第一篇：XX區住房保障管理狀況調查報告 -

XX區住房保障管理狀況調查分析報告

近年來，XX區委、區政府認真貫徹落實上級關于進一步解決城市低收入家庭住房困難問題的一系列政策措施，加快推進各類保障性住房建設，逐步建立和完善住房保障制度，健全住房保障機構，全力改善低收入群體的居住條件。根據住建部辦公廳《關于調查住房保障管理狀況的通知》（建辦保[2011]77號）要求，現將我區住房保障管理狀況匯報如下：

一、XX區住房保障基本情況

近年來，我區一直把住房保障工作作為為民興辦實事好事的重點工作來抓，先后通過廉租住房租金補貼和廉租住房、公共租賃住房等保障性住房工程建設，解決了部分中低收入家庭住房困難問題，取得了明顯成效。從2008年至2011年，全區累計向2368戶家庭發放廉租住房租金補貼259.4萬元，人均住房面積不足15平方米的低保家庭實現應保盡保；累計建設廉租住房5.99萬平方米、1344套，預計2012年將有720套、3萬平米竣工分配入住；完成公共租賃住房1150套。通過住房保障政策的有效落實和保障性住房建設的實施，有效地緩解了中低收入家庭的住房困難，改善了廣大居民的住房條件。

二、住房保障機構建設情況

為推進住房保障工作，XX區政府于2008年成立了“XX 1

區廉租住房工作領導小組”并下設辦公室（簡稱廉租辦），XX區房管所在石拐區建設局的領導下，具體開展我區住房保障工作。

三、住房保障制度建設情況

XX區高度重視住房保障制度建設，為把好事辦好、實事辦實，XX區政府制定《XX區廉租住房租金補貼實施方案》，成立了機構（領導小組及辦公室），明確了職責，規范了申報、審批程序及條件，建立了監督機制。為做好下一步廉租住房實物配租工作，我區研究制定了《XX區廉租住房租售管理辦法》。自2008年開始，廉租住房逐步建立多部門協作審核制度，租金補貼家庭每季度進行季度審核，每年進行一次年度審核，符合條件的續簽補貼合同，在各街道辦事處審核的基礎上，由區住房保障、民政、財政、審計、監察等部門聯合審查，確定補貼發放名單，保證了廉租住房租金補貼發放的公開、公正、公平。

四、存在的問題和建議

XX區作為資源枯竭型地區，經濟基礎薄弱，困難家庭多，住房保障工作量及工作難度大。

（一）住房保障機構仍需進一步完善

經調查，我區各街道辦事處目前仍無獨立的住房保障機構和專職人員，通常由民政低保工作人員兼職住房保障工作；區住房保障管理部門仍未組建專職實施機構和專職工作

人員，區房管所屬合署機構，還從事全區房屋產權產籍管理、國有土地征拆、公積金核繳等工作，工作人員不足，工作壓力較大。隨著保障性住房建設力度的加大，保障性住房建設、申報審核、分配（出售）及后期管理任務繁重，需盡快組建獨立的實施機構，分類細化（廉租房、公租房）管理，配備足夠的專職管理人員，完善管理制度，保證住房保障工作的順利實施。這需要上級部門將機構建設、人員編制等問題自上而下統籌考慮。

（二）住房保障經費不足

隨著住房保障力度的加大，各級住房保障部門工作量大幅增加，各級住房保障部門、街道辦事處目前仍無專項工作經費，影響住房保障工作的順利實施。因地方財政極度緊張，存在工作經費無法落實等困難，需市住房保障主管部門、市財政考慮工作實際統籌幫助解決。

（三）上下聯動、協調配合，加快保障性住房建設手續辦理

保障性住房是一項惠民工程，投資大、利潤低，任務緊。目前實施的項目存在建設手續不全現象，建議政府加大各職能部門審批協調力度，加快辦理速度，保證保障性住房建設項目合法實施、順利實施。

（四）公租房相關政策仍需進一步完善

目前，廉租住房保障相關政策比較完善，公租房相關建

設、申報、分配（租、售）及管理的具體辦法，理順項目建設審批程序，明確各項優惠政策，制定《公租房管理辦法》等政策性文件。

XX區住房和城鄉建設局

二〇一二年二月七日

第二篇：關于住房保障管理狀況調查有關情況說明

關于住房保障管理狀況調查有關情況說明

一、調查范圍

（一）調查范圍覆蓋省級、地級城市和市轄區、縣級城市，市縣住房保障機構建設狀況調查同時覆蓋街道辦事處和建制鎮。

（二）省級包括省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團；地級城市包括地級市、省會城市、計劃單列市和地、州、盟、兵團師部；縣級城市包括縣、縣級市、旗、兵團團部。

（三）其他具有行政職能的區，如經濟開發區、產業園區等，按照相應行政區劃的層級進行統計填報。

二、填報程序

（一）街道辦事處和建制鎮，填寫《市縣住房保障管理機構建設狀況調查匯總表》（下稱“附表2”），報縣級城市或市轄區住房保障主管部門。

（二）縣級城市和市轄區住房保障主管部門，填寫《住房保障管理狀況調查表》（下稱“附表1”），并匯總街道辦事處和建制鎮填報的“附表2”后，將“附表1、2”一并報地級城市住房保障主管部門。

（三）地級城市住房保障主管部門，填寫“附表1”本級制度建設和機構建設狀況，匯總填寫“附表1” 管理任務；-1-

分別匯總填報“附表2”和《市縣住房保障管理制度建設狀況調查匯總表》（下稱“附表3”）后，一并報省級住房保障主管部門。

（四）省級住房保障主管部門，填寫“附表1”本級制度建設和機構建設狀況，匯總填寫“附表1”管理任務；分別匯總填寫“附表2”和“附表3”。

省級住房保障主管部門，將填報的“附表1、2、3”及分析報告放入“××省調查”文件包、將各地級城市（直轄市將所轄區、縣）填報的“附表1、2、3”和分析報告放入“××省匯總”文件包，以電子郵件的方式一并報部住房保障司。

三、指標解釋

（一）關于制度建設

1、“綜合類”指文件內容涵蓋兩類及以上保障性住房管理的綜合性文件，包括地方法規、政府規章、規范性文件；單項保障住房性住房管理制度，對照分類填寫。

2、“考核獎懲制度”指對住房保障工作進行考核、獎勵、約談、問責的專項管理制度。

3、“監督制度”指對住房保障工作進行社會監督、內部監督的專項管理制度。

4、“文件數量”指各級政府及有關部門出臺的住房保障管理相關文件個數，非印發的文件份數。

（二）關于機構建設

1、“管理機構”指政府部門中直接從事住房保障管理的機構，如：×××住房保障局，或者×××局住房保障處（科），等等。住房保障局以下各部門不統計填報。

2、“實施機構”指受政府住房保障管理部門委托承擔保障性住房具體管理事務的操作機構，如×××管理中心，等等，企業性質的機構不在統計范圍內。

3、“獨立”機構指專門從事住房保障工作的部門，如×××住房保障處（科），等等，住房保障局以下各部門不重復填報。

4、“合署”機構指具有住房保障工作職能部門還具有其它工作職能的部門。填報時須如數填報合署機構的名稱，如×××住房保障和公積金監管處，等等。

5、“臨時”機構指未獲得政府職能和編制批復，而由其他部門臨時負責住房保障工作職能的部門，如×××房改辦，等等。

6、“專職”人員指住房保障工作機構中專門從事住房保障工作的在編人員。

7、“兼職”人員指在住房保障工作機構中從事住房保障工作的同時，還從事其他工作的人員（主要是在“合署”機構內工作的在編人員）；或者在其他工作機構中，從事其他工作的同時，還從事住房保障工作的人員。分管工作的單位領

導不納入統計。

8、“臨時”人員指在“臨時”機構內工作的人員，或者由其他單位借用、聘用從事住房保障的工作人員，含掛職人員等，均為住房保障部門編制外的人員。

（三）關于管理任務

1、“已分配”指截止統計時點歷年累計已竣工并交付使用的保障性住房，經濟適用住房按以下第3條解釋統計。

2、“待分配”指截止統計時點歷年累計已開工建設但未建成分配，以及已建成但未分配的保障性住房，經濟適用住房按以下第3條解釋統計。

3、經濟適用住房指按照建設部等七部委《經濟適用住房管理辦法》（建住房?2007?258號）規定，向城市低收入住房困難家庭提供具有保障性質的住房。

4、“輪候對象”指已通過審核取得住房保障資格的輪候家庭，不包含已領取住房補貼的對象。

（四）關于調查分析報告

1、在填報調查表的基礎上，縣級城市和市轄區、地級城市、省級住房保障主管部門，分別形成住房保障管理狀況調查分析報告。

2、調查分析報告要按照管理責任與管理任務相匹配的原則，全面反映本地區住房保障制度建設、機構建設、信息化建設和多部門協作審核機制現狀，總結推廣典型經驗，深

入分析重點解決的問題，研究提出加強管理的措施。

3、要逐級匯總，分別報送上級住房保障主管部門和同級人民政府。

（五）其他事項

1、各級住房保障部門應根據本級情況如實填報機構名稱；上級部門在匯總下級機構時，只需對照機構類型填報匯總數。

2、各級根據本級發文情況如實填報制定的文件名及發文號，上級部門在匯總下級文件時，只需對照文件類型填報制定文件的匯總數，不需填報文件名及文號。

3、*市轄區在填報“出臺文件數量”時，只填報本級單獨出臺文件名及文號，執行市級文件而未單獨發文的不統計填報。

4、省級住房保障主管部門要確定一名調查工作聯絡員，并于2011年12月31日前報送聯絡員名單（姓名、性別、單位職務、聯系電話）。

5、數據調查的時點為2011年12月31日；省級上報的截止時間為2012年2月20日。

6、調查表由填表人簽字，經填報單位負責人審核，加蓋填報單位公章后報上級主管部門。

7、報送方式通過文字傳真和電子文檔上報。

第三篇：合浦縣住房保障管理狀況調查報告(房產局人秘股張)

合浦縣住房保障管理狀況調查報告

自2007年至2011年間，我縣以紓困解憂為重任，在短短的幾年時間里，先后建成588套廉租住房、204套經濟適用住房和70套限價房，共有9000多戶、超過30000人領取了租賃補貼，800多戶城鎮低收入家庭搬進保障性住房，很大程度緩解城鎮低收入家庭住房困難問題。取得這樣的成績，完全得益于我們加強住房保障管理工作，竭力建立住房保障體系。

一、管理機構健全化

2007年11月，成立了合浦縣城鎮廉租住房和經濟適用住房建設管理工作領導小組，領導小組組長由常務副縣長親自掛帥，成員包括建設局、國土局、房改辦、財政局、民政局和發改局等部門。縣住建局作為管理機構，設一名副局長專職管理住房保障工作，縣城鎮廉租住房和經濟適用住房建設管理工作領導小組在縣房產局設立了廉租辦，主任由縣建設局副局長、縣房產局局長兼任。縣房產局作為住房保障實施機構，有25名在職工作人員，配置數臺電腦、打印機、傳真機等辦公設備，主要工作職責是廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等保障性項目的立項、初設、招投標和確定施工、監理單位，負責城鎮低收入家庭住房困難調查，受理、審核住房保障申請，發放租賃補貼及住房分配或銷售，制定住房保障制度，建立保障性住房體系。

合浦縣城鎮廉租住房和經濟適用住房建設管理工作領導小組各成員單位、住房保障管理機構及實施機構各有關部門各司其職，密切配合，從保障性住房項目的籌備到竣工，從接受申請到租賃補貼發放、住房分配及銷售，從保障資金的申請到撥付、支付，事事到位，環環相扣，共同推動我縣住房保障工作。

二、保障工作制度化

保障性住房工作需凸顯的是解決低收入家庭的住房困難問題，實現居有其所，從而推動社會和諧發展。從2008年2月份起，我縣就著手構建保障性住房管理制度體系，先后頒布《合浦縣廉租住房保障暫行辦法》、《合浦縣廉租住房保障對象申請審核及退出管理暫行辦法》、《合浦縣廉租住房建設管理實施方案》、《合浦縣人民政府關于建立住房保障體系切實解決城鎮低收入家庭住房困難的實施意見》，公布了2008年、2009年、2010年和2011年合浦縣最低生活保障家庭享受廉租住房政策條件及標準和2010合浦縣家庭低收入標準和家庭住房困難標準，對住房保障對象的準入、退出實行了制度化管理。與此同時，我們還加強了監督制度建設，出臺了《合浦縣廉租住房保障管理工作責任制追究制度》，嚴格規范住房保障工作，對住房保障工作人員設施責任追究，從而較好地維護了保障性住房保障工作的嚴肅性和公正性。制定了廉租住房住房分配方案和經濟適用住房銷售方案。在可分配住房數量有限的情況下，采取輪候和電腦搖號方式確定住房配租對象和購買對象。住房保障制度的建立，為我縣保障性住房工作的有序開展，為切實改善低收入家庭住房條件提供了有力的保障。

三、準入退出規范化

規范審核程序。對申請人的家庭收入和住房狀況，我們都嚴格按照規定，本著嚴肅負責的態度，按審核程序予以認真審核。在廉租住房保障方面，按照受理申請→社區初審→→縣廉租辦、縣民政局復審等程序辦理；在經濟適用住房銷售方面，按照發布銷售公告→報名登記→社區初審→房改辦復審等程序辦理。程序嚴格，環環相扣，節節到位。

執行公示制度。公示制度是我縣住房保障工作不可缺少的環節，對于申報的城鎮低收入家庭住房狀況以及審核結果均向社會公示，并對外公布舉報、投訴電話，接受社會各界監督。對存在疑慮的申

報材料，組織相關工作人員走訪調查，確保住房政策切實落實到城鎮低收入家庭。對通過審核的租賃補貼、配租和購房家庭名單以及最終確定為住房保障的家庭名單要向社會進行二次公示。只有在二次公示期結束后無異議或異議不成立時才能享受住房保障。

實施搖號制度。由于符合保障條件的申請家庭多于可供分配的房源數量，為了體現住房分配的公正性，除了低保戶及部分拆遷戶之外，我們對其他最終進入配租、購房的城鎮低收入家庭嚴格按照分配方案參加電腦搖號，產生與房源數量一致的序號。先后有530戶家庭參加經濟適用住房購買電腦搖號，有511戶家庭參加廉租住房電腦搖號。搖號全程由縣房產、房改、監察、民政、住建、國土、發改和各社區以及申請家庭代表監督，邀請電視臺現場拍攝，公正部門對搖號結果現場公正。

推行退出機制。符合保障條件家庭獲得住房保障之后，我們緊步跟進抓好后續管理工作。因隱瞞經濟收入，或經濟狀況好轉，或擁有住房等原因而超出住房保障條件的家庭，一經查實即嚴格按照退出管理辦法辦理退房手續，讓再次經嚴格審核的輪候家庭準入替補。

四、檔案管理動態化

為了掌握住房保障家庭的收入、住房狀況和家庭成員的變化情況，我們加強和規范保障性住房檔案管理，建立一戶一檔，按所在社區及申請進行歸類存放。每年都要對住房保障家庭進行審核，一旦發現不符合準入條件的，即責令其退出。

五、物業管理創新化

對于保障性住房的后續管理工作，我們以不斷創新物業管理模式為著力點，以建立規范的物業管理典范小區為落腳點，以建立住宅小區長效管理機制為重點，推動保障性住房物業管理規范化。在住宅小區內鋪設綠化帶，增設消防設施，搭建停車棚，確保小區整

潔、美化和安全。在廉租住房的廉怡小區和廉豐小區，我們積極探討物業管理的新途徑，引導住宅小區住戶進行自治，向創新型的物業管理典范小區邁進。

六、存在問題

縣城各社區作為城鎮低收入家庭住房困難狀況主要初審機構，因沒有必要的工作經費，工作積極性不高，對少部分申報材料的審核流于形式，使得少量不符合保障條件的家庭獲得了保障，而審核機構房產部門因缺乏必要的條件和足夠的工作人員無法對所有申報家庭進行全面、徹底的調查。

2012年2月20日

第四篇：保障性住房調查報告

情意有，更要力度到

——關于我國保障性住房的現狀淺析

未來五年，我國計劃投資9000億新建保障性住房3600萬套，同時，每年改造農村危房150萬戶以上。通過大規模保障性住房建設，到“十二五”末，使全國城鎮保障性住房覆蓋率達到20%以上。就2011年計劃來講，全國將開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比2010年增長70%以上，達歷年之最。其中，含廉租房165萬套，公共租賃房227萬套，兩限房和經適房193萬套以及各類棚戶區改造415萬套，完成壓力較大。

自從今年3月份將保障型住房建設任務分配到各個地區后，到9月底城鎮保障性住房和棚戶區改造房已開工986萬套，開工率達98%，除西藏等少數地區之外，各省已基本完成本開工任務，全國完成1000萬保障房開工目標已成定局。

但是，保障性住房從提出之日起便受到了諸多爭議，加之實行過程中問題不斷暴露，更有人一度呼吁取消保障性住房政策。本是惠民之策，何以遭受“嫌棄”，是富人參與其中的混水摸魚還是窮人對公平的拷問鞭笞？是政府調控反而出現的腐敗滋生還是市場自認“遭受”的不公平待遇？如今，保障性住房政策的實施已進入“加速跑”階段，如果不對問題進行反省并力求根治之策，那這項本是惠及百姓的保障性安居工程只能遭受更多的嫌棄，甚至加劇社會的不穩定，走上與它的實施初衷相反的路途。

揭開保障性住房的面紗

在我國，保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的，限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。根據居民收入水平的差異而導致的住房面積等不同，可將保障性住房氛圍廉租房、政策性租賃住房、經濟適用房和兩限商品房。

從1995年國家實施“安居工程”以來，保障房逐漸出現在公眾視野中。1998年，我國確立了新的住房體系：廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，但主要以商品房的供應為主，保障房的建設逐漸走向萎縮。直到“十一五”期間，我國以廉租住房、經濟適用房等為主要形式的住房保障制度才初步形成。2010年底，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米，農村居民人均住房面積超過33平方米。“十二五”計劃更是進一步加大了保障性住房的建設和投入力度，力爭達到“十二五”末保障房覆蓋率20%以上的目標。

保障性住房在我國由衰落到興盛，都是緊貼時代背景，尤其是近幾年保障性住房的火熱都和經濟以及行政手段調整息息相關。無疑，保障性住房的發展可以改善民生，穩定社會，促進一個國家的現代化水平。但更重要的，是近幾年房地產市場的白熱化，讓房地產的泡沫經濟日益嚴重，并且高房價、難買房也讓民眾怨聲載道，而我國消費疲軟、其他產業低迷等現狀和經濟發展的需要又讓政府對此無法過度打壓。這時，保障性住房這個沉寂多時的“擋箭牌”便可出來亮相了，既可以在一定的程度上促進經濟增長、拉動消費，帶動其他產業的發展，改善我國目前的經濟狀況，又可以安撫民心，進行國家民生建設。一舉兩得，何樂而不為。

但是，由于我國保障性住房建設時間短，缺乏經驗，所以并未像西方一些國家一樣形成體系，問題層出不窮，發展現狀令人堪憂。

問題也可以環環相扣

雖然，近幾年中央對于保障性住房的財政支出不斷加大，從2008年的276億元到2011年的1030億元，保障性住房的建設數量也從2008年276萬套增長到了2011年的1000萬套，但是由于政府過度倚仗土地出讓金，讓保障房建設的資金注入和土地供應等方面都出現了相應的難題。在分配方面，保障性住房也出現了結構性失衡，一方面是不符合條件的人不斷“擠入”保障房，另一方面卻出現保障房分配后閑置和轉租轉售等情況。

這些現象的出現，也能讓我們很清晰地看到保障性住房方面問題的嚴重性和解決的迫切性：

一、建設前，土地供應緊張，資金投入不足，選址偏遠，周邊環境較差。

目前我國地方政府的收入很大一部分還是來源于“土地財政”，土地出讓金可以在很大程度上彌補地方財政赤字。拿2007年來說，地方政府財政赤字14766.67億元，當年土地出讓金收入12000億元，占地方財政赤字的比例竟高達81%。而保障型住房建設中用地大多采取劃撥和協議的出讓方式，收益較少甚至沒有，在財政本就緊張的前提下，對于這種本就缺乏經濟效益的投資政府自然缺乏動力；就算土地進行了及時供應，但缺少了資金收入，關于保障房的后期建設投資依舊會成為問題，而除了中央財政投入，現今并無太多其他資金支持。資金和土地的博弈讓保障房建設在一開始就狀況百出。

而在保障房的選址上，部分地區也缺乏合理性。大部分的保障性住房往往處于城市的邊緣地區，城市化水平偏低，周邊連最基本的公共交通都沒有，讓上班一族也是煞費苦心，寧愿會城區租房。當然，這個也不得不說與土地供應緊張和資金不足扯上關系，只能選到相對偏僻的地區，忽略了人們的生存環境。

二、建設時，缺乏有效監督，質量參差不齊，進度不一，而且基礎設施建設遠遠落后。

最近，各地的保障房頻頻爆出質量問題，比如安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區龍安商貿小區的50多戶居民從去年年底以來，房屋陸續出現承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現象；北京的“明悅灣”保障性住房項目也在2010年出現了“樓歪歪”事件；以及廣西廉租房工程被曝光的“瘦身鋼筋”事件，都在向人們宣告保障房的質量問題正日益加劇。

今年，我們1000萬套的保障房開工，各地早已緊鑼密鼓地開始進行，由于任務重而艱巨趕工期、加進度的現象更是加劇了大家對質量問題的擔憂，一旦質量監管不嚴，偷工減料之事發生也就在所難免。當然，歸根結底來說，還是因為我們對保障性住房的投入不夠，就拿今年的1000萬套住房來說，按照每套60平米的面積計算，投入1.3億元，折合每平米的成本僅為2166元，這樣的投入顯然有些單薄，再加上政府本身資金緊缺，難免出現一些內部勾當，保障性住房的質量也就可想而知。

建設前的選址不當，自然也會加劇基礎設施的建設難度。現在大部分的保障性住房周圍，交通不便，并且缺乏醫療教育等基礎設施的建設，讓居住居民十分不便，小區空置現象嚴重。

并且，保障性住房在建設中也出現了靈活度差、管理單一等問題，除了限定的戶型大小，戶型的設計通常十分單調，內部的空間結構安排也不盡合理，審美和使用都受到了影響。

三、建成后，房屋分配環節不匹配，保障性住房往往到不了需要保障的人群手中，保障房依然供不應求，但同時結構性失衡現象嚴重。

造成這一問題的原因又是層層嵌套，合力推之。

1.缺乏有效的信息公開制度和公開透明程序以及強有力的監督機制，暗箱操作、弄虛作假現象層出不窮。

“開著寶馬住保障房”“被騙購”“被團購”雖是個案，卻依然讓我們至今難以忘卻。正是因為保障性住房在公開性和透明性上始終做的“清高”，才會讓內部運行出現問題，貪污腐敗現象嚴重卻得不到有效的監督和爆料。同時，由于其不透明性，為了滿足部分人的不當要求，有些地區甚至將經濟適用房“經濟、適用”的要求拋在一邊，一度出現超大面積、超高標準流行的風潮，將經濟適用房變成200-300㎡的“經濟適用復式房”和“經濟適用別墅”。

加之現在保障性住房的報名十分火熱，住保障性住房的難度加大，如果沒有公開的信息和程序，便更容易出現弄虛作假現象，傷及百姓利益。

2.缺乏科學的準入制度、輪候制度和退出機制。居民收入審查形同虛設，現在一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或購買，就是因為無法科學合理地核實申請人的收入狀況。按照我國目前的用工制度、收入分配制度，單憑一紙證明是很難核定準確一個家庭的收入和儲蓄情況的，在核定上又沒有明確的規定，加之上面提到的不透明的程序，導致瞞報、少報等現象的發生也就不奇怪了。就審計署2010年底公布的數據顯示，在重點調查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。

沒有嚴格的資格準入制度，也缺少科學的輪候制度。在現在保障性住房依然供應不足的情況下，依然不能采取市場的辦法。而現在我們所采用的基本是先到先得、排隊抽簽等有失公平的制度，很容易給不法分子可乘之機，滋生腐敗現象。

當然，之所以輪候制度的不合理，也在很大程度上取決于保障房中依然沒有一個合理的退出機制。申請人的條件發生變化時難以進行有效監督，又沒有健全的約束體系，當申請人沒有自動退出時也沒有相應的懲戒制度，也就是說，申請人是否繼續使用保障房，完全取決于自身素質高低和自愿程度。而在我國現有的國民素質下，顯然無法進行有效的衡量。

3.“定向分房”現象依然嚴重

保障性住房的建設應該最終面向大眾進行出租或出售，以讓更多符合條件的中低收入家庭按照正常的輪候秩序享受福利待遇，然而，很多地方政府所建設的經濟適用房或者是兩限房都部分或全部地制定給了特定單位或群體居住，甚至直接按照單位的職位高低、資歷深淺進行福利分房。

在北京西郊的金頂北街有一個被命名為“錦合園”的項目，業主為中央某部位的局、處級干部，兩棟六層板樓均配有電梯，一梯兩戶，共144套，坐南朝北，采光充足，新主人們一部分入住。但是，這兩棟預售許可證號為“京房售證字（2010）限18號”的樓房，是明文標價的兩限房，卻從未在北京2010年公示的22個兩限房項目中“露面”。流落誰家，大家了然于心。

與錦合園項目類似，近幾年北京陸續有兩限房項目，以定向安置的名義向公務員和事業單位等特定人群進行非公開發售。而這，不僅嚴重損害了保障性住房分配的公平性，也剝奪了社會中低層收入人群的保障權益。

四、保障性住房領域雖有條文規定，卻至今仍未見法律規定“現身”主持說法。

雖然2005年發布了《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，在其前后也推出過管理辦法等規范性文件，但始終未能以法律形式對保障房領域的一些問題和相關的情況進行明文規定，也沒有相應的懲戒措施，才從根本上造成了現在保障性住房領域混亂、腐敗滋生、無法及時輪候等一系列問題。

五、缺少人文關懷，選址空間集中，階層分化嚴重。

雖然在萬象橫生的保障房領域談及精神上的人文關懷稍顯矯情和不理智，但這卻是我國保障房建設中切切實實存在的嚴重問題。

暫且不論保障房建設的選址如何偏僻與不合理，也不說實施過程中出現了如何的偷工減料和“掉包計”，現在這些在空間上聚集起來的中低收入群體就是這個社會對他們最大的歧視，也是隨時可能爆炸的一顆定時炸彈。

在一個本就分化嚴重的社會，也許可以選擇不像現在這樣在他們的身上貼上一個叫做“另類”的標簽。

看看國外，值得學習的經驗

問題如果不解決，就像傷口，不但不會愈合，只會愈加嚴重，禍及全身。而在中國現有的國情下，從外國比較先進的保障房制度中尋求適合自己的出路，也許是最快捷的。

首先，我認為，就是建立多管齊下的立法保障。在美國，政府為了保障房的建設就先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》等法律，對在保障住房中出現的包括提供較低租金公房、提供低息貸款建房和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權等方面作了明確規定。只有這樣，在遇到相關問題時才能更快速和正當地進行解決，也能起到更好的預防作用。

尤其在法律中要對資格準入制度和退出機制作明顯的規定，對于虛報假報收入以及條件不滿足時未及時退出保障房的人要給予嚴厲懲罰，從根本上減少這些亂象的發生。

其次，就是為一個衣不蔽體的人送去一件遮羞的衣服，保障性住房需要好的選址、分配和基本的設施保障。如果最好的地段留給商品房的巨大盈利，那么就把次要的位置分保障房一點。其實，保障房的位置選擇要求也不是特別高，只要保證基本的交通便利便是一個不錯的地方，畢竟會住保障房的人都是要拼命工作的，如果不能提供一個他們和工作地之間良好的互通方式，恐怕保障房就只是一個“救世主”一樣的擺設，而無法提供很好的服務。

另外，如果房子已經蓋完，就該讓它封頂，在保障房附近的基礎設施也是必不可少的。一個人離不開社會，而他所在的小區就是每天生活的小社會，如果沒有基本的醫療、衛生、教育設施，生活是不完整的。

最重要的，是分散居住，或者合伙居住。在發達國家保障房建設中就曾出現過貧民窟現象，低收入、低教育水平、低社會服務質量和高犯罪率的社區。因此，在保障性住房的建設上，還是采用政府調控等手段，將住房建在正常的商品房小區或者采用政府補貼等方式讓中低收入人群分散到城市中去租房，促進社會各個階層的很好融合。

最后，政府要真正成為保障性住房實施的主體。充分發揮政府的作用，比如美國及時發放的住房租金補貼，瑞典實行的兩種不同的住房補貼等，都是在盡力發揮政府在其中的主導作用。

另外，新加坡政府實行的住房公積金制度也是一個不錯的嘗試，我國現在雖然只是試點，且爭議極大，但是如果能在政府的配合下良好運作，想必也能對保障性住房的發展發揮益處。

當然，政府對于資格準入制度、退出機制以及現在仍然存在的“定向分房”現象都能發揮基礎性的巨大作用。只要政府肯用心，將保障性住房制度真正落到實處。

雖然問題多、風險大、爭議廣，但是，保障性住房的良好發展依然是一個國家尊重人權、走向現代化的重要標志。做好保障性住房制度建設是很好的安居工程，更是時代給每個人作為“人”的生存的基本權利的保障。

（2010710058

馬媛）

第五篇：保障性住房調查報告

簡單而不簡陋

-------淺析保障性住房設計

一．導言

本人按照老師的要求，在暑假進行了深入基層的社會實踐活動，實地參觀過一處政府保障性住房。在商品房市場發展旺盛的今天，保障性住房受眾群體以及面積設置等方面的特殊性，讓我對保障性住房產生了非常濃厚的興趣。經過查閱相關資料并與業內人士溝通，對保障性住房有了更全面更細致的了解。在了解的同時，也進行了很多思考。保障性住房的設計因為受眾群體的不同，而與商品房有很大的差異性，作為一個土木工程專業的學生，通過對保障性住房設計的研究，對住宅設計的方方面面有了更深刻的理解，受益匪淺。二．調研結論

保障性住房雖然取得了很大的成就，但是還是存在著比如，資金及土地來源不足、分配制度不合理、沒有完善的法規和退出制度等等缺陷。在幾天的實踐中，引起我思考最深的思考的是關于保障性住房的設計方面存在的問題：

設計標準不明確，具體實施有困難

在建設過程中，國家以及地方上出臺的各種政策文件中，重視的是對保障性住房數量的要求，而對于保障性住房的質量是否過關并沒有做詳細的要求。這就導致了在具體實施過程中帶來了較大的困惑。

主要存在以下幾個問題：

1.保障性住房究竟應該按怎樣的面積標準設計？ 2.公共部位應如何處理？ 3.日照通風應如何解決？

4.小區的選址以及總體規劃應如何解決？

如何解決好這些問題對保障性住房的質量有著非常重要的關系，保障性住房沒人住，或者老百姓住的不滿意，就起不到解決民生問題和促進經濟發展的作用。

三.關于保障房設計的思考

1.定位：雪中送炭，而非錦上添花

住宅，每個家庭生活所必須的，住宅的好壞，質量水平，直接影響到老百姓的生活質量，社會的安定，以及經濟的發展。改善居住條件是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。所以說，在保障性住房的設計過程中，針對居民的特點，應細致得考慮不同人群的需求，精益求精，合理安排空間，優化采光以及通風條件，規劃周邊配套設施以及交通線路。真正能提升群眾的居住調節，改善民生，然而眾所周知，建立保障性住房制度的目的就是為了解決中低收入群眾的住房問題，與此同時，存在住房問題的中低收入群眾數量巨大，但是，用于保障性住房建設的資金非常有限。用有限的資金盡可能解決更多群眾的住房問題，這就對保障性住房的成本控制提出了很高的要求。與此同時，保障性住房的設計標準必須低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情況下略低于舒適線，這對于保障性住房相關政策的執行也有著非常總要的意義，同時也可避免產生賴居現象，積極鼓勵人民群眾通過商品房市場來獲得更為舒適的居住條件，更有效得利用有限的社會資源。

有限的資金以及高質量的住房，這也成了保障性住房所面臨的最大的矛盾。如何解決呢，我認為，首先，我們要將保障性住房的定位定好。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來滿足富裕家庭享受生活的欲望。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

2.基本原則：簡單而不簡陋

簡單而不簡陋可以作為保障性住房設計的宗旨。想要做到“簡單”并不容易，實現“簡單”意味著要做減法減去哪些不多余的，不重要的，而哪些該減去，哪些該留，就是我們在設計中所面臨的一個重要的問題。要解決這個問題，就需要認真探討人類對住宅的眾多需求，從而找到人類對住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。在有限資金以及土地條件下，摒棄掉那些不必要的，適當放棄一些合理但是不重要的，兼顧一些次重要的，專注于滿足人類對房屋的核心要求。從而真正做到簡單而不簡陋。

最核心的：安全、水電暖、適度的空間、廚衛、臥室（休息的空間），采光及通風 次重要的：、起居室、交通、周圍的基本配套設施

合理但是不重要：寬敞的空間，美觀大方、便利的交通，避免空氣污染以及噪音污染，周圍環境優雅

不必要的：優美的造型和奢華的裝飾，開闊的空間，、緊鄰商業區等等 3.關于住房面積標準，以及空間布局

關于保障性住房的面積問題，多年來一直爭論不休。

2009年末，住房和城鄉建設部召開的2010年全國建設工作會議上，住建部部長姜偉新表示，保障性住房面積嚴格執行60平方米的標準。針對這一規定，貴州亨特地產董事長楊中安認為，保障性住房面積應梯度設置，上限應增至100平方米，至少考慮兩三代人居住問題，而60平方米的設定有可能會成為房價高漲的催化劑。2009年5月8日，住房和城鄉建設部的一位領導在接受中央政府網在線訪談是提出：“對于人均建筑面積低于10㎡的，保障到13㎡左右。換句話說，就是三口之家應該有40平方米左右的居所，這是廉租房的建設標準。”

首先，因為保障性住房的特殊性，面積既不能過小，無法滿足基本的需求，也不能過大，浪費了社會資源，背離了保障性住房制度設置的初衷，對政策的實施也造成了很多阻力。2012年我國人均住房面積達到

，保障性住房的面積必須低于平均水平。根據滿足基本需求的原則，我認為保障性住房的面積標準應設定為15----20㎡/人較為合適。

保障性住房的受益家庭構成情況非常復雜，有兩口之家，有兩代同住，三代同住等等各種情況，所以說，保障性住房嚴格執行某一單一的標準顯然是不合時宜的。我認為，保障性住房的面積標準的制定應根據不同的家庭情況，家庭成員數量，進行梯度設置，設定上下限，根據情況靈活調整。

同時，我還認為在保障性住房的面積標準配置過程中，要著力于滿足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發，大廳柜，進入時衣帽間等強調舒適性的設計，更應該充分考慮安全、衛生、人的生理、學習等方面的基本需求。用有限的面積，設計出布局合理，能充分滿足人民群眾基本生活需求的住房。

一般來說，一件住宅可以分為起居室、臥室以及廚衛等功能性空間，這是對于住宅最基本的要求。

對于兩口之家來說，總的住房面積達到30㎡左右，去除必要的廚衛空間以后，留給起居室和臥室的空間僅僅為20㎡左右，不大的面積在強行加以分割的話，不但空間的質量降低，而且非常不利于采光和通風，嚴重影響住戶的生活品質。所以我認為，對于兩口之間的小戶型，可以將臥室與起居室合并，有效提升空間的質量，雖然臥室的私密性以及封閉性受到影響，但是在面積非常小的情況下，我認為合并起居室與臥室，利大于弊。

兩代以及三代人合住的住房，面積可以達到50---80㎡，在這種情況下，住宅主要起居室、臥室以及廚衛空間組成，在房間數目多的情況下，可設置過廳兼顧通行于餐廳的作用。

臥室： 根據《住宅設計規范》要求來設計，雙人不小于9㎡，單人不小于6㎡的規定，這是家庭居住的最低要求，這樣才能保證床，柜子，寫字臺等家具的擺放，不會對正常的生活造成影響，同時，臥室還要兼顧私密性，不可通過。

廚房：

根據《住宅設計規范》要求來設計，廚房的面積不得小于4㎡，這是擺放爐灶，洗菜池，冰箱，熱水器等廚房用品的最小面積。

衛生間：

根據《住宅設計規范》要求，衛生間設置馬桶，洗手池，洗衣機時的最小面積為3㎡。所以衛生間的面積必須大于3㎡，因為面積的限制，浴房或浴盆不建議設置，可以設置一定的淋浴空間，既滿足了洗浴的要求，又節省了空間。

4.公共空間的設計。

樓內公共空間的設計也是需要考慮的一部分。因為保障性住房的特點，樓內空間的設計保證緊湊，經濟了，才能把更多的面積用在居民住房中。但是與此同時，因為保障性住房人口密度大，所以疏散，防火安全標準更是絕對不能降低。公共空間的設計盡量簡單化，滿足基本的通行要求和安全疏散要求即可，節省更多的面積用于改善住戶內部的居住條件。

5.關于保障性住宅環境指標的制定

住宅的環境指標主要包括通風以及日照。良好地通風可以帶來新鮮的空氣，有助于人的身心健康，而日照也是住宅建筑環境中重要的部分。

因為保障性住房的戶型面積小，人口密度高，所以保障良好地通風和日照的難度更大、在滿足國家規范的通風及日照要求的基礎上，需要設計人員投入更多的精力，在這方面開拓創新，發展更多關于改善通風及日照的新技術，以及新的建筑布局用以改善，高密度住宅區的通風以及采光條件。

目前出現很多設計，為了降低設計難度，忽視了建筑通風采光的需求，這樣的作發無法保證建筑的質量。

根據相關規范的要求，最起碼要做到以下幾點：（1）至少有一個居室能獲得標準日照。

(2)除小于10㎡的過廳外，其他的居室都有直接對外的窗戶。6.規劃周邊配套設施以及交通線路 住宅并不是單獨存在的，必須與周圍的交通路線以及各種配套設施組合才能組成一個真正的為居民服務的生活圈，所以說，配套設施的完善也是非常重要的。

除學校、診所、派出所、公園、體育運動設施等必須具備的外，在規劃的住宅的同時，還應該留有一定比例的商業用房，為居民服務。

因為客觀原因，保障性住房所處位置不一定靠近時中心，但是確保道路的暢通以及配套的公共交通線路是必須做到的，保障了居民工作以及生活的要求。

結語：

保障性住房事關民生，意義重大，如何做到簡單而不簡陋，是我們建筑行業工作者必須要面臨的一個難題。我們應該積極探索創新，從而為保障性住房的普及做出自己的貢獻。