000元，但在15家奶牛場中只有6家為奶牛投了保，投保率不高的原因一是保險公司不愿為奶牛提供保險，二是奶牛場負責人認為保險條款不合理，索賠困難。

3.5 缺乏專業技術人員

相對于其它養殖業，奶牛養殖是技術含量相對較高的行業，需要具有專業技能的人員，而且需要保持人員的相對穩定。調研中，某奶牛場負責人表示，奶牛是一種很有感情的動物，特別是對于它已熟悉的工作人員，如果換一個工作人員為其擠奶，產奶量就會下降。因此，保持奶牛場人員的穩定至關重要。而最有效的措施是提高人員的工資。天津神馳農牧發展有限公司2008年后將人員工資調了15%，武清區某奶牛場配種技術員的工資可以達到6000～7000元/月。但是，總體來看，目前原料奶收購價格偏低，養殖效益低，導致人員工資低；加之奶牛養殖業工作辛苦，所以吸引力小，人員流動大，奶牛場很難招到優秀的技術人員。4 對策建議

4.1 推進規模化、集約化、標準化養殖進程

從此次調研結果看，天津市規模化奶牛場在生產管理水平和效益方面均高于奶牛養殖小區。

因此，天津奶業未來的發展方向是走規模化、集約化、標準化之路，奶牛養殖小區只是由散養向規模化養殖的過渡形式。如某奶牛養殖小區負責人表示：“小區不好發展，規模化牧場好發展”，因此，計劃在2～3年參考成功經驗，自己建規模化牧場。

4.2 建立合理的原料奶定價機制

應建立由奶業協會、奶農、乳品企業等組織組成的原料奶定價協調委員會，根據原料奶生產的成本，定期公布合理的原料奶收購參考價格，改變原料奶收購由乳品企業單方說了算的現狀，真正實現優質優價。

4.3 探討改變奶牛場弱勢地位的有效途徑

目前，奶牛場與乳品企業之間是單純的合同買賣關系，且奶牛場處于弱勢地位，應探討改變奶牛場弱勢地位的有效途徑。在這方面，天津潤澤紅楓、津蓿牧業等6家單位進行了有益的探索。這6家單位組成了一個聯合體，分別從事奶牛養殖、飼料加工等，2009年8月，聯合體中的飼料廠將投入生產，為聯合體的成員提供所需飼料。聯合體的模式具有兩大突出優勢，一是可以提高奶牛場的地位和話語權，二是可以節約相應的成本。

4.4 將對奶業的扶持政策落到實處

將國家出臺的有關奶業的扶持政策落到實處，特別是規模化養殖場建設補貼、奶牛保險補貼、貼息貸款補貼等，讓奶牛場切實得到實惠，保護其發展奶牛養殖業的積極性。

4.5 發展無公害奶業和有機奶業

奶牛場負責人表示，隨著人們生活水平和國民素質的提高，人們越來越傾向于健康消費，特別是“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，對牛奶品質的要求越來越高，很多人已經開始飲用有機奶或已通過綠色食品認證的牛奶，乳品企業對原料奶的要求也越來越高。作為原料奶的生產者，為乳品企業提供更加優質的原料奶，是必然的發展方向，這既是奶牛養殖場必須遵守的職業道德，也是其應盡的社會責任，同時也有利于奶牛場提高自身經濟效益，如某乳品企業對于有機奶每千克給予0.05元的獎勵。目前，天津市無公害牛奶行動計劃辦公室已開展了無公害牛奶認證工作，在被調研的15家奶牛場中至少已有3家通過了無公害牛奶的認證；另外，有2家奶牛場正在申請有機奶的認證。為了實現天津奶業，乃至中國奶業的持續健康發展，應繼續開展無公害牛奶、有機奶、綠色奶源的認證

第二篇：班級管理狀況的調查報告

班級管理調查報告

驛城區胡廟鄉第二初級中學

一、調研目的：

班級管理工作是一門學問更是一門藝術。在初中班級管理中，學生良好習慣的養成是整個班級管理中最為重要的部分，同時也是班主任開展各項工作的重要環節。通過調研從而加強和改進班級管理，培養和促進學生良好習慣的養成以便于更好地服務與教學、服務于學生，為學校發展做出應有的努力。

二、調查對象和工具

本校7——9年級學生，共130名。采用問卷調查

三、調查項目

1、學校班風及學習狀況

2、學生衛生管理狀況

3、學生在校的生活狀況

4、班主任管理學生的狀況

5、班主任開展主題班會及學校各項活動開展和學生參與狀況

6、班主任對班干部培訓和管理狀況

7、班主任工作遇到的困難和困惑

四、調查結論和對策

（一）結論分析

通過調查問卷大多數的班主任進行班級管理的效果還是不錯的是值得肯定的，但也存在著諸多問題：

1、農村中學留守而占據了相當多的比例約占學生的五分之三，學生長期缺乏父母的管理和教育時還在在成長過程中逐漸形成不良的行為和偏激的性格，這就給班主任在班級管理中帶來很大的困難。

2、農村中學學生寄宿學校遠離家長一周只回家一次家長與學生之間的溝通較少、班主任與學生家長之間的溝通交流也不方便。這就使家庭和學校、學生和學校、學生和家長之間的溝通和交流出現空檔不利于及時解決孩子在校、在家出現的問題。為班主任在班級管理以及對學生良好習慣的培養增加了困難。

3、學校德育管理干部人手不夠，對走進各個班級廣度、深度不夠。對班級間的不均衡發展把脈不準。對班級建設的指導力度不大。

4、班主任對班級管理的隨意化。在目前的班級管理中，許多班主任缺乏明確的班級管理目標，僅憑經驗，憑自己的主觀意愿來管理班級。不少班主任將班級管理定位于學生的應試成績，圍繞取得良好的應試成績而開展班級管理。而忽視學生的良好習慣的培養在班級管理中的重要作用，而僅僅重視學生的成績，忽視學生的全面發展，忽視對學生進行思想品德教育和心理健康教育。對學生的要求統一化、模式化，即成績好的學生就是好學生，忽視學生的個別差異和內在潛能，限制了學生個性的發展。而且僅僅注重學生在校、在班這一段時間的管理，沒有對學生終身發展負責。班級管理的隨意化，導致了學生思想素質下降，心理素質差，法制觀念淡薄，也人為地造成了學生的兩極分化。

5、班主任對班級管理的片面化，通過調查問卷有些班主任在班級管理中只重視對學生的常規管理，而忽視對學生良好習慣的培養，學生良好習慣的養成對班級管理起著至關重要的作用，班集體建設與學生良好習慣的養成是相輔相成的。在初中班級管理中，學生良好習慣的養成是整個班級管理中最為重要的部分，同時也是班主任開展各項工作的重要環節。良好的行為習慣體現著一個人的整體素質。中學時代是人生一個十分重要的階段，因為它不僅是中學生許多行為習慣養成的階段，也是人生世界觀、價值觀逐漸形成的階段，更是將來可持續發展、終身學習的打基礎階段。他們在班級管理中僅僅注重本周的衛生是不是得了第一名、有沒有學生因違反學校的紀律而扣本班的班級量化分、一周學生的出操情況、學生的考勤情況等等。還有些班主任甚至學校的一部分領導只重視學生的學習而忽視學生良好習慣的培養，他們認為只要學習成績好就是好學生，殊不知學生良好習慣的養成對學生的終身學習都有很重要的作用。

6、班主任在班級管理中的權威化。大部分班主任處于班級管理的絕對權威地位，從班規的制定，班委的確立，管理的實施，監督的進行，到學生的評價，都由班主任說了算，班主任充當著“封建家長”、“警察”的角色。學生成為被管制的對象，沒有參加班級管理的機會，因而班級學習的風氣不高，學生的能力得不到培養，學生良好習慣得不到培養，學生只能機械被動的執行班主任布置的各項任務。

7、班主任工作方法簡單化。有人說什么樣的班主任帶出什么樣的學生，班主任的教育教學方法在很大程度上決定著教育質量和成果，有的班主任在班級管理中費了大量的心血和時間，但班級管理的效果并不理想，這是因為在班級管理中不注意對學生良好習慣的培養，很多班主任在班級管理中以批評懲罰教育為主，甚至個別班主任還有體罰學生的現象。在《班級管理調查問卷》中班主任對違紀學生耐心教育的占25%，請家長的占36%，批評懲罰教育的占39%。可見在教育管理學生中班主任還是以批評懲罰教育為主而缺乏對學生的心理疏導，以至于有很多學生自暴自棄，破罐子破摔，甚至對班主任產生敵對情緒和逆反心理。

8、班主任對學生評價的主觀化。有很多班主任對學生的評價依據只看學生的成績好壞。一方面班主任常常以成績好不好、是否聽話、是否遵守紀律作為評價學生的依據。把那些學習成績好的、聽話的學生視為“好學生”，而把那些學習成績差的、調皮搗蛋學生當成另類，進而把學生區分為優、劣兩種。這種評價只關注學生的智育，沒有全面考察學生的德、智、體、美、勞以及各種非智力因素。用單一的標準去塑造學生，用固定的框架去評判學生，抑制了學生的個性發展。另一方面，班主任僅以學生現有的表現評判學生。認為好的學生總是好學生，差學生不會變好。用這種“固定的”眼光看待學生，學生的長處和特點，他們的內在積極性和創造力都可能被泯滅。這種只重視學生的歷史和現實表現，不注意對學生的潛力和發展過程進行科學分析的靜態評價，不利于學生的健康成長和全面發展。

（二）班級管理的對策

級管理中的最重要任務就是培養學生有一個良好的行為習慣。堅持以學生為中心，尊重學生，“為了一切孩子、一切為了孩子、為了孩子的一切”，尊重學生的個別差異，因勢利導以培養學生良好行為習慣為宗旨，為學生終生學習奠定良好的基礎。

1、集思廣益充分發揮學生積極性和能動性來制定符合本班班情的班規。沒有規矩不能成方圓。一個集體要想生存、發展，必須有一個規范進行約束管理。班主任可根據學校校規來讓學生制定本班的班規，為學生良好習慣養成奠定良好的基礎。用這種班級精神來溝通學生的思想，融合學生的理想、信念、作風、情操，培養和激發他們的群體意識，使學生把自己的思想、情感、行為與整個班級聯系起來，自覺地為創造健康向上的班風而努力奮斗。

2、根據本班的實際情況來制定合乎班級情況目標。目標是前進的方向，也是前進的動力。在以培養學生良好行為習慣為目標的班級建設中設立合理的目標。這個目標包括個人目標和班級目標，這就激勵班級的每一位成員積極參與其中，這樣的目標易于實現，而每一個小目標的實現都使他們產生自信心，產生成就感，激發他們朝更高的目標奮進。為班級學生良好行為習慣的形成開創了良好的開端。

3、要充分發揮班干部的作用。主任在工作中要善于發現和培養有能力的同學來充實班干部隊伍。魏書生老師說“一個當班主任老師，最要緊的是什么，我的體會是把所有的學生都變成自己的助手。”因此班主任在班級工作中要有一雙慧眼積極發現和培養班主任的助手。在班級工作中班主任要敢于放手。以前對待班級工作總是對班干部不放心，總認為他們做不好，其結果是班主任整天勞心傷神，當你在的時候學生很“乖”，班主任一旦離開，班內一些調皮的學生有開始活躍起來。后來經過認真的思考和觀察發現有一些學生很具有管理能力，因此開始培養他們放手讓他們“自主經營管理”。班級制度以及該怎樣處罰全由他們自己制定，結果效果很明顯。以前很調皮的學生班主任不在的時候也表現好多了。所以在班主任工作中班主任要學會“下放權力”。不要低估了孩子的能力他們有很強的自我管理能力。當然班主任要時刻加以引導，不要不管不問。逐步使學生的自我管理走向正軌，從而使學生形成良好的行為習慣，做一個輕松型的班主任。

總之，作為班主任必須樹立“以人為本，以人的發展為本”的觀念，給學生開辟自主的空間，充分發揮學生的主體能動性，調動其內在需要，以培養學生良好行為習慣為目標，為學生終生學習奠定良好的基礎，最終達到班級管理的最高層次，真正體現出管理的效果。

第三篇：物業管理狀況調查報告

三匯鎮物業管理狀況調查報告

一、我鎮小區樓盤及物業管理現狀

我鎮目前成型的小區共有12個，包括2個高層小區（光亮·陽光佳苑、巨鑫雅苑）、1個集資房小區（祥瑞花園）、9個商品房小區，分屬7個開發單位；共有已售、待售住房近4000套（幢）。

我鎮的住宅小區物業管理從2005年開始起步，經過10年的探索發展，物業管理逐步深入民心。通過實施物業管理，居民的居住環境變得更加整潔，城市形象也得到了較大改觀。物業管理已成為人們日常生產、生活中不可或缺的有機組成部分。但由于受管理權限和歷史遺留問題的影響，我鎮的物業管理服務情況較為復雜，總的來看，我鎮業管理可分為以下兩種類型：一是舊小區傳統舊體制的物業管理模式。由于這類小區修建當初開發商沒有與正式物管公司簽訂合約，只是制定物管工作人員，必定會造成物管人員的消極怠工，提供的服務達不到要求，再加上這些小區業主對物業管理的認識和意識比較薄弱，物業交費率很低，規范化的物業管理難度較大，基本上沒有正規的物業管理模式，只是形式上的請1-2個人即當保安，又做清潔。如：春夏秋冬四院等住宅小區，在進行物業管理時，只能實行基本服務（如簡單的保潔和維修等項目）和低收費。05年后修建的12個小區中，到目前為止有自己的業主委員會只有祥瑞花園1個小區。二是新建商品住宅小區較規范的物業管理模式。新建的住宅小區由于配套設施完善，環境較好，沒有城市街道穿過，相對獨立集中，再加上前期物業開展較好，收費水平和收費率也較高，物業管理服務工作基本能夠維持正常。如光亮·陽光佳苑（重慶光亮禾順物業管理有限公司）、巨鑫雅苑（重慶和宜物業管理有限公司）等住宅小區。但另一方面，這些由開發企業建設的住宅小區為新建小區，接房率70%左右，但有的老百姓買房不光為了住，也有作為投資的，所以入住率只有40%左右，雖然說空關房按規定連續六 個月無人居住可按70%收取物管費，但由于與業主聯系不上，收取物業服務費的難度較大。物管公司雖然也試圖通過發文書通知、打電話通知、請人轉告等形式催繳，但絕大部分業主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服務費”的錯誤思想，致使這些新建小區的物管收費率非常低，企業經營難以為繼。

二、小區貫徹落實物業管理法規情況

為了使國家《物業管理條例》等法律法規在我鎮得小區得到有效宣傳，使物業企業成為宣傳、貫徹《物業管理條例》的主體，我鎮采取以點帶面，利用國慶、中秋及普法宣傳日等節假日開展宣傳活動，并通過橫幅、報紙、宣傳單，由政府牽頭、物業公司聯合舉辦“構建和諧小區、共建美好家園”為主題的物業服務知識競賽活動、物業服務進百家等多種形式，集中開展物業管理政策法規宣傳活動。近一年來，發送宣傳資料近1.5萬份，舉辦了以“ 構建和諧小區、共建美好家園”為主題的首屆物業服務知識競賽，通過開展這些宣傳活動，對進一步加強物業管理、落實物管法規起到了良好的宣傳效果。

三、小區業主大會及業主委員會情況

我鎮小區起步較晚，12個小區只有祥瑞花園小區由業主投票，組成了業主委員會，其中：主任1人，副主任1人，財務1人，委員5個，基本上每1-2年召開一次業主大會，共同探討本小區物業管理情況；2個高層小區（陽光佳苑、巨鑫雅苑）于2014年8月份交房，目前入住的業主還沒有達到80%，所以還沒有形成業主委員會，不過正在前期的籌備當中；起于小區都沒有業主委員會。

四、物業管理公司資質、數量及經營情況

目前，我鎮共有2家正規物業管理公司，分別是重慶光亮禾順物業管理有限公司（負責光亮·陽光佳苑小區）和重慶和宜物業管理有限公司（負 2 責巨鑫雅苑小區），其中禾順物業管理公司是重慶光亮集團下屬子公司，公司財政能得到保障，但因目前小區入住率不足80%，加上小區有17個工作人員的工資等，公司處于入不敷出的狀況；和宜物業公司是與房地產開發商簽的合同，同樣由于入住率不足80%，加上小區6個工作人員的工資等，公司處于入不敷出的狀況。

五、物業管理服務情況

目前2個高層小區的物業管理服務已經進入正規化，能保障好小區內的清潔衛生、庭院看護等，基本能協調好業主與業主之間的糾紛，能提供一個較好的小區生活環境。

六、物業服務管理費用收取及管理使用情況

目前我鎮的物業管理服務費用，祥瑞花園小區由業主委員會統一收取，交業主委員會財政保管，支付保安和清潔的工資，物管費用和工資基本持平；2個高層小區由物業管理同意按重慶市物業局的價格統一收取，交到公司財政，公司財政再同意支付員工工資和其他維修費用等，現在是一個入不敷出的情況；剩下的小區物業費用由社區工作人員收取（基本收不全），用于支付小區保安、清潔工的工資，同樣也是基本持平。

七、我鎮小區物業管理存在的問題

1、沒有正規的物業管理，未成立業主委員會，小區物業管理比較混亂。

全鎮12個小區中，只有祥瑞花園小區成立業主委員會，2個高層小區為新建小區，暫未成立業主委員會。剩下的9個小區均未成立業主委員會。主要是因為此類小區自2005年建成以后，小區開始引進物業管理模式，由開發商制定物業管理人員來管理物業，但由于物業管理人員自身素養的偏低，是的無關于業主的矛盾糾紛越來越嚴重，對提供的服務越來越不滿意，最終開發商撤下所有的物業管理人員，由業主自行管理。目前9個小區基本上都是由業主選1-2個人作為小區的物業管理人員，即為小區的清潔工，又為小區的保安，只負責小區的清潔衛生、看家護院，對小區的民事糾紛、工程維修基本都交給社區或者鎮政府，增加了社區的工作量，反過來問題沒有解決好，業主還不滿意。業主意識較差，物業管理得不到群眾支持。

2、部分小區物業管理費收費難。

12個小區，除了2個高層電梯小區物業費收取按照重慶市物價局核準外，其余10個小區物業費基本上是按照建筑面積來收取，100平方以上收取300元每年，不足100平方的收取280元每年。由于沒有正規的物業管理公司收取物管費，也沒有業主委員會，業主自身市民意識不強，“花錢買服務”的意識比較死板，比如說有的小區業主開始交了物管費，但是由于某些業主沒有交導致心里不平衡，或者說自己過分要求得到更多的服務而沒有提供，繼而開始不交物管費；有的是口頭說交，但沒有實際行動。

征收的物管費用，有物管公司的直接上交物管公司，物管人員的工資統一由物管公司發放，2個高層小區目前的經營情況基本上都是公司要倒貼，像陽光佳苑，17個物業管理人員每年的工資發放達到30多萬，而物管費全額收取才有24萬多，資金缺口近8、9萬元，其他如小區內水電費用，公共設施維修費用也由物管公司繳納。沒有正式物管公司的，像祥瑞花園小區有業主委員會，費用由委員會統一支付保安和清潔工的工資，剩余的作為小區內的維修費用；其他小區的物管費，能收上來的交由社區管理，然后按時給保安或者清潔工發放工資，有的小區也會楚翔繳納的物管費用不夠支付保安或者清潔工工資的現象，導致小區無物管。

3、集資房小區成政府包袱。

某些小區（如祥瑞花園小區）開始修建的時候為集資房，業主沒有購 買大修基金，目前房屋因工程質量問題，外墻脫落、房屋漏水、消防管道破損等修葺的資金沒有著落，實際上成了政府的包袱。

4、規劃超前性不夠，車位配備普遍不足。

由于開發時間較早，規劃超前性不夠，業主生活水平的提高，購買私家車的人員越來越多，導致鎮內大部分小區車位配備不足。12個小區除了2個高層電梯小區有自己的地下停車位，其余十個小區都沒有統一的小區車位，小區內車輛亂停亂放的現象比較嚴重，甚至有的車子停到了小區周邊的公路上，增加了城市管理的任務。

八、造成問題的主要原因

1、業主市民意識不強，業委會難成立。

業主自身市民意識不強，是各小區未成立業主委員會的一個重要原因。隨著生活水平的穩步提高，部分農民“洗腳上田”，在掘到“第一桶金”后在鎮里的小區置業，變成了“業主”。但其固有的一些小農意識并沒有因為成為“業主”而被拋卻，比如擅改房屋結構、私拉亂接電線、亂養貓狗寵物等；對物業管理則愛理不理，一不高興就拖欠物業管理費，或到管理處大吵大鬧，嚴重的就堵塞小區門口。“物業是服務，花錢買服務”的共識還沒有成熟或者理解得比較死板。但這些業主卻沒有組建業主委員會，聯合起來與物業管理公司平等溝通的意識。

2、歷史遺留問題未有效解決，多方矛盾糾纏不清。

許多小區當時開發商出售房屋的時候并沒有要求購房者購買大修基金，現在開發商房子修好之后，指定的物業管理人員也沒有繼續做下去，業主選定的保安兼清潔工又只負責小區的清潔衛生、看家護院，對小區內的工程方面的問題，開發商拿已過保修期的借口來搪塞，不予修補；沒有大修基金，像外墻脫落，外墻漏水等現象業主也很難自行籌集資金進行修 補，尋求政府的幫助，政府也只能從中磋商，必然導致糾紛越來越深，矛盾越積越多。物業管理維修基金由誰出尚難確定，形成潛在的糾紛起因。

九、物業管理服務建設的幾點建議

1、加強引導和監督，推動組建業主委員會。

針對《重慶市物業管理條例》的要求，我鎮國土部門積極協調區房管部門加強對廣大業主的引導，推動全鎮符合條件的小區樓盤成立業主委員會，以形成業主共識，規范物業管理，維護業主和物業管理公司雙方利益。

2、加強物業管理費、維修基金收支和公共收益分配審核、監管。

國家、省的物業管理條例及其實施辦法都規定了物業管理費、維修基金等的收支管理辦法，以及公共收益的分配原則。待組建業主委員會后，應加強對這些收支的審核、監管。條件成熟的，可以借鑒全鎮現行的村級財務管理制度，嘗試引進社會中介機構管理物業管理費、維修基金和公共收益分配。

3、科學規劃，加強管理。

由鎮政府出臺對全鎮小區停車問題的改善方案，一方面明確新開發樓盤要科學規劃，車位配置要適度超前；另一方面規劃在樓盤集中區的適當位置建設公共停車場，以市場化手段解決停車難問題；第三，加強管理，禁止路邊亂停亂放，維護市容整潔，確保車輛存放安全。

4、加強宣傳，提高業主市民意識。

居住在現代化的小區樓盤中，業主就成為了現代城鎮中的一員。業主不但要從身份上實現從農民向居民的轉變，而且要實現從“小農意識”向“市民意識”的提升。這里的市民意識包括：積極推行代管制，即依法成立業主委員會代表業主進行管理，實現主業民主權利；積極提升社區意識，即對異質人口聚居的城市新社區和對所居住城市的認同、期盼及參與意識；積極培養公共意識，即對社區公共空間和場所秩序、安全的認同、維護意識；努力增強法制意識，即依法處理與開發商、物業管理、業主委員會及其他業主的關系，不采取違法手段以求合法訴求的實現。

政府、物業管理公司以及將要成立的業主委員會，應利用各種途徑、媒介和載體，宣傳市民意識，提高業主依法處理物業管理問題的能力和水平。

第四篇：信陽市中小企業財務管理狀況調查報告

信陽市中小企業財務管理狀況調查報告

發布日期:2007年03月14日來源于：信陽市中小企業服務局財務統計科瀏覽次數：6339

信陽市中小企業財務管理狀況調查報告

根據省中小企業局豫中小函〔2006〕16號文《關于對全省中小企業財務狀況進行調查的通知》的要要求，我們通過發放調查表、走訪企業等形式，對全市1808家中小企業進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、財務人員情況

本次調查涉及我市1808家中小企業，涉及會計人員2743人。在這2743人中，從調查情況來看，會計人員整體水平參差不齊。效益好，規模大的企業，會計人員水平相對較高；規模小，管理不規范的小企業會計人員水平也較低。從文化程度看，大專以上359人，占13%，中專890人，占32%，高中以下1494人，占55%，文化素質明顯偏低；從年齡結構看，30歲以下852人，占31%，30—50歲1681人，占61%，50歲以上210人，占8%，年齡結構漸趨合理；從業務素質看，會計師163人，占6%，助理會計師508人，占19%，會計員511人，占19%。沒有會計資格1561人，占56%，業務素質亟待改善。從從業年限看，從事會計工作3年以下的有726人，占26%，4—10年的有1175人，占43%，10年以上842人，占31%，隊伍建設相對穩定。從總的情況看，規模大、效益好的企業，會計人員整體水平較好，無證無資格的會計人員基本都集中在規模小，管理不規范的小企業里。

二、財務機構設置情況

從調查情況來看，我市中小企業基本按規定建立了財務機構，配備了足夠的會計人員，出納員和會計人員崗位分設。特別是以原國有企業改制而成的企業，如二紡機、銀光機械等企業其財務機構相當健全，財務人員分工嚴格，業務操作相當規范。另外，由外地企業集團重組而成立的企業如浙江華儀集團重組化工廠成立的華儀化工有限公司，聯華房地產公司重組港口機械廠成立的聯華置業有限責任公司等規模較大的企業都相當規范，其他的商貿零售領域的西亞商業有限公司、百佳連鎖超市財務機構也比較健全，財務人員比較齊備。但也有一些小企業，存在不規范現象，沒有會計機構，也沒有專職會計人員。個體企業基本沒有設置財務機構，更沒有配備財務專職人員，多數企業仍是家庭經營模式，廠長、經理管生產、管銷售、管錢、管物，或是家庭一個成員管生產、經營，指令家庭另一人管錢、管物，對分設財務人員無所謂，而且文化程度也較低，從沒接受過正規會計培訓。

三、會計核算情況以及編制報表情況

所調查企業看，年銷售300萬元以上的企業大都按照會計制度規定設置了會計科目，按照借貸復式記帳法記錄會計業務，熟練運用品種法、實際成本法等方法核算成本，按規定稅率計算并交納稅金，正確計提和分攤各項費用，月末及時結轉各項成本費用計算出當期損益，按時編制財務報告和相關財務說明書并報送財政、銀行、稅務等相關部門。但有部分小企業，特別是礦山、茶場、養殖等小企業，會計核算不規范，純屬流水帳性質，既沒按會計法規定設置會計科目，也沒有按相關規定核算，隨意性較大，由于他們實行定稅制度，盈利和虧損均不能如實反映，所以也不能按規定建帳和編制報表。目前，全市中小企業的會計核算方式也各不相同，有月、季、半年、年終核算的。會計資料及時性較差，匯總齊全難度較大，多數小企業日常只記流水帳，月終不了解盈虧情況，稱作肉亂在鍋里，為決策提供不了財務數據，到了年終盤盤點，算算是虧、是盈。從企業（不包括個體企業）的會計科目的設置看，有80%的企業依據自己所需設置統一的會計科目，在科目運用上，嚴格按照會計制度的核算要求去核算。從查看部分骨干企業的賬冊看，科目清晰、易懂。企業在設置賬簿上有40%按照規定設置了全部賬冊、有總賬、明細分類賬、備查簿等。另有一半以上只設置 總賬和部分明細賬，如只設往來款項明細賬，不設成本、費用、經營明細賬，這些原因是有些企業聘請兼職會計人員，幾個月才記一次帳，因此，帳就不那么全了，在會計核算中，除國有、集體企業按月、季提取和攤銷費用，其它企業是年終自己算一次帳，盈虧、費用的計提和攤銷是否完成日常不管。由于會計核算不規范，個別定稅小企業稅率偏低，而在部分一般納稅人企業的計稅中，開票應計稅，國家已征收，對抵扣稅就有些難度，部分企業無合法抵稅票，如資源形企業，多是農民依當地資源而辦。因此就無發票。再如加工維修企業為了降低成本，在廢品公司選擇一些可用材料，因無發票可抵扣稅，這些企業稅負較重，嚴重的影響了企業發展。建議對這些企業是否可按照銷售收入與成本消耗核定一個合理的計征稅率，以便保護企業的利益。企業在辦理收付業務方面，基本是辦事后，有錢就辦，無錢條子先

由經辦人放著，在日清月結方面做的較差。企業在固定資產的投資中，注重投資，而忘記投資收回，從不考慮固定資產的磨損價值。不能及時足額計提折舊，出現了利潤的不真實。因為每年所計算的利潤中，都包括了相當數額的折舊額。因此合理確定固定資產折舊是企業生存的一個重要環節。

四、財務管理情況

財務管理也是企業管理的重要環節，大多經濟效益好的企業，財務管理做的都相當好。從所調查企業來看，二紡機、銀光機械、華儀化工等規模較大的企業財務管理做的都比較完善，都建立了一套完整的管理制度，從原材料的購進直至產品銷售，均在財務預測和監控之中，實行錢帳分管，帳物分管，執行嚴格的費用報銷和成本控制制度。特別是二紡機企業，將所有車間核算員均納入總部財務管理，使公司財務管理集中化、統一化、上下一體化，這樣從生產源頭開始控制產品的生產成本且便于統一管理。不過有些鄉鎮小企業在財務管理方面基本是空白，有些根本不懂什么是財務管理，企業的會計監督沒有真正發揮作用。

五、存在的問題

通過本次歷時一個多月的調查，我們發現中小企業在財務管理方面存在如下問題：

1、管理者素質低下，財務管理意識不強。企業內部財權集中在關鍵人手中，過于注意控制，而疏于管理。大多企業的出納人員由老板親戚擔任，且地位高于企業其他財會人員，出現了出納員領導財務工作現象；在財務管理方面仍停滯在較低水平，財務管理硬件投資少則又少。在核算方法上企業仍停滯在過于簡單的收付記帳法，會計基礎十分薄弱，通曉財務管理的理論、方法的人很少，不能夠按現代企業管理制度要求進行財務管理。

2、企業缺少資金使用的長、中、短期計劃，缺乏現金流量管理觀念，存在重銷售、輕理財的現象。特別是在經濟繁榮時，盲目擴大生產規模，財務管理中存在的問題隱匿在盈利光環下。如個別企業擴大規模的盲目性、重復性，很難保證生產工藝的先進性、超前性。一旦企業外部環境發生變化，產品成本提高，經營現金流入量銳減，或是新上項目見效慢，原有業務資金告急，或是債務到期，財務風險加大等情況出現時，問題與危機就充分暴露出來。

3、成本管理嚴重弱化。企業的財務人員由于管理知識薄弱，綜合水平低，具有大專以上文

化程度和會計師職稱的財務管理人員少，因此在財務管理中難以確定企業生產的盈虧平衡點，在相對成本的控制方面缺乏經驗和措施，不能根據企業實際狀況提出建設性的意見。在成本核算方面也十分粗放。企業把幾種甚至十幾種主要產品成本籠統地匯總核算，一旦企業出現虧損或盈利，管理層卻不知哪種產品盈利多，哪種產品盈利少，這對安排產品品種、調整生產結構十分不利。

4、資金籌集和使用缺乏科學性。客觀上，很多企業籌資渠道狹窄，很難通過金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭 儲蓄或者高出國家法定利率許多的民間資本中拆借，其結果融資數量小、成本高。主觀上，企業籌資難的原因之一是財務管理上的隨意性。企業在向銀行申請貸款時企業的領導及財務人員對內含報酬率、投資報酬率及現金凈流量等財務管理指標不甚了解，項目可行性報告大多請別人代寫。在資金投放活動中，企業有盲目跟風的思想，想一蹴而就，一口吃成一個大胖子，沒有做好前期的市場調查及對未來風險的預測及防范。在資金的運用上，企業在盈利時，不注意資金的節約，過多將資金投入企業非生產性支出。一旦市場變化，生產資金緊缺時，資金卻無處可籌。

5、財務利益分配滯后。企業的家族式管理，在初創發展時曾起過一定的積極作用，與親朋好友共患難，度難關，創家業。隨著企業規模擴大，企業的創建人不能志同道合，二次創業意見相左，他們擔心控制權旁落，排斥主權資本進入，拒絕在經營者、勞動者之間建立資產關系。內部股權封閉逐漸暴露出許多矛盾和缺陷，所有者不僅要防范中層員工的“道德風險”及“逆向選擇”，甚至要防范所有者之間的利益吞食。如此，我們部分中小企業很難邁出大的腳步，謀求大的發展。

六、應采取的對策

1、提高民營企業主、財會人員的財務管理意識及綜合素質。提高民營企業的財務管理水平，首先要提高民營企業主的管理素質。民營企業主要提高管理水平，通過考察或參加專項研討會，利用業務時間系統自學，邊工作邊函授，聽講座，參加短期培訓，請專家進行專題輔導等渠道來提升自己的財務管理水平。民營企業應當樹立以人為本觀念，一方面可高薪聘請資深的財會人員補充到企業中來，另一方面必須加強企業現有財會人員培訓，提高他們的綜合素質。省、市、縣相關部門都要在人力、物力上加大投入，采取多種形式、多種渠道，對他們進行系統的、漫長的培訓。企業要根據現代企業制度對高效科學管理的客觀要求，改變過去重視技術輕視財務的陳舊管理方式。

2、實現財務制度規范化和財務管理預算化。中小企業、民營企業財務部門要按照現行法規制度的要求，結合企業實際情況，建立健全符合企業發展要求的內部控制制度，使企業的生產營銷發展到哪里，財務管理的觸角就延伸到哪里。其次，企業財務部門要在綜合考慮多方面因素的基礎上，圍繞目標利潤，認真編制和執行財務預算，構建企業財務責任指標體系。在每月制訂財務預算時，為避免出現預算的差異，還應根據近期較為準確的財務信息資料及時修正財務預算指標。第三，財務主管、審計部門要按照財務預算目標加強管理，定期檢查，嚴格考核，落實責任，兌現獎懲措施，形成以財務制度為主對經濟行為的定性約束，以財務預算為主對經濟行為的定性約束的格局。

3、建立科學、嚴謹、實用的成本管理機制，提高企業經濟效益。財務部門要利用自身擁有大量有關成本核算信息的有利條件，運用量本利分析法，合理測定企業最佳銷售量及保本銷售量，進一步確定銷售價格，確定庫存最佳存量，減少無效或低效勞動。同時，尋找適合企業產品特點的既能提高產品功能又能降低成本的途徑。在產品核算方面要遵守重要性原則，對主要產品要詳細核算其成本構成，并為生產部門提出改進措施，對嚴重影響企業效益的產品要做橫向對比，把成本消費消滅在產品生產的源頭，實現財務部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。拓展成本核算考核范圍，建立以成本、費用、利潤為中心的成本考核體系，將能夠量化的指標盡可能量化，通過考核績效促進各部門工作效率的提高。財務部門不能局限于目前成本核算內容，不僅要考核產品制造成本核算，而且要考核產品的質量成本、責任成本。把成本管理的重心從側重于簡化成本核算轉移到側重于成本控制。

4、構建適應現代企業發展需要的資金管理機制，在投資、籌資及分配活動中發揮財務管理的中心作用，提高資金營運效益。在提高運營活動中，省、市、縣相關部門要建立資金投入效益的保證機制。中小企業財務部門要改變目前僅限于對企業內部價值信息進行綜合處理的做法，多方收集企業外部的有用信息，主動研究市場，自覺參與企業投資項目的測算、論證。考慮資金時間價值和風險價值，分析比較項目的投資回報率，把好項目的財務預算關。在籌資活動中，建立活而不亂的循環機制。企業必須保持合理的籌資結合，適度負債經營，在充分考慮企業償債能力的前提下，設法籌足項目建設資金，防止急功近利、盲目舉債，加大籌資風險。政府部門要正確引導企業，避免企業的效益過多地分流于資金利息，提高企業償債能力。逐步把企業從“高負債—低效益—高占用”的惡性循環

中解脫出來，規范企業的融資行為。企業的財務部門務必保持良好的融資信譽，形成“借—還—借”的良好態勢，不僅要重視銀行信用，更要重視和講究商業信用。在財務成果分配活動中，建立資金補償積累機制，抓好資金的后續管理。財務部門在監控企業資金的分流，防止過多地分流到工資福利、非生產性投資等方面。合理制定企業稅后利潤分配政策，盡可能增加留存收益，不斷增加企業積累，促進企業自我流動發展，同時，企業要妥善處理好個人消費與企業發展的問題。財務部門要認真實施資本保全制度，監督管理好資本金。

信陽市中小企業服務局

二00七年三月十二日

第五篇：河北省自然保護區建設管理狀況調查報告2008

河北省自然保護區建設管理狀況調查報告

尚辛亥

河北省自然保護區建設起步較晚，直到1983年11月29日，省政府才批建了首批兩個省級自然保護區─小五臺山自然保護區和霧靈山自然保護區。到2008年底，全省森林、濕地、野生動植物自然保護區25處，總面積51.1萬hm2，占全省總面積的2.7%，其中國家級自然保護區5處，面積8.6萬hm2，占全省國土面積的0.45%，省級自然保護區1

52處，面積41.56萬hm。市縣級自然保護區3處。其中濕地類型自然保護區7個，14.42萬hm，占全省國土面積的2.67%；森林和野生動物類型自然保護區11個，總面積310468hm2,占保護區總面積的76.6%，主要保護遼河、灤河水源地森林生態系統以及褐馬雞、獼猴、金錢豹、黃檗、天女木蘭等野生動植物；濕地類型自然保護區5個，總面積

294711hm,占保護區總面積的23.4%，主要保護濕地生態系統及金雕、黑鸛、丹頂鶴、天鵝等鳥類。

1自然保護區現狀：

1.1機構建設方面

2000年5月，河北省林業局成立了野生動植物保護處，負責野生動植物保護及自然保護區建設和管理工作。在已建的自然保護區中，小五臺山國家級自然保護區、河北霧靈山國家級自然保護區、衡水湖國家級自然保護區、大海陀國家級自然保護區已經建立了專門的自然保護區管理機構，開展了自然保護區的巡護、科研等活動。但大部分自然保護區如靈壽漫山省級自然保護區、圍場御道口省級自然保護區、灤河上游國家級自然保護區、塞罕壩國家級自然保護區、南大港濕地和鳥類省級自然保護區、老嶺自然保護區等還沒有成立專門的機構；

1.2土地權屬方面

除衡水湖、白洋淀自然保護區土地屬于集體所有，其他自然保護區基本是建立在原國有林場基礎上，核心區為國有林，在試驗區為國有林或集體林，土地權屬基本沒有爭議。但在確界立標方面省級自然保護區基本沒有進行；

1.3基礎設施方面

除國家有基建資金投入的保護區（如霧靈山、小五臺山、塞罕壩、灤河上游國家級自然保護區）基礎建設較好外，其他自然保護區基礎設施都比較落后。

1.4科研宣教方面

部分自然保護區做得比較好，如小五臺山國家級自然保護區完成了褐馬雞生態生物學習性研究，還出版了《小五臺山植物》。衡水湖國家級自然保護區完成了衡水湖濕地凈化水污染資源現狀的調查、衡水湖魚類資源現狀調查等，并發表了《衡水湖自然保護區鳥類新記錄》、《越南基層教育-HonMun海洋保護區示范項目》等論文。霧靈山國家級自然保護區承擔了中國野生動物保護協會確定的獼猴追蹤調查的科研課題，并出版了《霧靈山、小五臺山自然保護區陸生脊椎動物研究》一書。在宣教方面，霧靈山國家級自然保護區建立了夏令營基地，河北小五臺山國家級自然保護區建立了張家口市小五臺山青少年科普教育基地，衡水湖國家級自然保護區建立了生態科普展室；其他自然保護區由于缺乏資金投入，基本沒有進行科研活動。

1.5生態旅游方面

霧靈山國家級自然保護區開展得較好，每年國內游客達10萬人，創收400萬元，創造了良好的經濟效益和社會效益。白洋淀、駝梁自然保護區也在開展旅游，但屬于旅游部門管理，自然保護區管理機構不能參與管理。其他自然保護區只開展一些零星的生態

旅游。

2存在問題

2.1自然保護區管理機構不健全，保護資金缺乏

在已建的25個自然保護區中，僅小五臺山、霧靈山、衡水湖、赤城大海坨、白洋淀等5個自然保護區建立了專門的管理機構，其他自然保護區沒有管理機構或與其他機構合署辦公（一套人馬，兩塊牌子）。如河北木蘭圍場省級自然保護區屬于河北省孟欒國營林場管理區），保護區管理由管理局副局長負責，這樣勢必在決策時首先考慮管理局的需求，其次才是保護區的需求。另外，自然保護區多是在原來國有林場基礎上建立的，原國有林場職工就負責了保護的職責。除小五臺山自然保護區為全額事業單位外，其他自然保護區為差額事業單位或自收自支單位。由于沒有專門保護資金的投入，保護區仍然沿襲過去林場的管理模式。

2.2保護區保護水平低，管理落后

河北省已建的自然保護區中，僅霧靈山、小五臺山等少數自然保護區進行了少量科研和宣教活動，大部分自然保護區機構尚未建立，即使建立了管理機構的自然保護區，也未能全面履行自然保護區的法定職責。如河北省晉升為國家級最早的保護區也是經濟條件最好的自然保護區——霧靈山國家級自然保護區資源科僅有兩名同志進行資源管理和科研，保護僅停留在禁止亂砍濫伐和濫捕濫獵上，科學研究工作開展得不夠深入。像漫山省級自然保護區、遼河源省級自然保護區等自批建以來，一直沒有成立機構，現僅僅依靠國有林場工人和林業系統其他森林資源保護者進行有限的保護，根本談不上日常的巡護和記錄，更不用說科研和宣教活動了。

2.3全省自然保護區作用未能充分發揮，有待改善

目前河北省林業系統自然保護區僅25處，其中3處分布在承德圍場縣，另外6處位于承德其他縣區，石家莊有3處自然保護區，張家口、保定、秦皇島、滄州各有2處自然保護區，唐山、衡水、邢臺各有1處自然保護區。自然保護區數量較少，布局并不合理，尚未形成有效的自然保護區網絡，不能發揮自然保護區的整體優勢。急需在張家口壩上濕地、太行山南部的邯鄲市、邢臺市以及位于燕山山脈的唐山市建立一批自然保護區，使河北省自然保護區的分布趨于合理。

另外，河北省自然保護區尚未進行統一管理，保護區之間不能相互協調，也是全省自然保護區作用不能充分發揮的重要原因。

2.4旅游與保護不能協調發展，自然保護區受侵害事件增多

隨著人民生活水平的提高，旅游已成為朝陽產業，特別是遠離鬧市、水美、山美、空氣清新的自然保護區已成為生態旅游的絕佳去處。由于保護區不是一級政府，自身旅游活動難以享受到地方的各種政策優惠，旅游資源往往受到外部力量的蠶食而難以取得主導支配權，保護區權益受到很大傷害。如小五臺山國家級自然保護區，當地開展旅游活動，旅游區域一直延伸到了自然保護區內，使保護區管理難度增大。

另外，一些地方政府將自然保護區的旅游業交給旅游局管理，而林業防火、病蟲害防治仍然是當地林場的職責。如老嶺自然保護區自1992年成立以來，機構沒有建立，現為縣旅游局和縣林業局管理，旅游局給林場職工發工資，這樣勢必使自然保護區的工作以旅游為主，偏離了保護區的建立目的。再如靈壽漫山自然保護區，保護區沒有成立機構，旅游由縣旅游局開展。

3意見和建議：

3.1出臺自然保護區法，不同類型自然保護區分類管理。

濕地類型自然保護區顯然不適用核心區、緩沖區絕對不可使用的規定，濕地大部分為集體所有，物產豐富，對當地群眾具有重要的經濟價值，而且候鳥也多在淺水區覓食休息，淺水區正是人們活動較多的地區，又不宜劃為核心區，這樣勢必造成核心區鳥類

稀少，人們禁止進入，試驗區鳥類繁多，又無法避免人們靠近。故此，應該根據保護目標合理制定對策，如濕地類型自然保護區保護目標為鳥類和濕地生態系統，所以保護區應首先保證有水，其次保證人們不要捕鳥，不要干擾鳥類正常的生活。其他當地群眾的合理生產應當允許，如果不允許也會受到當地群眾的極大抵制。

3.2建立機構，配備管理人員

自然保護區多是在原國有林場基礎上建立的，可以將國有林場機構轉為保護區管理機構。在科學核定管理保護區所需人員后，將原國有林場的差額單位或自收自支單位變為全額事業單位，適當留用原林場職工，其他職工可以轉化為聘任制員工，或進行其他形式的消化。另外，由于保護區為公益事業，應由省市縣共同負擔保護區在編人員經費。

3.3林業投資捆綁使用，加大自然保護區的投入和管理力度

已批建的自然保護區基本都有林業投資，就生態效益補償來說，如小五臺山國家級自然保護區每年66.3萬元，霧靈山國家級自然保護區每年59萬元，圍場御道口自然保護區每年為14.5萬元，另外還有三北防護林項目、防火、森林病蟲害防治等經費。這些林業項目的實施，對當地生態條件的改善和森林的保護，起到了重要的作用。但由于林業部門內部缺乏協調，這些資金不能充分發揮指揮棒作用。

森林類型自然保護區屬生態價值極大區域，至少其核心區和緩沖區應劃入公益林范圍，進行生態效益補償，從而解決部分職工的工資和日常維護費用；另外，加強林業部門內部協調，有效使用資金，使各項投資不僅發揮其原有目的，還要為自然保護區保護發揮作用，促進保護區的合理管護。

3.4濕地生態系統保護區應充分發揮其經濟效益，促進自然保護區的資源保護

在我省已建的衡水湖國家級自然保護區、白洋淀省級自然保護區、南大港省級自然保護區中，各地政府雖然沒有對這些自然保護區管理者直接撥付保護經費，但由于濕地的特殊經濟價值，政府都有較大投入。如安新縣政府為發展旅游業每年出資上千萬元為白洋淀補水，衡水湖自然保護區由于為電廠提供水源，電廠每年出資數百萬元從黃河調水補充。南大港自然保護區進行著蘆葦生產和漁業生產，每年也投資上百萬元從黃河引水。因此，濕地生態系統自然保護區更應考慮到合理利用問題，考慮到當地農民的生產、生活、生計問題，轉變純保護政策，實行社區共管，以便更好地做好資源保護工作。

3.5加強培訓及宣傳

通過報紙、電視、電臺等媒體廣泛宣傳自然保護區的重要意義以及其公益性，使廣大群眾認識到自然保護區的價值。

組織對領導（包括省、市、縣主管領導以及各部門主管領導）培訓，使之充分認識保護區的性質、重要性，使之在今后的工作中重視自然保護區建設工作。

組織對保護區管理人員培訓，使之轉化過去林業生產觀念，增強保護區管理知識和能力。