第一篇：實行會計人員委派制的意見

實行會計人員委派制的意見

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會計人員委派制是會計人員管理體制的重大改革，即將會計人員從基層單位獨立出來，由財政部門進行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監督職能，達到保證會計信息真實準確，維護社會主義市場經濟秩序的目的。目前全國各地已有很多地區實行了會計人員委派制，主要有四種模式：

第二篇：關于軍隊實行會計委派制的探討

關于軍隊實行會計委派制的探討

【摘要】 本文從軍隊會計委派制概念入手，分析了軍隊實行會計委派制的必要性，闡述了軍隊實行會計委派制基本內容，最后給出了軍隊實行會計委派制應建立配套制度的具體建議。

【關鍵詞】 軍隊 會計 委派制

軍隊會計委派制，是指由總部財務管理機關或由其授權委派機關向其所屬單位統一委派財會人員，并對他們的任免、調遣、培訓、考核、獎懲等進行統一管理的一種財會人員管理制度，其目的是為了加強軍隊財務監督和管理，客觀、真實地反映軍隊各級單位的經費管理情況，提高經費的使用效率，實現“保障有力”的總目標。隨著信息技術在經濟管理活動中的廣泛應用，軍隊會計在軍事經濟管理活動中的作用也日益明顯。但是，從目前軍隊會計現狀看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，影響了會計在單位經濟管理中的地位和作用的發揮，導致部分單位會計基礎薄弱，會計監督弱化，會計信息不夠準確。鑒于此，有必要從管理體制上對軍隊會計進行改革，在軍隊內部實行會計委派制。

一、軍隊實行會計委派制的必要性

會計委派制既是一種全新的理念，又是一種先進的管理手段。作為一種新型的會計管理模式，在軍隊內部的會計管理工作中加以采用，不僅順應時代發展潮流，而且符合科學發展的要求，有其必要性和重要的現實意義。

1、有利于充分發揮會計的監督職能，使單位人員遵守財經紀律

（1）實行會計委派制可以從源頭上堵塞經費管理的漏洞。由于各級財會人員在履行監督職能中不受所在單位控制，對涉及財經違規違法問題，能理直氣壯地站出來加以制止，從源頭上為維護國家利益把好經費收支關口。

（2）可以從機制上解決會計監督不力的問題。實行會計委派制，會計人員的行政隸屬關系發生了變化，所擔負的職責更加明晰，不僅為履行監督職能提供了良好環境，并且形成了一個自上而下的事前、事中、事后、經常性、普遍性的完整監督體系。

（3）便于財經法規和財經制度的落實。實行軍隊會計委派制，加強法治，切實貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，充分發揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對單位領導和會計人員形成約束。單位外部監督機制通過派任會計的有效牽制，不僅可以加強干部隊伍的廉正建設，還可以促進單位加強內部管理，嚴肅財經紀律，規范自身的經濟行為，有利于促進軍事經濟效益的提高。

2、有利于為上級部門決策提供可靠的依據

過去基層單位上報的會計報告或多或少地摻進了基層單位領導的主觀意見，謊報、虛報收支的現象時有發生，上級部門通過匯總的會計資料不能全面、真實地掌握整個單位的財務狀況。實行會計人員委派制后，會計人員從所在單位獨立出來，以宏觀管理主體代表身份履行會計監督職能，其個人升遷進步等切身利益不受所在單位左右，受上級部門委派，對上級部門負責，因此能夠及時、準確、真實、全面地將各單位的財務收支情況、管理狀況向委派單位進行匯報，為上級部門的決策提供了可靠的依據。另外，委派人員會利用各種時機和方式，把上級黨委的理財思想宣傳到所在單位，從而提高宣傳的時效性和廣泛性，促進財務工作的順利發展。

3、有利于財務收支管理，能提高資金的使用效率

目前，一些單位在財務管理的收支方面重撥款、輕監管，管理方式習慣于收支管理事權分割，監督方式主要是突擊性、階段性、專項性、抽查性的事后檢查。實行會計委派制后，有關自身利益的任免、提升、獎懲等由派出機構統一協調管理。這必將促進會計人員更好地遵紀守法，依法辦事，維護財經紀律的嚴肅性，客觀核算，建立理財權威，促進財務法制化、規范化；不斷提高工作效率和質量，凈化財務管理環境，提高會計信息的真實性；將原來的事后監督變為事前、事中、事后、經常性、普遍性的監督；嚴格收費票據的發放，規范預算外經費收支，提高資金的使用效率。

二、軍隊實行會計委派制的基本內容

目前，我國會計委派制尚處于理論探討和實踐摸索階段，就軍隊而言沒有固定的模式可循。因此，我們應在借鑒地方經驗的基礎上，充分認識會計委派制的必要性、重要性和復雜性，根據解放軍自身的特點，推行有解放軍特色的會計委派制。

1、軍隊會計委派制的實施形式

（1）單位范圍。被委派的單位主要是各級單位，包括部隊、院校、醫院、研究院（所）等。由于會計委派制是會計管理中的新生事物，是一項復雜的系統工程。因此，不能盲目照搬地方經驗，可選擇先在部分單位進行試點，循序漸進，按照先易后難的原則，邊探索、邊總結、邊完善，努力增強會計委派制方案的可操作性。

（2）任職周期。委派的會計人員在一個單位的任職周期以2―3年為宜（按會計計算），以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩定。

（3）人員來源。一是由原單位產生；二是從上級單位現有財務人員中選派；三是從其他單位選拔。

2、軍隊會計委派制的管理方式

（1）業務管理。被委派財會人員的業務工作受上級財務部門直接領導，代表軍隊辦理受派單位的財務工作事務，要對軍隊整體利益負責，同時，也要盡可能地維護所在單位的利益。按《會計法》、《會計規則》獨立完成日常會計工作，每季度向上一級財務部門報告一次所在單位會計管理情況，年終寫出述職報告。會計委派管理機構還要與組織、干部、審計部門聯合，對委派會計人員進行考核和監督。

（2）人員管理。被委派財會人員由總部財務主管部門或總部授權的所屬財務主管部門統一管理、統一考核、統一派遣，他們的人事檔案、組織關系、績效考核、任免晉升、工作調動等由委派單位管理、決定和統一辦理；薪金工資、生活補貼、給養被裝、醫療保健等事項，依據被委派財務人員的職級和相應的標準，由受派單位按照現行管理辦法供應保障；日常行政管理、思想政治教育由受派單位負責。

3、軍隊會計委派制的操作程序

（1）擬制委派計劃。上級財務部門結合所屬單位財務部門人員狀況和實際需要，每年制定委派計劃，并與干部部門共同對擬委派對象進行任職能力考核，統一思想，取得共識，征求本人及被委派單位意見后按計劃實施。

（2）組織財務審計。委派前，上級財務部門、審計部門，要對被委派會計人員的單位財經狀況進行全面審計，做出客觀公正的評價，由上級財務部門將被委派會計人員的個人信息統一格式建檔留存，以便掌握會計人員的績效、任用及變動等信息。

（3）黨委研究任命。上級財務部門提出具體委派意見，包括被委派單位和委派財會人員的確定等，報同級黨委研究審批，然后按組織程序由有任免權限的機關正式承辦。

4、委派會計人員的職能權限

（1）主要職能。遵守國家有關財經法紀，貫徹執行軍隊的財務法規；監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；依法進行會計核算和會計監督，提高會計數據的真實性和準確性；參與單位經濟事項的決策，考核分析預算執行情況；監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產的流失承擔相應責任；保證預算外收入及時足額入庫，為單位開辟財源、增收節支；監督所在單位執行國家、軍隊財經紀律情況，對違紀的行為承擔相應責任。

（2）主要權限。參與擬定所在單位的財務會計管理規章制度，監督檢查各項財務工作運作和資金收支情況；審核所在單位向上報送的會計報表，與單位主要負責人共同確認其真實性、合法性；參與擬定所在單位的經費分配方案、決算方案；審核單位項目預算及新項目投資、可行性報告和重大經濟合同等重要業務經濟事項；對重大或數額較大財務收支項目，在聽取單位黨委意見的基礎上與單位主要負責人共同審核，統一意見后聯簽批準。

三、實行軍隊會計委派制應建立的幾個配套制度

實行會計人員委派制，政策性強，涉及內容多，并且與單位和個人的利益有直接聯系。為正確協調各方面關系，加強對委派人員的管理，要按照“統一管理、統一委派、分期任免、定期換崗”的辦法，實行由總后勤部統管的新的會計人員管理體制。委派單位不僅要制定《會計人員委派制試點實施方案》，還要統一制定委派方案、考評辦法、工資獎懲措施等一整套完整的、與之相配套的內部約束管理制度，使會計委派工作有章可循，落到實處。

1、會計任免制度

明確被委派會計的職務任免條件、任免權限。對被委派會計的任用，主要通過單位推薦，進行政治素質、業務素質和協調能力的考試考核，擇優錄取。具體來說，對單位主管會計的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級黨委研究審批；對會計機構負責人的任免，由單位推薦、主管部門和同級黨委共同考核后，按干部管理權限審批。委派會計人員在被委派單位任職期滿、被免職或進行輪換時，要進行離任審計。一旦發現委派會計人員有違法違紀現象或對違法違紀行為低調處理、未及時或沒有報告處理，監管不力的，要視情節輕重給予相應的處理，或追究其刑事責任，或吊銷其從業資格。

2、綜合考評制度

考評是充分發揮會計委派制作用的前提，沒有有效的考評制度，就無法客觀評價被委派會計人員的工作能力和工作業績。考評內容與委派會計人員職責相聯系，緊密結合受派單位的財務管理成果等情況，委派單位采取定量和定性的辦法每年應對委派會計人員進行一至兩次的綜合考核，并對單位或部門的各項經濟活動進行審查。并通過保持與有關單位密切的信息溝通，定期不定期地征求受委派單位的意見。通過以上方法全面評價委派會計人員職責履行情況，會同有關部門給予相應的獎懲。

3、激勵監督制度

為防止委派的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要保證被委派的會計人員到被委派的單位積極工作，除了從思想上進行教育外，還應建立激勵、約束機制。制度的內容包括獎懲的對象、獎懲的條件、獎懲的確認、獎懲的實施等方面的規定。委派單位實行將委派會計人員的業績、職責履行、考評成績等情況與其工資、獎金等經濟利益掛鉤制度，從而調動起委派會計人員理財的積極性與能動性，做到有所“為”，有所“不為”。

4、及時匯報制度

委派會計人員除了經常向委派單位反映思想、報告工作、進行述職外，由于委派會計人員是受主管部門的委托，代表今年對辦理受派單位財會工作事務，要對軍隊整體利益負責，因而他們還必須對所在單位發生的侵害國家或部隊經濟利益、違反財經紀律、侵犯自身權益等事項，及時向委派單位進行匯報。同時，委派會計人員還要定時向所在單位黨委和首長反映經費收支和管理狀況。

第三篇：實行財務主管委派制加強財務管理和監督（本站推薦）

文章標題：實行財務主管委派制加強財務管理和監督

為適應新形勢的發展需要，進一步加強財務管理，完善垂直管理體系，福建省煙草公司泉州分公司對所轄縣級局（營銷部）實行財務主管委派制，取得了顯著成效。財務主管委派制產生的背景

福建省泉州煙草取消縣級公司法人資格后，縣級局（營銷部）的組織架構為“兩辦一部”，即綜合辦公室、專賣

辦公室、市場營銷部。財務部門合并在綜合辦公室中，由各縣級局（營銷部）經理聘任的綜合辦公室副主任兼任財務負責人。財務負責人既是經營管理者的下屬又要對其財務行為進行約束，其職權容易受上級干預，依法監督的阻力大。

在這種狀況下，泉州分公司在全省率先推行縣級局（營銷部）財務主管委派制，實行全市系統財務機構垂直管理、財務人員統管統派，在機制上保障了財務人員管理和監督職能的充分發揮。

財務主管委派制的管理模式

各縣級局（營銷部）財務負責人由市局（分公司）局長（經理）聘任，納入分公司財務科編制，直接對分公司負責。其職位為市局（分公司）派駐各縣級局（營銷部）財務主管，對縣級局（營銷部）行使財務管理和監督職能。改革前后縣級局（營銷部）組織架構圖如圖1所示。

財務主管的主要職權為：參與擬定所在單位的預決算方案和財務收支計劃、生產經營計劃、內部財務管理辦法，分析考核預算和生產經營、財務計劃的執行情況，監督內部財務收支狀況；組織制定各崗位財務人員的職責、工作標準，按照標準考核財務人員并提出獎懲建議；組織所在單位依法進行會計核算工作，按照規定的費用標準和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本費用；按規定撰寫財務報告，確保被委派單位財務狀況的真實性，實現國有資產保值增值；對所在單位國有資本運營情況和執行財經紀律情況進行監督，并對國有資產流失和嚴重違反財經紀律的行為承擔相應責任；審核所在單位新項目投資的可行性研究報告和重大經濟合同；負責組織所在單位財務人員的政治、業務學習和職業道德教育。

決算后，財務主管必須向市局（分公司）述職，接受工作質量考核。市局（分公司）結合日常工作、內部審計、審計、財經檢查等各方面工作情況，對各財務主管的工作質量進行綜合考核。對于考核不合格者免任另派；考核合格者繼續留用；考核優秀者給予業績肯定和獎勵；對于作出重大貢獻者，向有關部門提出晉職等建議。根據工作需要并結合考核情況，由市局（分公司）定期或不定期在全市系統內對各縣級局（營銷部）財務主管實行崗位交流輪換。

此外，通過對財務主管的監督審查，如發現有對違法亂紀行為不抵制、不報告，甚至報假賬以及實施其他違規行為的，視情節輕重作教育、調離、撤職、追究法律責任等處理。財務主管離職或崗位交流輪換時，應對其進行離任審計，以客觀、公正地評價財務主管的工作情況。

實行財務主管委派制應注意的問題

財務主管委派制是會計人員管理體制的一項重大改革，它的推行必須與相關的配套措施同時進行。

做好被委派單位領導班子的思想政治工作是前提。財務主管委派制建立了新的會計監督機制，限制了財務開支的隨意性，進一步規范制約了單位領導的財務行為。因此，在實施財務主管委派制之前，必須首先做好縣級局（營銷部）領導班子成員的思想政治工作，讓他們真正意識到實行財務主管委派制是加強行業內部管理監督的需要，從而使他們理解并支持財務主管委派制工作的實行。

處理好財務主管與被委派單位之間的關系是關鍵。實行委派制后，財務主管的直接領導者不是縣級局（營銷部），而是分公司財務科。財務主管要嚴格按照規定正確履行職責，在支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，充分發揮財務監督職能。同時，縣級局（營銷部）要督促財務主管支持、配合本單位開展工作，寓監督于服務之中，共同改善和加強財務管理。

建立健全企業管理制度是根本。一是進一步加強全面預算管理。全面預算管理是一種集成管理，其核心在于對企業的資金流、信息流和人力資源等進行全面整合。全面預算管理應融合企業的經營目標和管理目標，注重預算管理指導性、約束性和激勵性的有機結合，特別要強調明確預算規范，將預算的執行情況納入績效考核體系。二是進一步完善內部控制制度。要針對管理的薄弱環節，把會計控制作為主線貫穿于企業管理的全過程。三是進一步完善績效考核制度。考核的具體項目應是預算指標的量化，也應具有約束、激勵和引導的作用。預算管理、內部控制和績效考核作為企業管理的事前控制、事中控制和事后控制，必須同步進行、有機結合才能發揮其整體作用，才能更有效地保證財務主管委派制的順利實行。

加強對財務主管的日常管理和監督是重點。如果對財務主管的日常管理和監督不到位，就容易導致某些財務主管不堅持原則，不正確履行會計監督職責，甚至為達到某一目的而隱蔽財務違規行為。因此，必須加強

對財務主管的日常審查監督，強化其服務意識、監督職能，發現問題要及時解決。對于違反規定給單位造成損失的，應視情節及時給予財經紀律處分或解除委派。

建立財務主管委派制的長效機制是保障。一是加強財務主管的后續培訓工作，不斷提高其業務能力。二是健全財務主管激勵機制，促使財務主管積極支持、配合被委派單位改善和加強財務管理工作。三是

建立財務主管安全保障制度，解決其后顧之憂。對于強令指使財務主管違反財經紀律、打擊報復財務主管等行為，必須依法嚴懲。

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第四篇：銀行實行會計委派制的思考

實行會計委派制

強化財會管理

優勝劣汰適者生存，用來比喻當今社會再恰當不過。換句話說，你要在當今社會里尋找到屬于自己的那片天地，你首先

學會自我保護意識，而后才是生存主義市場的道理，個人是這樣，企業也不例外。

近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革尤其是金融體制改革的不斷深入，國有商業銀行在社會經濟中的地位和位置均在逐步轉變，“企業”地位已初步確立起來；這種轉變適應了社會經濟發展的一般規律，但同時也是一種“巨痛”的轉變：動輒以億計的不良信貸資產、嚴重的會計信息失真、國有資產大量流失、時有發生的重大經濟案件；這些都使國有商業銀行為這一轉變付出了巨大的代價。這種代價的付出雖然與原計劃經濟所固有的弊端息息相關，但更多的是由新舊體制轉軌過程中種種矛盾所造成的。集中表現為轉變過程中所有者缺位、經營者出現道德危機、會計管理體制陳舊、會計監督乏力。

1.實行會計委派制，能有效地提高網點的核算質量，強化會計基礎工作。在商業銀行系統，會計人員常常出現“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的現象，會計人員除少數掛冠而去，大多數則是隨大流。特別是在領導負責制的情況下，會計人員對領導幾乎是惟命是從，或是逆來順受，結果造成利潤不實、不良資產大量出現[本文轉載自范文大全-http://www.tmdps.cn找文章，到范文大全]。實行會計委派制，由于明確了委派會計人員相對獨立的監督地位，并賦予委派會計人員一定的權利和承擔相應責任，委派會計人員可充分發揮“監督、規范、指導、橋梁”的作用，嚴格把好網點會計核算關，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質量，切實做好會計基礎工作。可以說，實行會計委派制可保障委派人員依法依規行使職權，防止因堅持原則而遭受不公平的待遇，以及防止網點任用不稱職或瀆職的會計人員。

2.實行會計委派制，能有效地加強銀行業務的會計事前、事中管理，強化會計監督，一定程度地防范和化解網點的經營風險。實施會計委派制，受派會計人員可加強對受派機構的業務操作流程和工作崗位設置的管理，督促落實崗位責任制；還可在業務發生的第一時間進行現場操作指導、監督、檢查，減少違章操作現象，充分發揮會計工作“第二道防線”作用，強化分支機構及營業網點防范案件風險的能力

3.實行會計委派制，有利于強化對網點領導人員監督約束機制，促進廉政建設，有效遏制各種違法違紀行為。因委派會計的行政.工資關系由上級統一管理，減少了受派機構負責人對委派會計的影響，使委派會計站得住又頂得住，保障了委派會計依法行使職權。

4.實行會計委派制，有利于調動商業銀行會計系統員工的積極性，提高會計隊伍素質。由于委派經理是面向系統內會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業務能力較高、責任心較強、遵守職業道德、具有良好品質、工作作風及一定組織協調能力的人員脫穎而出。同時，委派會計經理可享受一定的待遇，這些舉措有助于充分調動會計人員的積極性，在營業網點營造一個“學業務，比先進”的良好氣氛。

實行會計委派制，這是財會監督機制的重大改革，是確保會計監督獨立性，進一步從源頭加強內控制、防范會計風險和財務風險的重大舉措，是全行實施“基礎管理工程”的一項重要內容。

第五篇：從會計委派制看會計人員管理體制改革（推薦）

從會計委派制看會計人員管理體制改革?

[摘 要]會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度,完全改變了原有的會計組織結構。本文通過對其三種模式的深入分析,力圖揭示出隱藏在會計信息失真、國有資產流失等現象背后的本質問題,為會計人員管理體制的改革提供理論基礎,構建基本框架。

[關鍵詞]會計委派制;財務總監委派制;受托責任;委托代理關系

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展,企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人,企業負責人的權力也越來越大。在這種情況下,對企業負責人的監督就顯得越來越重要。但由于國有企業所有者主體缺位,國有投資代表人不具體,對經營者缺乏必要的監督和約束,導致國有資產流失嚴重,產生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業權力約束制度來監督企業負責人的行為。有關部門搞了會計委派制的試點,用以建立會計監督為中心的企業權力約束制度,進行會計人員管理體制的改革,調整和改變會計人員隸屬于所服務的單位的現狀。本文就此談一

些個人見解,以供探討。

一、會計委派制的模式

會計委派制是財產所有者向所屬企事業單位統一委派會計人員,并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強對會計人員的管理,整頓和規范會計工作秩序,加強會計監督,防止會計信息失真,維護財經紀律,可以稱之為一次大刀闊斧的會計人員管理體制改革。對國有企業的會計委派主要有以下幾種模式:財務總監委派制、會計負責人委派制、“會計樓”形式。

(一)財務總監委派制

財務總監一般由產權部門選派,通過一定程序進入公司董事會,承擔監督國有資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責,對重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度;財務總監的工資、獎金與所在單位分離,以保證其實行會計監督的獨立性;委派部門對被委派的財務總監定期考核和輪崗。財務總監委派制是國有資產終極所有權與法人財產權分離后保障國有資產管理和營運有序進行的內在要求,是我國產權制度改革到一定程度的必然產物。現代企業制度的顯著特點是所有者和經營者分離,其實質是出資者終極所有權與企業法人財產權相分離,從而形成了資產所有者與經營者之間的委托代理關系。由此產生的信息不對稱使得經營者權力得不到有力約束,產生了“內部人控制”,引發了一部分代理人利用占有上的優勢向委托人隱瞞事實,在企業經營中采取各種方式損害所有者利益,在企業改制及產權流動重組過程中使國有資產流失,自身缺乏長期投資和技術改造的動力,同時財務關系透明度低甚至進行“黑箱操作”。這就要求處于企業約束機制重要環節的企業會計管理從內外結合的整體角度開展會計監督,以規范自身行為,提高企業管理水平。而當前的會計人員在企業經營者的領導下,在組織上、經濟上依賴于經營者,違背了順向監督的原則,使得會計監督只能是企業內部對自身經濟活動進行自上而下或自我監督約束的一種內部監督,并不具備監督經營者的職能。財務總監委派制正是順應了加強外部會計監督的要求,從財產所有者的角度對企業領導行為和企業行為進行財務監督,防止企業弄虛作假、違規操作,以

保護國有資產所有者的合法權益。

從以上分析不難看出,財務總監委派制對于會計人員管理體制改革有著重要的意義。它為國有控股、國有獨資企業甚至于民營、中外合資及外資企業提供了一種可以較為有效地克服“內部人控制”問題的監督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會計的雙重受托責任導致的會計人員既代表所有者又代表經營者而陷入兩難之地的問題。由于企業財務總監是從企業外部代表企業所有者對企業廠長經理的經營行為進行監督約束,而企業財務人員是在企業內部代表企業經營者進行會計核算、內部控制和理財,它們的職責不能混淆,職能不能相互替代。這事實上使得財務總監相對于經營者及其領導下的會計系統而言屬于企業的“外來人員”,是經營者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業實際經濟活動情況;更重要的事,會計人員仍處于經營者的領導下,在組織上、經濟上受制于經營者,使得會計人員面對所有者和經營者的利益發生沖突時往往傾向于經營者一方,從而導致會計

信息失真現象仍然無法得到有效的控制。(二)會計負責人委派制和“會計樓”形式 會計負責人委派制的委派對象主要是財務負責人或會計主管人員;委派部門和企業主管部門聯合委派;管理體制是按照“統一管理,統一委派,分職任免”的辦法,對委派人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資獎勵、福利等實行統一管理,但工資福利等的負擔形式各地有所不同,大多是按“誰用人,誰負擔”的原則由委派單位向用人單位收取服務費。“會計樓”形式是把企業會計從內部分離出去,統一在“會計樓”辦公,會計人員編制根據所屬企業規模大小確定,一般為3-5人,“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統一管理發放,類似于代理記賬的會計委派制形式。“會計樓”由經貿部門管理,主要試行于鄉鎮企業。

管理會計企業化是指原隸屬于企業的從事非財務會計活動的會計人員,應徹底擺脫政府和企業“雙重”管理體制的束縛,實現會計角色的“回歸”。使其個人利益與企業的經營效益掛鉤,有效運用利益驅動規律,促進管理人員竭其所能對企業整個經營管理活動過程進行預測、決策和監控,為企業管理出謀劃策,不斷向企業管理當局提供有助于提高經濟效益的會計管理信息,以充分發揮管理會計在企業經營管理中的作用。

獨立后的財務會計核算主體仍然是各個企業個體,原先由企業會計履行的非財務會計職能則分別由企業財務管理機構和管理會計機構分擔。財務會計中介機構可以公開對外發布企業財務報告(主要是會計報表及其附注)。企業管理會計機構在實時接收由財務會計中介機構的會計人員提供的財務報告的基礎上,進一步兼容并蓄企業內部其他管理信息系統所提供的非貨幣信息,既可為企業管理提供決策支持,亦可代表企業對外發布企業報告,以滿足用戶對財務與非財務數據、管理部門對財務與非財務數據的分析、關于股東和管理部門的信息、公司背景等信息的要求,以彌補財務會計貨幣計量的不足。企業內部審計機構還可以通過實現對相關管理活動的實時監控和對財務會計信息的事中審計,藉以維護所有者權益。

需要特別強調的是,財務中介化立場與會計獨立論有著本質的區別。前者的會計不是超脫與委托代理關系之外,而是由與經營者的企業內部委托代理關系轉為與所有者的企業外部委托代理關系。由董事會委托,對委托者負責,確認經營者受托責任完成情況,履行反映的職能。

2.建立會計公司的基本設想

會計公司是以建立會計人才資源有限責任或合伙公司為依托,以真實、完整、準確地反映會計信息為基礎,以改革和加強會計工作,全面規范會計行為為途徑將會計人才全面推向市場,實行社會化管理,逐步建立“公司統管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風險執業、行業自律、政府統管、全面規范”的會計人員管理體制。具體操

作如下:(1)明確會計公司的性質、職責及其與政府、行政、企事業單位之間的關系。會計公司是社會中介機構和特殊的企業法人,負責社會會計人才的統一管理,實行自主經營、獨立核算、風險自擔、照章納稅。政府和會計公司是一種引導與被引導、監督與被監督的關系,不存在行政隸屬關系;會計公司與現行的會計師事務所是獨立運作、互不干涉、相互監督、共同發展的關系。會計公司在政策及法律、法規允許的范圍內進行客觀、公正的執業,不受任何行政干預。為了規范會計公司的執業行為,應設立會計公司協會加強行業自律管理。會計公司的主要職責:①依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計人才,保證用人單位會計工作的順利進行;②為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業務指導與培訓工作;③負責開展對選派人員在用人單位執業情況的監督檢查和業績考核,保證會計人員依法執業;④配合有關部門做好會計人員的從業資格管理、執業監督檢查及后

續教育等工作。

(2)會計公司通過招聘使用會計人員,建立會計行業新的用人機制。一是對現有的在職會計人員,一律取消干部或職工身份,脫離原單位,通過嚴格篩選后轉為會計公司招聘使用;二是今后各院校畢業的財會類學生可直接進入人才市場,由會計公司招聘使用。對被聘用的會計人員,與會計公司依法簽訂勞動合同,建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優勝劣汰”的用人機制,徹底打破會計工作的“鐵飯碗”,從而增強會計崗位的競爭意識和風險

意識,促進會計人員做好會計工作。

(3)建立用人單位對會計人員的優選機制,明確用人單位與會計公司的法律責任。實行會計人員由會計公司統一管理后,國家應以法律形式明確今后各單位、各部門需要會計人員只能由會計公司提供。同時,賦予各用人單位向會計公司選擇用人的權利,允許用人單位根據自身生產經營特點和會計核算特點到會計公司選擇自己需要的會計人員,并以協議或合同形式明確會計公司與用人單位之間的法律責任。

(4)規范會計公司的收入分配制度,調動會計人員的積極性。會計人員實行由會計公司歸口管理后,每個會計人員成為會計公司的法定職員,其工資、獎金、勞保福利等一律由會計公司負責。會計公司通過等級考試劃分會計人員等級,并結合其資歷、綜合水平將會計人員的工資劃分為不同水平。為了促進會計人員依法執業,可在會計行業建立完善基本工資加風險報酬的分配制度。

(5)制定合理的收費制度,規范會計公司的收費行為。由于如何確定收費標準對于會計人員是否能真實完整地反映會計信息有著至關重要的意義,為了避免將收費與企業經濟效益掛鉤而可能產生的會計人員乃至會計公司與用人單位合謀做假的情況出現,會計公司應按照用人單位要求的會計人員的等級、種類和數量計算求得應發工資,并在此基礎上加成一定比例,二者之和作為會計公司的收費依據。

(6)會計人員違法違紀應承擔經濟責任,嚴格規范執業行為。凡因會計人員不依法執業而使用人單位受到有關部門查處的,其罰款一律由會計公司和會計責任人共同承擔支付;因違法行為給用人單位造成經濟損失的,其損失由會計公司和會計責任人員共同承擔賠償責任。

(7)會計公司的建立和運行需要完整的配套措施:會計公司的推行需要制定相關的法律、法規,規范會計公司的設立和運作;各級會計行政主管部門一是要建立對會計人員、會計公司和各單位違法違紀行為的登記制度、警告制度,二是要建立會計違法違紀個人責任追究制度、會計行業終身禁入制度,三是建立會計人員從業資格稽查制度,定期換崗制度和個人業務檔案制度;各財政部門應組建一支精干有力的會計執業監察隊伍,強化日常性會計執業監督檢查,加大會計監察工作力度;加強財會業務培訓和財經法律、法規的宣傳教育工作,建立會計從業人員等級考核制度,不斷提高會計人員素質,促進依法辦事。

綜上所述,財務會計通過會計公司的建立和運行實現其中介化立場,履行其反映的職能;管理會計和財務管理回歸企業為企業的經營管理服務,并結合審計部門履行內部監督的職能;經營者的行為將受到來自與財務總監、稽察特派員等監督機構的外部監督。這樣,便實現了對企業內部監督與外部監督的分離,以及對所有者負

責和對經營者負責的立場的單一化。