第一篇：抓機遇、探索婦幼保健新路子

抓機遇、探索婦幼保健新路子

婦幼衛生工作是衛生事業的重要組成部分，婦女和兒童占我市總人口的2/3。兒童是人口健康的起點，是國家的未來；婦女不僅是社會經濟發展的中堅力量，還承擔著健康代際傳遞的歷史責任。正基于此，在人口總體健康中，婦女兒童健康是國民整體健康的基石。因此，做好婦幼衛生工作，保障婦女兒童身心健康，直接關系著千家萬戶的健康、和諧與幸福，關系著人口素質的提高，關系著國家的繁榮昌盛和民族的興旺發達。

一、2012年婦幼保健主要指標完成情況：

1、婦女保健：2012年全市活產數7112人，孕產婦系統管理率98.3%；住院分娩率100%，高危管理率100%，產前篩查率81.4%,婚檢率100%，出生醫學證明首次發證率96.3%，各項計劃生育技術服務手術26279例。全市接產產婦15268人，艾滋病咨詢檢測率99.97 %，檢出艾滋病病毒感染產婦1例，全市接產單位剖宮產率45.4%；婦女病體檢率32.1%。

2、兒童保健：全市7歲以下兒童保健覆蓋率98.7%，3歲以下兒童系統管理率95.3％。體弱兒管理率100％，新生兒疾病篩查率100.95%，聽力篩查率97.6%，確診甲狀腺功能低下10例、苯丙酮尿癥1例，先天性耳聾14例，目前全部在治療，隨訪率100%；全市托幼機構衛生合格率98.8%，全市托幼機構工作人員體檢率99.5%，在園兒童體檢率99.3%。

3、重大公共衛生項目：2012年1-11月我市免費增補葉酸5234人，完成全年任務的134.2%，服用對象葉酸知曉率達99.4%，服用率100%；農村孕產婦住院分娩補助3787人，完成全年任務的97.1%。

4、國家和省級婦幼衛生監測工作：全市5歲以下兒童死亡率4.79‰，嬰兒死亡率2.39‰，圍產兒死亡率4.76‰，均比去年同期有所下降；監測醫院出生缺陷率10.5‰，圍產兒死亡率6.09‰，較去年同期明顯下降。

二、工作措施

1、領導重視，經費保障。市政府對我市婦幼保健工作高度重視，將婦幼衛生工作納入本地區經濟和社會發展總體規劃，將孕產婦死亡率、嬰兒死亡率納入政府考核指標，有具體實施方案，明確各級部門和組織職責，建立相互協調的工作機制；重大婦幼衛生項目經費和市婦幼保健院的人員、機構建設等經費及時落實到位。

2、公共衛生服務體系的建立和完善，提高和促進婦幼保健工作。我市各鄉鎮全面實施農村公共衛生服務，全面推行社區醫生責任制，建立“條塊結合、分片包干、團隊合作、責任到人”的工作機制，對婦幼保健工作形成聯絡員、責任醫生、婦幼醫生全面聯動管理模式，具體為：鄉村醫生和村公共衛生聯絡員每月定期對責任區內婦幼相關信息進行調查摸底，將新發現的孕婦、產婦及新生兒出生、死亡等記錄報告轄區責任醫生，責任醫生登記后報告當地衛生服務中心公共衛生科婦兒保醫生，婦兒保醫生通知孕婦、產婦和兒童進行早孕建卡、孕期檢查、產后復查、兒童體檢和預防接種，對高危孕婦和新生兒及時轉診到上級醫院就診。對未及時體檢和外出的婦女兒童，由婦兒保醫生通知聯村責任醫生、村聯絡員進行隨訪催診。

3、建立健全婦幼保健網絡是做好婦幼保健工作的關鍵性措施。市衛生局把加強三級婦幼保健網建設放在突出地位，抓緊抓實，形成了以市婦保院為龍頭，鄉鎮衛生院為樞紐，村級衛生保健為基礎的三級婦幼保健一體化管理模式。規定婦幼保健人員必須按社區人口編制1.5/10000配置，制定婦幼保健人員準入條件，婦幼保健人員調換需經主管部門審批后上崗，實施新老婦幼醫生交接班制度。目前獨立建制的市婦幼保健院去年已創建二級甲等專科醫院，20家鎮鄉街道公共衛生服務中心均承擔婦幼保健工作，已全部創建了金華市規范化孕產婦、兒童保健門診，全市配備婦幼保健人員140名，392個行政村全部配有公共衛生聯絡員，大部分鄉鎮公共衛生聯絡員已經伸入到每個自然村。

4、提高婦幼保健機構的綜合能力，促進婦幼保健工作質量提高。今年市婦

幼保健院按“大專科、小綜合”方針進行各項工作整合，把中醫元素溶入到婦幼保健工作中，先后開設了國醫館、小兒推拿、小兒貼敷、內科、小兒外科、孕期中醫調理、相繼成立了宮頸疾病診治中心、乳腺疾病診治中心、體檢中心。其中小兒推拿治療新生兒黃疸被列為省重點科研項目。產前檢查門診、兒童保健門診、生長發育門診、產后康復治療中心等進一步加強，正逐步成為全市婦幼保健工作的堅強后盾，為進一步提升鄉鎮衛生院婦幼保健服務能力，準備為全市統一配備產后訪視包、兒童磅秤及量床等儀器加強硬件建設，組織專業團隊下鄉服務促進新技術、新項目開展，保證婦幼保健工作的順利開展。

5、加強管理和培訓，督導有力。市衛生局高度重視婦幼衛生保健工作，從提高服務質量為抓手，以加強高危孕產婦、體弱兒管理為重心，制訂多項制度與工作措施。采取常規工作按季督查、重點工作專項檢查、具體工作面對面指導等方式進行，現場提出存在問題和改進建議，并有書面反饋檢查意見。2012年共舉辦婦幼保健業務培訓7期，各醫療單位婦兒保人員參加省市級業務培訓6次，夯實了基層婦幼保健工作基礎。

6、婦幼衛生監測工作扎實規范。我市是國家級和省級危重孕產婦、孕產婦死亡、圍產兒與5歲以下兒童死亡、出生缺陷等項目監測縣，為做好監測工作，市衛生局把監測工作列入年度考核指標中，全市設立婦幼衛生監測領導小組，制訂監測工作常規與制度，市婦保院有專人負責分管，強化每月與相關部門核對制度，各鎮鄉婦幼衛生監測人員每月登記出生名單，每月每季到戶籍登記部門、計生部門、殯儀館、村會計、婦女主任、婦幼醫生、防疫醫生、村聯絡員、聯村責任醫生處核對出生死亡名單（包括流動人口），同時對每例外出兒童逐個登記去向。各市級醫院、各中心醫院的急診科、小兒科病房、婦產科病房、ICU病房、腫瘤中心等5歲以下死亡兒童及危重轉院、自動出院兒童名單每月25日上報婦保院。婦保院把這些兒童名單返回給各鄉鎮，由鄉鎮分解到村，再由聯村責任醫生、村聯絡員入村入戶調查核實該孕婦或兒童去向和轉歸，追蹤隨訪單上報婦保院。市婦保院每季和年終到市公安局、計生局、市級醫院、殯儀館、市福利院調

查死亡兒童。我們還聯合社區責任醫生、公共衛生聯絡員一起共同參與兒童出生、死亡摸底調查、隨訪，確保監測工作到位。

7、婚前醫學檢查工作卓有成效。通過民政、計生、衛生部門聯動免費婚檢，市婦幼保健院采取四項創新服務策略：一是專門選聘專業的服務人員到婚姻登記窗口現場辦公；二是建立了疑難病例討論和會診制度，三是對于檢查結果陽性者，進行保健指導和跟蹤服務；四是對傳染性疾病進行“一對一”服務，成效顯著。婚前檢查率從2008年的2.06%，上升到2012年的100%，轄區人口出生缺陷從2009年的13.04‰，下降為2012年的5.76‰。

8、上下聯動，狠抓流動孕產婦、兒童保健管理。今年對流動孕產婦和兒童實施免費體檢，在4月份和8月份兩次組織疾控、婦幼、兒保人員對鄉鎮流動孕產婦和兒童管理情況入村入戶進行考查，對流動兒童出生摸底、孕產婦兒童流進流出情況登記，有無體檢和隨訪、住院分娩、新生兒疾病篩查、預防接種等情況進行核實，有效促進了各鎮鄉對流動孕產婦和兒童的管理。

9、探索婦幼保健健康宣教新模式。充分利用 “公共衛生服務年”健康教育活動平臺，深入開展“兒童保健月”、“母嬰安康服務月”活動，采用市婦保院牽頭制定實施方案，細化服務活動內容與要求，各鎮鄉街道社區衛生服務中心全面參與，開展多形式、多層次、廣覆蓋活動模式，加強婦幼保健健康宣教和保健服務工作，收到良好的社會效益。

三、工作難點及建議

1、全市婦幼保健電子信息化系統欠完善，因公共衛生服務電子檔案信息系統未及時更新，網絡運行欠順暢，婦保、兒保資料信息即時錄入受限，資源共享效率低，建議加大經費投入，盡快修改孕產婦、兒童保健規范化電子檔案管理程序，市內各醫療機構能夠實施一卡通，以提高工作效率。

2、外來流動人口管理仍是難點。2012年我市雖對流動孕產婦、流動兒童實行免費檢查，流動孕婦零死亡，5歲以下兒童死亡率明顯下降，但管理不平衡。由于外來流動人口經濟狀況欠佳、對孕前檢查、孕產婦保健、住院分娩、兒童保

健、疾病診治等觀念淡薄，使妊娠合并癥、并發癥及高危兒、體弱兒得不到及時診治，往往以急、危、重病例出現，增加了產科、兒科不可預見的風險。5歲以下兒童死亡率高出本地兒童2倍，死因分類排序、疾病譜也與本地兒童完全不同，兒童敗血癥、傳染病、意外事故發生較多。我們還將面臨如何做好外來流動人口孕產婦“安全妊娠與安全分娩”和流動兒童“安全成長”這一難題。光靠婦兒保醫生努力很難改善，政府多部門應齊心協力，加大財政支持，衛生部門應加強健康宣教，家長應掌握必要的保健意識，提高防范和監護意識，以降低流動孕產婦兒童死亡率，提高其生存質量。

2012年12月12日

第二篇：探索新路子 作出新貢獻

探索新路子 作出新貢獻

——政協第十屆廣州市委員會工作總結

2003年3月十屆政協一次會議召開至今的四年，在中共廣州市委領導下，市政協常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，工作創新和加強自身建設取得了顯著成效，各個方面的工作更有特色和活力，完成了十屆政協提出的主要任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的發展作出了重要貢獻。

一、全面履行職能，為促進廣州現代化大都市建設有新建樹

十屆政協選擇關系廣州經濟社會發展帶綜合性、全局性、前瞻性的重大問題作為履行職能的主要課題，把市委、市政府十分重視和最迫切解決，人民群眾特別關心和反映最強烈的熱點難點問題以及影響經濟社會發展與人民群眾切身利益的突出問題作為重點，深入調查研究，積極建言獻策。

(一)政治協商更加有效。

每年一次的全體委員會議，就每個的市政府工作報告、市國民經濟和社會發展計劃上執行情況及本發展計劃的報告、市財政預算上執行情況及本預算草案的報告、市人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告進行協商討論。常務委員會議、主席會議、專門委員會會議還分別對關系我市經濟和發展的重大問題進行認真協商，提出意見和建議，從政治上對廣州市的全局工作提供了具有廣泛民主基礎的支持。十屆三、四次全會分別對我市制定“十一五”規劃和市委關于編制“十一五”規劃的“建議”進行協商議政，許多委員很有建設性的意見和建議得到采納。抗擊“非典”取得階段性勝利后，我們組織五個專門委員會就非典型肺炎對廣州的影響開展調查研究，召開常委會議進行專題協商，提出《關于非典型肺炎對廣州的影響及對策的建議案》，引起了市政府的高度重視，市政府辦公廳專門轉發，要求有關單位認真研究辦理。市政府分管領導和市教育局、市人事局、市勞動保障局等有關部門都充分肯定了“加快我市職業教育發展”的常委會專題議政和《關于加快我市職業教育發展的建議案》對于推動我市職業教育的發展和經濟社會的發展起到了積極的促進作用。

(二)民主監督更加有力。

通過政協提案、委員視察、民主評議、反映社情民意、大會發言等多種形式，履行民主監督職能。四年來，參加市政協的各黨派、團體和政協委員共提出提案2204件，上報信息1103條，收集并整理上報社情民意專刊173期，編發《政協簡報》100期，提交大會發言123份。這不僅有利于黨政領導機關掌握實情、制定政策、改進工作，更起到了民主監督的作用。與此同時，我們還就促進民族關系協調、加強宗教事務管理和《國務院宗教事務條例》等法律法規在我市的執行情況，新白云國際機場、地鐵、大學城及周邊交通網絡等重大工程建設，南沙開發和發展物流業、河水截污工程和污水處理、加強土地資源的合理利用與有效保護、培育企業自主創新能力等關系可持續發展的重大問題，組織了70多次委員視察，形成視察報告77篇，對一些行政部門、司法機關的作風建設情況開展民主評議活動，較好地發揮了人民政協通過提出建議和批評，對法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員工作的監督作用。《關于全面取消農業稅的建議》的提案被市政府采納，從2005年起全面取消了農業稅，并通過加大財政轉移支付力度、促進農村勞動力轉移等措施，使農民減輕負擔和增加收入。市有關部門參考《建立我市突發事件應對系統，加強政府應急能力》提案的思路，建立了我市應急反應機制。市政府吸收了《關于加大對珠江水污染防治力度，保證廣州供水安全的建議》等一組兩件提案好的意見和建議，制訂、完善了實施飲用水水源保護制度、工業污染排放總量控制和排污許可制度、城鎮生活污水集中治理和收費制度、節約用水制度，建立了防治珠江水污染協調機制，健全了突發性水源污染事故預警機制等，使防治珠江水污染、保證廣州供水安全有了制度、機制的保障。建設200萬畝生態公益林系統工程連續8年的跟蹤視察，對改善廣州生態環境，實現可持續發展具有很大促進作用。

(三)參政議政更加有為。

先后舉行常委會議２5次、主席會議64次，學習貫徹中共中央和中共廣州市委每年召開的全會精神，并就加快我市民營經濟發展、促進我市文化產業發展、加大禁毒工作力度、推進我市農村中心鎮建設、我市人才資源開發與利用、廣州濕地保護與建設、加強城市交通管理、建設平安和諧社區、建設社會主義新農村等問題，組織了46次專題調研，開展了14次專題議政，形成了60多篇專題調研報告和專項建議，為中共廣州市委、市政府及有關部門的決策提供了重要參考和依據。《關于放手發展我市民營經濟的若干建議的建議案》得到市分管領導和省、市委有關部門的充分肯定。省委常委、市委書記朱小丹同志在《關于推進我市社會主義新農村建設的建議案》上批示：“市政協常委會建議案，既有針對性，又有建設性。請市委農辦等有關部門認真研處，將其中的建議和對策采納到推進社會主義新農村建設的具體部署和工作中去”。張廣寧市長對市政協常委會《關于進一步加強交通管理，提高城市道路通行效率的建議案》作了批示，要求有關單位具體研究建議案中提出的5點建議和在修編《2006—2010年廣州市道路交通系統建設、改善和整治實施建議》中充分采納，并親自主持召開市長辦公會議研究、審議經修編過的“實施建議”，在全面征求各區政府和市有關部門意見后審定實施，其中一些建議已吸納到市的“十一五” 規劃。我們還十分重視提案的交辦和督辦工作，先后組織了17次主席會議督辦重點提案的現場視察，召開了18次督辦座談會，強化了提案的辦理成效，充分發揮了提案作為參政議政最直接、最有效、最有力的載體作用。

(四)團結聯誼工作更加活躍。

堅持每年舉辦一次新年茶話會、紀念黃花崗起義、迎國慶賀中秋委員活動日之外，利用各種傳統節假日和歷史活動、歷史偉大人物的紀念日舉辦主題活動，如先后舉辦了紀念黃埔軍校建校80周年、紀念鄧小平同志誕辰100周年、慶祝中華人民共和國成立55周年、慶祝人民政協成立55周年、紀念中國人民抗日戰爭勝利60周年、慶祝中國共產黨成立85周年、紀念紅軍長征勝利70周年等活動，凝聚人心，加強團結。密切與港澳臺的聯系與交流，由市政協主席、分管副主席帶隊前往香港、澳門拜訪港澳委員、港澳重要社團，通報和介紹廣州情況；邀請和接待港澳臺僑各界人士來訪，組織港澳委員考察我市經濟社會發展情況、項目和投資環境；關心、反映并協助在穗港澳臺僑企業解決生產或發展中的實際困難；引介港澳臺僑胞捐助公益和扶貧助學。重視拓展對外交往，組織了20多批考察團組出國考察，接待了越南祖國統一陣線代表團、法國市長友好訪問團、美國華盛頓學生代表團等16個外國代表團，促進了廣州與一些友好城市實質性的友好、合作關系，還與有關單位合辦了“歐中（廣州）經貿合作論壇”，加強了對外經濟文化交流與合作。

(五)理論學習與理論研究、宣傳、文史資料工作更加扎實。

以建設學習型政協為目標，通過舉辦形勢報告會、中心組學習會、常委會議學習會和專題學習會或專題講座，認真學習新修訂的政協章程、《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》；通過組織參觀、考察、交流，以及舉辦研討會、培訓班、編發學習資料等各種形式，加強了政治理論學習和人民政協理論學習。發揮市人民政協理論研究會的作用，組織開展了人民政協與社會主義政治文明建設、加強政協履行職能“三化”建設、構建人民政協和諧運行機制、推動人民政協工作創新等理論研討活動，共收到專家、委員和政協工作者的論文400多篇，加強了人民政協理論研究工作。立足于擴大政協的社會影響，加強了政協宣傳工作。以報刊、電視、廣播、互聯網刊播市政協各方面工作的新聞稿件3550篇，制作專題電視節目“政協之聲”52 期，編發會刊《廣州政協》24期。重視發揮文史資料“存史、資政、團結、育人”的作用，編輯出版了《1992·鄧小平南方之行》、《南華烽火》、《廣州老字號》等書和《廣州文史》5輯，對市政協幾十年來庫存的900多萬字史料進行全面清理、精選和編輯。

二、充分發揮優勢，為構建和諧廣州服務有新作為

構建社會主義和諧社會，是中共十六屆四中全會從全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策。十屆政協根據人民政協的性質和特點，充分發揮人民政協服務和諧社會建設的獨特優勢，為構建和諧廣州作出了努力和貢獻。

(一)重視發揮民主黨派和無黨派人士的作用，促進政黨關系的和諧。

堅持民主協商、平等議事的原則，積極促進參加政協的各民主黨派和無黨派人士的團結合作；堅持把政協全體會議、常委會議和主席會議，作為體現我國社會主義政黨制度特點和優勢的重要形式，作為各民主黨派、無黨派人士參政議政的重要場所，切實貫徹民主協商、求同存異的原則，充分聽取和反映他們的意見、建議；堅持每年召開一次市民主黨派參政議政座談會、每年由市政協黨組書記帶隊走訪一次民主黨派機關，研究并幫助解決各民主黨派在參加政協工作中遇到的困難和問題；高度重視、認真辦理民主黨派、工商聯和無黨派人士的提案，把民主黨派的提案作為重點督辦提案，抓好落實；積極與各民主黨派聯合開展專題調查，充分發揮他們在政協中的作用。

(二)關注社會問題，維護人民群眾和諧。

圍繞教育、衛生、就業、收入分配等關系社會公平與社會和諧，又是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，組織了農村義務教育和民辦學校、農村衛生工作、農村新型合作醫療、學校體育工作等專題視察。提出了《抓住機遇，統籌兼顧，推進農村義務教育均衡發展》、《應增加對職業技術教育投入》、《迅速提高我市處理突發傳染病能力的建議》、《推動新型合作醫療制度建立，促進我市農村醫療事業發展》、《建立合作醫療機制，解決農民看病難》等建議案和提案。開展了妥善處理征地拆遷遺留問題、解決困難公有企業參保難問題、解決群眾看病貴問題、解決殘疾人與困難群體就業問題、維護進城務工人員勞動權益問題、加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理問題、加強社區衛生服務工作等專題調研，提出了許多很有針對性的對策，市委、市政府十分重視。《關于促進我市現存的重點寺觀教堂保護、規劃、建設的建議》，促成重點寺觀教堂的保護工作納入市政建設總體規劃，部分已進入實施階段，促進了我市宗教關系的和諧。2005年第二季度開展專題調研和第16次常委會專題議政形成的《關于加強人民調解工作促進社會和諧的建議案》，市委辦公廳轉市委、市政府有關部門研處，市維穩及綜治委認為“建議案提出了不少有建設性的思路和舉措”，“對于我們進一步做好人民調解工作具有積極的指導意義”，擬充分調研論證基礎上制定我市人民內部矛盾排查調處工作條例，推動調處調解工作的法制化。2006年第二季度開展專題調研和第23次常委會專題議政形成的《關于推進我市平安和諧社區建設的建議案》，既充分肯定了我市建設平安和諧社區取得的成績，實事求是指出了存在的問題，又客觀具體地提出了解決的對策、建議和措施。市政府主要領導和分管領導批示有關部門認真辦理，“建議案”中提出的5個方面、19條建議涉及的35個問題，有的已采納，有的已按建議改進。根據此專題調研、專題議政材料精編的《建設和諧社區，促進社會建設》，被全國政協十屆十五次常委會議選作“學習貫徹中共十六屆六中全會精神、構建社會主義和諧社會”大會13篇專題發言中地方政協唯一的一篇在大會上發言，并刊登在《人民政協報》和《中國政協》雜志。此外，“充分發揮人民政協在構建和諧社會中的作用”和“建設平安和諧社區”兩次專題研討活動，130多篇研討文稿提出了許多有見地的觀點、對策和建議，對人民政協為構建和諧社會服務有統一認識、明確工作任務和思路的作用。

(三)推進和諧文化建設，鞏固社會和諧的思想道德基礎。

利用抗擊“非典”的英雄人物和英雄行為，倡導并支持興建抗擊“非典”英模葉欣、陳洪光的塑像、興建抗擊“非典”紀念碑，舉辦抗擊“非典”與中華民族凝聚力專題研討會、抗擊“非典”文藝晚會等活動，廣泛宣傳抗“非”精神和廣州人精神，使廣大政協委員和社會各界人士接受了一場生動的社會主義理想信念教育；抓住胡錦濤總書記提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的有利時機，舉辦“八榮八恥”專題講座，開展培訓，加強對廣大政協委員和政協機關工作人員的社會主義榮辱觀教育；以學習貫徹中共十六屆六中全會精神為契機，把社會主義核心價值作為建設和諧文化的根本，引導大家打牢團結奮斗的思想道德基礎。發揮人民政協在推動和諧文化建設中的專長，先后舉辦各類詩書畫雅集、書畫展、攝影作品展、藏印展、設計作品展20多個，弘揚民族優秀文化傳統，并賦予新的時代風采，加強文化交流，豐富了人民群眾的精神生活。

(四)關心人民群眾疾苦，盡心竭力為民辦實事、送溫暖。

“非典”疫情發生期間，一方面廣泛組織各界人士捐款捐藥捐物，幫助各地疫區穩定民心，另一方面深入動員醫衛界的政協委員，堅守抗擊“非典”第一線，支援全國各地的抗“非”工作，發揮中堅作用，其中有6名委員被評為市的抗“非”模范。積極開展對口幫扶工作，為市政協的幫扶點和我市從化、增城等貧困農村引介、捐贈的幫扶項目和資金達1470多萬元；大力支持16位政協委員發起的“每一個政協委員都力所能及地為社會主義新農村建設扎扎實實地辦一件以上的好事、實事”的倡議，從支持倡議者首先帶頭、鼓勵有影響的委員作表率、發動全體委員積極參與三個方面引導、推動這項活動，蘇志剛副主席任董事長的長隆集團就捐資200萬元作為資助從化市扶困、助學、敬老資金；組織醫衛界委員多次到幫扶點開展醫療咨詢義診活動，診治患者2500多人次；為把“十百千萬”工程落到實處，主要領導和有關領導帶領市政協機關的同志多次深入幫扶點，與鎮村干部群眾共商發展大計，并且具體研究幫扶措施、落實幫扶資金，市政協機關和干部籌資、捐資117.5萬元以及捐贈了一批電腦、書籍和文體設施，為幫扶點建橋修路，解決飲水困難等實際問題。引介港澳委員、港澳臺僑同胞捐資1.8億多元，主要是為廣州的貧困農村和教育事業等捐資860多萬元，為對口幫扶的廣西百色、西藏林芝地區捐資4500多萬元，為幫扶全國各地特困大學生捐資1400多萬元，為廣東和全國各地的教育、衛生等社會公益、慈善事業捐資1.2億多元，其中全國政協委員彭磷基先生就捐資5000多萬元，市政協常委黃鐵城先生、馮志強先生分別捐資3000多萬元和2000多萬元；港澳委員的愛心義舉，得到了國務院、全國政協領導的好評，全國“扶貧狀元”、曾任十屆政協主席的陳開枝同志為此發揮了很大作用。

三、完善工作體制、機制、制度和載體，工作創新有新成效

積極推進政協工作的完善和創新，提高了政協工作水平。

(一)堅持黨對政協工作領導體制。

始終把服從、接受、依靠市委的領導作為做好政協工作的根本保證，堅決貫徹市委的意圖、執行市委的決定。每年年底向市委匯報過去一年的工作、請示新一年的工作；每次常委會議的議題，提前向市委報告、請示；主動請市委、市政府為政協履行職能點題、定題，確保政協工作始終圍繞中心、服務大局。發揮政協黨組的領導核心作用，黨組會議認真討論、研究市政協工作計劃、重要例會、重大活動和重要工作，向主席會議或常委會議提出建議，確保市委的重要決策和部署在政協的貫徹落實。

(二)健全多黨合作機制。

主動爭取市委、市政府重視和支持市各民主黨派和無黨派人士積極參與政協工作；主動與各民主黨派和無黨派人士建立廣泛聯系，大力支持他們利用政協這一政治舞臺參政議政，以學習、培訓為紐帶主動把聯系面延伸到各民主黨派各級領導和干部，以會議、活動為平臺主動加強與各民主黨派成員的相互了解和合作共事；堅持落實組建政協的方針為合作共事提供有力的組織保障，增加協商環節和人員擴大合作共事的層面，建立互動機制提高合作共事水平，促進了政協組織中各黨派之間的團結合作。

(三)加強履行職能“三化”建設。

以加強制度建設為重點，推動履行職能制度化、規范化、程序化建設。堅持與時俱進，結合廣州實際，制定、修訂了《廣州市政協信訪工作規則（試行）》等25項規章制度；新修訂的政協章程頒布和全國政協新訂和修訂了8項工作制度之后，我們分別修訂了《政協廣州市委員會全體會議工作規則》、《政協廣州市委員會常務委員會工作規則》、《政協廣州市委員會主席會議工作規則》、《政協廣州市委員會秘書長會議工作規則》、《政協廣州市委員會專門委員會通則》、《政協廣州市委員會提案工作條例》、《政協廣州市委員會委員視察工作條例》、《政協廣州市委員會反映社情民意信息工作條例》等規章制度，進一步規范、完善了我市政協各個層面、各個領域工作的內容、形式、程序以及具體的要求或規定。

(四)豐富工作載體。

主要體現在履行職能的新探索： 一是推進政治協商新實踐。通過有計劃、有步驟地擴大全體會議、常委會議、主席會議列席的范圍，邀請市民參加政協網上論壇并評點政協的建議和意見等，進一步擴大公民有序的政治參與；積極構建政協全體會議、常委會議、主席會議、常務委員專題協商會、政協黨組座談會、專門委員會會議、秘書長會議、政協各組成單位和各界代表人士座談會等各個層面、各種協商形式并舉的新格局。二是落實民主監督新舉措。一方面充分運用并不斷完善提案、建議案、視察、舉報、反映社情民意、特約監督等已有的民主監督形式，另一方面根據我國社會主義民主政治和人民政協民主監督的性質與特點，積極探索新的民主監督形式，把“主席會議督辦重點提案”列為重要工作，組織委員開展無陪同視察，對某些政府部門和司法機關的作風建設進行民主評議，邀請市紀檢監察部門和公安部門分別在政協常委會通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況與社會治安工作情況，發揮人民政協民主監督的作用。三是拓展參政議政新領域。創新選題方法，探索構建邀請市委、市政府出題，專門委員會報題，政協委員議題，主席會議和市各民主黨派領導共同定題的選題機制；創新調研組織，充分發揮專門委員會的基礎作用，由一個專門委員會獨立承擔，或由一個專門委員會牽頭、若干專門委員會參與，或由辦公廳與若干個專門委員會聯合，參加政協的民主黨派與區、縣級市政協配合等辦法，開展專題調研或聯合調研，充分發揮政協的人才與智力優勢和整體效能，提高調研質量和水平，同時，主動與市委、市政府有關部門進行聯合調研，如教科文衛體委員會與市科技局聯合開展《廣州市科技中介機構發展及對策研究》專題調研，把落實政協提案與課題研究結合起來，所形成的課題報告，通過了專家的評審驗收和榮獲科技進步獎，得到了市委、市政府主要領導的好評；創新議政形式，把專題學習會、專題研討會、專題視察，專題調研和專題議政結合起來，提高議政實效，建設平安和諧社區和建設社會主義新農村兩個專題議政就是這樣組織和開展的，效果好、影響大，是比較突出和成功的。四是廣開反映民意新渠道。重視發揮委員在反映民意方面的主力軍作用，建立了政協信息特邀委員隊伍，在委員中開展了每年至少提出一條有質量的建議、反映一條有價值的民意信息的活動；重視發揮各民主黨派、團體、界別的作用，在參加政協的各民主黨派、有關人民團體，各區、縣級市政協及機關聘任了信息員，健全了具有界別特色的民意信息網絡；推進信息化建設，重視發揮互聯網的作用，開設網上“委員信箱”、“民意信箱”，擴大了信息來源。十分重視發揮人民群眾來信來訪的作用，形成了政協領導重視支持、政協信訪部門承辦轉辦、各專門委員會協辦、政協委員積極參與的“大信訪”工作格局，拓寬了解社情民意的渠道和服務人民群眾的途徑。

四、加強自身建設，履職能力有新提高

人民政協只有加強自身建設，才能提高履職能力和工作水平。十屆政協始終把加強自身建設作為履行職能重要保證的重要基礎性工作來抓。

(一)著眼于發揮政協黨組的領導核心作用和政協主席會議的集體領導作用，重點加強政協黨組和領導班子建設。

在保持共產黨員先進性教育活動中，黨組明確提出了：“主動自覺接受市委的領導，進一步堅持政協工作的正確方向；改進工作，進一步發揮黨組統攬政協工作全局、協調各方和圍繞中心、服務大局的作用；繼承和發揚黨的統一戰線和政協的優良傳統，進一步搞好合作共事；切實加強黨組自身建設，進一步提高黨組的領導能力；加大黨組對機關建設的指導力度，進一步提高機關服務水平”等5項要求，制定了《廣州市政協黨組在保持共產黨員先進性教育活動中加強整改的意見》，修訂了《中共廣州市政協黨組會議工作規則》。主席會議也專門研究、制定了《關于進一步加強廣州市政協領導班子建設的意見》，提出了20條加強領導班子建設的具體措施。黨組和主席會議成員注意加強學習，維護團結，發揚民主，勤政實干，清正廉潔，嚴于律己，起到了帶頭、表率作用，增強了領導班子的戰斗力和凝聚力。

(二)著眼于提高委員素質和發揮委員主體作用，切實加強委員隊伍建設。

高度重視政協委員的學習和培訓工作，一方面通過舉辦培訓班、專題報告會，組織委員集中學習，加強培訓，另一方面通過贈閱《人民政協報》、《中國政協》雜志、《廣州政協》會刊、《學習參考資料》，鼓勵委員自學，引導、推動廣大委員加強政治理論、人民政協理論以及時事形勢和各種學科知識的學習。為充分調動委員履行職能的積極性、主動性和創造性，制定和實行了主席約訪、走訪委員制度，密切政協領導與政協委員之間的聯系，調動廣大委員參與政協工作的自覺性；制定和實行了《關于進一步做好政協委員參加政協會議活動組織工作的意見（修訂稿）》，突出抓好會風，為發揮政協委員的主體作用提供保障；開展了委員個人總結工作以及評選政協委員活動積極分子和評選優秀提案、承辦提案先進單位與先進個人、優秀論文、優秀文史資料圖書與文史工作積極分子、宣傳和信息工作積極分子活動，激勵委員爭先創優，更好發揮主體作用。

(三)著眼于強化服務功能和保障作用，大力加強機關建設。

通過開展“保持共產黨員先進性教育活動”、“‘理想、責任、能力、形象’黨員教育活動”、“‘走在前面’的排頭兵實踐活動”和設立市政協機關黨組，加強政協機關黨組織建設，加強機關黨員干部隊伍建設，加強機關制度建設，加強機關思想政治工作，加強機關干部的培養、選拔、任用，增強了服務意識，改進了工作作風，提高了工作效率。同時，積極改善機關辦公條件，實事求是地解決機關某些歷史遺留問題，調動了機關及干部的積極性，強化了機關的服務、保障作用。

十屆政協還加強與區、縣級市政協的聯系，采取聯合開展專題調研、專題視察和督辦提案的形式加強合作，促進了我市各級政協整體效能的發揮；加強了對區、縣級市政協具體工作的指導，在我市部分行政區劃調整時，指導、幫助越秀區、荔灣區與蘿崗區、南沙區分別完成了政協組織的調整或組建工作，起到了很好的指導作用。

十屆政協的實踐，使我們對做好政協工作有六點深刻體會：一是加強領導，多黨合作。堅持中國共產黨的領導，既是人民政協這一政治組織的性質決定的，又是政協工作健康發展的根本保證；堅持中國共產黨領導的多黨合作，既是政協工作的首要關鍵，又是做好政協工作的力量源泉。因此，必須進一步加強和改善中共廣州市委對人民政協的領導，不斷完善我市政協工作多黨合作機制，確保我市政協工作始終堅持正確的方向。二是以人為本，履職為民。堅持為民宗旨，是人民政協以人為本固有屬性的具體體現和履行政協職能的內在要求。實現和維護最廣大人民群眾的根本利益，是政協工作的出發點和落腳點。人民政協作為黨和政府聯系各方面人民群眾的橋梁、紐帶，必須始終把人民群眾的利益放在首位，深懷愛民之心，多辦利民之事；發揚人民政協密切聯系群眾的優良傳統，了解民心、體察民情、關注民生、幫解民困，積極協助市委、市政府為人民群眾排憂解難。三是把握主題，匯集力量。團結和民主是人民政協的兩大主題，這不僅是人民政協的本質特征和優良傳統，更是人民政協的組織優勢和政治優勢。把握好團結和民主兩大主題履行職能，并且把加強團結和發展民主貫穿政協工作的各個方面，不僅有利于增強政協在全市人民群眾中的感召力、凝聚力和影響力，更有利于充分發揮人民政協這愛國統一戰線組織的作用，協調社會各個方面的關系，匯集參加政協的各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各個方面的力量，鞏固和發展團結民主、和諧安定的政治局面，同心同德、群策群力為廣州現代化大都市建設事業作貢獻。四是圍繞中心，服務大局。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，開展調研視察、協商議政提提案，反映社情民意、建言獻策提建議，都要把促進廣州發展作為履行職能的第一要務，圍繞市委的中心工作和重大決策、部署，為廣州發展大局服務，這既是政協履行職能的重要任務，又是政協工作促進黨政科學民主決策的重要舉措；不僅是衡量政協工作成效的一個重要標準，更是政協工作有所作為的集中體現。五是彰顯特色，發揮優勢。人民政協由各黨派團體和各族各界人士組成，具有聯系廣泛、人才聚集等優勢。彰顯政協界別的顯著特色和充分發揮政協不可替代的獨特優勢，不僅可使政協工作更好體現廣泛的包容性和代表性，旗幟鮮明地代表和充分表達各個界別、各社會階層群體的政治主張與利益訴求，并與最廣大人民群眾的根本利益融合起來；更好體現黨派合作性，加強中國共產黨領導的多黨合作，從組織上保障各黨派各團體各族各界人士利用政協這政治舞臺行使其職責和權利，進一步發揮他們在政協的作用；而且可以更好體現人民政協履行職能的重要性，充分發揮人民政協的重要作用。六是不斷創新，注重實效。政協工作要實事求是、求真務實，講實話、重實干、辦實事，提高政協工作的實效。政協工作只有不斷創新，才能不斷開拓發展，人民政協才能永葆生機活力。為此，要適應新世紀新階段對人民政協的新要求，與時俱進地創新工作思路和工作領域，創新工作內容和工作方法，不斷拓展政協工作的廣度和深度。這六點深刻體會，既是十屆政協工作的重要成果，又是把握政協工作規律做好政協工作的重要原因和成功經驗，今后要繼續堅持、發揚和不斷豐富、提高，推動我市政協工作的新發展。

十屆政協工作取得的新成績，是歷屆政協工作打下了堅實基礎，更是中共廣州市委的正確領導，市人大、市政府和社會各個方面的大力支持，參加政協的各民主黨派、人民團體及單位、各界政協委員和政協機關干部共同努力、團結奮斗的結果。十屆政協及常委會向所有關心、支持人民政協工作的全市各級黨政領導和社會各界人士，向參加政協的各民主黨派、人民團體、各單位和各位政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

十屆政協工作，與中共廣州市委和形勢的要求、與社會各界和人民群眾的期望，還有差距和不足，主要是履行職能的能力和水平有待進一步提高，特別是如何進一步搞好人民政協的政治協商，促進黨政科學民主決策，如何正確有效實行民主監督，發揮人民政協民主監督的作用，如何抓準重點和關鍵，提高參政議政的實效，如何把人民政協的獨特優勢轉化為為構建和諧社會服務的強大力量，都需要在今后的實踐中積極探索、認真研究、切實解決、不斷提高。

這次會議結束以后，市政協將要換屆，有些委員要繼續留任，有些委員將不再留任。希望無論留任的還是不留任的，都要保持滿腔熱情，繼續為我市改革開放和現代化大都市建設貢獻力量，繼續關心支持我市政協事業的發展。今年是實施“十一”規劃承前啟后的一年，是全面構建和諧廣州的第一年，也是我市迎接2010年“亞運會”的啟動一年。面對新形勢新任務新要求，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共廣州市委的領導下，貫徹落實科學發展觀，團結開拓，勇于實踐，為完成中共廣州市第九次代表大會提出的各項任務，為推進廣州現代化大都市建設和和諧廣州建設作出新的更大的貢獻！

第三篇：內外兼修探索企業管理新路子

建立有形制度 塑造無形文化 締造一流業績

內外兼修探索企業管理新路子

----莆田市自來水有限公司經營管理經驗交流材料

鄭煜洲

莆田市自來水有限公司從一個日供水量不到三萬噸的小水廠，經過二十多年的發展，成為一個擁有12萬多的用戶、日供水能力達到19萬噸的自來水公司，特別是在2014年企業重組之后，資產、人員、管理模式有了極大改觀，除了建立一套有效的管理制度，以促使公司從經驗管理型模式向科學管理的模式轉變外，還在員工服務技能培訓上下足功夫，回顧近兩年的管理工作，我們覺得制度建設是企業規范發展的法寶，提高員工服務技能卻是企業持續發展的基礎。

一、內修制度建設，激發企業活力。

董明珠說：寬松不等于放縱，寬松之外要有鐵的制度，真正的民主并不是沒有約束，沒有制度的最大受害者是好人。一旦把紅綠燈拿掉，好人就要倒霉，開不了的話，壞人全往前竄，所以必須要有一個制度。

重組市自來水公司，既是挑戰也是難得機遇。通過重組，我們著重在打破舊體制，建立新機制上下功夫，保障企業健康發展。

（一）創新機制，建章立制。

1、以事定崗，組建公司架構。臃腫的組織架構，眾多的機關閑職人員，一線員工工作激情全無——這是我們市水司的“精 神面貌”。在經過反復調研之后，我們重組了組織架構，依事定崗、依崗定責，設立了19個科室（所）。同時實行了定編、定員、定崗，通過優化組合，分流20人機關人員充實到一線崗位，完成5人內部退養管理，清退臨時工3人。

2、量才錄用，大膽使用干部。公司提供一個公平的平臺，對有能力、業績突出的人才大膽使用。一批年輕有為的人才脫穎而出，相繼走上各部門的領導崗位，擔起重任。通過推薦、自薦、民主評議、集體研究等程序，堅持年輕化、知識化、專業化、穩定化的原則，從一線優秀員工提拔15人任部門副職，部門負責人平均年齡39.5歲。23名管理干部中大學6名，大專8名。

3、簡政放權，確立管理體系。中層管理人員處于企業的中間位置，是企業戰略的執行者，發揮他們的作用、提高他們的執行能力，關乎每一項決策的成敗。認真梳理各項工作，做到梳理要全，思路要清，措施要實。公司推行部門管理負責制，充分給予他們“權力”，權與責相輔相成。年初目標由部門領導把關制定，任務指標由部門領導接走，績效獎金由部門領導分配等一系列放權政策。加大考核力度，強化過程控制，督促工作落實。企管科負責督查工作推進的進度，分管領導協調指導，總經理統籌指揮，形成完整的企業管理體系。

4、建章立制，推進規范管理。今年公司相繼出臺了《職工考勤管理制度》、《請銷假制度》、《職工內部退養管理辦法》、《加班管理規定》、《財務報銷制度》、《暫時離崗管理制度》、《績效考 核辦法》、《車輛管理制度》、《物資管理制度》等一整套企業制度，確保在制度面前人人平等，在公司內實現用制度管人、用流程管事的現代化企業管理機制。

5、科學考核，規范績效考核管理。出臺了《莆田市自來水有限公司績效考核管理制度》，對公司生產經營部門、機關部門實行績效考核，每月由績效考核管理小組對各部門生產經營指標進行考核，根據績效考評的結果確定績效考評等級程度，進行績效獎金的分配。通過進行績效考核，進一步提高中層管理者的組織能力、管理能力、執行能力，充分調動廣大干部職工的工作積極性。

（二）探索二次供水建管合一模式，打破高層供水管理瓶頸。隨著我市城市化進程的不斷加快，高層建筑不斷增加，因二次供水產生的水費、水質、水壓問題不斷增加，大多數小區開發商在建設的時候為了節約成本，不會用高標準的材料。在后期運行管理中，物業也缺乏專業的維護管理知識，很難保證二次供水的水質、水壓，二次供水的水質、水壓、水費回收等問題成了供水企業對高層用水管理的瓶頸。

1、二次供水管道規劃建設。二次供水前期建設決定后期的管理，我們在開發商設計圖紙圖審階段就由二供辦介入，對二次供水管道材料選擇、管徑大小、加壓設備選型等都提供了意見，之后二次供水的管道鋪設由公司負責。

2、加壓設備選型。我司對層高6層以下采用市政水壓直接 供水，6層以上的二供加壓系統采用二種模式：無負壓加壓和水池水箱變頻加壓。

3、二次供水設施維護管理。二次供水設施的維護管理費用目前還沒有明確，我司對新建小區和老舊小區進行了區別對待，老舊小區在未進行改造前，其二次供水設施不納入管理，由原物業繼續負責管理；新建住宅小區建設單位已經繳納工程建設費的，二供管道由我司建設、加壓設備按要求采購、安裝的，二次供水設施由我司負責維護管理，并實行一戶一表、抄表到戶的終端水價制度。針對水池水箱變頻加壓設備的水箱清洗，我司在設備入圍時統一規定在質保期內由供貨商負責清洗。

二、外練服務技能，增強企業競爭力

一切企業、一切市場競爭之中，競爭到最后就只剩下服務了。服務是永遠可以競爭下去的東西。對于任何一個企業來說，服務技能絕不是一種可有可無的簡單策略，而應該將它上升到一種戰略的層面，這樣才能保證服務理念的真正執行，繼而形成一種真正的服務文化。文化是企業的靈魂所在，為此我們下足功夫在全體員工的服務技能提升上。

（一）組織水表知識培訓講座。邀請寧波水表股份有限公司的水表工程師授課，重點對營銷員、水表工進行培訓，從水表構造、工作原理、使用壽命、抄驗表技巧、故障判斷等全方位了解水表，提升員工的業務知識。

（二）組織水表工到水表廠學習。為了讓水表工更熟練掌握 勞動技能，我們分批對水表工進行輪訓，安排水表工到水表廠學習，全過程了解水表的生產組裝、維修、校驗，進一步提高對水表的認識。

（三）開展服務技能培訓。我們重視員工內心服務觀念的培養，從內心轉變員工的服務工作理念，開展了《內化于心 外化于形----水務企業員工服務技能提升》全員培訓。

三、主抓水量漏損控制，締造一流業績。

漏失率是供水企業管理的一個綜合性指標，只要漏失率下降了，則供水量下降、回收水量就上升，從而實現成本下降、利潤上升。我們通過對老管網更新改造、超期服役水表更換、移表出戶提高抄見率、提高檢漏水平、加大供水稽查、推行管網維護和稽查績效考核管理辦法等各項措施，使管網管理、用戶管理、表務管理和市場監控不斷得到加強。經過努力，產銷差率居高不下的勢頭得到有效遏制，到9月份，產銷差率從去年初的56%下降到30%，去年扭虧為盈實現主營水費利潤700萬元，今年僅上半年主營水費利潤達500萬元。

（一）提升表務管理降低產銷差率

表務管理工作水平的高低代表企業管理水平的好壞。近年來我司推行和完善精細化管理，提升營業水平，做到表務管理工作有制度、有流程，過程有監控，從而達到進一步降低產銷差、改善企業經濟效益的目的。

1、大力推進移表出戶。我司對7178戶水表在戶內，由公司 出資結合舊管網改造進行移表出戶，徹底改變抄表難、計量不準確的現狀。

2、加大水表更換力度。截止2015年6月，公司共普查大口徑水表2671架，其中DN20以上大表改造難度較小的先行進行改造更換。

3、組織查漏補收“失表”。在沒有計量示數的水表中，僅DN20以上的大口徑水表有177戶是處于失表狀態，收費員長期找不到這些水表，今年上半年，公司發動營業所開展自查自糾，同時計量所、工程技術科配合，共找回16戶水表納入收費管理。

4、分區域加裝管理表。截止目前，我司在結合舊管網改造、移表出戶工作的同時，已經對供水區域內27個片區2000戶安裝設置管理表27架，每月對計量水表和管理水表進行數據分析比對，為將來進行網格化管理機制、建立水量分區監控探索管理新路子。

（二）加大違章稽查降低產銷差率。

我司持續依法打擊違法竊水的工作力度，促使城市供水用水秩序不斷走向法制化、規范化，提高全民節水意識，杜絕不必要的浪費，從而降低產銷差率。

1、積極查處規范用水秩序。一是對供水區域內的用水戶進行摸底排查，同時根據營業所收費員水費收取情況的反饋，對疑似竊水戶的用水設施及用水管線進行重點檢查。二是反復巡查，不留死角。稽查人員一方面依靠群眾檢舉，另一方面通過加大稽 查出勤次數，反復篩查，不放過任何細節。

2、聯動部門合力出拳打擊。在公司中樹立打擊違章用水不是稽查大隊一個部門的事，而是公司上下共同的責任意識，各營業所在水表管理中、計量所在水表改造中、工程技術科在管道施工中，只要發現違章用水，即時與稽查大隊聯系，多部門聯動查處違章用水。

3、堅持實行舉報獎勵機制。為了收集到更多違章用水的信息，公司提高了舉報獎勵辦法，讓全民參與舉報違章用水，爭取實現讓違章用水成為過街老鼠人人喊打的局面。

4、依法管水治水普及意識。為提高群眾用水意識，公司利用宣傳車輛，專門用于供水區域內文明用水宣傳，并通過媒體、網絡、宣傳欄等方式普及用水知識，使廣大用水戶認識到違章用水是違規、甚至是違法的行為。

（三）控制管網漏損降低產銷差率。

城市供水管網如同人體的血管，遍及城市各個部位。因此，我司一方面加強供水管網巡查，對明漏進行排查，對暗漏進行及時修復；一方面對供水管網進維護，定期檢測運行狀態，從而減少管網漏失。

1、實施完善管網改造。舊管網產生的漏損水量是不言而喻的，改造老舊管網也是公司的當務之急，僅今年上半年公司投入約515.69萬元，累計完成舊管網改造約5.43公里。

2、嚴把施工質量監督。施工質量不良是造成管網漏水的主 要原因之一，為此，我司要求現有管網鋪設及改造必須嚴格遵守國家施工規范要求，按施工規范標準施工，杜絕出現不合格工程，防止在施工過程中出現管道損壞，回填覆土不實、接口不緊等現象。要求工程技術科做好監管工作，嚴格把關，從源頭上消除漏水隱患，創建優質工程。

3、勤查快修保障及時。引進管網搶維修新技術、新材料，如各種管材、管件的搶維修哈夫節、快速搶修劑、不停水開口機等，不但提高搶修速度，減少搶維修造成的水量漏損，而且大大降低了搶修成本。

4、科學調控供水壓力。管網運行不當這種損害方式發生的次數雖然不多，但是破壞性卻是最大。為此我司去年在管網上安裝了6個遠傳在線壓力監控點，今年又新增了7個，管網壓力數據實時傳回調度中心，調度中心根據數據指揮調度生產，改變了以往沒有可視數據而被動調度的狀況，避免了因壓力造成爆管現象的出現，真正實現科學調度。

5、實行測漏獎懲機制。公司今年重新制定測漏人員績效考核辦法，改變對管網測漏的獎勵，調整測漏計算方式，按測出漏水點的不同管道口徑，設定不同獎勵標準。

市水司在集團公司的堅強后盾支持下，在上級領導的關心幫助下，在探索新時期國企改革管理路子中，我司取得了一定成績，受到上級領導的肯定，重新在市民中樹立了企業的良好形象。但我們清醒地知道，公司距離上級的要求還有不小的差距，特別是 尚未全面實現自來水網格化管理目標。在下一步的企業經營管理中，我們將注重推進自來水網格化管理模式，繼續降低管網漏失率，嚴格實施企業績效考核管理制度，爭取盡快實現集團公司的管理目標。

2015年9月23日

第四篇：探索群眾路線新路子調研報告

黨的十八大把“完善黨員干部直接聯系群眾制度”首次寫入報告,提出要“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”。這是我們黨在新的歷史條件下對馬克思主義理論的豐富和發展。總書記強調,密切黨群、干群關系,保持同人民群眾的血肉聯系,始終是我們黨立于不敗之地的根基。這一系列重要論斷,為我們做好新時期群眾工作指明

了方向、提出了更高要求。xxxx地處魯蘇兩省三市九個縣市區結合部,是山東南大門,總面積1780平方公里,其中xxxx湖面積1266平方公里,轄15處鄉鎮街道、1個省級經濟開發區,542個行政村居,72萬人,是一個典型的湖區縣、邊區縣,加快發展、維護穩定的任務十分艱巨。去年以來,新一屆縣委立足縣情實際,確立了建設經濟強縣旅游名縣濱湖新城奮斗目標,提出“三步并作一步走、一年干出三年活”,努力實現經濟加速崛起、城鄉三年巨變、群眾幸福滿意,把xxxx打造成為濟寧和周邊地區發展最快、變化最大、活力最強的縣。實現這一目標,必須依靠全縣人民的同心同力、不懈奮斗。我們始終堅持執政為民、發展惠民,把干部聯系服務群眾放到更加突出的位置,創新開展“進百姓門吃百姓飯知百姓事幫百姓忙”等一系列主題實踐活動,引導廣大黨員干部和公職人員自覺踐行黨的群眾路線,深入基層、沉到一線,塌下身子傾聽民聲,撂下架子為民服務,贏得了群眾的理解和信任,鞏固發展了全縣改革發展穩定的良好局面。

一、加強干部隊伍建設,提升服務群眾意識。

只有心中裝著群眾,時刻想著群眾,才能真心實意地服務群眾。我們堅持不懈地抓干部作風轉變,抓群眾路線教育,不斷提升干部聯系服務群眾的思想意識和能力水平。一是以思想轉變提升服務群眾意識。深入開展了解放思想大討論活動,把如何更好地服務群眾作為一項重要內容,堅持既放遠眼光、推動發展,更放低眼光、貼近群眾,引導廣大黨員干部切實轉變思想觀念,深入查找服務群眾方面存在的問題和不足,并認真加以整改。開展了“全面持續學沭陽”活動,重點學習他們幫辦服務群眾的經驗,建立了縣鄉村三級聯動幫辦代理服務機制,實現了“群眾辦事、干部跑腿”、零距離解決群眾疑難問題。二是以教育學習提升服務群眾意識。在領導干部中開展了“重溫入黨誓詞、接受群眾路線教育”活動。春節上班第二天就組織縣級班子成員和部門正職160余人赴臨沂接受群眾路線和廉政勤政教育；專門設立干部學習日,700余名副科級以上干部雷打不動周日晚集體進課堂學習。三是以轉變作風提升服務群眾意識。分層次開展了黨員領導干部、部門中層干部、農村基層干部作風整頓,在政法和教育衛生系統開展了“轉正樹”主題教育；制定了領導干部“十條禁令”、中層干部“六條禁令”、政法干警“十項紀律規定”、教育衛生系統兩個“八項規定”、村干部“八個嚴禁”,在各個層面定制度立規矩正操守強風紀；開展了“不做閑人不喝閑酒不說閑話”主題教育,狠剎無所事事、閑話生非、吃喝浪費之風；開展了“反奢侈之風反脫離群眾反特權思想”三反主題教育；堅持轉文風改會風、開短會講短話寫短文,取消會議主席臺,改革會議組織形式,群眾坐中間,干部坐兩邊,充分體現了真正尊重群眾,真誠關愛群眾；全縣觀摩等大型活動一律吃大包子、喝白開水,樹立了清新節儉的良好形象；近二百名領導干部徒步30多公里歷時十小時上街觀摩衛生撿拾垃圾整理市容,將每月最后一個星期五定為全民義務“勞動日”,讓廣大干部在服務群眾中密切干群關系。

二、開展“四百”主題活動,完善服務群眾舉措。

創新開展了“進百姓門吃百姓飯知百姓事幫百姓忙”聯系農戶主題實踐活動。引導機關干部走進農村,了解基層,轉變作風,改進工作,形成了成熟穩定的推進機制,打造了為民服務的金字招牌,主要做法被《人民日報》、《大眾日報》等多家媒體報道。一是解決聯系面窄的問題,實現進村入戶全覆蓋。按照均衡實力、強弱搭配、科學結對的原則,由縣級班子成員、縣直部門班子成員、下派第一書記和縣鄉機關在職人員等4545人,分別聯系全縣542個行政村、15萬農戶、71.6萬人,在基層駐下了一支“不走”的工作隊,形成了人人都有聯系戶、戶戶都有聯系人、人人都去聯系戶、戶戶都找聯系人的干群互動良好局面。二是解決深不進去的問題,實現干部群眾緊密接觸。“進百姓門”開通“直通車”。廣大干部充分利用周末和節假日進村入戶,同聯系農戶面對面溝通、心貼心交流,到田間地頭聽民生、接地氣。農戶在周末、節假日看到干部已經成為常態。“吃百姓飯”擺開“親民飯桌”。廣大干部自備飯菜到聯系戶家中,讓群眾切實感受到黨員干部與群眾魚水交融的真摯感情。“知百姓事”做到“三知四清”。切實了解聯系戶的基本狀況,知家庭成員、知生活狀況、知生產情況,清楚思想狀況、清楚家庭困難、清楚就業情況、清楚訴求愿望,實現了情況在一線掌握,感情在一線融洽,形象在一線樹立

第五篇：探索資源配置市場化新路子工作總結

近年來，我市緊緊圍繞“二次創業”發展戰略，創新機制，強化監督，積極探索資源配置市場化新路子，為從源頭上預防和治理腐敗、促進全市經濟社會聚集發展發揮了應有的作用。

一、主要做法

（一）創新載體，搭建平臺。

1、建立建設工程交易中心，規范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設工程交易中心，實行“業主組織招標，企業自行投標，專家評標定標，中心管理監督”的運作機制，將建設工程、房屋裝璜、工程監理、建材采購等統一納入中心實行公開交易。在建設工程方面規定所有投資額在20萬元以上的項目統一進中心交易，做到信息、程序、交易、結果四公開，較好地規范了有形建筑市場的管理。中心成立以來，共進場交易工程335個，交易額18.6億元，通過招投標節省造價1.8億元，平均降低造價8.3%。

2、建立政府采購中心，規范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室，負責全市行政、事業單位和團體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標準，對采購程序和辦法等作了明確規定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務三大類共29項，基本涵蓋了行政事業單位和團體組織的采購項目。政府采購中心成立以來，共實行政府采購668次，預算資金8324.12萬元，節約資金990.14萬元，節約率達11.9%。

3、建立行政審批中心，優化資源配置服務環境。于1999年建立了市鄉兩級政府辦事大廳，XX年進一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統一的審批服務平臺。中心落實了“項目、人員、授權”三到位，實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作模式，為資源配置市場化提供優質服務。XX年，中心共受理審批服務事項30618件，辦結30499件，辦結率達99.87%。行政審批中心成立后，核準事項減幅53.56%，審批時限提速35.79%。據每年“雙百民評調查”，群眾對我市軟環境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個百分點。

（二）健全機制，優化配置。

1、實行“退二進三”政策，合理配置經營性資產。我市在企業改制過程中運用“退二進三”政策杠桿，在市財政比較困難的情況下，有效解決了企業改制資金缺乏的關鍵問題。主要做法是：將城區第二產業退出，搬遷至工業園區生產經營，城區企業地塊改變土地使用性質，發展第三產業，將有限的國有資本從一般競爭性領域退出，結合推進城市化建設進程，來獲取企業改制成本。一是由政府收購國有企業全部股權，全權處置企業資產。二是將國有資產徹底退出，職工身份徹底置換。國有資產徹底退出的方式主要是將機器設備等資產進行公開競價和將企業土地進行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制。“退二進三”政策不僅解決了企業的改制問題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財政收入，完善了城市規劃。全市75家國有企業已完成改制72家，近2億元國有資產退出了競爭領域，6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策后，將企業所有機器設備進行公開拍賣，將所得資金336萬元用于企業改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。

2、推進公共性資產市場化配置，加快城市化進程。一是在市政工程建設方面，將工程立項預算、工程招投標、工程建設統一面向社會，將工程施工、工程設計、工程監理、建設材料等統一進入工程交易中心實行公開招投標。通過市場化運作，市政工程每年為國家節約資金1500余萬元。

二是在綠化工程方面，對城市綠地的實施和養護分塊細化，分成若干個綠地標號，制定好實施、管理標準和要求，實行公開招投標，為城市建設節約了大量經費。

三是在廣告經營方面，對入城口和主要路段精心規劃、設計廣告位，分別采取由建設主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標的方法，賦予廣告經營權；對主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗標的方式進行公開招投標，賦予經營權。

四是在城市公共場所利用方面，一種方式是對公共場所進行統一規劃，實施統一布點（早點、夜市和水果攤位等），按定點、定時的要求對城市攤點經營權進行招投標。另一種方式是由城市建設主管部門在主要繁華路段統一制作攤位工棚，將攤位工棚面向市場統一招投標。

五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個區域，一個區域一個保潔服務隊，實行清潔、運輸、收集處置相分離，按國家核定標準制定招投標方案，按市場勞務工工資情況核定標底價，實行公開招投標。通過分類招標，每年可節約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經營管理權推向市場后，每年不但節約了10多萬元的管理經費，反而可收取10多萬元的出讓費，更為重要的是衛生狀況得到了改觀。

3、以市場化為手段，規范資源性資產管理。一是加快森林資源合理流轉，實現林業可持續發展。在體制上，成立了林業專家咨詢委員會和同佳林業規劃設計所，為社會參與林業開發提供中介技術咨詢服務；成立了木材檢驗中心，實現產銷直接見面，打破林業部門獨家經營木材的格局，提高木材生產者的利益；成立了國鄉林管理機構，將下屬改制企業的6萬多畝國鄉林收回統一管理，為公開出讓提供了體制保障。在流轉形式上，主要有國鄉合作造林、活立木競標拍賣、租賃承包經營、合作（或股份合作）經營、租賃倒包經營、經營權轉讓和活力木抵押等形式。如道太鄉國有林場林木轉讓公開拍賣，以超出底標6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得；寶溪鄉國有林場林木轉讓公開拍賣，以超出底標14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據統計，實行公開競標拍賣轉讓價要比私下轉讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化，特別是對改制企業的國鄉林、房地產進行統一管理，市場化方式處置后，確保了國有資產保值增值，為企業改制籌措了大量資金，同時促進了非公有制林業的快速發展，涌現出了我市全國勞模湯福泉創辦的1300余畝林業科技實驗林場、浙江興南林業公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業企業和各林業技術人員參與綜合開發的1萬余畝林業基地等典型，為林業可持續發展注入活力。

二是完善土地出讓機制，規范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權采取拍賣的方式出讓。近年來，土地使用權的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級市場，積極調控二級市場，在市區全面實行經營性用地使用權出讓招拍掛，同時向鄉鎮全面鋪開，XX至XX年共出讓土地64萬平方米，收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業用地招拍掛出讓試點，將上洋瓷廠廠區23.6萬平方米閑置用地進行拍賣，獲得資金463萬元，不但解決了657名職工的安置問題，而且還為當地6家企業解決了用地問題，建立了上洋青瓷生產基地，每年可為當地增加稅收300余萬元，為200余人提供了就業機會。

三是積極探索礦產資源、旅游資源等市場化運作。在礦產資源方面，新設置的礦山采礦權均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓；對已開采的礦山，采礦權期滿后實行協議有償出讓。在旅游資源方面，通過引進如宋城集團等參與開發，使我市旅游業呈現出良好的發展勢頭。

4、規范資產處置行為，加強非經營性資產管理。于XX年對全市167戶行政事業單位進行了調查，資產總量達6.06億元，占國有資產總量的75%。為加強行政事業單位國有資產管理，出臺了《龍泉市行政事業單位國有資產處置管理辦法》，對國有資產的處置范圍、審批權限等作了明確規定。同時，為盤活存量資產，促進國有資源的優化配置和集約經營，于XX年成立了國有資產經營公司，逐步將全市行政事業單位的非經營性資產歸集公司管理，實行市場化運作。

（三）加強督查，規范管理。

一是建章立制。以制度建設為抓手，促進資源配置市場化行為的規范化。如在工程建設方面出臺了《關于進一步規范建設工程項目招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標評標實施細則》等規范性文件；在國有資產管理方面出臺了《關于進一步加強國有資產管理工作的意見》；在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關于規范行政村建設工程項目投資和其他投資有關事項的通知》等；在監督和責任追究方面出臺了《重點工程委派監察員制度》、《軟環境舉報督查制度》和《公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》等。

二是規范財權。嚴格執行“收支兩條線”規定，于XX年建立了會計核算中心，納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法，實行財務統一核算，會計統一派遣，分配統一標準。加強對政府投資項目的管理，成立了會計委派中心，按照“集中財力、合理安排、科學調度”的原則，發揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統一核算，把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統一管理。

三是強化監督。建立了優化經濟發展環境舉報督查中心和機關效能監察投訴中心，受理群眾舉報，維護市場秩序，確保資源配置有關政策順利實施。同時，以政務公開為手段，將資源配置納入社會監督。

二、下步工作打算

經過幾年的探索，我市資源配置市場化雖然取得了一些成效，但在實踐過程中仍存在一些薄弱環節，特別是在體制機制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于進一步加強，目前還缺乏科學的管理體制和工作機制；二是部門各自為政，工作規范性不夠統一，工作效能有待提高；三是缺乏切實有效的監督管理機制，如對中介機構監管薄弱；四是資源配置市場化程度有待進一步提高，等等。

下一步，我市資源配置市場化工作將以規范行政權力為著力點、以公開透明為基本要求、以創建平臺為載體、以制度創新為抓手、以監督制約為保障，有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作，努力使資源配置做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力，從源頭上有效遏制腐敗問題的發生。

（一）以規范權力為著力點，建立資源配置的領導體制和工作機制。建立健全黨委統一領導，政府主抓，部門各負其責，紀檢監察機關監督檢查，依靠人民群眾參與和支持的領導體制和工作機制，為資源配置市場化提供強有力的組織保證。

（二）以公開透明為基本要求，規范資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，進一步規范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理，凡沒有法律、法規和規章規定需要保密的，一律予以公開，同時要求各單位編制并公布許可權力運行流程圖，接受社會監督。

（三）以創建平臺為載體，推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據統計，由于受規劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結合我市開展的“規劃年”工作，對全市可供配置的資源進行一次綜合普查，進一步完善各項資源配置規劃，制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案，凡能用市場機制配置的資源，一律取消原有的行政審批，采取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市范圍內的建設工程招投標、國有土地交易、政府采購、國有資產產權交易和專營權配置等提供統一平臺。