第一篇：會計委派制的必要性和可行性分析

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會計委派制的必要性和可行性分析

作者：易曉斌

來源：《沿海企業與科技》2003年第02期

[提要]會計委派制度，作為所有權對經營權的監督，從根本上改變當前會計造假行為，為政府提供真實的會計信息，無疑將為政府在確保對宏觀經濟走向作出準確的預測和判斷方面起重要作用。本文從不同的方面論述了會計委派制的必要性和可行性。

第二篇：會計委派制分析論文

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求。（1）建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護企業和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是“會計主體”（現代企業）必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構——企業會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，必然導致企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力。其實，會計作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監督體系由司法監督，行政監督和社會監督三部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監督不力的根源在于社會監督承擔了部分行政監督的職責，這種“錯位監督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監督而進行會計委派是對會計監督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業會計人員的身份問題。會計機構本身是企業組織結構的一個職能部門，企業財會人員應是企業職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，他們的工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協調。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業會計人員的工資福利等待遇屬于企業財務的范疇，企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。

6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用。現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”，發揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，發揮注冊會計師的作用，財政部制定并發布了《國有企業會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規定企業1998年的會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。

9、會計委派制與轉變政府職能相矛盾。在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變，國務院決定從今年起取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監督，而是調整財政監督的方式，更好地履行財政監督職能。”（4）有些人認為強化政府管理職能就得對會計人員進行委派是錯誤的。市場經濟條件下，政府對會計的管理已經轉變為間接管理（主要是通過制定會計法規，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

10、“會計委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系；（2）為加強會計監督就需要對會計人員進行委派，那么，為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派？為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派？（3）會計委派制缺乏推廣的法律依據；（4）與國際慣例不協調，其他國家的政府沒有介入對企業會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。（5）

會計學家王世定指出：關于會計人員“委派制”和會計人員“回歸企業”之爭，歸根到底是對會計職能理解上的差異。如果正確全面地理解會計的兩項職能及它們之間的辨證關系，這種爭論將很容易統一到所有者任命會計主管這一結論上。因此，我們認為“會計委派制”僅適用于行政事業單位、中小國有企業、鄉鎮企業和村級單位，不適用現代企業制度的典型代表——股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業，因為他們是天然的無主管企業。可見“會計委派制”不是我國會計管理體制改革發展的主流方向。

值得指出的是：向國有企業委派財務總監根據《公司法》應屬于委派監事，不屬于委派會計人員的范疇。

第三篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第四篇：淺談行政事業單位會計委派制

淺談行政事業單位會計委派制

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監督行政事業單位財務狀況的制度，會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映經費核算，代表國家利益，對下屬單位的經濟活動進行直接地反映和監督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規違法行為的發生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區、土地儲備中心等六家單位財務管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規范財務行為，扭轉會計信息失真和會計監督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質有待提高、委派會計的職責和權限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第五篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調控能力。

隨著我國市場經濟的發展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監督各單位財務活動，是政府履行資產所有者職能的重要表現，它可以強化所有者對經營者的監督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產管理部門直接向國有企業、事業單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監督權力的一項新措施。也就是說打破現有的管理體制，國有獨資企業和國家控股企業以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產生。這些委派會計人員是從企業以外產生的，與被委派單位在經濟利益和人事關系上沒有任何聯系。委派人員服從一個機構的統一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執行《會計法》和國家的財務會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經濟的快速發展。我國經濟的快速發展和全球經濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業、事業單位改革，提高了經濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監督，資金被擠占、挪用、浪費現象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現象。實行會計委派制是建立起財務監督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現短期行為，挖掘出內部潛力，真正把經濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發揮了會計的監督職能，提高了會計信息的質量。會計信息失真的一個主要原因就是現行的會計制度（行業會計制度）不能適應市場經濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監

督，有利于提高會計信息的質量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調控能力，保證經濟活動的健康發展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發生，可以有效地防止謀取私利現象的發生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產的安全。

2.5 實行會計委派制穩定了會計隊伍，提高了會計人員的素質。由于委派會計與被委派單位在經濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業務技能，還要有較強的綜合協調能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業務技能和素質，同時，促進了會計隊伍的整體素質的提高。