第一篇：關于天然林保護工程實施成效及存在的問題研究

關于天然林保護工程實施成效及存在的問題

研究

摘 要：隨著經濟與社會的發展，人們已經認識到天然林對人們生產、生活的重要作用，已經開始著手建設天然林的保護工程。天然林可以有效地吸收空氣中的有害氣體，釋放出氧氣，對凈化空氣具有重要的作用，而且還具有涵養水源、防止水土流失等作用。保護好天然林，對提高生態環境的穩定性，構建社會主義和諧社會都具有重要的作用。所以國家應該提高重視，相關部門要嚴格分析天然林保護工程中存在的問題，進而促進天然林保護工程的建設。筆者主要對天然林保護工程的相關問題進行探討。

Abstract: with the development of economy and society, people have realized that the natural forest plays an important role in people's production, life, has begun construction of natural forest protection project started.Natural forest can effectively absorb the harmful gas in air, oxygen is released, and plays an important role in purifying the air, but also can conserve water, prevent soil erosion effect.Protection of natural forests, to improve the stability of the ecological environment, plays an important role in building a harmonious socialist society.So the country should improve attention, relevant departments to strictly analysis of existing natural forest protection engineering problems, and promoting the construction of natural forest protection project.The author mainly on the relevant problems of the natural forest protection project are discussed.關鍵詞：天然林保護工程； 成效； 問題； 對策

Keywords: natural forest protection project;effect;problems;Countermeasures

在我國，天然林正在隨著人們伐樹造田的行為而逐漸減少，這種情況嚴重影響了森林生態系統的穩定，影響著人們生活環境的美化。隨著經濟與社會的發展，人們已經認識到天然林對人們生產、生活的重要作用，已經開始著手建設天然林的保護工程。天然林保護工程的建立，可以有效地保護天然林，使天然林充分發揮其重要的作用：有效遏制水土的流失，凈化空氣中的有害氣體，維護生態環境的穩定等。本文主要從天然林保護工程的實施成效以及存在的問題出發，探討了建設天然林保護工程的相關策略。

In China, natural forest is as people tree-felling such behavior and gradually reduced, this situation has seriously affected the stability of forest ecosystem, affecting people living environment.With the development of economy and society, people have realized that the natural forest plays an important role in people's production, life, has begun construction of natural forest protection project started.Establishment of natural forest protection project, can effectively protect the natural forest, natural forest fully play its important role: effectively prevent soil loss, purification of harmful gases in the air, the maintenance of the ecological environment of stability.This article mainly embarks from the implementation effects of natural forest protection project and the existing problems, and discusses related strategies of natural forest protection project construction.1 天然林保護工程的實施成效

Effect of 1 natural forest protection engineering

現階段我國天然林保護工程的建設已經初見成效，這與相關部門的努力工作是分不開的。首先，我國森林資源得到有效的保護。一些地區加大天然林保護工程的建設工作，這樣就有效地保護了天然林，提高了地區森林覆蓋率，進而提高了我國的森林蓄積量。據2009年的調查顯示，我國天然林蓄積凈增近七億m3。其次，資金投入到位。資金是保證天然林保護工程順利進行的主要因素，隨著我國經濟的建設以及國家對天然林保護工程的重視提高，國家政府對于建設天然林保護工程的資金已經基本到位，到目前為止，國家對天然林保

護工程的資金支持已經超過2000億元人民幣。最后，天然林保護工程正按照計劃進行。我國從很久以前就開始進行天然林保護工程的策劃，并且逐步排除困難，一步步進行天然林保護工程的建設工作。雖然中途遇到很多艱難險阻，但是天然林保護工程計劃并沒有因此而停滯，依然在按照計劃一步步進行著。

Construction at the present stage of China's natural forest protection project has achieved initial success, with the relevant departments of the work are inseparable.First of all, China's forest resources to obtain the effective protection.Some areas to increase the natural forest protection project of the construction work, which can effectively protect the natural forest, improving forest cover rate, and improve China's forest stock volume.According to a 2009 survey, natural forest in China accumulative net increase of nearly seven hundred million m3.Secondly, funding.Funds are the main factors of the natural forest protection project smoothly, with the construction of our country economy and national attention to the natural forest protection project, the national

government for the natural forest protection project construction funds has been basically put in place, so far, to the national natural forest protection project funding has more than 200000000000 yuan.Finally, the natural forest protection project is proceeding according to plan.Our country started to carry on the natural forest protection project from a long time ago, planning, and

gradually eliminate difficult, step by step the natural forest protection project of the construction work.Although the half-way encounter many hardships and dangers, but the natural forest protection project and not so and stagnation, still in accordance with the plan step by step.2 天然林保護工程建設工作中存下的問題natural forest protection engineering construction work to save the problem

2.1 宣傳不力在我國，森林主要分布在東北地區的大興安嶺、小興安嶺和長白山等地以及西南地區的四川、重慶、云南、西藏等地，這些地方相對于沿海城市的經濟發展程度來說較為落后，尤其是山區，人們對于森林的利用主要表現在伐林造田、打獵等方面，對保護森林的意識還不高。這些嚴重破壞森林的行為如果不加制止，那么將會帶來很大的損失。所以說，在建設天然林保護工程時，宣傳是基礎，宣傳不力，將會大大影響人們對天然林保護工程的認識，滯后天然林保護工程的建設。

2.1 little publicity in our country, the forest is mainly distributed in the northeast region of Greater Khingan Range, Xingan mountain and Changbai Mountain, and the southwestern Sichuan, Chongqing, Yunnan, Tibet, these places is relative to the coastal city 's economic development level is relatively backward, especially in the mountainous area, the utilization of the forest is mainly manifested in the forest farmland, hunting, to protect the forest awareness is not high.The destruction of forest behavior if unchecked, it will bring great loss.Therefore, in the natural forest protection project construction, ineffective publicity, publicity is the foundation, will greatly

influence people's understanding of the natural forest protection project, the lag of the construction of natural forest protection project.2.2 資金不足建設天然林保護工程需要大量的資金支持，只有足夠的資金，才可以保證工程建設中調配工作人員、采買造林樹苗等工作的順利進行。但是在一些地區，其經濟發展較為落后，地區政府所能提供的資金有限，單靠國家資金支持遠遠不夠，所以，資金也是制約天然林保護工程建設的重要因素。

Natural forest protection project 2.2 insufficient funds construction needs a lot of funds, only enough money, can guarantee the engineering construction in the allocation of staff, and

afforestation trees work carried out smoothly.But in some regions, the economic development is relatively backward, the regional government can provide limited funds, rely on state funding is http:///

far from enough, therefore, an important factor restricting capital is the natural forest protection project construction.2.3 措施不力我國以可持續發展觀為主要指導思想，以科學合理的方法建設國家與經濟市場，同樣對于建設天然林保護工程也要利用科學、合理的措施進行。但是一些地區進行天然林保護工程建設時，僅限于會議安排、部署，真正實施起來的措施很少，這樣就嚴重滯后了天然林保護工程的建設，不利于天然林的保護工作。

2.3 measures are ineffective in China by the concept of sustainable development as the guiding ideology, to scientific and reasonable method of construction of national and economic market, also to the natural forest protection project construction is to use scientific, reasonable measures.But in some areas of the natural forest protection project construction, only meeting arrangements, deployment, and truly implement the measures rarely, it is seriously lagging behind the

construction of natural forest protection project, is not conducive to the protection of natural forest.天然林保護工程的實施策略

The implementation of strategy of the 3 natural forest protection engineering

3.1 加大宣傳力度目前，我國人民群眾對天然林保護工程的認識還不高，尤其是一些偏遠的山區，那里的群眾“靠山吃山，靠水吃水”，將伐樹造田當成提高經濟收入的重要手段之一，他們對于保護天然林的認識不高，或者說根本沒有認識，這嚴重影響了我國天然林保護工程的建設工作。所以，國家相關部門應該加大宣傳力度，多下鄉進行面對面的宣傳工作；還要加大教育宣傳力度，使學生了解天然林保護工程的意義。

3.1 step up publicity in our country at present, people's understanding of the natural forest

protection project is not high, especially in some remote mountain, where the masses “ backer has mountain, draft relying on water ”, will deforestation reclamation as one of important means to improve the economic income, their understanding of the natural forest protection is not high, or no understanding, which seriously affects the natural forest protection project of our country

construction work.Therefore, the relevant state departments should intensify propaganda, much to the countryside for a face-to-face propaganda work;should strengthen the education and publicity, to enable students to understand the meaning of natural forest protection engineering.3.2 加大資金投入要想促進天然林保護工程的建設，就必須加大資金的投入，只有足夠的資金投入，才能為天然林保護工程的順利進行提供保障。而我國天然林保護工程建設資金主要來源于國家撥款與地方投資，這樣的資金投入是遠遠不夠的，所以，應該改變工程投資的形式。地方政府應該積極與企業聯系，爭取到企業的投資，而國家也可以下發一些規定、政策，比如說投資天然林保護工程的企業可以減免稅收、給予相應的優惠政策等，還可以鼓勵個人投資。這樣多種融資通道同時進行，就可以有加大資金的投入，為天然林保護工程建設提供保障。

3.2, increase capital investment to promote the construction of natural forest protection project, we must increase capital input, only enough money, we can provide a guarantee for the natural forest protection project.But the engineering construction funds of natural forest protection in China mainly come from state appropriations and local investment, so money is not enough, so, should change the project investment in the form of.The local government should actively contact with the enterprise, for enterprise's investment, while the state can also issued some regulations,policies, such as investment of natural forest protection engineering enterprises tax relief, to give the corresponding preferential policies, can also encourage private investment.Such a variety of financing channels at the same time, we may have to increase capital input, to provide protection

for the natural forest protection project construction.3.3 加速后續產業發展天然林保護工程的建設，可以有效地分流地區剩余勞動力，也可以充分利用天然林的資源優勢，發展各種養殖業、加工業、種植業或者旅游業，大力培植創新型的經濟產業，促進地區經濟增長，進而反過來帶動天然林保護工程建設的進一步完善。另外，還可以通過修訂《森林法》的部分內容，以法律的力量遏止破壞森林行為，促進天然林保護工程的建設工作順利進行。

3.3 accelerated the development of follow-up industry of natural forest protection project construction, can effectively shunt area surplus labor, also can make full use of natural forest resources, development of aquaculture, processing industry, farming and tourism, develop

innovative economy industry, promoting regional economic growth, which in turn led to further improve the natural forest protection project construction.In addition, part also can through the revision of “ forest law ”, with the force of law to curb deforestation behavior, promote the smooth conduct of the natural forest protection project of the construction work.結語Conclusion

隨著社會與經濟的發展，人們已經認識到保護天然林的重要性，并且開始實施建立天然林保護工程。在此過程中，相關工作人員必須加強科學實施工程的力度，以可持續發展觀為工程建設的指導思想，運用科學、合理的方法保護天然林。相信，隨著我國經濟的發展與社會的建設，人們對天然林的保護工作將會越來越順利，天然林保護工程的實施成效將會越來越明顯，而天然林將會我國的發展起到重要的促進作用。

With the development of society and economy, people have realized the importance of the

protection of natural forests, and began to implement the establishment of natural forest protection project.In this process, the relevant staff must strengthen the scientific implementation of

engineering efforts, with the concept of sustainable development as the guiding ideology of the engineering construction, use scientific methods, the reasonable protection of natural forest.Believe that, with the construction of China's economic development and society, people on the natural forest protection work will be more and more smooth, natural forest protection project implementation will be more and more obvious, and natural forests will be in China plays an important role in promoting development.http:///

第二篇：天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策

天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策

摘要：近年來，為響應全球綠色環保，珍惜人類僅剩的家園，國家政府號召各地區實施天然林保護工程，從目前天然林保護取得的效果看，這項工程有進一步發展的必要。本文分析了當前天然林保護工程中森林管護存在的問題，并且提出了相應的改進措施，旨在提升我國天然林保護工程森林管護的質量。

關鍵詞：天然林保護工程；森林資源；質量；四川省

天然林保護工程包括各項有關的組織管理，其中森林管護指的是對加入此項工程中的森林資源做的管制和護理。四川省天然林屬于我國的重點林區，同時也保護著我國重要河流的生態環境，廣闊的天然林成為了動植物的家園，為防止天然災害做出了貢獻。當前天然林保護工程中森林管護存在的問題

1.1 供給資金有限

我國擁有大面積的森林資源，是林業發展大國，但是每年國家為林業工作投入的資金卻不理想。目前，森林管護人員的工資水平只能基本滿足工作人員生活的需求。隨著時代經濟的發展，物價也不斷上漲，即便如此，森林管護人員的工資水平也沒有任何相應的增加，絕大多數的森林管護人員覺得薪酬太低選擇放棄這份職業。更為糟糕的是，工作地區的個人保障體系建設也不完善，使得相關工作人員積極性不高，林業隊伍缺乏專業性，造成森林資源管護存在隱患。

1.2 工作壓力巨大

隨著森林面積逐年被加劇破壞，每年被納入管護的森林面積在不斷增大，盡管如此，相應的管護資金卻沒有得到同步增加。在森林管護人員有限的情況下，也就造成每個人的工作量要不斷增加。雖然我國的經濟在迅速發展，但地方政府在有關森休管護投資方面卻沒有增加，甚至不少地方采取一些不合理的辦法增加員工的工資，比如，通過裁員的方式，這讓喜愛從事這份工作的職員增加了不少工作壓力。由此可看出，盡管我國社會經濟在不斷壯大，但是森林管護的投資依然十分缺乏。此項工程需要完成一定量的綠化森林面積和合理開發運用森林資源，一般森林所處的位置都是崇山峻嶺之地，人口過于稀疏，管護任務和職責都相當重大。

1.3 專業培訓措施不到位

從調查數據顯示，工作人員基本都是當地的農民，大多數都是非專業人士，短時間得不到專業的培訓，部分看護人員還以此為副業。這跟薪酬太低有密切的聯系，很多即使有這方面專業知識的人，見此狀況也不愿意就任此工作。另外，由于森林管護工作不夠規范，簽訂的合同不合理，護林員在調查山林的情況時所記錄的筆記不到位，而且人員流動性較大。工作人員專業素質偏低，跟素質教育脫離不了關系，國家政府應加大教育這方面的投資。提升森林管護質量的對策

2.1 提升工程資金

為了應對工作資金有限的問題，各個管理單位需要做如下改進和調整。單位管理人員應定期親自去工作現場落實工作業績；根據工作業績和工作進展提出合理的資金投入方案并且加以實施，調動人員積極性，保證工程的流暢性，確保有足夠的資金開展此項工作。另外，相關經濟支出部門應盡快制定出加大資金投入的方案，按時并準確地計算出工作人員應得工資和工作量之間的比例關系，這一點尤為重要。落實各項費用的花銷和去向，及時記帳入冊。資金到帳后，根據之前預定的方案給管護人員下發工資，在解決溫飽問題的基礎上提升管護人員的生活水平。

2.2 適當調整林業產業結構

我國有很多林業地區，擁有較為豐富的經驗，在已有的基礎領域上改善林業產業內部結構，在某些弱勢領域做適當有效的調整。有關部門應深入分析工程進行中所出現的問題，讓當地較為特色的產業作為領頭經濟；堅持可持續發展道路，以友好型經濟為主題，提高目前林業資源利用率；為特色產業打好廣告，緊密聯系有想法的企業進行投資，增加林業發展資金，開創發展新道路。以四川省涼山州木里縣為例，當地林業產業經過調整后，目前已大幅度提高了當地林業發展水平，以加快發展步伐。我國的林業發展尚不成熟，很多設備還相當簡陋，產業相對單一，因此，應積極學習國外先進的天然林管護經驗和技術。

2.3 培養專業的團隊

多年來，地方單位忽略了對看護人員的培訓工作，導致管護人員素質參差不齊，給分配工作帶來了麻煩。因此，需要強化這項工作，打造一支優秀的隊伍。再者就是要廣招賢者，做好兩手準備以提高護林員的素質水平。在培養專業團隊時，相關組織需要寫清策劃和準備相關的材料，全面地普及專業文化知識。定期考察接受培訓的工作人員，考察結果分各種不同的等級，對不同專業知識的人員安排不同級別的工作。另外，為了讓工作人員在工作方面得到保障，相關部門應主動提出規范條件的簽訂，走合法有效的道路，不敷衍、不虛假，認真落實自己的職責。另外關于勘察山林保護不全面、不完善的問題有待解決，應增加勘察人員，并且加大工作力度，規范勘察內容，要以表格的形式表明各項指標。此項工作與其績效考核掛鉤，同時也調動了工作人員的積極性。

2.4 國家給予適當的政策鼓勵

天然林保護工程中森林管護工作離不開國家的幫扶和支持，只有這樣管理工作才能做得好，天然林保護工程才有更大的提升空間。例如，國家為了進一步規范和加強對天然林資源保護工程森林管護工作的管理，切實把森林管護工作落到實處，提高森林資源管護的質量和水平，根據新的形勢要求，結合天然林資源保護工程森林管護工作實際，修訂了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》。這部法案的制定彌補了原來法案中存在的種種不足，把一切有利于天然林保護工程開展的方法都收錄在一起，為森林管理人員指明了前進的方向和目標。國家的相關人員就應該實時督查天然林保護工程大勢趨向，及時調整相關法律法規。結語

社會在不斷進步，環境卻遭到了破壞，人們對自然生態環境重要性的認識也有很大改變，尤其是對天然林在人們生產生活中的巨大作用有更深的了解。以四川省為例，作為我國重點林區，率先啟動了天然林資源保護工程，工程實施多年來，地方資源得到了較好的保護，也取得了一定的經濟效益。從目前所取得的成績看來，天然林保護工程仍應進行，不僅如此，我們要打造屬于自己的品牌，相應國家的號召。更為重要的是，天然林的作用在于能夠保持水土充沛，循環空氣質量，這對人類都是百利而無一害的。所以，參與工程默默奉獻的林業工作人員應該在自身工作崗位上盡善盡責，從自身工作為出發點，認真探討解決方案，努力推進保護工程的發展。

（責任編輯 王曼）

第三篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設目標、任務、資金、責任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據國務院批準的天保工程實施方案和國家林業局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古重點國有林區天然林資源保護工程的通知》（林計發[2000]661號）精神，并結合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區、直轄市，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司、新疆生產建設兵團（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業主管部門會同發展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據和程序 第四條 考核依據

（一）國家林業局全國營造林實績綜合核查結果。

（二）國家林業局天保工程核查結果。

（三）國家審計、稽查結果。

（四）其他有關調查、統計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規定的考核內容和指標，將自我考核結果于每年6月底以前報國家林業局。

（三）國家林業局按照考核依據，參考各省自我考核情況，組織評定考核結果。

（四）國家林業局將考核結果通報各省林業主管部門，抄送有關省人民政府和國家發展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內容

第六條 “四到省”考核內容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內容包括，工程組織與管理、木材停伐減產與森林管護、公益林與基礎設施建設、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯合制定的天保工程管理措施和規定、地方配套資金比例超過應配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內容包括，對群眾舉報信件調查處理和反饋結果不及時、虛報和重復上報公益林建設面積、發生特大重大工程建設質量事故、出現嚴重違規違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續清查結果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別大于等于或小于等于標準數值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別小于等于或大于等于標準數值時，按照降低或上升的數值扣分。

第九條 根據有關省公益林建設任務量和實施區域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設系數”，并按照縣級實施單位個數劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應得分）×100×公益林建設系數 + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業局予以通報表彰；對出現嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務、資金進行調控。整改不合格的，將停止安排建設任務，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業局根據工程實施內容變化和政策調整進行適時調整。

第十三條 本辦法由國家林業局負責解釋。第十四條 本辦法自發布之日起實行。《天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統計表

第四篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。

第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章工程設計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實

施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)。·

第二十六條基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。

第五章工程監督與核查驗收管理

第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章附則

第五十條各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條本辦法由國家林業局負責解釋。

第五十二條本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第五篇：天然林保護工程管護合同

天然林保護工程管護合同

編號：

甲方：

乙方： 姓名：性別：年齡：身份證號：

工作單位：

住址：

為有效保護森林資源，規范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護員責任、權利和義務，根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關規定，經雙方協商一致，簽訂本森林管護合同。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將畝森林資源委托（承包）給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北

至。管護范圍包括村（林班）小班，分別是：村（林班）小班畝，村（林班）小班畝。

（二）管護范圍森林資源本底數據：

本合同簽署前，雙方對其管護范圍內的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本地檔案，對已發生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方確認簽字，以備年終核查兌現。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量：立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自年月日起履行森林管護合同，至年月日終止，管護期限為個月。

三、甲方權利和義務

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關林業以及森林保護的政策法規。

（三）組織乙方進行林業政策和法律法規等業務培訓。

（四）及時掌握林業有害生物、森林火災等毀害森林的情況，并及時組織預防和防治、及時組織撲滅火災。對乙方管護范圍內的林業行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權扣減管護費用直至解除管護合同。

（七）在管護期內，向乙方支付管護費用為元∕月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發經濟發展項目給予政策、技術、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區發展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權力

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內的森林資源和設施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結果記錄在案，發現問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發現和報告森林火情及林業有害生物發生情況。

4.及時發現并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為。

5.配合、協助甲方和森林公安、林業行政執法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關部門依法實施的管理和監督，配合甲方完成對管護范圍內的各項檢查、驗收和考核等工作。

7.乙方必須遵守交通法則和安全作業（工作）守則，否則造成交通等意外事故甲方不承擔任何責任。

（二）權利

1.經甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關規定的前提下，在管護范圍內進行非林非木的采集、種植、養殖、森林旅游服務等開發利用活動。

2.依據本合同獲得管護費用。

五、乙方在管護范圍內不得從事下列活動：

（一）盜伐濫發森林和林木；

（二）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧；

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修剪房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費用標準及發放形式

甲方依照有關規定應當支付乙方管護費用為元。每月按照管護費用的%向乙方定期支付，其他部分在年底前，經甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發現乙方一次不在崗扣減當月管護費用5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本合同；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災、亂砍盜伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災（15畝以上），或盜伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應負的責任，并立即終止合同。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，在管護區域內有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本合同。

（四）在管護范圍內發生林業有害生物災害，乙方未及時發現和上報造成森林資源重大損失的，甲方扣發乙方管護費，還要追究相應的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區域的巡山檢查，及時發現和處臵可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費用，還要追究相應的賠償責任，并視情況終止本合同。

（六）乙方認真履行合同，甲方不按時發放管護費用的，乙方有權向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）合同的轉讓：未經甲方批準，乙方不得擅自將合同管護區轉讓、轉租、轉包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方承擔相應的法律和經濟責任。

八、其他

（一）本合同一式三份，甲乙雙方各執一份。報旗級林業主管部門存一份。

（二）本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲方：代表人：

乙方：代表人：

年月日簽訂