第一篇：對現階段國有企業實行會計委派制的若干分析

對現階段國有企業實行會計委派制的若干分析

2006-12-8 8:39 賀湘 葉媛秀

摘要：實行會計委派制是會計管理體制的一項重大改革，在一定程度上解決了會計領域出現的諸如會計信息失真、國有資產流失等一系列問題。為了充分發揮會計委派制的作用，實踐中必須逐步建立與該項制度的適配機制，從內部法人治理結構、外部環境治理及完善相關人員管理等方面綜合推進。關鍵詞：會計委派制；會計監督；制度建設

會計委派制又稱會計人員委派制，是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產權管理部門監督國有單位或集體企業資產經營和財務會計情況的一種會計管理制度。目前此項工作試點已在全國范圍有序穩步展開，本文試圖從國有企業層面對會計委派制推行過程中的存在問題進行一些探討。

一、會計委派制產生的原因分析

（一）會計信息失真是會計委派制提出與推行的直接驅動因素

會計委派制的根本目的就是要保證會計信息的真實性，會計信息失真現象為會計委派制的提出與推行提供了直接的驅動力量。隨著社會主義市場經濟不斷發展，國有企業資產所有權與經營權日漸分離，經理人員擁有越來越大的經營自主權，并且完全控制了企業的財務會計系統。在“內部人”的控制下，有的企業隨意篡改財務會計報告，粉飾企業財務狀況、經營成果和資金變動情況，導致國有資產大量流失，削弱了國家財經法規的嚴肅性，誤導了國家宏觀調控和微觀決策，帶來了市場經濟秩序的混亂，并進而出現會計職能弱化、會計監督乏力，可以說，這種會計秩序的混亂已經成為滋生腐敗的重要源頭。加之目前社會宏觀調控和監督體系還不夠完善，特別是注冊會計師尚未發揮真正意義上的經濟警察的作用，法律制度的建設也相對滯后，約束和懲戒力度不夠，在一定程度上影響了會計工作的有序性和會計信息的真實性。會計信息失真已經成為我國經濟生活中不容忽視的社會問題，提高會計信息的可靠性和真實性已迫在眉睫。為此，中央政府決定從改革會計人員管理體系入手，試行會計委派制。會計委派制是為解決會計信息嚴重失真和國有資產大量流失等問題，以國有資產所有者身份向國有企業派出國有資產人格化代表并據此從內部約束和規范企業會計和經營行為的一種制度體系。

（二）產權主體虛置是會計委派制產生的根源

會計與產權有著密切的聯系。在兩權分離的條件下，經濟主體的所有者向經營者讓渡財產使用權而產生了受托責任，會計是與受托責任的計量和報告相伴而生的。可以說，產權是聯結會計與受托責任之間的橋梁和紐帶。正是由于企業財產所有權與經營權的分離，現代企業必然產生嚴守制衡機制、以委托代理關系為主、體現特定經濟利益關系的產權關系，即“公司治理結構”。會計所要明確和解釋的就是能體現產權結構的委托代理關系所表現的委托關系。因此，從產權角度來挖掘會計委派制產生的原因，可概括為兩個方面：一方面，財產所有者為了維護自身的利益，需要借助于構造有效的法人治理結構來監督委托權，并充分發揮會計監督權利以滿足自己獲取經營者是否按照“契約”的規定履行受托經濟責任情況的需要；另一方面，國家或政府作為經濟管理者，有責任也有義務加強對預算內、預算外資金的管理，減少社會矛盾沖突，消除腐敗現象，從而有利于社會經濟的穩定和發展。

（三）過渡經濟是導致會計委派制的現實土壤

我國正處在計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡時期，轉變政府職能和轉換經營機制是這一時代的主旋律。制度變遷的方向總是為改善資源配置而設置，制度變遷不僅會強制性地改變產權界定或利益格局，有時還會導致少數服從多數的公共選擇規則，從而在本質上具有利益沖突的內涵。過渡經濟完成的是從一種制度安排換到另一種制度安排的過程。我們將會計委派制的研究建立到過渡經濟這一大環境下是有因可循的：第一，推行會計委派制觸及到政府對會計的管理制度，因而它以過渡經濟為背景；第二，中國經濟體制改革的切入點是企業經營機制的變革，其核心是通過國有資產的產權界定和股份制改造，建立現代企業制度，而會計是產權各方籍以有效溝通的商業語言。可以說，過渡經濟是孕育會計委派制的現實土壤。

（四）會計委派制的出現是政府監管的需要

從某種意義上講，政府與市場是互補的而非替代的。政府在市場經濟中的角色，不僅包括宏觀經濟調控，還包括微觀方面對市場的規制。所謂規制是指政府利用法規對市場進行制約，它一般分為間接規制和直接規制，前者是通過司法程序實施，后者是通過行政部門實施。政府在會計市場的規范方面也分為兩種方式：直接管制和間接管制。直接管制就是政府干預企業會計行為；間接管制則是政府借助于一些必要的手段，間接地介入企業會計行為。在轉軌經濟時期，會計信息不可能完全依靠市場機制決定出最優化的供給和需求，這時候政府的介入就成為一種現實的選擇。

二、會計委派制在我國的實踐

為規范會計行為、強化會計監督、根治會計信息失真、杜絕貪污受賄、避免國有資產流失，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出：改革會計人員管理體制，在國有企業、國有控股企業進行會計委派制度試點。2000年召開的中紀委四次全會和國務院第二次廉政工作會議，以及九屆全國人大三次會議審議通過的《政府工作報告》，都提出要進一步推行會計委派制度試點，把貫徹實施《會計法》同推行會計委派制結合起來。2000年9月，財政部會同監察部聯合印發了《關于試行會計委派制度工作的意見》，對試行會計委派制試點工作提出了總體要求。各地區、各部門勇于探索，大膽實踐，因地制宜，積極開展會計委派制試點工作，并取得了一定的成績。截至二OO三年六月，全國已有二十九個省（自治區、直轄市）、一百二十五個地（市）、四百九十四個縣（區、市）進行了會計委派制度試點，直接或間接委派的會計人員已達六萬余人。

自1998年以來，全國大部分地區和部門都相繼試行了會計委派制，委派方式五花八門，從各地的試點看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是直接委派會計人員（總會計師、財務總監或會計人員），主要是行政單位和由國家財政撥款的事業單位以及部分國有企業（如中國糧油進出口總公司）；二是對一些實行預算會計制度的行政事業單位試行會計集中核算；三是零戶統管制度，主要是鄉（鎮）政府下設的行政事業單位實行“會計集中核算、零戶統管”制度；四是在國有企業委派財務總監、會計機構負責人或總會計師；五是實行公司集團內部會計委派制；六是對農村集體經濟組織實行村帳鄉（鎮）管（審、監）制度；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。

綜觀各地試行的效果來看，不管采取何種方式，推行會計委派制是強化監督制約機制的有益嘗試，促進了會計管理體制的改革，是解決目前會計領域出現的一些問題的有效舉措。它明確了委派會計人員相對獨立的職能地位，發揮了會計人員的職能作用，規范和加強了預算資金和國有資產管理，在很大程度上堵塞了財務管理漏洞。而且，會計委派制有利于提高會計信息質量，促進了會計工作規范化，一定程度上實現了會計信息真實化，促進會計自身水平的提高。實行會計委派制還有利于加強對企業違法違紀行為的監督，促進了依法理財水平的提高，強化了勤政廉政建設，遏制腐敗現象的日益泛濫。促進了效益財政建設，增強了政府宏觀調控能力，為財政改革的不斷深化奠定了堅實的基礎等。

三、國有實行企業會計委派制過程中存在的問題

（一）缺乏法律依據和相關的行為規范，這種做法與現行的許多法律法規相沖突，與建立現代企業制度的改革目標相違背

《全民所有制工業企業法》第三十二條規定：“企業有權建立機構設置及其人員編制”，第五十八條規定：“任何機關和單位不得侵犯企業依法享有的經營自主權；不得向企業攤派人力、物力、財力；不得要求企業設置機構或者編制人數”，《會計法》第三十六條規定：“應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”，《公司法》第一百七十四條規定：“公司應依照法律、行政法規和國務院財政主管部門的規定建立本公司的財務、會計制度”。從以上有關規定可以看到，法律賦予了公司、企業等社會主義市場經濟的經營主體相當大的自主權，可以自主配備其會計機構的設置和會計人員，因為這是其內部事務，是公司、企業的基本權利和職責。而實行會計委派制，由政府機構向其委派會計人員，與相關法律有沖突，與建立現代企業制度的改革目標相違背。

（二）會計派出機構的權威性不夠，會計監督保障力度不足

筆者認為，會計委派制的委派主體應該是財產的所有者，在實踐中，應依具體情況而定。國有企業應由當地資產管理公司委派會計，股份制企業由其董事會委派會計，行政事業單位由同級財政部門委派會計，總之，誰是企業所有者的全權代表誰就是會計的委派部門。

然而，在實際工作中，國有控股企業成為國家的產權代表，體現在會計委派制度中的表現是：國有控股企業的某個部門成為會計派出機構，管理下派的會計人員。下派會計人員的直接上級為產權單位的部門負責人，而國有企業的經營者則直接由產權單位負責人領導。這種派出模式使會計派出機構的權威地位受到質疑，出現了由內部人管內部人的現象，可想，會計監督的力度必然會大打折扣。

（三）企業內部法人結構不合理，會計監督支持力度不足

隨著企業制度的規范，公司治理結構的建立，規模較大的企業集團組織機構都將按照現代企業制度設立。即應在股東大會、董事會和總經理之下分別設立監事、審計委員會和審計部，三者之間由上而下存在業務指導關系。而現有國有企業經營者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經營者往往集董事長、總經理于一身，既是董事會決策者，又是經營班子的領導人，同時又控制了監事會，權力過于集中，使公司董事會、監事會形同虛設，財產監督的力度明顯不足。

（四）企業經營者與下派會計人員責權分配不均

企業的經營者接受行政任命后，在很大程度上便擁有了所在企業的人、財、物等企業資產的使用、處置及分配的權力，是企業資源的所有者的代表，這些權力明顯大于會計人員的財務監督權力挫群雄。會計人員在接受委派后，受命對企業的經營活動進行全面監督，要對國有資產的保值增值、會計資料的真實性負監督責任。在責權利的分配中，責任明顯大于權力和利益，這樣，在缺乏有效評價標準的情況下，失衡的權責分配容易挫傷會計人員的積極性，不利于會計監督工作的持續開展。

四、國有企業會計委派制所存在問題的化解思路

會計委派制猶如一把“雙刃劍”，在市場經濟無法自我調節會計信息的供需矛盾中，發揮政府監管的職能，它通過對會計人員的統一管理，建立起以會計監督為核心，政府與市場相互作為的監督約束機制。它

應是一項復雜的系統工程，在實踐中逐步探索，建立與該項制度的適配機制，使會計委派制度成為具有中國特色的政府監管制度。從根本上解決上述存在的問題，應從以下幾方面入手：

（一）外部經營環境的治理

1.建立與其他法律法規的相協調行為規范

會計委派制的推行具有政府經濟職能和行政權力兼容的特征。政府在對市場行使經濟調控職能的同時，必然會融入行政監管的手段，從而產生政府經濟行為的非市場依托性，政府法規模糊性以及相互之間缺乏穩定性、配套性和層次性等復雜的現象，因而導致一定程度的市場運行秩序紊亂、影響社會資金資源的合理有效配置。會計委派制與其他法律法規之間也存在一定的非協調現象，比如，《企業法》、《公司法》都明確規定了企業對會計人員的任免權，《會計法》第36條也有此類規定，其中只是強調了國有大、中型企業和國有控股公司的總會計師的任免權在國務院。因此，亟待制定與之配套的制度，把委派會計人員對委派單位和受派單位應盡的職責、權限、義務以及與受派單位的關系用法律法規的形式規定下來，并要考慮相關規定的一致性和配套性。

2.改革產權制度

產權的明確界定，是會計工作規范運行和會計信息生成的基礎。現行產權制度的最大弊病是只有形式上的所有者，而無事實上的所有者。這種產權真正主體的缺位給國有企業經營者留下了很大的權力空間，無論采取何種監督方式，都會使監督力量顯得單薄。因此，在塑造公有產權主體后，有必要改變競爭性產業的一元化產權結構，變一元化格局為多元化格局，使產權主體真正能行使所有者權力。

3.加強法制建設

建立國有企業經營者經濟責任終身制，對造成國有資產流失的企業經營者加強法律約束，強化執法力度。

4.培育職業經理人

建立職業經理人市場，建立職業經理人人才庫。對國有企業經營者上崗引入市場競爭機制，改變國有企業干部行政任命制，真正做到“能者上，庸者下”，改變干部只能上不能下的痼疾。

5.盡快培育會計市場。

建立如會計公司等會計人員市場，促進會計人員合理流動。如對國有企業聘用的財務總監，由產權部門在會計公司招聘，在聘用期間，按能力大小獲取報酬，一旦解聘，又回到會計公司。

（二）內部法人結構治理

建立健全公司內部治理結構，是現代企業制度的要求。有關資料表明，在公司治理結構完善、市場能敏感地對公司的會計信息作出反映的情況下，企業代理人會自愿接受監督，披露信息。因此，根治公司治理企業會計信息失真的有效途徑是從產權角度考慮規范化的公司治理結構。降低政府花大力氣進行監管的非市場化成本。

1.規范董事會建設

在一元化的國有企業內部，董事會是最高領導機構，但董事會、總經理一人兼任或經營班子成員多是董事會成員等情況的存在使得企業董事會徒有虛名。因此，必須按現代企業制度的要求規范董事會的建設，引進獨立董事制度，變一言堂為群言堂。

2.加強監事會建設

由于監事會成員的工資、福利等待遇需在服務企業支取等原因，監事會在一些企業實際上已是一個擺設，并不能按產權單位的要求對企業進行監督，與日常的會計監督也不能相互支持、配合。因此，必須改變監事會人員組成與薪水支取方式，真正發揮監事會的監督作用。

3.明確界定委派人員的權力與責任

從制度上保證委派人員深入企業各個環節，有機會參與企業的重大決策，從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機制上激發會計人員的積極性，從法律責任上劃分監督人員的責任與經營者的責任，使責權利相匹配。

（三）建立和完善對委派會計人員的管理機制

從目前推行會計委派制的情況來看，會計人員由原來的單位負責人完全領導轉變為由所有者或政府領導，這樣有利于保護財產所有者利益或社會公眾利益。但為了保證有效執行服務和監督的職能，同時應建立相應的委派會計人員管理制度，因為會計人員作為經濟人為了謀求自身利益的最大化，難免產生道德危機和逆向選擇行為。解決這個問題需要建立一系列機制：一是建立對會計人員的考核制度，并使報酬與會計人員正確履行其職能的風險對稱；二是建立一套切實可行的規定會計人員的職責和權利的管理制度，以保證正確完成受托任務；三是建立會計人才市場，形成會計人員的自我約束機制和會計人才的良性流動機制。

（四）建立外部監督體系

外部監督體系是一種有效的評價手段，它可以通過社會監督和行政監督方式進行。如獨立、公正的注冊會計師審計是評價國有企業經營者經營業績、會計委派人員監督效果的有效評價尺度，通過外部審計為會計委派效果的評價建立一個公平的環境。這樣做符合國際慣例和市場經濟的要求。

（五）加強對會計人員的培訓

會計人員自身水平的提高，是現有會計委派制度作用加強的必要條件。只有全面掌握現代企業經營、管理知識，會計人員才有可能加大監督力度，深化監督深度。

鑒于以上分析，筆者認為，目前只要國有企業在社會主義市場經濟條件下依然存在，國家作為公法人所導致的國有企業產權主體虛置的問題依然存在，會計委派制就可行并會繼續存在下去。實行會計委派制是一種見效快、費用省的好辦法。但隨著我國經濟體制改革目標的實現，建立起真正意義的現代企業制度，法律法規體系的完善，全球經濟一體化的推進，隨著人們認識水平的提高，會計委派制將會完成它的歷史使命而退出歷史舞臺。

參考文獻

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[4] 浦戰兵。我看會計委派制[J].北京財會。2003.（8）

第二篇：關于軍隊實行會計委派制的探討

關于軍隊實行會計委派制的探討

【摘要】 本文從軍隊會計委派制概念入手，分析了軍隊實行會計委派制的必要性，闡述了軍隊實行會計委派制基本內容，最后給出了軍隊實行會計委派制應建立配套制度的具體建議。

【關鍵詞】 軍隊 會計 委派制

軍隊會計委派制，是指由總部財務管理機關或由其授權委派機關向其所屬單位統一委派財會人員，并對他們的任免、調遣、培訓、考核、獎懲等進行統一管理的一種財會人員管理制度，其目的是為了加強軍隊財務監督和管理，客觀、真實地反映軍隊各級單位的經費管理情況，提高經費的使用效率，實現“保障有力”的總目標。隨著信息技術在經濟管理活動中的廣泛應用，軍隊會計在軍事經濟管理活動中的作用也日益明顯。但是，從目前軍隊會計現狀看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，影響了會計在單位經濟管理中的地位和作用的發揮，導致部分單位會計基礎薄弱，會計監督弱化，會計信息不夠準確。鑒于此，有必要從管理體制上對軍隊會計進行改革，在軍隊內部實行會計委派制。

一、軍隊實行會計委派制的必要性

會計委派制既是一種全新的理念，又是一種先進的管理手段。作為一種新型的會計管理模式，在軍隊內部的會計管理工作中加以采用，不僅順應時代發展潮流，而且符合科學發展的要求，有其必要性和重要的現實意義。

1、有利于充分發揮會計的監督職能，使單位人員遵守財經紀律

（1）實行會計委派制可以從源頭上堵塞經費管理的漏洞。由于各級財會人員在履行監督職能中不受所在單位控制，對涉及財經違規違法問題，能理直氣壯地站出來加以制止，從源頭上為維護國家利益把好經費收支關口。

（2）可以從機制上解決會計監督不力的問題。實行會計委派制，會計人員的行政隸屬關系發生了變化，所擔負的職責更加明晰，不僅為履行監督職能提供了良好環境，并且形成了一個自上而下的事前、事中、事后、經常性、普遍性的完整監督體系。

（3）便于財經法規和財經制度的落實。實行軍隊會計委派制，加強法治，切實貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，充分發揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對單位領導和會計人員形成約束。單位外部監督機制通過派任會計的有效牽制，不僅可以加強干部隊伍的廉正建設，還可以促進單位加強內部管理，嚴肅財經紀律，規范自身的經濟行為，有利于促進軍事經濟效益的提高。

2、有利于為上級部門決策提供可靠的依據

過去基層單位上報的會計報告或多或少地摻進了基層單位領導的主觀意見，謊報、虛報收支的現象時有發生，上級部門通過匯總的會計資料不能全面、真實地掌握整個單位的財務狀況。實行會計人員委派制后，會計人員從所在單位獨立出來，以宏觀管理主體代表身份履行會計監督職能，其個人升遷進步等切身利益不受所在單位左右，受上級部門委派，對上級部門負責，因此能夠及時、準確、真實、全面地將各單位的財務收支情況、管理狀況向委派單位進行匯報，為上級部門的決策提供了可靠的依據。另外，委派人員會利用各種時機和方式，把上級黨委的理財思想宣傳到所在單位，從而提高宣傳的時效性和廣泛性，促進財務工作的順利發展。

3、有利于財務收支管理，能提高資金的使用效率

目前，一些單位在財務管理的收支方面重撥款、輕監管，管理方式習慣于收支管理事權分割，監督方式主要是突擊性、階段性、專項性、抽查性的事后檢查。實行會計委派制后，有關自身利益的任免、提升、獎懲等由派出機構統一協調管理。這必將促進會計人員更好地遵紀守法，依法辦事，維護財經紀律的嚴肅性，客觀核算，建立理財權威，促進財務法制化、規范化；不斷提高工作效率和質量，凈化財務管理環境，提高會計信息的真實性；將原來的事后監督變為事前、事中、事后、經常性、普遍性的監督；嚴格收費票據的發放，規范預算外經費收支，提高資金的使用效率。

二、軍隊實行會計委派制的基本內容

目前，我國會計委派制尚處于理論探討和實踐摸索階段，就軍隊而言沒有固定的模式可循。因此，我們應在借鑒地方經驗的基礎上，充分認識會計委派制的必要性、重要性和復雜性，根據解放軍自身的特點，推行有解放軍特色的會計委派制。

1、軍隊會計委派制的實施形式

（1）單位范圍。被委派的單位主要是各級單位，包括部隊、院校、醫院、研究院（所）等。由于會計委派制是會計管理中的新生事物，是一項復雜的系統工程。因此，不能盲目照搬地方經驗，可選擇先在部分單位進行試點，循序漸進，按照先易后難的原則，邊探索、邊總結、邊完善，努力增強會計委派制方案的可操作性。

（2）任職周期。委派的會計人員在一個單位的任職周期以2―3年為宜（按會計計算），以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩定。

（3）人員來源。一是由原單位產生；二是從上級單位現有財務人員中選派；三是從其他單位選拔。

2、軍隊會計委派制的管理方式

（1）業務管理。被委派財會人員的業務工作受上級財務部門直接領導，代表軍隊辦理受派單位的財務工作事務，要對軍隊整體利益負責，同時，也要盡可能地維護所在單位的利益。按《會計法》、《會計規則》獨立完成日常會計工作，每季度向上一級財務部門報告一次所在單位會計管理情況，年終寫出述職報告。會計委派管理機構還要與組織、干部、審計部門聯合，對委派會計人員進行考核和監督。

（2）人員管理。被委派財會人員由總部財務主管部門或總部授權的所屬財務主管部門統一管理、統一考核、統一派遣，他們的人事檔案、組織關系、績效考核、任免晉升、工作調動等由委派單位管理、決定和統一辦理；薪金工資、生活補貼、給養被裝、醫療保健等事項，依據被委派財務人員的職級和相應的標準，由受派單位按照現行管理辦法供應保障；日常行政管理、思想政治教育由受派單位負責。

3、軍隊會計委派制的操作程序

（1）擬制委派計劃。上級財務部門結合所屬單位財務部門人員狀況和實際需要，每年制定委派計劃，并與干部部門共同對擬委派對象進行任職能力考核，統一思想，取得共識，征求本人及被委派單位意見后按計劃實施。

（2）組織財務審計。委派前，上級財務部門、審計部門，要對被委派會計人員的單位財經狀況進行全面審計，做出客觀公正的評價，由上級財務部門將被委派會計人員的個人信息統一格式建檔留存，以便掌握會計人員的績效、任用及變動等信息。

（3）黨委研究任命。上級財務部門提出具體委派意見，包括被委派單位和委派財會人員的確定等，報同級黨委研究審批，然后按組織程序由有任免權限的機關正式承辦。

4、委派會計人員的職能權限

（1）主要職能。遵守國家有關財經法紀，貫徹執行軍隊的財務法規；監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；依法進行會計核算和會計監督，提高會計數據的真實性和準確性；參與單位經濟事項的決策，考核分析預算執行情況；監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產的流失承擔相應責任；保證預算外收入及時足額入庫，為單位開辟財源、增收節支；監督所在單位執行國家、軍隊財經紀律情況，對違紀的行為承擔相應責任。

（2）主要權限。參與擬定所在單位的財務會計管理規章制度，監督檢查各項財務工作運作和資金收支情況；審核所在單位向上報送的會計報表，與單位主要負責人共同確認其真實性、合法性；參與擬定所在單位的經費分配方案、決算方案；審核單位項目預算及新項目投資、可行性報告和重大經濟合同等重要業務經濟事項；對重大或數額較大財務收支項目，在聽取單位黨委意見的基礎上與單位主要負責人共同審核，統一意見后聯簽批準。

三、實行軍隊會計委派制應建立的幾個配套制度

實行會計人員委派制，政策性強，涉及內容多，并且與單位和個人的利益有直接聯系。為正確協調各方面關系，加強對委派人員的管理，要按照“統一管理、統一委派、分期任免、定期換崗”的辦法，實行由總后勤部統管的新的會計人員管理體制。委派單位不僅要制定《會計人員委派制試點實施方案》，還要統一制定委派方案、考評辦法、工資獎懲措施等一整套完整的、與之相配套的內部約束管理制度，使會計委派工作有章可循，落到實處。

1、會計任免制度

明確被委派會計的職務任免條件、任免權限。對被委派會計的任用，主要通過單位推薦，進行政治素質、業務素質和協調能力的考試考核，擇優錄取。具體來說，對單位主管會計的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級黨委研究審批；對會計機構負責人的任免，由單位推薦、主管部門和同級黨委共同考核后，按干部管理權限審批。委派會計人員在被委派單位任職期滿、被免職或進行輪換時，要進行離任審計。一旦發現委派會計人員有違法違紀現象或對違法違紀行為低調處理、未及時或沒有報告處理，監管不力的，要視情節輕重給予相應的處理，或追究其刑事責任，或吊銷其從業資格。

2、綜合考評制度

考評是充分發揮會計委派制作用的前提，沒有有效的考評制度，就無法客觀評價被委派會計人員的工作能力和工作業績。考評內容與委派會計人員職責相聯系，緊密結合受派單位的財務管理成果等情況，委派單位采取定量和定性的辦法每年應對委派會計人員進行一至兩次的綜合考核，并對單位或部門的各項經濟活動進行審查。并通過保持與有關單位密切的信息溝通，定期不定期地征求受委派單位的意見。通過以上方法全面評價委派會計人員職責履行情況，會同有關部門給予相應的獎懲。

3、激勵監督制度

為防止委派的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要保證被委派的會計人員到被委派的單位積極工作，除了從思想上進行教育外，還應建立激勵、約束機制。制度的內容包括獎懲的對象、獎懲的條件、獎懲的確認、獎懲的實施等方面的規定。委派單位實行將委派會計人員的業績、職責履行、考評成績等情況與其工資、獎金等經濟利益掛鉤制度，從而調動起委派會計人員理財的積極性與能動性，做到有所“為”，有所“不為”。

4、及時匯報制度

委派會計人員除了經常向委派單位反映思想、報告工作、進行述職外，由于委派會計人員是受主管部門的委托，代表今年對辦理受派單位財會工作事務，要對軍隊整體利益負責，因而他們還必須對所在單位發生的侵害國家或部隊經濟利益、違反財經紀律、侵犯自身權益等事項，及時向委派單位進行匯報。同時，委派會計人員還要定時向所在單位黨委和首長反映經費收支和管理狀況。

第三篇：會計委派制分析論文

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求。（1）建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護企業和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是“會計主體”（現代企業）必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構——企業會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，必然導致企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力。其實，會計作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監督體系由司法監督，行政監督和社會監督三部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監督不力的根源在于社會監督承擔了部分行政監督的職責，這種“錯位監督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監督而進行會計委派是對會計監督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業會計人員的身份問題。會計機構本身是企業組織結構的一個職能部門，企業財會人員應是企業職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，他們的工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協調。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業會計人員的工資福利等待遇屬于企業財務的范疇，企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。

6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用。現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”，發揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，發揮注冊會計師的作用，財政部制定并發布了《國有企業會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規定企業1998年的會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。

9、會計委派制與轉變政府職能相矛盾。在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變，國務院決定從今年起取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監督，而是調整財政監督的方式，更好地履行財政監督職能。”（4）有些人認為強化政府管理職能就得對會計人員進行委派是錯誤的。市場經濟條件下，政府對會計的管理已經轉變為間接管理（主要是通過制定會計法規，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

10、“會計委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系；（2）為加強會計監督就需要對會計人員進行委派，那么，為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派？為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派？（3）會計委派制缺乏推廣的法律依據；（4）與國際慣例不協調，其他國家的政府沒有介入對企業會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。（5）

會計學家王世定指出：關于會計人員“委派制”和會計人員“回歸企業”之爭，歸根到底是對會計職能理解上的差異。如果正確全面地理解會計的兩項職能及它們之間的辨證關系，這種爭論將很容易統一到所有者任命會計主管這一結論上。因此，我們認為“會計委派制”僅適用于行政事業單位、中小國有企業、鄉鎮企業和村級單位，不適用現代企業制度的典型代表——股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業，因為他們是天然的無主管企業。可見“會計委派制”不是我國會計管理體制改革發展的主流方向。

值得指出的是：向國有企業委派財務總監根據《公司法》應屬于委派監事，不屬于委派會計人員的范疇。

第四篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第五篇：銀行實行會計委派制的思考

實行會計委派制

強化財會管理

優勝劣汰適者生存，用來比喻當今社會再恰當不過。換句話說，你要在當今社會里尋找到屬于自己的那片天地，你首先

學會自我保護意識，而后才是生存主義市場的道理，個人是這樣，企業也不例外。

近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革尤其是金融體制改革的不斷深入，國有商業銀行在社會經濟中的地位和位置均在逐步轉變，“企業”地位已初步確立起來；這種轉變適應了社會經濟發展的一般規律，但同時也是一種“巨痛”的轉變：動輒以億計的不良信貸資產、嚴重的會計信息失真、國有資產大量流失、時有發生的重大經濟案件；這些都使國有商業銀行為這一轉變付出了巨大的代價。這種代價的付出雖然與原計劃經濟所固有的弊端息息相關，但更多的是由新舊體制轉軌過程中種種矛盾所造成的。集中表現為轉變過程中所有者缺位、經營者出現道德危機、會計管理體制陳舊、會計監督乏力。

1.實行會計委派制，能有效地提高網點的核算質量，強化會計基礎工作。在商業銀行系統，會計人員常常出現“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的現象，會計人員除少數掛冠而去，大多數則是隨大流。特別是在領導負責制的情況下，會計人員對領導幾乎是惟命是從，或是逆來順受，結果造成利潤不實、不良資產大量出現[本文轉載自范文大全-http://www.tmdps.cn找文章，到范文大全]。實行會計委派制，由于明確了委派會計人員相對獨立的監督地位，并賦予委派會計人員一定的權利和承擔相應責任，委派會計人員可充分發揮“監督、規范、指導、橋梁”的作用，嚴格把好網點會計核算關，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質量，切實做好會計基礎工作。可以說，實行會計委派制可保障委派人員依法依規行使職權，防止因堅持原則而遭受不公平的待遇，以及防止網點任用不稱職或瀆職的會計人員。

2.實行會計委派制，能有效地加強銀行業務的會計事前、事中管理，強化會計監督，一定程度地防范和化解網點的經營風險。實施會計委派制，受派會計人員可加強對受派機構的業務操作流程和工作崗位設置的管理，督促落實崗位責任制；還可在業務發生的第一時間進行現場操作指導、監督、檢查，減少違章操作現象，充分發揮會計工作“第二道防線”作用，強化分支機構及營業網點防范案件風險的能力

3.實行會計委派制，有利于強化對網點領導人員監督約束機制，促進廉政建設，有效遏制各種違法違紀行為。因委派會計的行政.工資關系由上級統一管理，減少了受派機構負責人對委派會計的影響，使委派會計站得住又頂得住，保障了委派會計依法行使職權。

4.實行會計委派制，有利于調動商業銀行會計系統員工的積極性，提高會計隊伍素質。由于委派經理是面向系統內會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業務能力較高、責任心較強、遵守職業道德、具有良好品質、工作作風及一定組織協調能力的人員脫穎而出。同時，委派會計經理可享受一定的待遇，這些舉措有助于充分調動會計人員的積極性，在營業網點營造一個“學業務，比先進”的良好氣氛。

實行會計委派制，這是財會監督機制的重大改革，是確保會計監督獨立性，進一步從源頭加強內控制、防范會計風險和財務風險的重大舉措，是全行實施“基礎管理工程”的一項重要內容。